Управление государственным (муниципальным) сектором экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Государственное и муниципальное управление»

На тему: «Управление государственным (муниципальным) сектором экономики»

Содержание

Введение

Актуальность темы исследования. Современная Россия переживет период политической модернизации, заключающейся как в укреплении системы государственного управления, так и, одновременно, в совершенствовании механизмов муниципального управления на местах. Специфика организации системы государственной власти и управления в России характеризовалась на протяжении многих десятилетий отечественной истории незначительной ролью муниципальных органов в управленческом процессе, их подчиненностью вышестоящим инстанциям государственной исполнительной власти, что обусловило относительную неразвитость как муниципальной власти и управления, так и системы регулирования и контроля деятельности муниципальных органов власти в современной России.

На протяжении длительного времени региональные органы власти рассматривались в сравнении с муниципальными как прямое управление, поскольку само взаимодействие двух уровней властной системы осуществлялось в соответствии с командно-директивными принципами управления. Демократизация политической системы РФ в 1990-е гг., хотя и задала горизонты модернизации системы муниципального управления и выравнивания взаимоотношений региональной и муниципальной власти в соответствии с демократическими принципами, все же не привела к реальной модернизации этих отношений. Прежде всего, потому, что долгое время отсутствовала развитая нормативно-правовая база, юридически обеспечивающая механизмы регулирования муниципальной власти и управления на региональном уровне. Законодательные инициативы по демократизации системы муниципальной власти и управления сталкивались с противодействием со стороны региональных властей, не заинтересованных в укреплении муниципальной власти и управления как института гражданского общества.        

Проблематика муниципального управления находится в сфере исследовательского интереса политической науки достаточно длительное время, при этом внимание к данной сфере исследования повышается, в том числе и потому, что в современном мире растет значимость муниципального управления. Демократизация политической жизни современного мира подразумевает рост реального влияния муниципального управления в политико-административном процессе, растет интерес к особенностям организации и функционирования системы муниципальной власти и управления.

Большой вклад в становление научных представлений о сути муниципального управления внесли А. де Токвиль, М. Вебер, Р. Арон, Р. Даль. К. Маркс и его последователи создали марксистскую теорию общественного самоуправления, основанную на классовом подходе и получившую практическую реализацию в форме советской власти и политических режимов социалистических государств мира.

Цель работы – провести анализ особенностей управления муниципальным сектором экономики и разработать рекомендации по совершенствованию системы управления сектором экономики.

В соответствии с целью определены задачи исследования:

- определить  понятие и сущность управления  муниципальной территорией;

- дать  характеристику территории района и отразить особенности управления Люберецким муниципальным районом;

- предложить  основные направления совершенствования  процесса управления сектором экономики муниципального района;

- произвести  расчет социально-экономической  эффективности предлагаемых мероприятий.

Объект исследования – система управления экономическим развитием территории.          Предмет исследования – деятельность муниципальных органов Люберецкого муниципального района Московской области по управлению сектором экономики.           В ходе исследования применены исторический, структурно-функциональный, институциональный, поведенческий, компаративистский методологические подходы.

В качестве информационно-эмпирической базы исследования использованы концептуальные разработки в сфере модернизации законодательства РФ; результаты социологических исследований Института социологии РАН, Центра политической конъюнктуры; публикации исследователей, общественных и политических деятелей, посвященных проблематике государственного и муниципального управления, совершенствования механизмов государственной власти и управления, муниципальной власти и управления; а также материалы, опубликованные в периодической печати, учебной и научной литературе, сети Интернет.

Нормативно-институциональную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, регулирующие деятельность органов местного самоуправления.

1.Теоретические аспекты  управления муниципальной территорией

В современном государстве управление местными делами, а именно, решение общественно-значимых, в том числе государственных, задач на определенной части территории страны (например, территориально-административной единицы) может осуществляться двумя способами1:

1) посредством представительных и исполнительных органов, выбираемых местным населением;

2) посредством назначаемых правительством или главой государства государственных органов и должностных лиц.

В первом случае закон формально выделяет местное самоуправление в отдельную от государства систему. Примером может служить система местного управления, действующая в США, Великобритании, некоторых странах Британского Содружества. Во втором случае местные органы входят в систему государственного управления и в иерархию органов государственной власти. И в том и в другом варианте местное управление фактически включено, интегрировано в систему государственного                   управления. Поскольку государство является носителем суверенитета, местное самоуправление, даже если оно формально отделено от государства, регулируется законами, издаваемыми государственным законодательным органом2. Государство в любой момент может узаконить действующие формы местного самоуправления либо изменить формы его осуществления, свернуть местное самоуправление (на всей территории государства или на ее части, временно или окончательно) и вновь ввести в действие в абсолютно новых формах3.

Именно государство законодательно определяет цели, формы, ресурсы, границы (территориальные и иные) местного самоуправления, о чем свидетельствует Конституция или закон о местном самоуправлении любого современного государства. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством и закреплены не добровольным договором граждан, а законом, общеобязательным к исполнению. Объектом местного самоуправления являются общественные отношения на данной территории. Органы местного самоуправления и формы непосредственного волеизъявления граждан (выборы, местный референдум, общие собрания) предстают в качестве механизма, посредством которого решается часть государственных задач на данной территории4.

Но в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не государственными служащими или органами государственной власти, а при помощи местных сообществ и образуемых ими органов. Местное самоуправление имеет некоторую финансовую самостоятельность. Оно самостоятельно в той мере, в какой5:   1) финансируется из средств населения (местные налоги, сборы);

2) должностные лица и депутаты представительных органов действуют на общественных началах (отличаются этим от государственных служащих).

С другой стороны, местные органы, если они избираются самим населением, обладают определенными свойствами, общими с государственными органами, например, легитимностью, т.е. признанием большинством граждан, их поддержкой, и государство при регулировании деятельности местных органов, определении их компетенции, полномочий, выделении финансовых ресурсов не может не считаться с этим. Нормативные акты, изданные органами местного самоуправления,                     общеобязательны к исполнению на данной территории, и в повседневной деятельности установить различие между таким актом и государственным законом или подзаконным актом трудно6.

Для характеристики данной сферы существуют два понятия, которые являются базовыми в зарубежном законодательстве и исследовательской литературе7:            1) местное управление;          2) местное самоуправление.

В России термин «местное управление» в нормативных актах не используется, вместо него употребляется понятие «территориальное государственное управление» или «государственное управление на местах». Так, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации для осуществления государственных полномочий на определенной территории (части территории, находящейся в их компетенции) создают собственные территориальные подразделения (управления, отделы и пр.)8.

Чтобы выявить особенности структуры и функционирования системы местного самоуправления в современном государстве, надо раскрыть эти понятия и определить, как они соотносятся друг с другом. Возможны два подхода к данному вопросу.

1) Местное управление - это деятельность государственных органов и служащих на местах; местное самоуправление - это деятельность органов, формируемых местным населением. Следовательно, это две разные системы, функционирующие на одной и той же территории независимо друг от друга, в пределах своей компетенции9.

2) Местное самоуправление и местное управление соотносятся как часть и целое, другими словами, местное управление включает в себя два элемента10:             а) государственное управление на местах, осуществляемое государственными органами и должностными лицами;     б) местное самоуправление, осуществляемое органами, ответственными перед избирателями. Соотношение этих элементов, их взаимодействие различно в конкретных странах. На этом основании возможно выделение разных систем местного управления и местного самоуправления. 

Для Российской Федерации, как государства, входящего в Совет Европы и ратифицировавшего его нормативные акты, основными источниками введения и раскрытия понятия «местное самоуправление» являются Европейская хартия местного самоуправления, Конституция и Федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»11. В этих документах даются различные определения местного самоуправления.

Согласно Европейской хартии под местным самоуправлением (local self-government) понимается право и реальная способность органов местного самоуправления (local authorities) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В Российской Конституции читаем: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»12.         Таким образом, исходя из текста данных нормативных документов, понятие «местное самоуправление» означает самостоятельную деятельность населения, связанную с13:           а) вопросами местного значения;        б) владением муниципальной собственностью.   Конституцией определены функции местного самоуправления; в ст. 12 сформулирован основополагающий принцип местного самоуправления: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти - а также основные формы его реализации (референдум, выборы, выборные органы)14.

В Российской Федерации создаются органы местного самоуправления, а собственность, которой они распоряжаются, называется муниципальной; граждане согласно Конституции обладают правом на местное самоуправление, а территориальные единицы всех возможных уровней и видов, в которых население осуществляет право, суть муниципальные образования, в которых создаются органы местного самоуправления. 

2.Анализ управления сектором  экономики в Люберецком муниципальном  районе Московской области

2.1.Общая характеристика  района

Муниципальное образование Люберецкий район Московской области расположено к юго-востоку от Москвы, практически сразу за Московской кольцевой автодорогой. Площадь Люберецкого муниципального района – 12,813 тыс. га, в том числе площадь застроенных земель составляет 4,8 тыс.га. Под сельскохозяйственными угодьями занято 1,4 тыс. га, лесными угодьями – 4,5 тыс. га. Люберецкий муниципальный район  является одним из самых густонаселенных районов в Московской области. Численность постоянного населения составляет 265,6 тыс. чел.      В границах территории Люберецкого района находятся городские поселения: Красково, Люберцы, Малаховка, Октябрьский, Томилино, в административном подчинении которых состоят 18 деревень и поселков. Люберецкий муниципальный район является одним из крупнейших по численности населения муниципальных образований Московской области и по этому показателю занимает 2-е место в Московской области. На начало 2013 года  (по предварительным итогам Всероссийской переписи населения – 2013) численность постоянного населения района составила 272,4 тыс. чел., в том числе городского –268748 чел., сельского –3642 чел. Превышение числа умерших над числом родившихся ежегодно снижается и сокращается показатель естественной убыли населения района. В 2013 году число родившихся составило 2794 чел., умерших – 3871 чел.  (естественная убыль – 1077 чел.). В 2013 году число родившихся составило 3267 чел., умерших – 3572 чел. (естественная убыль – 305 чел.).    Демографические процессы в районе в силу своей инерционности развиваются в соответствии с тенденциями, сложившимися в Московской области.            Население трудоспособного возраста насчитывало в 2013 году 168,9 тыс. человек или 62% от всего населения района; численность лиц старше трудоспособного возраста – 59,7 тыс. человек или 22,5%, численность лиц моложе трудоспособного возраста – 39,71 тыс. человек (14,9%).

Основные демографические показатели представлены в таблице 115.

Таблица 1

Основные демографические показатели Люберецкого муниципального района

Динамика численности населения представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Динамика численности населения, тыс.чел.

В связи с проявлением финансово-экономического кризиса в Люберецком муниципальном районе, как и в других регионах, с 2011 года резко возрос уровень  безработицы: в 2010 году уровень безработицы населения составлял 0,24%, а в 2011 и 2012 годах – 0,87% и 0,79% соответственно. В 2013 году уровень безработицы снизился до 0,46 (таблица 2).

Таблица 216

Данные по занятости и безработице Люберецкого муниципального района

Динамика среднегодовой численности постоянного населения трудоспособного возраста представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Динамика среднегодовой численности постоянного населения, тыс.чел.

Существенным фактором, влияющим на качество занятости и рынка труда, является состояние условий и охраны труда. Оценка условий труда осуществляется по результатам аттестации рабочих мест.

На основании результатов аттестации рабочих мест работодателями разрабатываются планы мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. Результаты аттестации рабочих мест являются основанием для получения гарантий и компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда.     Состояние условий труда в организациях (индивидуальных предпринимателей) Люберецкого муниципального района представлено в таблице 3.

Таблица 3

Состояние условий труда в организациях (индивидуальных предпринимателей) Люберецкого муниципального района (согласно данным аттестации рабочих мест)17

Динамика количества организаций, где проведена аттестация рабочих мест представлена на рисунке 3.

Рис.3. Динамика количества организаций, где проведена аттестация рабочих мест

По данным аттестации рабочих мест (за последние 10 лет) в экономике Люберецкого муниципального района около 30% аттестованных рабочих мест связаны с опасными и (или) вредными условиями труда.

Среди видов экономической деятельности наибольший удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, отмечается в промышленности, на транспорте, в строительстве. Значительное число работников в указанных отраслях занято тяжелым физическим трудом.

Промышленный комплекс, основа экономики Люберецкого муниципального района, представлен предприятиями широкого спектра  отраслей. Наиболее значимые из них – машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, производство строительных материалов.

Крупнейшими предприятиями Люберецкого муниципального района являются следующие:

- ООО «Производственная компания  «Лидер» (ООО «ПК «Лидер») - производство большого ассортимента напитков: соки и нектары «SWELL», минеральная вода, фруктовые газированные напитки, ягодные морсы, энергетические напитки, слабоалкогольная продукция;

- ООО  «Лагуна Койл» (концерн ООО «Русский Холодъ») - производство мороженого;

- ООО  «Кондитерская фабрика «Волшебница» - производство кондитерских изделий (шоколад различных видов);

- ОАО  Фирма «Рубин» - производство вина и винных напитков, безалкогольных (квас) и слабоалкогольных напитков;

- ЗАО  «Весоизмерительная компания «Тензо-М» - разработка и производство датчиков и весоизмерительного оборудования для различных отраслей промышленности;

-  «Люберецкий  завод мостостроительного оборудования» (Филиал ОАО «Мостостройиндустрия») - производство строительных металлоконструкций инвентарного оборудования для буровых установок и машин для мостостроения;

- ООО  «Профессиональное кухонное оборудование  «АТЕСИ» - производство широкого ассортимента технологического оборудования для  предприятий общепита;

- ООО  «Мебельный комбинат № 8» - производство корпусной и встроенной мебели, изготавливаемой на заказ по индивидуальным проектам под маркой Mr.Doors;

- ООО «НПФ Техэнергокомплекс» - разработка и серийное производство электротехнического высоковольтного и низковольтного оборудования для различных отраслей промышленности;

- ООО  «Научно-производственное предприятие  «Томилинский электронный завод» - производство диодов, интегральных микросхем,   металлокерамических корпусов, модулей  и  подложек; 

- ЗАО  «НПО Энергоконтракт» - разработка и производство термостойкой защитной одежды.

- ОАО  «Люберецкий электромеханический  завод» - производство электротехнического  оборудования общепромышленного  назначения, производство электрического  высоковольтного и низковольтного  оборудования (0,4 – 35,0 кВ) для железных  дорог общепромышленного назначения.

- ООО  «НПФ «ТРЭКОЛ» - производство колесных  вездеходов полноприводных плавающих на эластичных шинах сверхнизкого давления для перевозки пассажиров и грузов при t от – 45º до +45º C по любым грунтам по всем климатическим зонам. 

- ОАО  «НПП «ЭлТом» - разработка и производство изделий электронной техники (электронных компонентов), в том числе унифицированных, герметизированных, стабилизирующих DC-DC преобразователей в модульном исполнении (модули питания) на отечественной элементной базе. 

- ООО  «НПП Квалитет» - разработка и  производство присадок и пакетов  присадок для нефтеперерабатывающих  предприятий и к смазочным  маслам.

- ЗАО  «Форема – Кухни» - производство высококачественных кухонь по шведской технологии, корпусной мебели; мебели для ванных комнат; мебели для прихожих. В настоящее время здесь построена фактически новая фабрика.

- ООО  «Кондитерское предприятие «Полет» - производство печенья (классические  российские рецептуры): овсяное печенье, печенье и пряники с начинкой, печенье в шоколаде, печенье песочное, (классические российские рецептуры).

- ПИК  «ВИНИТИ-Наука» (Обособленное подразделение  «Производственно-издательский комбинат  «ВИНИТИ» - «Наука» ГУП Академиздатцентра «Наука» РАН) - производство полиграфической продукции (книги, брошюры, буклеты, плакаты, баннеры).

- ООО  «Пехорский текстиль» - производство пряжи для ручного и машинного вязания в широком разнообразии ассортимента (более 50 артикулов пряжи) из следующих видов сырья: шерсть, альпака, ангора, хлопок, лен, вискоза, акрил. Налажен выпуск фасонной пряжи - букле. Производство высококачественного полушерстяного ватина (по заказам потребителей).

- ЗАО  «Промышленная группа «Хоббит» - производство светопрозрачных фасадных конструкций; оконных и дверных блоков и других элементов интерьера, фасада.

- ООО  «ФЭС» - производство и реализация  колбасных изделий, мясных деликатесов  и полуфабрикатов.

- ООО ПК  «Вторалюминпродукт» (Промышленная компания «ВТОРМЕТ») - производство алюминия. Закупка и переработка лома и отходов черных и цветных металлов. Современное высокотехнологичное производство (цех) по выпуску алюминиевых сплавов и алюминиевой катанки.     

2.2.Оценка управления  сектором экономики

На первоначальном этапе оценки сектора экономики оценим структуру занятости. В структуре занятости по сферам экономической деятельности наибольшая доля занятых по муниципальному району наблюдается в обрабатывающих производствах – 20,9%, здравоохранении и образовании – 16,9%, торговле – 15,1%, строительстве – 6,7% (таблица 4).

Таблица 4

Структура занятости населения (в %  к общей численности занятых в экономике)18