Управление государственными финансами Республики Казахстан

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

Карагандинский  экономический университет Казпотребсоюза

Курсовая  работа

На тему: "Управление государственными финансами  Республики Казахстан"

Караганда 2010

Содержание

Введение

1. Теоретические  основы управления государственными  финансами

1.1 Сущность  государственных финансов

1.2 Виды, формы  и методы управления государственными  финансами

2. Анализ  управления финансами Республики  Казахстан

2.1 Анализ  государственного бюджета и его  исполнения

2.2 Анализ  финансирования государственных  предприятий и целевых фондов

3. Проблемы  и пути их решения в области  финансирования государственных  финансов

Заключение

Список использованной литературы

 
Введение

Понятие "финансы" охватывает обширную область экономических  отношений, связанных с распределением общественного продукта в денежной форме.

Внешнее проявление финансов в экономической жизни  происходит в виде движения средств  у разных участников общественного  производства. На поверхности явлений  это движение представляет передачу денежных сумм от одного владельца  к другому в виде безналичных  или наличных расчетов. Эта особенность  проявилась в происхождении термина "финансы", от латинского "finis" - конец, финиш, окончание платежа, расчет между субъектами экономических отношений (первоначально в Древнем Риме - между населением и государством). Позже термин трансформировался в "financia", применявшийся в широком смысле как денежный платеж, а затем - как совокупность доходов и расходов государства и любых хозяйственных единиц, их комплексов. [1, c.22]

Авторство термина "финансы" приписывается французскому ученому Ж. Бодену, который в 1577 г. издал работу "Шесть книг о республике". Первым автором работы о финансах был Ксенофонт (430-365 гг. до н.э.)"О доходах Афинской республики". У Аристотеля (384-322 гг. до н.э.) воззрения в области финансов изложены в работе "Афинское государственное устройство". [2, c.45]

Однако не всякая денежная операция, сделка относятся  к финансовой, поскольку деньги опосредуют движение всей стоимости общественного  продукта, которое осуществляется при  помощи разных экономических категорий - цены, оплаты труда, финансов, кредита. Денежный характер финансов подчеркивает форму их осуществления и их принадлежность к стоимостным экономическим категориям.

Состоянием  финансов определяется положение дел  в обществе, и поэтому программы  стабилизации и развития должны предусматривать  реализацию в первую очередь общеэкономических  мер по повышению эффективности  экономики. В ряду этих мер - совершенствование  производственных отношений, социальная переориентация экономики, структурные  преобразования национального хозяйства, ускорение научно-технического прогресса, активизация внешнеэкономической  деятельности, решение проблемы насыщения  потребительского рынка за счет внутреннего  производства. В числе финансовых мероприятий необходима рационализация инвестиций, снижение затрат на содержание аппарата управления, ужесточение режима экономии на всех уровнях хозяйствования; в низовых звеньях экономики - ликвидация убыточности, развитие коммерческого  расчета, индикативное регулирование  финансовых взаимоотношений во всех звеньях финансовой системы. [3, c.37]

Для того, чтобы выделить финансы из ряда экономических категорий, необходимо перейти от рассмотрения явления финансов к исследованию их сущности - внутреннего содержания предмета, выражающегося в единстве всех многообразных форм его бытия.

В рамках финансовой науки существует определённое единство функций финансов государства и  финансов предприятия и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных  интересов и предпринимательского аспекта деятельности.

Государственные финансы - важная сфера финансовой системы  страны. Под государственными финансами понимаются денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и валового национального дохода, а также части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на нужды обороны и управления, социально-культурные потребности членов общества, производственно-экономические и научно-технические программы. Согласно отечественным традициям государственные финансы включают бюджеты различных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий.

Целью данной курсовой работы является описание государственных  финансов, их необходимости и сущности, а также раскрытие функций  финансов.

Для достижения данной цели были поставлены следующие  задачи:

-  рассмотреть теоретические основы управления государственными финансами;

-  провести анализ управления финансами Республики Казахстан;

-  определить пути совершенствования финансового регулирования экономики РК в условиях финансового кризиса.

Методологической  основой исследования послужили  труды ведущих авторов современности, нормативно-правовые акты РК, а также  аналитические обзоры Агентства  по регулированию и надзору финансового  рынка и финансовых организаций.

 
1. Теоретические основы управления  государственными финансами  

1.1 Сущность государственных финансов

Финансы - это  общественная форма, обусловленная  существованием денег. Возникновение  финансовых отношений является результатом  потребности общественного развития, а не результатом деятельности государства, его волеизъявления, государство  само "есть продукт общества на известной  ступени развития".

Важным признаком  финансов как экономической категории  является распределительный характер финансовых отношений, которые появляются только тогда, когда начинается реальное движение денежных средств. Известно, что понятие производства включает в себя создание продукта или услуги, необходимых для удовлетворения потребностей индивидов общества, состоит  из совокупности всех операций в процессе создания полезной вещи и оказания услуг вплоть до передачи блага в  распоряжение конечного пользователя.

Государство занимает ключевые позиции в регулировании  общественных отношений, связанных  с денежными средствами, выступая одновременно и как собственник, и как административный субъект. Именно роль и деятельность административного  субъекта и представляет институт административного  права "управление финансами, кредитом и налогами". [4, c.71]

Государственное управление в такой сфере, как  финансы, осуществляется посредством  специальных исполнительных органов, наделенных административно-властными  полномочиями, с помощью которых  осуществляется регулирование движения потоков денежных средств. Доходы, полученные на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы обеспечить необходимыми денежными  средствами функционирование всего  государственного механизма.

В этой связи  уместно вспомнить афористичное высказывание ученого Жан Бодена: "Финансы - это нерв республики". [5, c.62]

Управление  экономикой в условиях перехода к  рынку заключается в регламентации  финансового рынка. Бесперебойное  формирование финансовых ресурсов, их наиболее эффективное инвестирование и целенаправленное использование  обеспечиваются с помощью финансового рынка, представляющего собой особую форму организации движения денежных средств и функционирующего как в виде рынка ценных бумаг, так и рынка ссудных капиталов.

В Конституции  Республики Казахстан (статьи 53,54) закреплены основы финансовой деятельности государства, которые служат базой для текущего финансового законодательства. [6]

Государственная власть и государственные финансы  взаимосвязаны, существование их порознь  немыслимо. Финансы являются одновременно и базой осуществления государственной  власти. Власть, распоряжающаяся денежными  средствами, воспринимается как более  эффективная, чем та, которая действует  методами правового принуждения. Но воплощенная в правовом принуждении  власть необходима для обеспечения  государства финансовыми средствами, особенно для взимания налогов. Таким  образом, государственные финансы - предпосылка, средство и одновременно объект деятельности государства. [7, c.34]

Основа финансовой мощи - деньги, и они обладают двумя  качествами: обеспечивают свободу и  наделяют властью. Поэтому в государстве  распределение полномочий, равно  как и определение масштабов  и границ деятельности в области  финансов имеют существенное значение и заслуживают особого внимания.

Правительство Республики Казахстан разрабатывает  и представляет в Парламент бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет о его исполнении, обеспечивает проведение в Республике Казахстан  единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Условием  выполнения соответствующих полномочий и задач является адекватное финансовое обеспечение, поскольку власть, которой  обладает современное социальное государство, основывается в первую очередь на финансовых ресурсах власти. "Небрежное" отношение к границам компетенции  ведет к снижению ответственности  за расходованием бюджетных средств, к неправильному руководству  единым хозяйственным механизмом. [8, c.69]

Следует четко  разделять компетенцию политической власти и администрации. Политическая власть принимает принципиальные решения  и несет за них ответственность, в то время как администрация  имеет подчиненное положение, но располагает прерогативами публичной  власти, которые позволяют ей подчинять  себе отдельных лиц, используя властные полномочия, закрепленные в законодательном  порядке.

Совершенствование управления финансами, кредитами во многом сопряжено с организационной  структурой и полномочиями правительства, деятельностью министерств и  ведомств, их взаимоотношениями с  другими государственными органами. [8, c.66]

Связь управленческой деятельности этих органов и государственных  организаций и финансов очевидна. В этой связи уместно подчеркнуть, что финансы органов управления:

1) подчиняются  общей политике государства;

2) не являются  полностью автономными, а находятся  под контролем центральной власти, которая в случаях, предусмотренных  законом, может оказывать финансовую  помощь местным органам государственного  управления, государственным организациям [9, c.77].

Президентом Республики Казахстан были изданы несколько  указов по совершенствованию структуры  центральных исполнительных органов  Республики Казахстан, в том числе  по изменению структуры исполнительных органов управления финансами.

В условиях современного развития общества роль центральных органов управления усиливается. Происходящие в структуре центральных органов управления изменения в целом отражают стремление приспособить ее к меняющимся условиям социально-экономической и политической жизни. В связи с этим общим для исполнительных органов всех государств является отсутствие в законодательстве комплексных нормативных актов, регламентирующих систему органов государственного управления. Основным звеном системы органов центрального управления являются министерства, которые формируются для организации государственного управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни. [10, c.142]

Компетенция министерств и ведомств реализуется  в издаваемых их руководителями инструкциях, приказах и иных нормативных актах, которые занимают все более заметное место в правовых системах зарубежных стран.

В законодательстве зарубежных стран особого внимания заслуживают такие меры контроля, как:

-  обязательное опубликование ведомственных актов, затрагивающих права и свободы личности;

-  жесткие, предписанные законом процедуры подготовки и принятия ведомственных актов;

-  направление этих актов в Парламент;

-  отмена либо приостановка их действия по решению Парламента или суда. [11, c.112]

Государственное управление характеризуется оперативностью управленческого воздействия. Это  достигается, в частности, путем  усиления подзаконного регулирования  общественных отношений.

государственный бюджет управление финансирование

Ограниченность  ведомственного подхода к регулируемым отношениям неизбежна и объективно обусловлена пределами функций  и целей соответствующего отраслевого  органа управления.

Даже одна такая, в достаточной степени  нежесткая, мера контроля, как государственная  регистрация ведомственных нормативных  актов, осуществляемая Министерством  юстиции Республики Казахстан, как  показывает практика, тяготит отраслевые органы управления. 

1.2 Виды, формы и методы управления  государственными финансами

Основной  объем управленческих функций в  области финансов выполняет Министерство финансов Республики Казахстан и  входящие в его систему органы.

Исполнение  бюджета государства в условиях реформирования экономики республики вызывает проведение такой бюджетной  и налоговой политики, которая  отдает приоритет собиранию денег  перед расширением государственных  расходов.

Окончательное решение вопросов, касающихся внутренней организации министерств, практически  невозможно, так как часто зависит  от внешних обстоятельств.

Одним из существенных принципов создания служб (управлений) министерства является объединение  их по вертикальному признаку в соответствии с основными функциями министерства. Управления не могут существовать в  неизменном виде и эволюционируют согласно закону приспособления организаций  к исполняемым ими функциям.

Финансовая  деятельность, зародившаяся вместе с  деньгами, обладает способностью их передавать, обменивать, преобразовывать посредством  банковской системы. Из особенностей финансовых операций вытекает специализация функций, осуществляемых различными финансовыми  органами. [12, c.81]

В целом система  специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система  финансовых органов (учреждений). В  соответствии с действующим законодательством  Республики Казахстан проводится определенная грань между чисто финансовыми, кредитными и налоговыми функциями. Субъекты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов. Действуют  они хотя и самостоятельно, но в  тесной взаимосвязи в пределах надведомственных межотраслевых и специальных отраслевых полномочий. [13]

Границы действия органов межотраслевого управления значительно шире, чем у органов  отраслевого управления, так как  их деятельность распространяется на все или несколько отраслей управления. При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходимо согласование деятельности отраслевых органов, непрерывно расширяется. Это  объясняется развитием негосударственного сектора экономики, порождающим  новые объекты управления, а также  созданием межгосударственных структур.

Полномочия  органов межотраслевого управления выражаются в том, что их акты, изданные в пределах компетенции, являются обязательными  для всех органов государственного управления и местного самоуправления, не. подчиненных им организаций. Органы межотраслевого управления, занимая особое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы управления. [14, c.49]

Финансово-кредитная  деятельность имеет ярко выраженный межотраслевой (надведомственный) характер, так как финансовые и кредитные органы вступают в организационно-правовые отношения практически со всеми субъектами права.

Министерство  финансов Республики Казахстан является центральным финансово-экономическим  органом государственного управления, осуществляющим общее руководство  организацией финансов в республике, и несет ответственность за реализацию единой государственной политики во взаимодействии с кредитной, валютной, денежной, налоговой и таможенной политикой.

Важнейшей функцией Министерства финансов является организация  работы по составлению бюджета, представляющего  собой главный документ государства.

Бюджет - это  расчетная и ограничительная  смета, роспись доходов и расходов на определенный период, утверждаемая соответствующим решением как подлежащая исполнению. [15, c.74] Являясь важнейшим  инструментом организации и регулирования  предстоящей деятельности, бюджет представляет собой результат свободно принятого  решения, в соответствии с которым  субъект берет на себя обязательство  своевременно сделать выбор необходимых  решений, неукоснительно проводит в  жизнь сделанный выбор. [16, c.154]

Обязательство сделать выбор проистекает из нехватки ресурсов и потенциально неограниченным характером потребностей. Бюджет имеет  смысл, если только он проводится в  жизнь. Бюджетное принуждение проистекает  из законодательного характера бюджета, из правил государственного финансового  учета и многочисленных видов  контроля, которые он предусматривает. [17, c. 201]

Бюджетный процесс включает в себя действия различных государственных органов. [18, c.144]

Составление и исполнение бюджета - это функция  органов исполнительной власти. Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения - функция органов законодательной (представительной) власти.

Результатом финансового контроля Парламента является утверждение или отказ в утверждении  отчета Правительства. Отказ в утверждении  относится не только к представленному  отчету министра финансов, но и к  ведению бюджета и руководству  экономикой в целом со стороны  органов исполнительной власти. Значение процедуры вынесения отказа в  утверждении отчета заключается  в возможности напомнить Правительству  о политической ответственности.

Ужесточение бюджетной и кредитной политики Правительства, экономное расходование государственных средств позволили  выполнить одну из главных целей - снизить инфляцию. В Плане действий Правительства по углублению реформ на 1996-1998 годы записано: "Подавление инфляции и стабилизация курса национальной валюты позволяют сейчас перенести  главный фронт действий с макрополитики на секторальный и отраслевой разрез, на микроуровень, в реформе которых заложен существенный потенциал повышения деловой активности и экономического роста" [19, c.14].

Структурным подразделением Министерства финансов Республики Казахстан является Главное  управление Казначейства.

Централизованная  система органов Казначейства Министерства финансов состоит из Главного управления Казначейства и подчиненных ему  территориальных органов.

Основными задачами Казначейства являются управление государственными финансовыми ресурсами; осуществление  бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республиканского бюджета; учет движения финансов и обслуживание совместно с Национальным Банком внутреннего и внешнего государственного долга Республики Казахстан.

Существенная  роль в проведении единой экономической  и финансовой политики в государстве  принадлежит Национальному Банку  Республики Казахстан.

За последние  годы заметно возросла роль банков в экономическом развитии страны, сегодня ситуация характеризуется  взятием курса на активное участие  банков в кредитной политике. [21, c.155]

Главная роль Национального Банка состоит  в заботе о том, чтобы высокий  уровень производства и занятости  в народном хозяйстве сочетался  со стабильностью цен, уравновешенностью  внешнеэкономического баланса, международной  стабильностью национальной валюты.

Национальный  Банк является одним из средств проведения экономической и финансовой политики. Государственное вмешательство в деятельность Национального Банка выражается во все более тесном участии банка в финансово-экономической политике Правительства.

Национальный  Банк - государственное учреждение, пользующееся широкой автономией, которую  поощряет Правительство.

Правительство, находясь под прессом постоянных требований об увеличении расходов, предпочитает ссылаться на уставные права Национального  Банка как блюстителя стабильности денежной системы и старается таким образом тверже противостоять этим требованиям.

Вместе с  тем одно из эффективных средств  государственной экономической  политики, которым продолжает пользоваться Правительство, - это субсидии.

Субсидии - это  пособия в денежной (или натуральной) форме предоставляемые в пользу юридического или физического лица за счет средств государственного бюджета  с целью сокращения или компенсации  его расходов либо стимулирования определенного  мероприятия. [22, c. 198]

Субсидия  означает банковский перевод (трансфер) государственного органа другим государственным органам или социальным институтам.

Селективное (избирательное) субсидирование способствует выполнению государственного плана, а  субсидирование спроса либо инвестиций может способствовать оживлению  конъюнктуры в различных отраслях.

В то же время  сохранение субсидирования препятствует нормальному функционированию ценового механизма и искажает экономические  расчеты, выбор потребителей и организаций-производителей, стремящихся в условиях рыночных отношений достичь экономического равновесия, который должен определяться справедливыми ценами и издержками.

Субсидии  на нужды хозяйственной деятельности и субсидии равновесия защищают скорее производителя, чем потребителя. Они  избавляют производителя от необходимости  оптимизировать управление, снижают  ответственность руководителя предприятия  и сокращают возможность практически  ставить вопрос о такой ответственности.

На уровень  экономики страны существенное влияние  оказывает наличие капитала в  больших масштабах и по дешевой  реальной цене. Государственное управление призвано повлиять на его направление  через банковскую систему и другие финансовые рынки в форме инвестиций в те отрасли, которые обещают  наивысшую эффективность вложения. [23, c.135]

Органы государственного управления играют определяющую роль в финансовой политике, влияя как  на источники поступления и стоимость  капитала, так и на рынки, через  которые происходит его размещение. На масштабы капитала в стране наибольшее влияние оказывают темп роста  личных сбережений, размер дефицита государственного бюджета, а также движение иностранного капитала.

Специфика государственного управления такой отраслью, как финансы, требует выяснения особенностей экономической системы и проводимой правительством денежно-кредитной  политики в условиях реформирования экономики. [24, c.51]

Национальный  Банк также выполняет другие функции, регулирующие денежно-кредитную политику Правительства, являющиеся основными  экономическими средствами:

-  регулирование учетной ставки (дисконтная политика); установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые учреждения обязаны хранить в Национальном Банке;

-  операции на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

Кредитование  банков второго уровня - это предоставление кредитов в форме учета, переучета  и займов под ценные бумаги или  векселя. Такое кредитование представляет собой краткосрочный аванс банкам в связи с потребностями в  обмен на коммерческие векселя и  государственные ценные бумаги. [25, c.177]

Учет является одним из важнейших средств влияния Национального Банка на кредитную политику государства. Этим объясняется первостепенная важность уровня учетной ставки, определяемой Национальным Банком. Низкая учетная ставка стимулирует банки к получению заемных средств в этом банке, в то время как высокая учетная ставка ограничивает их обращение к этому виду кредита и, следовательно, уменьшает их возможность предоставления кредита клиентам.

Игра на учетной  ставке может, таким образом, способствовать и расширению, и сужению кредита, и тем самым ускорению или  замедлению хозяйственной деятельности и снижению скорости обращения денежных потоков. [26, 119]

Другой формой контроля кредита, который осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан, является возможность предоставлять  прямые ссуды государству, а также  полномочие устанавливать и изменять в определенных пределах процентное соотношение между ликвидными средствами, хранящимися в банках второго  уровня, и объемами вкладов (коэффициент  ликвидности).

 
2. Анализ управления финансами  Республики Казахстан 2.1 Анализ государственного бюджета и его исполнения

Для проведения анализа государственного бюджета  и его исполнения обратимся к аналитического обзора об исполнении бюджета за 2009 год. [27]

С 2008 года доходы консолидированного бюджета значительно  увеличились: с 3 375,8 млрд тенге (33,1% ВВП) до 4 789,3 млрд тенге (37,3% ВВП).

Если же говорить о структуре консолидированного бюджета, то следует отметить некоторое  усиление роли местного бюджета (его  доля увеличилась на 2%) и существенное усиление роли Национального фонда (его доля увеличилась на 7%).

В отношении  динамики поступления средств в бюджет более показательными являются данные по государственному и республиканскому бюджетам. Из года в год наблюдается стабильный рост бюджетных доходов. По сравнению с 2008 годом доходы государственного бюджета выросли с 2 338,0 млрд тенге до 2 887,8 млрд.

Если же рассматривать  доходы в отношении к ВВП, то можно  наблюдать следующую динамику: с 2006 года состоялся значительный рост - показатель вырос на 5,7%; с 2007 года показатель начинает падать, хотя изменение с 2008 на 2009 год незначительно и составляет всего 0,3%.

Совокупный  доход государственного бюджета  в 2009 году составил 2 887,8 млрд. тенге, из них более 80% (2 356 млрд. тенге) приходится на налоговые поступления.

Наибольшая  доля поступлений (34%) приходится на подоходный налог, состоящий из корпоративного (758,3 млрд. тенге) - это доходы организаций, и индивидуального (221 млрд. тенге) - прибыль физических лиц.

Второе место  по объему поступлений (29%) занимают внутренние налоги на товары, работы и услуги. Из них наибольший доход приносят налог  на добавленную стоимость (629,3 млрд. тенге), акцизы (58,8 млрд.) и поступления  за использование природных и  других ресурсов (132,2 млрд. тенге). Налог  на добавленную стоимость (НДС) - это  налог, которым облагается вклад  предприятия (фирмы) в рыночную ценность производимого ею товара или услуги. В Казахстане большую часть дохода от НДС составляет налог, взимаемый  с товаров, импортируемых на территорию республики. Акциз - один из видов косвенного налога, устанавливаемый преимущественно  на предметы массового потребления (табак, вино и др.) внутри страны. Среди  них наибольший доход в бюджет республики приносят акцизы на алкогольные  напитки, табак и бензин. Среди  поступлений за использование ресурсов наибольший вклад приносит плата  за эмиссии в окружающую среду.

На третьем  месте по прибыльности находится  социальный налог (10% от всех поступлений), он приносит 295,7 млрд. тенге. В него входят налоги на имущество граждан (как  юридических, так и физических лиц), налоги на транспортные средства, земельный  налог.

На четвертом  месте доходы, полученные за счет трансфертов  из местных бюджетов и Национального  фонда Казахстана. Они составляют 258 млрд. тенге.

Еще 6% приносят неналоговые поступления. Они включают в себя доходы от государственной  собственности (63,9 млрд. тенге), доходы от штрафов, пеней, взысканий (11, 5 млрд. тенге) и другие доходы.

Оставшиеся 9% приходятся на налоги на международную  торговлю и внешние операции, государственную  пошлину, консульский сбор и прочие.

Рассмотрим  расходы республиканского бюджета  РК.

Затраты республиканского бюджета Республики Казахстан в 2009 году составили 2 716 млрд. тенге. Это  на 31,3% больше, чем в 2008 году. Расходы  бюджета по отношению к ВВП  в 2009 году (19,3%) остались на уровне 2008 года.

Бюджетным кодексом Республики Казахстан для расходов республиканского бюджета предусмотрена  классификация по следующим функциональным группам:

-  государственные услуги общего характера;

-  оборона;

-  общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность;

-  образование;

-  здравоохранение;

-  социальная помощь и социальное обеспечение;

-  жилищно-коммунальное хозяйство;

-  культура, спорт, туризм, информационное пространство;

-  топливно-энергетический комплекс и недропользование;