Управление государственными и муниципальными предприятиями

     Глава 7. Управление государственными и муниципальными предприятиями. 

     7.1 Особенности унитарных и казенных предприятий. 

     Унитарное предприятие —   это государственное или муниципальное предприятие, являющееся коммерческой организацией, не наделенное правом собственности на закрепленное за ним имуществом (имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам). Собственником имущества такого предприятия является общество (государство) в лице Правительства РФ либо правительства субъекта Российской Федерации или орган самоуправления в лице муниципалитета. Существуют две подформы унитарных предприятий:

    • на праве хозяйственного ведения;
    • на праве оперативного управления (федеральное  казенное предприятие).

     Имущество унитарного предприятия на праве  хозяйственного ведения находится в государственной или муниципальной собственности. Оно создается по решению уполномоченного на то государственного (муниципального) органа1.

     Собственник не отвечает по обязательствам такого предприятия. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом и не отвечает по обязательствам собственника.

     Такое унитарное предприятие владеет, пользуется и распоряжается (по согласованию с собственником) имуществом, может создавать дочернее унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение.

     Собственник такого предприятия имеет право  на получение части прибыли унитарного предприятия, решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия, определение предмета его деятельности, контроля за использованием и сохранностью имущества.

     Уставный  фонд такого унитарного предприятия  полностью оплачивается собственником до государственной регистрации. Размер уставного фонда унитарного предприятия регулируется законодательством. Если стоимость чистых активов по окончании финансового года меньше размера уставного фонда, то уполномоченный орган обязан уменьшить уставный фонд, о чем извещаются кредиторы.

     Имущество унитарного предприятия на праве  оперативного управления находится в государственной собственности Российской Федерации. Такое предприятие создается Правительством РФ. Правительство РФ несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам такого предприятия (его называют федеральным казенным предприятием).

     Унитарное казенное предприятие, основанное на праве оперативного управления, самостоятельно лишь владеет и пользуется имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника. Распоряжаться же имуществом оно может лишь с согласия собственника (Правительства РФ). Собственник вправе изъять излишнее или не по назначению используемое оборудование такого унитарного предприятия.

     Казенное  предприятие самостоятельно реализирует  свою продукцию.

     Порядок распределения доходов казенного  предприятия определяется собственником его имущества.

     Термин  «предприятие» необходимо отличать от термина «учреждение». Предприятие  – это, как правило, организация, которая ведет предпринимательскую деятельность с целью получения дохода. Учреждение – это организация, которая, как правило, осуществляет социальные функции (государственное учреждения, образовательные, функции здравоохранения, культурные и др.).

     Учреждения  не вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенных  за счет средств, выделенных ему по смете собственником (в нашем случае, государством или муниципалитетом). Если в соответствии с учредительными документами учреждению представлено право осуществлять приносящую доход деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенные за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжения учреждения и учитывается как отдельный баланс.

     Государственное и муниципальное имущество находятся  в учреждении на праве оперативного управления.

     При переходе прав собственности на государственное и муниципальное предприятие к другому лицу, права хозяйственного ведения и оперативного ведения сохраняются2. 

     7.2 Условия участия  федеральных, региональных  и муниципальных  образований в  хозяйственных обществах. 

     Хозяйственным обществом является коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (частников), а так же производственное и приобретенное хозяйственным обществом в процессе его деятельности принадлежит ему на праве собственности.

     В случаях, предусмотренных законодательством, общество может быть создано одним  лицом.

       Функции по управлению унитарными  и казенными предприятиями четко  не разделены между федеральными  органами власти.

     Росимущество наделяет государственные предприятия имуществом, относящиеся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимости имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросы их реорганизации, осуществляет контроль за эффективностью использования государственного имущества, закрепленного за унитарным предприятием.

     Отраслевые  федеральные органы исполнительной власти утверждают уставом унитарных предприятий, назначают на должность и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями унитарных предприятий.

     Широкие полномочия руководителей унитарных  предприятий в отсутствии действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к:

  1. переводу части финансовых потоков в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков; в результате большая часть чистой прибыли этих унитарных предприятий оседает в фирмах, а не перечисляется государству;
  2. заключению сделок, в которых лично заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции и к хищению федерального имущества (т.е. «уводу капитала»);
  3. отсутствие у федеральных органов исполнительной власти достоверной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;
  4. невозможности предотвратить негативные последствия противоречивой деятельности руководителей;
  5. росту количества неплатежеспособных унитарных предприятий (особенно в период финансового кризиса);

     Существующая система управления унитарными предприятиями не эффективна и нуждается в реформировании.

     Целями  и задачами управления унитарными предприятиями  является:

  1. повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений;
  2. создание системы мониторинга их финансово-экономического состояния и ужесточение системы контроля;
  3. реформирование унитарных предприятий.

     Достижение  этих целей и решение задач  управления унитарными предприятиями  связаны с  построением системы  взаимоотношений с их руководителями, повышением эффективности унитарных предприятий в интересах государства.

     Хозяйствования  общества могут создаваться в  форме акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью.

     Участники хозяйственных обществ могут  быть и физические и юридические лица.

     Обществом с ограниченной ответственностью признается учреждение одним или нескольким лицами общество, уставным капиталом которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его (общества) обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

     Акционерным обществом признается общество, уставной капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества не несут обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

     Государственные и муниципальные органы управления могут создавать государственные унитарные и казенные предприятия и учреждения и передавать в них государственное и муниципальное имущество. Доля государства или муниципалитета  в них не должна быть менее 50%. Государственное и муниципальное имущество, не закрепленное за этими предприятиями, составляет казну (государственную или муниципальную).

     Казенное  предприятие не вправе приобретать имущество, не соответствующее цели и предмету деятельности, содержащимся в его учредительных документах.

     Государственное и муниципальное учреждение не вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом, за исключением распоряжение денежными средствами в соответствии с утвержденной вышестоящей организацией сметой расходов. Государственное и муниципальное учреждение также не вправе приобретать имущество, не соответствующее цели и предмету деятельности. Это имущество изымается.

     В случае несоответствии деятельности государственных  и муниципальных предприятий  и учреждений определенным целям  и задачам осуществляется:

  • преобразование ликвидация их.
  • их в акционерное общество;
  • приватизация их государственного и муниципального имущества этих предприятий;
  • реструктурирование их;

     Повышение эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями  должно привести к снижению цен на товары и услуги, поступлению дополнительных доходов в бюджет. 

     7.2 Финансово-промышленные  группы (ФПГ).

     Финансово-промышленные группы (ФПГ) являются формой интеграции промышленного и банковского капитала. Это совокупность юридических лиц, полностью или частично объединивших свои нематериальные или материальные активы на основе договора о создании финансово-промышленной группы. ФПГ создается с целью технологической или   экономической интеграции, для реализации инвестиционных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности участников, расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства.

     В практике зарубежных стран ФПГ состоят из крупных промышленных компаний и крупных банков, а также, во многих случаях, и из торговых компаний («ядро»). Кроме того, в состав ФПГ могут входить малые и средние компании («периферия»), деятельность которых контролируется крупными компаниями ФПГ. Такая структура (рис. 7.1) позволяет сочетать потенциал крупных организаций с гибкостью средних и малых предприятий.

     По российскому законодательству дочерние хозяйственные общества и предприятия могут входить в состав ФПГ только вместе со своим основным обществом (унитарные предприятия — вместе со своим учредителем). 
 

      3

     Рис. 7.1 Принципиальная структура ФПГ

     В договоре, который заключают между  собой участники ФПГ, предусматривается центральная компания (управляющая компания), как отдельное юридическое лицо. Она является по отношению к другим организациям ФПГ материнской. В договоре определяется цели, порядок образования ФПГ, условия функционирования совета управляющих, являющихся высшим органом управления ФПГ, объем, порядок т условия объединения активов.

     Выгода  участников ФПГ в возможности  мобилизации крупных капиталов, в специализации каждого участника, в увеличении доли рынка (следствием чего является снижение себестоимости продукции и услуг и получение больше доходов). Выгода ие входягосударства заключается в ускорении процесса перестройки экономики страны, развитии научной базы и решении социальных проблем.

     Участники ФПГ несут солидарную ответственность по обязательствам управляющей компании. Государственные ФПГ создаются под контролем государства.

     Участники ФПГ могут быть признаны консолидированной  группой налогоплательщиков и вести сводный (консолидированный) бухгалтерский отчет и отчетность.

     Центральная (управляющая) компания вырабатывает общую  стратегию развития ФПГ, в  которой  согласовывается наличие входящих в группу предприятий. Эта управляющая  компания обычно имеет холдинговую структуру организации.

     Законодательство  России предусматривает, что правительство РФ в соответствии с приоритетами в промышленной и социальной политике осуществляет меры государственной поддержки ФПГ. Такими мерами являются:

  • зачет задолженности участника ФПГ, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем предусмотренных условиями инвестиционных конкурсов (торгов) инвестиций для покупателя — центральной компании той же ФПГ;
  • предоставление участникам ФПГ права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений с направлением полученных средств на деятельность ФПГ;
  • передача в доверительное управление центральной компании ФПГ временно закрепленных за государством пакетов акций участников этой ФПГ;
  • предоставление  государственных  гарантий  для привлечения различного рода инвестиций;
  • предоставление инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для реализации проектов ФПГ.

     Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации в пределах своей компетенции могут предоставлять дополнительные льготы и гарантии ФПГ.

     Центральным банком РФ могут предоставляться  льготы банкам — участникам ФПГ, осуществляющим инвестиционную деятельность.

     Организация и деятельность ФПГ иллюстрируются схемой 7.2.

     

Схема 7.2 Организация и  деятельность финансово-промышленной группы (ФПГ)4

      В табл. 7.1 представлены преимущества и  недостатки форм интеграции финансового  и промышленного капитала, которые  позволяют сравнивать преимущества и недостатки ФПГ с другими формами интеграции финансового и промышленного капитала. 

Преимущества  и недостатки форм интеграции финансового  и промышленного  капитала5 

Форма

интеграции

 Преимущества Недостатки
Картель Участники заключают  взаимовыгодные соглашения о регулировании объемов производства, о разделе рынков сбыта, установлении уровня заработной платы. Является типичной формой монополии и противоречит основным принципам антимонопольного законодательства
Трест Полученная  прибыль распределяется в соответствии с долевым участием отдельных предприятий, входящих в трест. Отсутствие  централизованных фондов капиталовложений.
Синдикат Централизация всей коммерческой деятельности участников; возможность преодоления трудностей со сбытом продукции. Отсутствие  возможностей объединения финансового и промышленного капитала.
Концерн Единая собственность  участников, централизованная система  контроля, достаточно высокий уровень  кооперирования производства. Ограниченная  самостоятельность участников.
Консорциум Объединение участников происходит на основе целевого соглашения о совместной деятельности по реализации единого проекта. Прекращение деятельности после выполнения поставленной задачи.
Корпорация Создается для  защиты каких-либо привилегий участников; в наибольшей мере отвечают задачам крупного производства. Сложность регулирования  правовой деятельности; двойное налогообложение (налоги платит акционер и корпорация); значительные издержки на управление.
Холдинг Согласованная единая для всех участников научно-техническая и экономическая политика; широкая самостоятельность участников в производственно-хозяйственной деятельности. Невозможность применения в сельскохозяйственном производстве, переработке сельскохозяйственной продукции и производственно-техническом обеспечении сельского хозяйства
ФПГ Возможность сохранения производственных связей и развития финансовых взаимоотношений участников; контроль за использованием ресурсов; устранение негативных факторов в процессе трансформации экономики. Трудности определения вклада отдельных участников в общие результаты; отсутствие научно-обоснованных подходов к расчету доли участников в распределяемой части финансовых результатов

     Отечественный опыт создания и функционирования ФПГ показал, что имеется существенная специфика создания и функционирования различных видов  ФПГ: государственных и частных, федеральных и региональных, отраслевых и др. Ниже в табл. 7.2 представлен механизм создания региональных  ФПГ6:

Механизм  создания региональных ФПГ 

      

     Для оценки эффективности создания и функционирования ФПГ используют различные виды эффективности:

     Сравнительную эффективность, рассматриваемую как разность результатов, полученных после создания и функционирования ФПГ и результатов до начала функционирования ФПГ; абсолютную эффективность, рассматриваемую как сравнение результатов, полученных после функционирования ФПГ с затратами на ее создание, расчетную эффективность, определяющую на основе проектных (прогнозируемых или расчетных) результатов функционирования ФПГ и фактическую эффективность; определяющую на основе результатов, реально полученных после функционирования ФПГ.

     Приведенные ниже экономические показатели можно  использовать как для оценки эффективности  создания и функционирования региональных ФПГ в целом, так и по отдельным направлениям деятельности: промышленность, сельское хозяйство, финансы и кредит, строительство, торговля научно-исследовательская деятельность7.

     Показатели  производственной структуры:

     - производство отдельных видов  продукции (товаров, услуг) в  стоимостном (без НДС и анализов) или натуральном выражении;

     Производственная  структура:

  • производство отдельных видов продукции (товаров, услуг) в стоимостном (без НДС или акцизов) или натуральном выражении;
  • производство отдельных видов продукции '(товаров, услуг) в процентах от общего объема.

     Эти показатели характеризуют реструктуризацию производственной структуры ФПГ, ее ориентацию на выпуск прогрессивной пользующейся спросом продукции.

     Ресурсный потенциал:

  • уставный (оплаченный) капитал, тыс. руб;
  • среднесписочная численность работающих (без совместителей), чел.;
  • среднегодовая стоимость основных производственных фондов, тыс. руб.

    Инвестиционная  деятельность:

      • оборотные средства, тыс. руб.;
      • нематериальные активы (без интеллектуальных инвести-, ций), тыс. руб.;
      • интеллектуальные инвестиции (вложения в подготовку кадров, лицензии, «ноу-хау», НИОКР), тыс. руб.;'
      • финансовые инвестиции, тыс. руб.

     Экономические показатели:

      • балансовая прибыль (прирост, убыток), тыс.
      • кредиторская задолженность, тыс. руб.;
      • дебиторская задолженность, тыс, руб.;
      • рентабельность, %

     При расчете эффективности создания ФПГ (расчетная, ожидаемая эффективность) в качестве базы сравнения по всем приведенным частным показателям (результатов до реализации мероприятия  — создания ФПГ) должна браться их сумма по всем будущим участникам группы. В качестве результатов, которые будут получены после осуществления мероприятия, следует принимать сумму частных показателей, взятых из бизнес-планов всех будущих участников.

     В расчетах фактической эффективности создания ФПГ, производимых после первого финансового года функционирования группы:

    • в качестве базы сравнения берутся результаты до реализации мероприятия (как и при расчете ожидаемой эффективности);.
    • в качестве результатов, которые получены после реализации мероприятия (первого финансового года функционирования); берутся показатели консолидированного (сводного) отчета ФПГ.

     Обобщающим  показателем экономической эффективности  создания и функционирования ФПГ  служит прирост коэффициента эффективности (общей рентабельности):

     ∆Е=Е2-Е1

где: ∆Е; Е2 и Е1, — коэффициент эффективности (общая рентабельность): соответственно прирост в результате создания ФПГ, после создания идо создания.

     Если  до создания ФПГ производство было убыточным, то приростом коэффициента эффективности будет его значение после создания группы (Е2)..

     При расчете коэффициента эффективности  необходимо учитывать полные затраты  в процессе функционирования ФПГ:

     åЗ=3ОФ+3ОС+3ИН+3ФИ,(2.2.)