Управление государственными (муниципальными) финансами

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной  темы в том, что государственные финансы являются инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные ресурсы и осуществляют денежные расходы.

Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических  отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования  финансовых ресурсов для решения  задач местного значения.

Эти отношения складываются между  органами местного самоуправления и  населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Общее управление финансами осуществляется органами госвласти: президентом РФ, правительством, федеральным собранием. Непосредственное управление финансами  осуществляет специальный финансовый аппарат. Систему этих органов возглавляет  Минфин РФ. Он разрабатывает финансовую политику, составляет проект федерального бюджета, обеспечивает устойчивость госфинансов, осуществляет финансовый контроль. Министерство по налогам и сборам контролирует полное и своевременное внесение налоговых платежей в федеральное  казначейство, осуществляет кассовое исполнение бюджета.

Объектом исследования является совокупность социально-экономических отношений России. Предмет исследования - финансовые отношения между органами местного самоуправления и населением.

Таким образом, все  это требует анализа, пути решения проблемы управления государственными финансами России.

Поэтому целью курсовой работы является оценка возможностей использования исторического опыта при организации управления государственными (муниципальными) финансами России.

Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:

1) Рассмотреть теоретические основы управления государственными финансами России.

2) Провести анализ управления государственными финансами России.

3) Рассмотреть пути решения проблемы управления государственными финансами России.

Тематика данной курсовой работы рассматривается  в рамках российской экономики, исследуя развитие управления государственными финансами в этой стране.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ РОССИИ

1.1 Сущность государственных и  муниципальных финансов

Государственные и муниципальные  финансы — это совокупность экономических  отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования  централизованных фондов финансовых ресурсов.

Материальную основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Государственные и муниципальные  финансы выражают экономические  отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками  финансирования государственного и  муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций  и учреждений бюджетной сферы  и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

Государственные и муниципальные  финансы функционируют в рамках финансовой системы государства  и являются ее центральным звеном.

Рисунок 1. Состав государственных и муниципальных финансов

Финансы как экономическая  категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится  прежде всего к взаимосвязям между  финансами макроуровня и финансами  микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный  и муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих  целей экономического развития, поэтому  требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает  качественную определенность финансов. Распределение и использование  финансовых ресурсов в государстве  осуществляются в рамках интегрированной  системы управления финансовыми  потоками.

Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.

Государственные и муниципальные  финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Государственные и муниципальные  финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.

1.2 Понятие управления  государственных и муниципальных  финансов.

Управление финансами – совокупность приемов и методов воздействия на объект для достижения определенных целей.

Финансы можно рассматривать как  объект и субъект управления. Если их рассматривать как субъект  управления, то видно, что они играют активную роль в управлении экономикой. И в этом понимании мы имеем  дело с финансами как инструментом управления экономикой.

С другой стороны финансы - объект управления, где финансы выступают  как объективная экономическая  категория, которая нуждается в  том, чтобы финансами управляли  через познание возможностей и свойств  этой категории. Отсюда следует, что  без управления финансами, финансовыми  отношениями, конкретными формами  проявления категории финансов невозможно развивать экономику. И конкретным объектом управления является сфера  финансовых отношений или финансовых взаимосвязей, которые материализуются  в финансовых ресурсах. Финансовые объекты – разнообразные виды финансовых отношений.

К объектам относятся: ФПУО; страховые  отношения; государственные финансы  и т.д. Финансовые субъекты – организации. которые организуют и осуществляют это управление. К субъектам относятся: финансовые службы, отделы и органы, которые существуют на предприятии; финансовые органы государства (как Минфин, финансовые министерства республик); налоговые инспекции.

Структура и содержание государственных  финансов зависит от системы государственного устройства. В Российской Федерации  к государственным финансам относятся  фонды денежных средств, формируемых  на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации. К государственным финансам относятся:

-  Федеральный бюджет;

-  Бюджеты субъектов Российской Федерации;

- Внебюджетные фонды Российской Федерации (централизованные федеральные бюджетные и внебюджетные фонды);

-  Внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации.

К категории "государственные  финансы" следует также отнести  такие понятия как:

-  государственный кредит;

- налоговая система, формирующая основные источники поступления средств в бюджет и внебюджетные фонды;

-  неналоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды;

              -  бюджетная система;

          - другие понятия финансов, которые необходимы для формирования и использования фондов денежных средств, управление которыми осуществляет государство и его органы.

Функциональные элементы управления:

1. Планирование – это оценка состояния финансов, выявление возможности увеличения финансовых ресурсов;

 2. Оперативное управление – комплекс мер, с помощью которых получается максимальная эффективность при минимальных затратах;

3. Контроль – сопоставление фактических результатов с плановыми, выявление резервов для увеличения ресурсов с помощью эффективного хозяйствования.

1.3 Органы управления государственными  финансами.

Управление финансами  осуществляют, прежде всего, высшие органы государственной власти и управления – Федеральное Собрание Российской Федерации и Президент Российской Федерации. Это управление имеет  место при рассмотрении и утверждении  проекта федерального бюджета и  утверждении отчета о его исполнении.

Важнейшими финансовыми  органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими  управление финансами, выступают Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Современные задачи и функции  Министерства финансов Российской Федерации  определены законодательством, в котором  предусмотрено разграничение нормотворческих  и надзорных функций, функций  по управлению федеральной собственностью между отдельными органами исполнительной власти.

Нормотворческие функции  осуществляют федеральные министерства, надзорные и управленческие –  федеральные службы и агентства.

Таким образом, в настоящее время Министерству финансов РФ подчиняются пять федеральных служб. Кроме федеральных служб имеется Центральный аппарат, включающий следующие департаменты: Департамент бюджетной политики; Департамент бюджетной политики в отраслях экономики; Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа; Департамент межбюджетных отношений; Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов; Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики; Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности; Департамент финансовой политики; Правовой департамент.

Основными задачами Министерства финансов являются:

- разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

- составление проекта и исполнение федерального бюджета;

- обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

- исполнение в пределах своей компетенции федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- лицензирование деятельности страховых организаций и осуществление надзора за их деятельностью; ведение единого государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей; совершенствование методов финансово-бюджетного планирования;

- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Особую роль в системе  управления финансами играет Федеральное казначейство.

Необходимость его создания в 1992 г. была вызвана: банковской реформой, в результате которой средства федерального бюджета оказались рассредоточены в разных кредитных организациях; отсутствием автоматизации безналичных расчетов и, соответственно, отсутствием оперативной информации у Минфина России о движении бюджетных средств; конституционной реформой, в результате которой исполнение федерального бюджета перестало относиться к вопросам деятельности финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Структура построения соответствует  существующему административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:

1-й уровень – Главное  управление Федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской  Федерации.

2-й уровень – управления  Федерального казначейства (УФК)  по субъектам Российской Федерации,  краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу.

3-й уровень – отделения  Федерального казначейства (ОФК)  по городам (за исключением  городов районного подчинения), районам  и районам в городах.

Основными функциями ГУФК являются:

- осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

-управление движением средств на счетах казначейства;

- доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до высших исполнительных и законодательных органов власти;

- руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах федерального бюджета;

- обеспечение исполнения нижестоящими органами казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Основной функцией Управления федерального казначейства (УФК) является обеспечение через нижестоящие  органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.

Отделения Федерального казначейства по городам (кроме городов районного  подчинения), районам и районам  в городах возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности руководителем УФК. Основные функции ОФК:

         - формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;

- обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

- ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

- представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.

Органам федерального казначейства открыты счета в подразделениях Центрального банка Российской Федерации  и уполномоченных банках по учету  средств федерального бюджета. Казначейские органы осуществляют краткосрочное  прогнозирование исполнения доходов  и расходов федерального бюджета. Они  открывают и ведут лицевые  счета бюджетных учреждений как  учетные регистры на банковском счете  по учету средств федерального бюджета. Кроме того, Казначейство России также  осуществляет распределение бюджетных  средств между бюджетами разного  уровня, а также государственными внебюджетными фондами (например, различные  виды акцизов, налог на добычу полезных ископаемых, единый социальный налог, единый налог при упрощенной системе  налогообложения, единый налог на вмененный  доход и т.д.). Федеральное казначейство осуществляет учет приходно-расходных  операций (кассовое исполнение бюджетов), которые производятся кредитными организациями. Они также составляют оперативную, квартальную и годовую отчетность об исполнении федерального бюджета.

На предприятиях различных  форм собственности управление финансами  осуществляют планово-финансовые управления и отделы, которые составляют бизнес-планы, включающие в качестве составной  части финансовые планы предприятий.

Отчеты об исполнении бюджетов составляются исполнительными органами власти всех уровней: Министерством финансов РФ, Министерствами финансов республик в составе России, финансовыми органами на местах, а также Федеральной налоговой службой.

Эти отчеты направляются соответствующим  органам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете  РФ докладывается Федеральному Собранию, которое его утверждает.

Таким образом, для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ РОССИИ

2.1 Исторический опыт управления  государственными финансами в  России

Финансы (фр. finance от лат. financia — доход, платеж) возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения  в связи с развитием государства  и его потребностями в ресурсах. По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Но финансы — это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения  и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим  инструментом распределения валового общественного продукта и национального  дохода.

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими  товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства  определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства.

Человечество в процессе эволюции прошло путь от непосредственного  товарообмена к товарно-денежным отношениям, всеобщим эквивалентом в которых  стали деньги, а государство в  развитии своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и  расходов в денежной форме, образуя  различные денежные фонды.

Финансы как историческая категория появилась одновременно с государством при расслоении общества на классы. В результате первого  крупного деления общества на классы появились рабовладельцы и рабы, а также первое государство —  рабовладельческое. Затем в процессе развития общества последовал переход  от рабовладельческой общественно-экономической формации к феодальной, что привело к образованию феодальных государств.

В докапиталистических формациях  большая часть потребностей государства  удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей  и сборов, а денежное хозяйство  было развито только в армии. Основными  расходами рабовладельческих и  феодальных государств были затраты  на ведение войн, содержание двора  монарха, государственного аппарата, строительство  общественных сооружений (храмов, каналов, дорог и т.д.). Основными же доходами являлись поступления от доменов (государственного имущества; королевский домен —  наследственные земельные владения короля) и регалий (монопольное личное право королей и через их пожалование  крупных феодалов на получение определенных доходов от отдельных промыслов  и торговли некоторыми видами товаров  — чеканка монет, рыночные пошлины, штрафы, разработка рудников и т.д.), военные завоевания (добыча), дань с  покоренных народов, натуральные и  денежные сборы и повинности, пошлины, займы.

С постепенным переходом  к капиталистическому способу производства все большее значение стали приобретать  денежные доходы и расходы государства, доля же натуральных сборов и повинностей  стала резко сокращаться.

На ранних стадиях развития государства разграничения между  ресурсами государства и ресурсами  монарха не существовало. Монархи  распоряжались ресурсами страны как своей собственностью. Лишь в XVI—XVII вв. с выделением государственной  казны и полным отделением ее от собственности монарха возникли государственные финансы, государственный  бюджет и государственный кредит.

Государственные финансы  сразу же стали мощным рычагом  первоначального накопления капитала, происходившего в XVI— XVIII вв. Огромные богатства поступали в метрополии из колониальных стран, и они в любой момент могли использоваться как капитал. Государственные займы и налоги широко использовались для создания первых капиталистических предприятий.

Важная роль в создании первоначальных капиталов принадлежала системе протекционизма,* позволившей  капиталистам устанавливать высокие  цены на производимые промышленные изделия  и получать высокие прибыли, большая  часть которых направлялась на расширение производства.

В Российской империи развитие рыночных отношений во многом сдерживалось крепостным правом. Промышленность Российской империи в виде казенных и малочисленных  частных мануфактур, ремесленных  производств играла более скромную роль в экономике страны, чем сельское хозяйство. А главное заключалось  в том, что на многих из них использовался  не наемный труд вольных работников, а труд крепостных. Государство, заинтересованное в сохранении крепостничества, сознательно  сдерживало частную капиталистическую  предпринимательскую деятельность. Поэтому в России длительное время  существовал в основном рынок  крепостных крестьян, а не рынок  наемной рабочей силы. Все это, естественно, сказывалось на становлении  рынка капиталов. И вплоть до отмены крепостного права в 1861 г. экономика  России не являлась механизмом пополнения доходной части бюджета.

До второй половины XVIII в. чрезвычайными финансовыми ресурсами  для Российского государства  и его правительства служили  преимущественно реквизиции (принудительное отчуждение) или принудительные займы  у монастырей и частных лиц. Принудительный характер кредитных отношений государства  с кредиторами казны объяснялся в основном дефицитом свободных  капиталов в России, которые могли  бы быть добровольно отданы в ссуду  правительству.

В эпоху правления Екатерины II (1762—1796 гг.) одной из форм государственного кредита была эмиссия ассигнаций для покрытия дефицита государственного бюджета, которая приводила к развитию инфляционных процессов; существовало также и заимствование кредитных ресурсов из казенных банков. Екатерине II благодаря успешным внешнеполитическим шагам в 1769 г. удалось получить и первый в истории России внешний заем, за которыми последовали и другие, в основном пятипроцентные, внешние займы.

Первый министр финансов Российской империи граф А.В. Васильев (1802-1807 гг.)

Хронический дефицит капиталов  в России сохранился и при Павле I (1796—1801 гг.). Правительство продолжало пользоваться услугами печатного станка и занималось поиском путей получения  новых кредитов, используя при  этом и традиционные способы.

В процессе реформ Александра I (1801—1825) было учреждено Министерство финансов. И первым в истории Российской империи министром финансов был  назначен бывший ранее государственным  казначеем граф Алексей Васильевич Васильев. С 4 декабря 1796 г. должность  государственного казначея была первая самостоятельная высшая должность  в сфере управления финансами  государства. До этого времени функцию  негосударственного руководства государственными финансами выполнял генерал-прокурор.

В XIX в. на посту министра финансов сменилось 13 человек. Среди них наиболее известными были Е.Ф.Канкрин, С.Ю.Витте.

В первые годы царствования Александра I эмиссия ассигнаций усилилась  особенно заметно. Потребовали крупных  расходов войны с Турцией (1806-1812 гг.) и Швецией (1808-1809 гг.). Инфляционный процесс  в России обесценивал денежные накопления имущих слоев. Обесценение ассигнаций делало невыгодным предоставление кредитов. И все это вместе взятое сдерживало развитие капиталистических отношений, торговли, кредита.

В этих условиях правительство  Александра I предприняло определенные мероприятия, способствовавшие стабилизации денежного обращения, в основу которых  был положен «План финансов», подготовленный в 1809 г. известным государственным  деятелем этой эпохи М.М. Сперанским* при содействии профессора Н.С. Мордвинова

В соответствии с «Планом  финансов» денежную реформу предполагалось провести путем изъятия и уничтожения  всех ранее выпущенных ассигнаций, а также учреждения нового эмиссионного банка, который должен был располагать  достаточным запасом серебра  для обеспечения банкнот, планировавшихся  выпустить в обращение. Помимо этого, по «Плану» предполагалось улучшить организацию монетной системы России, основой которой должен был стать  серебряный рубль. Сперанский отрицательно относился к неразменным бумажным деньгам и считал необходимым  ликвидировать их обращение в  стране. Сперанский предложил меры по улучшению организации системы  внутреннего государственного кредита, в основе которых лежала идея трансформации (консолидации) части текущего беспроцентного долга в виде выпущенных в обращение  ассигнаций в долгосрочный долг с  уплатой государством процентов  кредиторам. Для этого Сперанский предлагал выпустить долговые процентные обязательства — облигации долгосрочного  государственного займа и продать  их всем желающим за ассигнации. Из «Плана финансов» в жизнь были претворены только некоторые положения. В Манифесте 2 февраля 1810 г. все выпущенные ранее  в обращение ассигнации объявлялись  долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи, говорилось о прекращении дальнейшего выпуска  ассигнаций и о решении погасить указанный долг путем заключения внутреннего заема. Кроме того, этим же Манифестом увеличивались подати и налоги с целью повышения  расходов в бюджет государства.

Однако этот заем был сразу  же обречен на неуспех. Он был реализован лишь на 3,2 млн руб. из 100 млн ассигнационных рублей. Дефицит свободных денежных капиталов в стране стал одной  из основных причин неудачи займа. Кроме  того, покупка долговых обязательств государства для имущих слоев  населения была делом непривычным.

В результате в Российской империи получил развитие особенный  вид государственного кредита, возникший  при Екатерине II и получивший развитие в правление Александра I, — постоянные заимствования из казенных банков кредитных  ресурсов, поступавших в качестве вкладов от частных лиц и учреждений.

Идеи М.М. Сперанского  были забыты, а правительство не могло завершить реформы в  связи с начавшейся войной в 1812 г. Политика правительства в области  финансов, государственного кредита  и денежного обращения взяла  новый курс. Было решено удержать ассигнации в обращении и воспрепятствовать  их вытеснению монетой. Ассигнации были объявлены законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории империи.

В конце 20-х гг. XIX в. Министерство финансов с целью увеличения доходов  в государственный бюджет усилило  налоговое бремя на те сословия, которые являлись основными налогоплательщиками, и прежде всего на крестьянство.

Российское правительство  отказалось от эмиссии ассигнаций как  способа покрытия дефицита бюджета, использовались иные способы государственного кредита. По инициативе министра финансов Е.Ф. Канкрина Россия заключила три  внешних займа, но их условия оказались  для страны невыгодными.

Кроме того, в 1831 г. в соответствии с Манифестом правительство приняло  решение о выпуске билетов  Государственного казначейства (серий) для ускоренного получения государственных  доходов. Билеты поступали в обращение  крупными партиями и давали право  на получение дохода из расчета 4,32% годовых. Срок погашения наступал через 4 года. Выпуски билетов следовали один за другим, а билеты с истекшим сроком обращения обменивались на новые. В действительности билеты Государственного казначейства превратились в государственный кредит долгосрочного характера.

1 июля 1839 г. с принятием  Манифеста «Об устройстве денежной  системы» началась ее реформа,  целью которой было введение  новых принципов организации  этой системы, устранение из  обращения обесценившихся государственных  ассигнаций. Денежная реформа фиксировала  фактический уровень обесценения  ассигнационного рубля и по  сути была проведена путем  его девальвации к одной трети  рубля серебряного.