Управление и совершенствования в области жилищного строительства

Курсовая работа

Управление и совершенствования  в области жилищного строительства

Содержание

Введение

1 Особенности строительного  обслуживания населения, как отрасли  народного хозяйства

2 Сущность и содержание  управления строительством

3 Правовое обеспечение  управления строительством

4 Опыт управления строительством  в России и за рубежом

5 Сравнительный анализ управления строительством в России и Европе

Выводы и предложения

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы выражена е значимостью, так как на современном  этапе строительство — как  основная деятельность отдельно взятых хозяйствующих субъектов имеет  ряд особенностей. Главная из них  — длительная продолжительность  строительства, что обуславливает  у застройщиков необходимость непрерывного учета данного процесса от начала до его завершения: затрат на производство, незавершенного строительства, себестоимости  выполненных и сданных заказчикам работ, доходов и конечных финансовых результатов по отчетным периодам.

Своевременное завершение строительства  во многом зависит от источников финансирования, поступления их на банковские счета  застройщиков в установленные сроки, наличия собственных средств  у самих застройщиков. Весьма большое  значение имеет непрерывность поступления  материалов, необходимых для строительства, наличие у застройщиков специальной  строительной техники, рабочей силы и т. д. Эти и другие особенности  требуют от руководства строительных организаций надлежащей постановки управленческого учета, являющегося  важным средством контроля и принятия оперативного управленческого решения.

Чем доступнее и проще  описана стратегия подразделений  и компании в целом, тем больше мы повышаем вероятность ее успешной реализации.  Важным вопросом организации  управленческого учета в строительных организациях является правильный выбор  стратегии и стратегических целей.

Важным вопросом организации  управленческого учета в строительных организациях является правильное определение  его конкретных субъектов и объектов. Под конкретными субъектами должны выступать такие подразделения, деятельность которых непосредственно  оказывает влияние на ход строительства. Такими подразделениями, как правило, являются:

• склады и помещения, предназначенные для хранения и заготовки необходимых строительных материалов;
• строительные площадки и участки, где непосредственно осуществляются строительные, монтажные и другие работы;
• вспомогательные цеха и обслуживающие хозяйства, содействующие и способствующие непрерывному продолжению циклов строительного производства;
• отдел управления и проектно-сметной документации, занимающийся изучением спроса и предложения, заключением договоров с заказчиками, а также составлением проектов, инжиниринговых расчетов, сметной документации.

Основной целью данной курсовой работы является: провести анализ системы управления частного строительством в России и за рубежом и выявить основные направления ее совершенствования.

Предмет исследования система управления строительством.

Объект исследования индивидуальное (частное) строительство.

Строительный сектор является одним из важных отраслей экономики, на долю которого приходится около 3% ВВП  России. В 2008 году в этом секторе  экономике было трудоустроено 7 миллионов  россиян. В 2010 году было в России введено, сдано в эксплуатацию 217 тыс. зданий, из которых 93 % (202 тыс.) пришлось на здания жилого назначения (подробные данные в приложении 4) и 7 % (14,8 тыс.) на здания нежилого фонда.

1 Особенности строительного  обслуживания населения, как отрасли  народного хозяйства (динамика, объемы, перспективы развития).

Строительство является одной  из важнейших отраслей в экономике  любого государства. Будучи материалоемким направлением, строительство дает ощутимый толчок развитию металлургии и производству строительных материалов.

Однако темпы роста  у строительной сферы России на сегодняшний  день не очень велики. Большая часть  населения страны не имеют финансовой возможности приобрести новое жилье. А это является серьезным препятствием демографическому росту страны.

Сегодня всем понятна необходимость  обеспечить граждан России не только «доступным жильем», но и качественным. За счет чего же можно снизить стоимость  жилья для конечного потребителя? В первую очередь – снижение стоимости  самих строительных работ, затем  – снижение расходов на подведение коммуникаций.

Энергия, используемая на освещение  и отопление жилья – основной вид коммуникаций, необходимый для  комфортного существования. Есть масса  альтернативных вариантов централизованным энергосетям (солнечные коллекторы, УФ батареи, ветровые генераторы). Водопровод и канализация уже сегодня  можно сделать автономными. Водозаборная скважина способна решить «водный» вопрос практически в любом регионе  России, а недорогой септик –  отменная альтернатива дорогим очистным сооружениям.

Из вышесказанного следует, что будущее России – за частными малоэтажными домами. В них комфортно жить, легко решить вопрос с необходимыми коммуникациями, и они же дают возможность решить ряд проблем экологического и личностного характера, которыми грозят густонаселенные многоэтажки.

Основная масса первичного жилья припадает на индивидуальное строительство.

Проекты, финансируемые в  рамках национальной программы «Доступное жилье», вряд ли могут похвастаться весомым влиянием на динамику объемов  строительства в стране. Именно индивидуальное строительство является основным фактором, влияющим на рост жилищного строительства  в России.

В ряде регионов России, среди  которых можно отметить Чеченскую  республику и Тыву, рынок первичного жилья на 100% пополняется за счет застройки частного сектора. А в  Дагестане, Алтайском крае, Ингушетии, Адыгее, Якутии, Калмыкии, Удмурдской, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чувашской республиках, эти показатели колеблются от 79 до 96,8 %. К последней группе можно отнести Костромскую и Тамбовскую области, а также Краснодарский край.

Если брать тенденцию развития индивидуального строительства на всей территории страны, то его доля в общей сложности составляет 51,2 % от всей площади возведенных домов. А согласно данным министра индивидуального развития России Сергея Круглика эта цифра ежегодно увеличивается на 4-6 %. В то время как активно развиваются только 3 из 22 проектов отобранных для оказания господдержки в рамках национальной программы "Доступное жилье".

Темпы роста строительства  жилья в России

Такие факторы как снижение уровня жизни, снижение объемов и  ужесточение условий ипотечного кредитования, серьезно подрывают экономику  отрасли и развитие жилищного  строительства. Жилищный рынок пополняется  за счет недвижимости, возведенной  в прошлые года, путем концентрации усилий на их вводе в эксплуатацию, в то время как многие новостройки  остаются в «замороженном» состоянии.

Однако, благодаря способности части населения к индивидуальному строительству, этот сегмент отросли активно развивается и набирает объемы. Для поддержания этой тенденции, правительство РФ активно принимает меры по стабилизации ипотечного рынка и региональных жилищных программ.

Не смотря на то, что районы, которые имеют высокую плотность  населения и развитую экономику, имеют все условия для стабильного  развития этой отрасли, к 2012 году их часть  в общем объеме возведенного жилья  сократилась на пять пунктов. И напротив, регионам, владеющим незначительным фондом жилья, прогнозируется рост жилищного  строительства и стремительное  пополнение рынка первичной недвижимости.

Реализация двух масштабных жилищных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»  и «Жилище» дает возможность избежать отрицательной динамики, но значительная часть населения пока находится  за пределами уровня жизни 2008 года.

Строительство претерпело существенные структурные изменения за последние  два десятилетия. В переходный период истории страны (1990-е годы) из-за резкого  снижения госфинансирования резко  упали масштабы возведения крупных  объектов, что в целом негативно  отразилось на состоянии инфраструктуры страны. Возрождение крупно объектного строительства началось лишь с середины 2000-х годов. Несмотря на это, появились  новые, довольно прибыльные отрасли  строительной промышленности, направленные на удовлетворение спроса частных компаний, благодаря чему начал развиваться  сектор деловой и коммерческой недвижимости, а также частных лиц, которые  стимулировали активное развитие жилищного  строительства.

2 Сущность и содержание управления строительством

Государственный уровень.

В соответствии с указом президента России Владимира Путина от 1 ноября 2013г. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству было преобразовано в Минстрой России. В тот же день главой создаваемого министерства был назначен экс-губернатор Ивановской области Михаил Мень. Проект постановления был рассмотрен и одобрен на заседании правительства РФ 14 ноября.

В Москве 20 ноября 2013г. премьер-министр  России Дмитрий Медведев утвердил структуру  и функции Министерства строительства  и ЖКХ, указ о создании которого был подписан 1 ноября президентом Владимиром Путиным. Согласно документу, в структуре центрального аппарата министерства будет создано до девяти департаментов по основным направлениям деятельности. Центральный аппарат будет размещаться по адресу Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 10/23, строение 1. Главе Минстроя разрешено иметь шесть заместителей, в том числе одного первого зама и статс-секретаря – замминистра. Положением устанавливается, что Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти. Его основные функции заключаются в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и ЖКХ. В полномочия нового ведомства также включено ведение реестра недобросовестных застройщиков, координация строительства олимпийских объектов в Сочи, а также создание инфраструктуры к чемпионату мира по футболу, который пройдет в 2018 году.

В Минстрой России входят:

• Управление государственных услуг в строительстве и разрешительной деятельности
• Управление делами и правового обеспечения
• Управление жилищного хозяйства
• Управление жилищно-коммунальных услуг
• Управление коммунальной инфраструктурой
• Управление реализации государственных программ и проектов
• Управление регулирования градостроительной деятельности
• Управление финансов и бухгалтерского учёта

Муниципальный уровень.

В соответствии с постановлением главы  администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 июня 2012 года № 791 «О создании министерства строительства, архитектуры  и дорожного хозяйства Краснодарского края и о внесении изменений в  отдельные постановления главы  администрации (губернатора) Краснодарского края» произошли изменения в  структуре исполнительных органов  государственной власти края – создано  министерство строительства, архитектуры  и дорожного хозяйства Краснодарского края, осуществляющее функции по формированию региональной политики в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и дорожного хозяйства.

Объединение трех значительных для  экономики края отраслей под единым министерством не является простой  случайностью, поскольку основной целью  их объединения является создание единого  механизма, способствующего наиболее эффективному достижению целей, стоящих  перед каждой отраслью в отдельности. Основной задачей министерства, координирующего  и контролирующего деятельность департамента строительства Краснодарского края, департамента по архитектуре  и градостроительству Краснодарского края и департамента автомобильных дорог Краснодарского края, является организация их взаимодействия в целях реализации глобальных перспектив, обеспечивающих создание условий для динамичного развития экономики Кубани и перехода ее на новый уровень.

Министерство строительства, архитектуры  и дорожного хозяйства Краснодарского края является уполномоченным органом  исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим функции по формированию региональной политики в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и  дорожного хозяйства и нормативно-правовому  регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и  дорожного хозяйства.

Министерство координирует и контролирует деятельность департамента строительства  Краснодарского края, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, управления автомобильных  дорог Краснодарского края. 

Министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края включает в себя:

• Департамент строительства Краснодарского края (Структура департамента представлена в приложении 1)

Перечень подведомственных организаций:

Подведомственные  государственные учреждения

Подведомственные  государственные предприятия

Курируемые  акционерные общества

• Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края края (Структура департамента представлена в приложении 2)
• Департамент автомобильных дорог Kраснодарского края (Структура департамента представлена в приложении 3)

3.  Правовое обеспечение управления строительством

Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ введена гл. 6.1 ГСК РФ «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», а также установлен переходный период до 01.01.2010, по истечении которого индивидуальный предприниматель (ИП) или юридическое  лицо (ЮЛ) вправе выполнять работы, которые  оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией (СРО) свидетельства о допуске к таким работам (ч. 1 ст. 55.8).

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждён Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.

Таким образом, членство в  СРО обязательно для лиц, выполняющих  работы, которые оказывают влияние  на безопасность объектов капитального строительства.

Допуск к проектным работам выдаётся без ограничения срока и территории его действия (ч. 9 ст. 55.8 ГСК РФ).

10 ноября 2009 года на I Всероссийском  Съезде саморегулируемых организаций  в строительстве было принято  решение о создании Национального  объединения строителей, вступить  в которое, согласно ГСК РФ, обязаны все СРО.

1. Государственная программа «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской федерации»

повышение доступности жилья  и качества жилищного обеспечения  населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных  категорий граждан; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

3. Государственная программа «Жилище»

формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Основными задачами Программы  являются:

создание условий для  развития массового строительства  жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями

Информация  о перечислении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию в 2013 году мероприятий  подпрограммы «Обеспечению жильем молодых  семей» федеральной целевой программы  «Жилище» на 2011 – 2015 годы. По состоянию на 1 октября 2013 года из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации направлены субсидии в размере 3 451 228 млрд. рублей.

4. Государственная программа «повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах российской федерации на 2009 - 2018 годы»

создание условий для  устойчивого функционирования жилищного  фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации; достижение приемлемого  уровня сейсмической

безопасности на территориях  сейсмических районов Российской Федерации; уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий

В общем, существует целый  ряд государственных целевых  программ в сфере строительства  и ЖКХ. Также и на региональном уровне существует целая линейка законов.

Закон Краснодарского края от 1 июля 2013 года №2735-КЗ

"Об  организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края" 

Закон Краснодарского края от 1 ноября 2013 года № 2817-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О содействии отдельным  категориям граждан в улучшении  жилищных условий путем привлечения  их к участию в жилищно-строительных кооперативах на территории Краснодарского края" и Закон Краснодарского края "О правилах формирования списков  граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных  участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, находящихся на территории Краснодарского края»

О жилищном строительстве в I полугодии 2013 года

В I полугодии 2013г. введено в эксплуатацию 278,2 тыс. квартир общей площадью 22,6 млн.кв.метров, что составило 107,6% к соответствующему периоду предыдущего года (в I полугодии 2012г. было введено 21,0 млн.кв.метров жилья, 101,7% к I полугодию 2011г.).

Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства осуществлялись в Московской области, где введено 10,0% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Краснодарском крае - 7,5%, Москве и Республике Татарстан - по 5,3%, Тюменской области и Республике Башкортостан - по 4,5%, Санкт-Петербурге - 4,2%, Ростовской области - 3,7%, Ленинградской области - 2,5%, Белгородской области - 2,4%, Ставропольском крае - 2,2%. В этих субъектах Российской Федерации построено чуть больше половины введенной общей площади жилья в России.

Вместе с тем, при значительных объемах жилищного строительства  в этих субъектах Российской Федерации, в I полугодии 2013г. наблюдалось снижение ввода жилья по сравнению с I полугодием 2012г. в Краснодарском крае - на 7,6%, Тюменской области - на 3,2% и Ставропольском крае - на 1,5%.

В I полугодии 2013г. индивидуальными  застройщиками введено 87,1 тыс. жилых  домов общей площадью 11,6 млн.кв.метров, что составило 104,5% к I полугодию 2012 года. При этом доля индивидуального домостроения в общей площади завершенного строительством жилья составила: в целом по России - 51,5%; в Республике Тыва, Карачаево-Черкесской Республике, Забайкальском крае, Тамбовской области - от 90,7% до 96,9%, в Республике Ингушетия, Чеченской Республике и Еврейской автономной области - 100,0%.

До начала мирового финансово кризиса 2008 доля строительного сектора в  ВВП ЕС (9%) была в 5 раз больше, чем  в России (1,5-2,0%). На пике строительного  бума количество занятых в этой отрасли  в ЕС достигло 15 млн. человек. Однако следует учитывать, что во многих странах (Испания, США и Япония) строительный бум, вызванный перекредитованием населения с одной стороны и спекулятивным взвинчиванием цен риэлторами с другой, привёл к быстрому перегреву экономики этих стран. Следующий за этим ипотечный кризис, связанному с разрывом спекулятивного пузыря, в конечном счёте вызвал острый финансовый-экономический кризис на рынке труда, что привело к долговременной рецессии…

4 Опыт управления строительством в России и за рубежом.

В некоторых экономически развитых странах мира практикуется использование  так называемых модельных кодексов — типовых строительных норм, которые содержат типовые требования, затрагивающие вопросы проектирования, строительства, монтажа, эксплуатации, ремонта и перестройки строительных сооружений, а также требования к их конструкциям, инженерно-техническим системам и другим компонентам. Сам по себе модельный кодекс не обладает юридической силой; он предназначен для адаптации в качестве нормативного документа обязательного применения. После адаптации модельный кодекс становится строительным кодексом адаптировавшего его административного образования.

Помимо строительных кодексов, модельными документами также могут быть и стандарты добровольного применения. На международном уровне, стандарты  ИСО и других международных организаций  по стандартизации, являются модельными и предназначены для национальной адаптации. В Европе модельными стандартами  являются Еврокодексы — региональные европейские стандарты, которые применяются после их адаптации в качестве национальных стандартов.

Примеры модельных норм/стандартов

По ряду объективных причин, в  настоящее время в мировой  практике отсутствуют строительные нормы (строительные кодексы), которые  разрабатываются и применяются  повсеместно на международном или  региональном уровне и при этом охватывают все аспекты нормирования строительных объектов. Тем не менее, прецеденты усилий по разработке региональных строительных норм есть, однако отсутствует длительный опыт практического применения результатов  этих усилий.

В отличие от международных строительных норм, практика разработки и применения международных строительных стандартов имеет многолетнюю историю. Стандарты  для нужд строительной отрасли разрабатываются рядом негосударственных, международных саморегулируемых организаций по стандартизации, включая ИСО, МЭК, AISC, ASME, ASCE,ASTM, IEEE, NFPA и многие другие.

 Стандарты ISO

Международная организация по стандартизации (ISO, рус. ИСО) является одной из международных организации, в сферу деятельности которой входит стандартизация в области строительства. Разработка этих стандартов подчинена общей цели- содействия развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях.

В структуре Международной организации  по стандартизации действуют отдельные  комитеты, разрабатывающие нормы  той или иной отрасли. Комитеты, в  свою очередь, делятся на подкомитеты.

Стандарты ISO не являются обязательными  к применению в соответствии с российским законодательством. На основе стандартов ISO разрабатываются стандарты ГОСТ Р, некоторые из которых тем не менее дефекто обязательны к применению на территории России, поскольку на них ссылаются строительные нормы обязательного применения, включенные в перечень национальных стандартов и сводов правил, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 1047-р.

Европейские кодексы (Eurocode)

В настоящее время разработано  десять Еврокодексов, которые делятся на 58 частей. К каждой части имеются национальные приложения той или иной страны, в которой они адаптированы. В приложениях могут даваться также дополнительные разъяснения по неточностям, возникшим в связи с переводом стандарта с английского языка, а также правила применения и т. д. Каждый из вышеперечисленных Еврокодексов ссылается на другие европейские и международные стандарты и документы по стандартизации, охватывая таким образом широкий спектр вопросов проектирования несущих конструкций строительных сооружений, направленного на обеспечение их устойчивости, надежности, огнестойкости.

Система введения Еврокодексов в действие в европейских странах предусматривает переходный период (около 5 лет), в течение которого они действуют в этой стране параллельно с ранее применявшимися национальными стандартами. По истечении указанного срока действие сохраняют только Еврокодексы.

В России в настоящее время обсуждается  вопрос национальной адаптации Еврокодексов для применения в Российской Федерации в качестве альтернативы аналогичным отечественным стандартам. В некоторых странах ЕврАзЭС — в частности, в Беларуси и Казахстане — официально разрешено применять Еврокодексы, однако до настоящего времени прецедентов их практического применения в этих странах не было.

5 Сравнительный анализ строительства в России и Европе

В 2012 г. Россия заняла 2-е место в  Европе  по удельному числу построенных  квартир. В 2012 г. в нашей  стране было построено 5,8 квартиры на 1000 жителей; это  на 75% выше среднего показателя для 27 европейских  стран-  3,3 квартиры.

Впереди - только Франция: 7,8 квартиры. Таковы  результаты исследования «Индекс  недвижимости», проведенного консалтинговой компанией  Deloitte ,  которая изучила данные служб статистики 12 европейских стран и России.

 В 2012 г., по данным Росстата,  в России было построено 838 000 квартир общей площадью  65,7 млн кв. м. В тройке лидеров по объемам строительства-  Московская  область (10,1%  от общего ввода жилья), Краснодарский край (6,6%) и Москва (4,6%); по вводу жилья на 1000 человек - Московская область(952 кв. м), Краснодарский край(824 кв. м), и Белгородская  область (790 кв. м).

При этом средние  цены на первичном  рынке в России, по данным Deloitte, выросли на 11,1%(сильнее только в Великобритании: на 13,5%), хотя и остаются одними  из самых низких в Европе- чуть больше 1000 евро  за 1 кв. м. В Москве стоимость жилья в разы выше- около 4000 евро  за 1 кв. м(как в Милане, Риме , Лионе и Марселе).

Россия-  одна из двух стран, в которых жилье на первичном рынке обойдется покупателю дешевле, чем на вторичном, сообщает Deloitte(вторая страна — Великобритания).  В сегменте новостроек очень высокие строительные риски — почти никогда нет 100%-ной гарантии, что дом будет достроен.