Управление инвестициями муниципального образования

     Введение

     В условиях интенсивной глобализации, формирования рынка, усиливающейся  конкуренции, переноса центра тяжести  в решении большой совокупности социальных задач с федерального уровня на региональный происходит реструктуризация и реорганизация экономики регионов. Одна из важнейших задач, стоящих  перед органами государственной  власти и местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается  в создании необходимых условий  для интенсификации экономического роста, повышении качества жизни  населения страны. На местном уровне это выражается в обеспечении  комплексного социально-экономического развития каждого поселения, что  неразрывно связано с эффективным  управлением инвестиционными процессами органами местного самоуправления на подведомственной территории.

     Несмотря  на наличие положительных тенденций  на инвестиционном рынке России в  последние годы, многие принципиально  важные для бизнес- сообщества вопросы  до сих пор не решены. Дефицит  инвестиционных ресурсов на протяжении последних пятнадцати лет остается одной из главных проблемой российской экономики. Объем инвестиций в настоящее  время составил всего 15% к уровню 1990 г. при потребности в 75%. Многие экономические и социальные беды России связаны с этим.

     Попытки правительства активизировать инвестиции до сих пор не дали значительных результатов. Федеральный закон  от 16.09.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» среди полномочий органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения выделяет необходимость принятия и организации  выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Вступление в силу данного  закона привело к значительному  увеличению полномочий муниципальных  образований, росту их ответственности  перед местным населением. Однако лишь немногие муниципальные образования  в настоящее время оказались  в состоянии выполнять в полном объеме возложенные на них функции. Одной из основных причин сложившейся  ситуации явилось то, что большинство  муниципальных образований не обладает достаточной финансово-экономической  базой, отсутствуют методика самостоятельной  постановки целей и задач управления инвестициями, а существующие методы управления инвестициями не в полной мере ориентированы на комплексное  социально-экономического развитие муниципального образования.

     В этих условиях важнейшее значение для  осуществления устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований  имеет совершенствование инвестиционного  процесса. Именно в связи с нерешенностью  многих проблем организации инвестиционного  процесса в России, эта тема до сих  пор остается актуальной

     Объектом  исследования выступает экономика муниципальных образований, выступающая как часть региональной экономики.

     Предмет исследования – отношения, зависимости, тенденции, возникающие при управлении инвестиционными процессами в пространстве муниципального образования.

     Цель  работы состоит в теоретическом обосновании формирования и развития инвестиционных процессов в границах муниципальных образований и выработке рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления инвестиционными процессами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи исследования:

- раскрыть содержание понятия инвестиции, виды инвестиций, инвестиционная система, инвестиционный процесс, управление инвестиционными процессами органами местного самоуправления;

- углубить теоретические представления об инвестиционных процессах в муниципальных образованиях,

- дать характеристику инвестиционного климата экономики муниципального образования и показать его влияние на инвестиционную деятельность;

- оценить состояние управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления;

- предложить рекомендации по совершенствованию механизма управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления. 

     1.Теоретические вопросы исследования

     1.1.Анализ  понятий

     При многоуровневой стратегии территориального развития России, сочетающей принципы управления сверху и внутреннего  саморегулирования, города стали субъектами самостоятельного принятия экономических  решений и проведения определенной социально-экономической политики на своих территориях. Принятие в 1995 году, а затем в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» и отнесение к предметам ведения муниципальных образований вопросов комплексного социально-экономического развития создало организационно-правовую основу самостоятельного управления развитием на уровне города.

       Согласно Федеральному закону  от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» муниципальное образование – это «…городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

     В условиях ограниченности собственных  финансовых средств, требующихся для  реализации планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых  программ, необходимо привлекать инвестиции, аккумулировать сбережения и накопления предприятий и граждан, создавать  условия для привлечения капитала, в том числе и иностранного, на территорию города. Другими словами, инвестиции  являются «обеспечивающей составляющей» стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

     Наиболее  приемлемым для использования в  практической деятельности представляется определение, которое содержится в  Федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных  вложений» от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ (в ред. от 02.01.2000 г. № 22-ФЗ): «Инвестиции — это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта». Инвестиционная деятельность в данном законе определяется как осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. В этом же законе дано и определение капитальных вложений: это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. 

     Виды  инвестиций

     Инвестиции  делятся на различные виды в зависимости  от:

     Портфельные (финансовые) инвестиции - вложения в  акции, облигации, другие ценные бумаги, активы других предприятий. При осуществлении  портфельных инвестиций инвестор увеличивает  свой финансовый капитал, получая дивиденды - доход на ценные бумаги. Реальные инвестиции - вложения в создание новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий. В этом случае предприятие-инвестор, вкладывая средства, увеличивает свой производственный капитал - основные производственные фонды и необходимые для их функционирования оборотные средства. В настоящей работе рассматриваются преимущественно реальные инвестиции как основа развития экономики муниципального образования.

      Долгосрочные  – инвестиции в создание и воспроизводство основных фондов, в материальные и нематериальные активы. Краткосрочные - инвестиции в оборотные средства: товарно-материальные запасы, ценные бумаги и т. д. 

     Непрямые  предполагают наличие посредника, а  прямые инвестиции  - прямое вложение средств в материальный объект.

  Под частными (негосударственными) инвестициями понимают вложения средств частных инвесторов: граждан и предприятий негосударственной формы собственности. Государственные инвестиции – это государственные вложения, осуществляемые органами власти и управления, а также предприятиями государственной формы собственности. Под смешанными инвестициями понимают вложения, осуществляемые отечественными и зарубежными экономическими субъектами. Муниципальные - осуществляются местными органами власти и управления за счет бюджетов, внебюджетных фондов и заемных средств. 

К муниципальным  инвестициям относятся:

- средства, выделенные из местного бюджета на развитие муниципального хозяйства, строительство, реконструкцию, приобретение оборудования для объектов здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения.

- привлеченные средства населения для осуществления конкретных инвестиционных программ и мероприятий, в том числе средства, привлеченные путем муниципального займа с выпуском муниципальных облигаций.

- средства, привлеченные в результате концентрации денежных средств предприятий (организаций), в том числе коммерческих банков, для реализации строительных, технических и других проектов. 

1.2. Нормативно-правовая  база 

     Инвестиционная  деятельность на территории муниципального образования регулируется следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральный  закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной

деятельности  в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

- закон Тверской  области от 06.06.2008 № 67-30 «О государственной  поддержке инвестиционной деятельности  в Тверской области»;

- закон Тверской  области от 09.06.2009 г. № 53-ЗО «О  порядке предоставления государственных  гарантий Тверской области»;

- закон Тверской  области от 28.04.2010 № 41-ЗО «О  мерах государственной поддержки  при создании и развитии индустриальных  парков»;

- постановление  Администрации Тверской области  от 26.03.2008 № 66-па

«О порядке  предоставления юридическим лицам  и индивидуальным

предпринимателям  субсидий из областного бюджета Тверской области в целях компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов, а также на компенсацию части затрат по оплате комиссии и (или) процентов по документарному аккредитиву»;

- постановление  Администрации Тверской области  от 01.09.2008 № 299 - па

«Об утверждении  долгосрочной целевой программы  Тверской области «Обеспечение устойчивых темпов роста объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Тверской области на 2009-2013 годы»;

- постановление  Администрации Тверской области  от 28.08.2008 г. № 259-па «О Порядке  предоставления юридическим лицам  субсидий из областного бюджета  Тверской области в целях поддержки  вновь созданных производств,  обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области»;

- постановление  Администрации Тверской области  от 07.04.2009 г. №142-па «Об утверждении  порядков предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из областного  бюджета Тверской области на  возмещение части затрат на  уплату процентов по кредитам  и займам и внесении изменений  в постановление Администрации  Тверской области от 01.09.2008 № 287-па»;

- постановление  Администрации Тверской области  от 04.08.2009 г. № 337-па «О субсидировании  из областного бюджета Тверской  области процентных ставок по  кредитам, привлеченным субъектами  малого и среднего предпринимательства  Тверской области, и лизинговым  договорам»;

- постановление  Администрации Тверской области  от 17.03.2009 г. № 98-па «О Порядке  предоставления субъектам малого  и среднего предпринимательства  субсидий из областного бюджета  Тверской области в целях компенсации  части затрат, связанных с технологическим  присоединением энергопринимающих  устройств к электрическим сетям  и (или) внутренних санитарно-технических  систем и оборудования к инженерным  сетям водоснабжения и водоотведения»;

- постановление  Администрации Тверской области  от 11.12.2009 г. № 515-па «О Порядке  предоставления субсидий субъектам  малого и среднего предпринимательства  Тверской области при сертификации  на соответствие требованиям  международных стандартов»;

- распоряжение  Администрации Тверской области  от 12.11.2008 г. № 586-ра «О создании  некоммерческой организации «Фонд  содействия кредитованию малого  и среднего предпринимательства  Тверской области»;

- распоряжение  Администрации Тверской области  от 01.12.2009 г. № 985-ра «О создании  некоммерческой организации "Фонд  содействия развитию венчурных  инвестиций в субъекты малого  и среднего предпринимательства  в научно-технической сфере Тверской  области». 

     1.3. Инвестиционная система муниципального образования

     Инвестиционная  система муниципального образования  представляет собой сложную совокупность участников инвестиционных процессов, которые взаимосвязаны и совместно функционируют на территории муниципального образования для достижения необходимых социально-экономических результатов. Основными участниками инвестиционного процесса на местном уровне являются: инвесторы, местные органы власти и управления, потребители инвестиций.

     В инвестиционной системе муниципального образования можно выделить следующие  основные подсистемы: субъекты и объекты  инвестирования, инвестиционные ресурсы, инвестиционные процессы, процедуры, организационные  структуры, обеспечивающие приток инвестиций.

     Функционирование  инвестиционной системы муниципального образования зависит от внешней  среды – совокупности объектов, оказывающих влияние на инвестиционную систему и, в свою очередь, испытывающих также опосредованно ее воздействие. Внешняя среда является фактором, который определяет направление  развития инвестиционной системы и  объем поступающих в нее инвестиционных ресурсов.

     Основными компонентами внешней среды инвестиционной системы являются экономическая, политическая, правовая, социальная, технологическая, а также экологическая подсистемы муниципального образования. Так, политическая подсистема воздействует на инвестиционные процессы на территории путем создания условий инвестиционной деятельности, формирования у инвесторов уверенности  в завтрашнем дне; технологическая  подсистема обеспечивает внедрение  нововведений, повышающих эффективность  инвестиций; правовая подсистема формирует  нормативно правовую базу регулирования  инвестиционной сферы и т. д.

     Элементы  и связи инвестиционной системы  муниципального образования составляют ее структуру, под которой в теории систем понимается обобщающая характеристика специфических системных свойств, фиксирующей в абстрактной форме  элементы, отношения, связи системы, их упорядоченность и организацию. Основными составляющими структуры  инвестиционной системы муниципального образования являются: управляющая  и управляемая подсистемы, связи  с внешней средой, вход и выход системы. Структура инвестиционной системы муниципального образования, а также взаимодействие инвестиционной системы с внешней средой ближайшего воздействия представлены на рис.1 «Структура инвестиционной системы муниципального образования».

Рис.1  «Структура инвестиционной системы муниципального образования»

     На  вход инвестиционной системы муниципального образования поступают инвестиционные ресурсы, под которыми понимаются ценности, вкладываемые в те или иные проекты  с целью прироста богатства в  том или ином виде, начиная от материально-вещественного и заканчивая денежным.

     Управляющая подсистема (субъект управления) инвестиционной системы муниципального образования  представляет собой совокупность органов  управления, которые обеспечивают посредством  управленческих воздействий на управляемую  подсистему (объект управления) достижение целей инвестиционной системы.

     Управляющая подсистема инвестиционной системы  состоит из двух уровней. Ее вышестоящий  уровень представлен подразделениями, должностными лицами в составе органов  местного самоуправления, а также  государственных органов власти и управления, обеспечивающих в муниципальном  образовании реализацию инвестиционной политики. Главной функцией данного  уровня управления является координация  деятельности нижестоящего уровня управляющей  подсистемы, состоящего из администрации  предприятий, действующих на территории муниципального образования. В свою очередь, администрации предприятий непосредственно оказывают управленческое воздействие на управляемую подсистему.

     Управляемой подсистемой инвестиционной системы  муниципального образования выступает  инвестиционный процесс на его территории, под которым понимается движение инвестиций различных форм и уровней. Инвестиционный процесс включает в  себя реализацию инвестиционных проектов: коммерческих, социальных, инфраструктурных, экологических.

     Цели  инвестиционной системы определяются существующими социально-экономическими проблемами муниципального образования. Основные цели инвестиционной системы  муниципального образования состоят  из целей предприятий, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории, и целей органов местного самоуправления и государственных органов власти и управления.

     Инвестиционная  система муниципального образования  является важной составляющей его экономической  системы и играет огромную роль в  функционировании всего муниципального образования. От уровня ее развития зависит  объем общественного производства, структура экономики, занятость  населения, доходы бюджета. Органы местного самоуправления должны обеспечить создание необходимых условий для притока инвестиционных ресурсов на территорию муниципального образования и создать эффективный механизм их преобразования в конкретные результаты деятельности, что будет способствовать устойчивому социально экономическому развитию муниципального образования и решению местных проблем.

1.4. Инвестиционный процесс

     Инвестиционный  процесс - это совокупность процессов  формирования и размещения инвестиционных ресурсов в инвестиционные объекты, а также их возмещения с целью  получения дополнительного доход, затрагивающая все сектора инвестиционной сферы и обеспечивающей цепь обратной связи воспроизводственного процесса.

     Основные  этапы инвестиционного процесса :

1. привлечение инвестиций (подготовительный этап);
2. вложение капитала (этап реализации проекта);
3. возврат инвестиций (подведение итогов);
4. реинвестирование (продолжение процесса на новом витке).

     Управление  инвестиционными процессами органами местного самоуправления - это научно обоснованная целенаправленная деятельность органов местного самоуправления как по созданию условий для привлечения и удержания инвестиций на территории муниципального образования, так и по воздействию на инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов муниципального образования и на инвестиции, осуществляемые органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета и иных источников с целью обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

     При этом под комплексным социально-экономическим  развитием муниципального образования  понимаются организующие действия органов  местного самоуправления по созданию на подведомственной территории такого взаимосвязанного сочетания производств  и видов деятельности, которое  обеспечивает усиление конкурентных преимуществ  и улучшение финансовых результатов  деятельности хозяйствующих субъектов, рост количества, ассортимента и качества предоставляемых на территории муниципального образования экономических благ, увеличение реальных доходов населения, что, в итоге, будет способствовать наиболее полному удовлетворению потребностей жителей местного сообщества.

     Исходя  из данной концептуальной установки  для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования  требуется рост инвестиций в его  экономику и, в первую очередь, в  инфраструктуру, разработка мер самой  администрацией для привлечения  и удержания инвестиций, усиления влияния инвестиций на улучшение  условий жизнедеятельности населения  и конкурентного положения и  финансовых результатов хозяйствующих  субъектов, согласование задач государственной  инвестиционной политики РФ, субъекта РФ и экономических интересов  населения и хозяйствующих субъектов  муниципального образования.

     В настоящее время регулирование  органами местного самоуправления инвестиционной деятельности предусматривает:

1) создание в  муниципальных образованиях благоприятных  условий для развития инвестиционной  деятельности, осуществляемой в  форме капитальных вложений, путем:

-установления  субъектам инвестиционной деятельности  льгот по уплате местных налогов;

-защиты интересов  инвесторов;

-предоставления  субъектам инвестиционной деятельности  не противоречащих законодательству  Российской Федерации льготных  условий пользования землей и  другими природными ресурсами,  находящимися в муниципальной  собственности;

-расширения  использования средств населения  и иных внебюджетных источников  финансирования жилищного строительства  и строительства объектов социально-культурного  назначения

2) прямое участие  органов местного самоуправления  в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений, путем:

-разработки, утверждения  и финансирования инвестиционных  проектов, осуществляемых муниципальными  образованиями;

-размещения  на конкурсной основе средств  местных бюджетов для финансирования  инвестиционных проектов. Размещение  указанных средств осуществляется  на возвратной и срочной основах  с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-проведения  экспертизы инвестиционных проектов  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

-выпуска муниципальных  займов в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

-вовлечения  в инвестиционный процесс временно  приостановленных и законсервированных  строек и объектов, находящихся  в муниципальной собственности.

- предоставление  на конкурсной основе муниципальных  гарантий по инвестиционным проектам  за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных  гарантий за счет средств местных  бюджетов утверждается представительным  органом местного самоуправления  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. 
 
 
 
 
 

 2. Анализ организации управления инвестициями МО город Тверь

2.1.Системно-функциональный  анализ Управления  регионального развития  Тверской области

     На  сегодняшний день Тверская область  является одним из наиболее инвестиционно-привлекательных  регионов России. В числе основных конкурентных преимуществ Верхневолжья: географическое положение, кадровый и  промышленный потенциал, наличие развитой транспортной инфраструктуры в направлениях «Москва — Санкт-Петербург» и  «Москва — Рига», мощная энергетическая база, природные ресурсы и рекреационные  возможности в самом центре России.