Управление кадрами в таможенных органах. 2

    Государственное образовательное учреждение

    высшего профессионального образования

    «Российская таможенная академия»

    Санкт-Петербургский  имени В.Б. Бобкова  филиал

    Российской  таможенной академии

    ______________________________________________

    Кафедра экономики таможенного дела 
 
 

    Курсовая  работа

    по  дисциплине «Таможенный менеджмент»

    на  тему «Управление кадрами в таможенных органах» 
 
 

Выполнил: студент 3-го курса  
очной формы обучения  
факультета таможенное дело 
группа 312 
Четчуева Е.В.

Подпись 

    Научный руководитель:

    .,

    Подпись 
 

    Санкт-Петербург

    2010

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ГЛАВА 1.  КАДРЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ………………………………………………………

1. Кадры таможенных органов………………………………………….
2. Квалификационные требования к госслужащим……………………..
3. Цели кадровой политики ФТС России…………………………………

ГЛАВА 2. СИСТЕМА  УПРАВЛЕНИЯ ПЕРВСОНАЛОМ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ………………………………………………………………

1. Особенности управления персоналом в таможенных органах…………….
2. Технология управления персоналом…………………………………….

ГЛАВА 3. ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ  УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ……….

3.1. Основные  задачи по совершенствованию  управления персоналом таможенных  органов в настоящее время…………………………………..

3.2. Пути повышения  эффективности управления персоналом  таможенной системы РФ……………………………………………………………….

ВВЕДЕНИЕ

Таможенная  служба находится на переломном этапе, суть которого заключается в том, что качественно меняются предъявляемые  к ней требования в части выполнения возложенных задач и функций, возрастает ответственность всех должностных  лиц за выполнение служебных обязанностей и за соблюдение  требований законодательства. Кадровая политика является одним из основных средств обеспечения и повышения эффективности функционирования системы таможенных органов и реализуется посредством формирования кадрового потенциала, так как решение любой задачи в первую очередь зависит от того, кто будет решать эти задачи, кто будет организовывать их исполнение, насколько он профессионально подготовлен и ответственен.

Актуальность  данной темы курсовой работы  заключается  в том, что в настоящее время, когда Федеральная таможенная служба решает не только внутриведомственные задачи, но и сталкивается с проблемами, связанными с внешними факторами, такими, например, как угроза национальной безопасности, борьба с коррупцией, роль кадровых подразделений возрастает многократно. Грамотная кадровая политика является основным инструментом обеспечения качественной реализации возложенных функций, а высокий кадровый потенциал - основной ресурс таможенных органов.

    В соответствии с названием темы курсовой работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности, целью работы является определение основных особенностей управления кадрами в таможенных органах.

    Для достижения поставленной цели в ходе исследования темы курсовой работы предполагается решение следующих задач:

1. рассмотреть структуру кадров таможенных органов;
2. изучить квалификационные требования к госслужащим;
3. определить цели кадровой политики ФТС России;
4. исследовать особенности управления персоналом в таможенных органах;
5. рассмотреть  технологию управления персоналом;
6. показать основные задачи по совершенствованию управления персоналом таможенных органов в настоящее время;
7. рассмотреть пути повышения эффективности управления персоналом таможенной системы РФ.

ГЛАВА 1.  КАДРЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

1. Кадры таможенных органов

Поступившие на службу или принятые на работу в  таможенные органы России граждане РФ (по контрактной системе или по трудовому договору) подразделяются на сотрудников таможенных органов, гражданских государственных служащих и работников бюджетной сферы.

  Сложившаяся система таможенных органов и  штатная численность её сотрудников, госслужащих и работников обеспечивает распределение основных функций и полномочий по организации и осуществлению таможенной деятельности между таможенными органами сверху донизу, позволяя упорядочить построение и целесообразное функционирование каждого элемента этой системы для достижения целей и задач, стоящих перед ФТС России.

Соотношение численности различных категорий должностей

  таможенных  органов в 2008 году

      Укомплектованность  кадрами таможенных органов в 2008 году составила 91,3 % (в 2007 году – 91,7%). Текучесть кадров в таможенных органах уменьшилась и составила 8,6% (в 2007 году – 9,7%).

     В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 октября 2007 г. № 668 «О внесении изменения в постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429» в 2008 году была увеличена штатная численность федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов. С учетом выделенных должностей штатная численность таможенных органов составила 73 673 единиц, фактическая численность достигла 65 984 человек.

Штатная и фактическая численность должностных лиц

и работников таможенных органов в 2008 году

     Укомплектованность  должностей начальников структурных  подразделений ФТС России и начальников  РТУ составила 100 %. Улучшилось положение с укомплектованностью должностей начальников таможен, на конец 2008 года имеется 9 вакантных должностей (на конец 2007 года – 14).

     В 2008 году приказами ФТС России переназначено  и назначено впервые  
407 должностных лиц номенклатуры назначения ФТС России, из них  
5 начальников РТУ, 11 заместителей начальников управлений, 54 начальника таможен, 136 заместителей начальников таможен, 201 начальник таможенного поста (в 2007 году было назначено 559 должностных лиц, из них 4 начальника РТУ, 14 заместителей начальников управлений, 33 начальника таможни,  
251 заместитель начальника таможни, 255 начальников таможенных постов).

     Сотрудникам таможенных органов и гражданам, принятым на службу в таможенные органы, присваиваются следующие специальные звания. Укомплектованность должностей начальников структурных подразделений ФТС России и начальников РТУ составила 100 %. Улучшилось положение с укомплектованностью должностей начальников таможен, на конец 2008 года имеется 9 вакантных должностей (на конец 2007 года – 14).

Специальные звания присваиваются сотрудникам  таможенных органов в соответствии с занимаемой должностью (Перечень должностей старшего и среднего начальствующего состава таможенной службы РФ, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований, а также порядок присвоения специальных званий сотрудникам см в приложениях 7 и 8).

   Гражданину, принятому в таможенные органы, после  заключения с ним контракта впервые присваивается первое специальное звание и личный номер. Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику в день истечения его службы в предыдущем звании. Федеральным государственным гражданским служащим присваиваются классные чины государственной гражданской службы РФ.

   Статьей 11 Федерального закона от 27 06 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены следующие классные чины, соответствующие должностям федеральной государственной гражданской службы (Приложения 10, 11).

  Далее приводится классификация кадров таможенных органов. Деятельность ФТС России по созданию, реорганизации или ликвидации РТУ, таможен и таможенных постов обусловлена необходимостью оптимизации структуры таможенных органов, рационального перераспределения материально-технических средств и кадровых ресурсов в целях повышения эффективности их функционирования в условиях интенсивно развивающейся внешнеторговой деятельности, стремления России к вступлению во Всемирную торговую организацию.

А.   Специализация  таможенных органов

  Положения о специализированных таможенных органах, утверждаемые ФТС России, кроме общих для всех таможенных органов положений, содержат такие положения, которые определяют специализацию региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов или в отношении отдельных товаров, или ограничивающие (конкретизирующие) полномочия таможенных органов по выполнению определенных функций.

К специализированным таможенным органам относятся: экспертно-криминалистические, оперативные, кинологические, тыловые,  таможенные органы, специализирующиеся на таможенном оформлении и таможенном контроле:

• перемещаемых драгоценных металлов и драгоценных камней;

• товаров, перемещаемых воздушным, трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

Б.   Категорирование  таможенных органов

   В таможенной системе РФ принята следующая  классификация таможенных органов по категориям:

   При принятии решения об установлении таможенному  органу той или иной категории принимаются во внимание показатели работы по основным направлениям деятельности: сложность и объемность задач с учетом региональных, внешних и внутренних факторов, масштабность пассажиро- и това-ропотоков, инфраструктура, наличие кадрового обеспечения, потребности участников ВЭД и транспортных организаций. В настоящее время структура и состав таможенных органов максимально соответствуют целям и задачам, решаемым ими, с учетом подготовки России к вступлению во Всемирную торговую организацию.

   В. Организации и учреждения, обеспечивающие деятельность таможенных органов РФ

   В систему таможенных органов входят учреждаемые федеральным органом исполнительной власти (ФТС России), уполномоченным в области таможенного дела, учреждения и организации некоммерческого характера и не являющиеся правоохранительными органами для осуществления социально-культурных и других, возложенных на таможенные органы законодательством страны функций.

К ним относятся:

• Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ);
• Государственные унитарные предприятия (ФГУП «Ростэк», ФГУП 
  «Волго-терминал», ГПЭП «Астеп»);
• Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования («Российская таможенная академия»);
• учреждения здравоохранения (Центральный клинический госпиталь, Центральная поликлиника, государственные учреждения «Санаторий Победа» и пансионат «Белое солнце»).

2. Квалификационные  требования к госслужащим

   Федеральным законом от 31.07.1999 № 119-ФЗ «Об основах  государственной службы Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 18.02. 1999 № 35-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ и от 27.05.2003 № 58-ФЗ) установлены квалификационные требования по государственным должностям Федеральной государственной службы.

   К гражданам, претендующим на государственную  должность государственной службы, предъявляются следующие квалификационные требования:

• к уровню профессионального образования (с учетом группы и специализации государственных должностей);

• к стажу и опыту работы по специальности;

• к уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации (применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей).

Претендующим  на должность государственной гражданской  службы необходимо иметь соответствующий уровень образования (исходя из уровней и групп должностей):

• Высшая и главная группа должностей

Высшее  профессиональное по специализации  государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей гос. службы.

• Ведущая и старшая группа должностей

Высшее  профессиональное по специальности  «Государственное и муниципальное управление либо по специализации государственных должностей гос. службы или образование, считающееся равноценным».

• Младшая группа должностей

  Среднее профессиональное по специализации государственных должностей гос. службы или образование, считающееся равноценным.

  Решение о признании образования равноценным  принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

  Квалификационные  требования по государственным должностям к стажу и опыту работы:

• Высшая группа должностей: стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.
• Главная группа должностей: стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.
• Ведущая группа должностей: стаж государственной службы на главных гос. должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.
• Старшая группа должностей: стаж работы по специальности не менее трех лет.
• Младшая группа должностей: без предъявления требований по стажу.

3. Цели  кадровой политики ФТС  России

Основным  организатором и идеологом реализации кадровой политики таможенной системы на ближайшую и дальнюю перспективы является  организационно-структурная комиссия ФТС России (ОСК), в задачи которой входят:

- упорядочение  рассмотрения вопросов по совершенствованию  структуры таможенных органов;

- установление  численности сотрудников и служащих;

- создание, ликвидация и реорганизация таможенных  органов.

Целями  кадровой политики ФТС России является формирование таможенника нового типа и повышение престижа и значимости российского таможенника  общественном сознании.

Основными направлениями деятельности организационно-структурной  комиссии ФТС России являются:

1. Создание условий для исполнения Россией обязательств в области таможенного администрирования в соответствии с требованиями международных договоров.
2. Установление соответствия структуры, наименований таможенного органа и его подразделений таможенным типовым структурам.
3. Контроль соответствия показателей деятельности и загруженности таможенных органов существующей организационно-штатной структуре.
4. Приведение организационно-штатной структуры  таможенного органа в соответствие с особенностями экономической и оперативной ситуации в регионе его деятельности.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРВСОНАЛОМ В  ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

3. Особенности управления персоналом в таможенных органах

Система управления персоналам представляет собой  комплекс взаимосвязанных элементов (подсистем), состоящих из органов управления, принципов, методов, форм и средств и направленных на достижение целей, стоящих перед коллективом (организацией).

Исходя  из того, что таможенная система представляет собой четко структурированную совокупность элементов (подсистем), взаимосвязанных друг с другом, то состав элементов и численность работников, их составляющих, постоянно меняется под воздействием объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов.

  Содержательная  сторона процесса управления персоналом определяется особенностями жизнедеятельности  таможенного коллектива, иерархическим, субординационным построением и  должностным положением сотрудников (служащих). Поэтому сущность деятельности по управлению персоналом выражается в достижении определенной гармонии коллектива и руководителя в процессе их взаимодействия.

  Руководство персоналом в целом означает процесс  непосредственного, постоянного управления сотрудниками, государственными служащими  и работниками бюджетной сферы  и тесно связано с понятием «управление», часто понимаемым как  его синоним.

  Однако  категория «управление» шире по содержанию, так как включает не только руководство  людьми, но и управление финансовыми, материально-техническими и другими  ресурсами.

  Cтруктура управления персоналом в государственных организациях (учреждениях), к которым относится таможенная система, состоит из управленческих подразделений, то есть из двух основных составляющих: руководство персоналом и работа с кадрами.

  Главная функция руководства персоналом состоит в повседневном, непосредственном управлении (руководстве) людьми в процессе их деятельности.

  Основной  функцией работы кадровой службы является обеспечение и поддержание оптимального количества работников необходимой  квалификации в соответствии с потребностями системы (организации).

Особенностями работы с кадрами являются: непостоянство (эпизодичность, фрагментарность) работы с каждым сотрудником, вспомогательный характер деятельности (подбор, обучение, продвижение, увольнение), ограниченность властных полномочий по сравнению с непосредственными руководителями.

А к  особенностям руководства персоналом относятся непосредственное постоянное общение с работниками в процессе деятельности, основополагающий характер управленческих функций, направленных на реализацию целей, больший объем властных полномочий, чем у функциональных руководителей.

Объектом  управления персоналом являются все  исполнители управленческих решений: персонал организации (подразделения), отдельные работники.

Субъекты  управления персоналом – это специалисты, работники кадровой службы, руководители всех уровней, выполняющие функции управления по отношению к подчиненным.

Объективной основой требований к системе  и технологии управления персоналом таможенного органа являются не только общие законы и закономерности теории управления, но и закономерности, присущие этому процессу. Система управления персоналом должна соответствовать целям, особенностям, состоянию и тенденциям развития таможенной службы. Необходимо учитывать все возможные взаимосвязи внутри системы управления персоналом, между её подсистемами и элементами, между системой управления персоналом и системой управления таможенным органом в целом, а также таможенным органом и внешней средой. необходимость пропорционального совершенствования всех подсистем и элементов системы управления персоналом для недопущения и исключения диспропорций в целостной системе управления. На всех уровнях и во всех частях должна быть пропорциональность системы управления. Соотношение численности работников системы управления персоналом и количественного состава таможенных органов в целом должно носить оптимальный характер, а число ступеней управления персоналом должно быть минимальным, так как эффективность системы управления персоналом напрямую зависит от количества уровней управления. На разных ступенях управления должно происходить возрастание роли одних и снижение других функций управления персоналом и изменение их содержания в связи с развитием и совершенствованием таможенной службы. Закономерности управления персоналом взаимодействуют, влияют друг на друга и повышают результативность всего процесса управления персоналом.