Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Иркутский государственный  технический университет

Кафедра «Мировая экономика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине: Муниципальная экономика

на тему: «Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования»

Студент группы НЭ-07-2                                  (Лесникова М.А.)

Научный руководитель                 (проф. Ястребов К.Л.)

Иркутск 2011г.

Содержание

Введение

Глава 1.Изучение и рассмотрение характеристик иркутского района

        1.1. Изучение характеристик иркутского района

        1.2. Изучение современного состояния социально – экономического  

               развития района

        1.3. Рассмотрение целей иркутского района

              Выводы…………

Глава 2. Анализ характеристик  иркутского района

         2.1. Анализ внешней среды иркутского района

         2.2. Анализ социально-экономического развития иркутского района

         2.3. Анализ перспектив развития  иркутского района

              Выводы

Глава 3. Разработка управленческих решений по эффективной  

              организации местного самоуправления в иркутском районе

        3.1. Разработка организационной структуры и штатного расписания 

              администрации иркутского района

        3.2. Предложения по оптимальному разграничению полномочий    

              между поселениями и иркутским районом

        3.3. Предложения по оптимальному межмуниципальному   

              сотрудничеству

              Выводы

Заключение

Библиографический список

Введение

Сегодня оптимальное развитие территорий немыслимо без максимального  использования всех ресурсов и возможностей, без создания инвестиционных программ и проектов, которые повлекут за собой развитие производства, создание нового бизнеса, увеличение рабочих  мест; послужат достойным импульсом  для развития всего района.

В современных условиях продолжающегося  перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом  и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться  на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие  в управлении этим процессом в  качестве равноправных партнеров с  органами государственной власти.

Иркутский район обладает серьезным социально-экономическим  потенциалом. В этой связи необходимо наиболее эффективно использовать имеющейся  ресурсы для его эффективной  реализации. Эти факты обуславливают актуальность темы данной курсовой работы.

Целью данной работы является комплексный анализ Иркутского района, и оценка его стратегического развития, в комплекте с анализом сильных слабых сторон и наиболее эффективного управления данной территорией.

Объектом изучения является иркутский район, предметом изучения является деятельность муниципального образования.

В ходе написания работы были проанализированы все выбранные  для изучения вопросы и сделаны  соответствующие выводы и предложения по их  совершенствованию; в данной работе были изучены характеристика иркутского района, современное состояние социально – экономического развития района; рассмотрены цели иркутского района.

Также при изучении выяснилось, что основу экономического благополучия района во многом определяет уровень сельскохозяйственного производства. Однако, не смотря на положительную динамику объема отгруженной продукции, произошло снижение выручки от реализации продукции, работ, услуг на 21%. Отрицательная динамика данных показателей является следствием негативных тенденций, вызванных последствиями финансового кризиса, в том числе ухудшением условий кредитования, девальвации рубля, повышения стоимости импортной продукции.

Работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трёх глав, двух таблиц, выводов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Изучение и рассмотрение характеристик иркутского района

1.1 изучение характеристик иркутского района

Иркутский район расположен в юго-восточной части Иркутской  области. Общая протяженность с  севера на юг, с запада на восток до 130 км. Общая площадь территории 1132,4 тыс. га. На западе территория прилегает  к акватории оз. Байкал. Основной водной артерией является р. Ангара. Климат резко континентальный. Общая площадь  территории, находящейся в ведении  муниципального образования 1132,4 тыс. га. Население района - 59,8 тыс. чел, в  том числе городское - 10,6 (17,7%), сельское - 49,2 (82,3%).

В состав территории Иркутского районного муниципального образования  входят территории следующих муниципальных  образований:

Голоустненское муниципальное образование;

Гороховское муниципальное образование;

Дзержинское муниципальное  образование;

Карлукское муниципальное образование;

Максимовское муниципальное образование;

Мамонское муниципальное образование;

Молодежное муниципальное  образование;

Никольское муниципальное  образование;

Оекское муниципальное образование;

Ревякинское муниципальное образование;

Смоленское муниципальное  образование;

Сосновоборское муниципальное образование;

Уриковское муниципальное образование;

Усть-Балейское муниципальное образование;

Усть-Кудинское муниципальное образование;

Ушаковское муниципальное  образование;

Хомутовское муниципальное образование;

Ширяевское муниципальное образование;

Большереченское муниципальное образование;

Листвянское муниципальное образование;

Марковское муниципальное образование.

Иркутский район - один из старейших  в области. История его возникновения  связана с первым упоминанием  Иркутской провинции в административных документах начала восемнадцатого века, когда по Указу Петра 1 Сибирская губерния была разделена на 5 провинций, одной из которых стала Иркутская. Сегодня на территории района проживают 68615 человек - представители 60 национальностей.

В иркутском районном муниципальном образовании 84 населённых пункта. Административно район подразделяется на 21 муниципальное образование. Общая площадь территории 1132,4 тыс. га.

В районе 19 сельхозпредприятий. Личных подсобных хозяйств - 15730. Крестьянских фермерских хозяйств - 160. Принята программа развития личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств на 2007-2011гг., которой предусмотрена инвестиционная поддержка из районного и областного бюджетов, а так же льготное кредитование. Запланировано строительство животноводческих помещений и жилья. Планируется увеличение поголовья КРС на 108%, свиней на 105%, овец и коз на 110%.

Муниципальная система образования  района включает 82 учреждения общего и  дополнительного образования, в  том числе 51 общеобразовательную  школу,28 дошкольных учреждений, 1 вечернюю школу, 3 учреждения дополнительного  образования. В школах района обучаются 8908 чел. - 7334 учащихся и 1574 дошкольников. Все школы оборудованы компьютерными  классами. Определены площадки под  реконструкцию средней школы  в селе Хомутово на 500 мест и строительство  новой средней школы в посёлке  Молодёжный на 750 мест. Утверждена муниципальная целевая Программа "Экологическое образование школьников на 2007 - 20101 гг." Действует положение о стипендии мэра района для одарённых детей.

Система здравоохранения  весьма развита в Иркутском районе. Центральная районная больница и  поликлиника оснащены всем необходимым оборудованием.

ЦРБ Иркутского района - это:

Более 5 тысяч больных  за год, прошедших стационарное лечение.

Более 13 тысяч выездов  бригад скорой помощи.

Более 380 тысяч амбулаторных посещений.

Более 35 тысяч электрокардиологических  исследований.

Увеличилось в течение  трёх последних лет количество аптечных пунктов по розничной продаже медикаментов на ФАПах с 34 до 44. Заключен договор на разработку проектно-сметной документации на строительство нового здания Центральной районной больницы на территории Иркутского района.

Развитие спорта в Иркутском  районе. Заключено соглашение с Союзом биатлонистов России о строительстве биатлонно-лыжного комплекса и о совместном сотрудничестве по развитию биатлона в Прибайкалье.

В районе 89 учреждений культуры: 45 учреждений клубного типа, 25 массовых библиотек, 6 детских музыкальных  школ, 2 музея.

В учреждениях культуры 137 коллективов самодеятельного художественного  творчества.

Развитие района на основе инновационного пути:

Развитие туристско-рекреационной  зоны мирового уровня.

Увеличение строительства  жилья до 100 тыс. кв. м. в год.

Создание предприятий  по глубокой переработке древесины.

Создание предприятий  по производству строительных материалов.

В агропромышленном комплексе  реализация программы, направленной на развитие кормопроизводства, производства мяса, молока, овощей с последующей  переработкой.

Реализация этих проектов позволит создать более 10 тысяч рабочих  мест, увеличит доходную часть бюджета  в 3 раза, повысит жизненный уровень  населения.

1.2. Изучение современного состояния социально – экономического развития района

Современное состояние экономического и социального развития района определяется в значительной мере общими тенденциями, характерными как для Иркутской  области, так и для России в  целом.

В среднесрочной перспективе  район будет оставаться туристическим  и сельскохозяйственным узлом, с  селитебными зонами, в котором  все муниципальные инфраструктуры будут развиваться в направлении  улучшения условий удовлетворения текущих потребностей жителей района.

Блок функций - рекреационно-оздоровительные и культурноразвлекательные услуги. Развитие этого блока позволит привлечь в район творческие индустрии (промышленный и иные виды дизайна, выставочное, музейное дело и др.).

Ещё один блок функций связан с расширением позиции на строительном рынке региона по направлениям развития ресурсной (предложение стройматериалов, выделение площадей под застройку) и собственной строительной базы.

Уровень жизни.

Величина среднедушевого денежного дохода в районе за 2010 год возросла на 18,9% по сравнению с 2009 годом и составила 12 985,8 руб. По уровню среднедушевых доходов район находился на пятом месте среди муниципальных образований Иркутской области.

Уже в первом квартале 2011 года фонд оплаты труда в целом на предприятиях района снизился на 86,6 млн. руб. и составил 90,7% к соответствующему периоду прошлого года.

Доля населения с денежными  доходами ниже прожиточного минимума за последний год снизилась на 2% и составила в 2009 году 19% общей численности жителей.

Количество пенсионеров  на 01.01.2010 г. -15 840 человек. Размер средней  пенсии на 1 января 2010 года по району увеличился на 24,4% по сравнению с соответствующим  периодом прошлого года и составляет - 6 647 рублей, что на 32,9% выше прожиточного минимума для пенсионеров установленного за IV квартал 2009 года.

С середины 2009 года экономика района развивалась динамично. С начала второго полугодия развивающийся финансово-экономический кризис усилил негативное влияние на экономическое развитие территории.

Темпы роста экономических  показателей в последнем квартале прошлого года существенно замедлились, однако в целом за год их положительная  динамика сохранилась.

Основу экономического благополучия района во многом определяет уровень  сельскохозяйственного производства.

Однако, не смотря на положительную  динамику объема отгруженной продукции, произошло снижение выручки от реализации продукции, работ, услуг на 21%.

Отрицательная динамика данных показателей является следствием негативных тенденций, вызванных последствиями  финансового кризиса, в том числе  ухудшением условий кредитования, девальвации  рубля, повышения стоимости импортной  продукции.

Малое предпринимательство.

Важную роль в формировании экономики района играет малое предпринимательство.

Таблица 1.

Основные показатели развития малого бизнеса Иркутского района

В сфере малого бизнеса на 1 января 2011 года было занято 2721 чел., что составляет 14,4% всего населения, занятого в отраслях народного хозяйства.

Антикризисные мероприятия проводимые в муниципальном районе корреспондируются с Программой антикризисных мер Правительства РФ за 2009 год.

В целях обеспечения согласованных  действий органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, организаций, политических партий, для снижения воздействия кризиса, создана антикризисная  рабочая группа, которая осуществляет деятельность по мониторингу ситуации и подготовке предложений по предотвращению кризисных явлений, разработан и  реализуется план антикризисных  мероприятий.

По состоянию на 01.06.2010 проведено 19 заседаний антикризисной  рабочей группы, рассмотрено более 40 вопросов, в том числе заслушано 27 руководителей предприятий и  организаций района по вопросам выплаты  заработной платы, снижения объемов  производства, сокращения штата или  численности работников организаций, скрытой безработицы и др.

Усиление социальной защиты, сохранение и создание рабочих мест в центре внимания рабочей группы.

Программой дополнительных мер по снижению напряжённости на рынке труда Иркутской области на 2011 год предусмотрено финансирование следующих мероприятий, на которые в районе будет выделено всего 39765,8 тыс. руб.:

на опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная  приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия  по высвобождению работников) - 10663 тыс. чел.

на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных  учреждений, а также работников в  случае угрозы массового увольнения - 17932,8 тыс. руб. + 9779,5 тыс. руб.

на оказание адресной поддержки  гражданам, включая организацию  их переезда в другую местность для  замещения рабочих мест, в том  числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и  инвестиционных проектов - 755,5 тыс. чел.

на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 635 тыс. чел.

В рамках Программы ОГУ  Центр занятости населения подписаны  договоры с 4 организациями, в которых  проводится опережающее профессиональное обучение на 167 человек на сумму 533,6 тыс. рублей (план - 1081).

В рамках выполнения плана антикризисных мероприятий, принятого антикризисной рабочей группой: проводится мониторинг ситуации по влиянию финансово-экономического кризиса на экономику и социальную сферу Иркутского района, в том числе увольнения работников в связи с сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организаций.

1.3 Рассмотрение целей иркутского района

Повышение уровня и улучшение  качества жизни каждого жителя Иркутского района на основе устойчивого социально-экономического развития.

Развитие агропромышленного  комплекса района на основе его модернизации и создания новых отраслей производства: увеличение занятости сельского населения, рост доходов, улучшение условий труда и качества жизни сельских жителей на основе устойчивого экономического роста и повышения эффективности агропромышленного комплекса.

 Развитие промышленного сектора экономики района: диверсификация экономики района за счёт ускоренного развития промышленных отраслей с целью рационального размещения производительных сил и оптимального использования территориальных, сырьевых, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, создание значительного количества новых высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих мест.

Развитие индустрии отдыха, оздоровления и туризма: создание на территории района новой высокоэффективной и конкурентоспособной отрасли экономики, обеспечивающей дополнительные доходы бюджету, занятость населения и предоставляющей широкие возможности для организованного отдыха жителей района.

Обеспечение бюджетной самодостаточности  района: превращение бюджета района в надежный самодостаточный инструмент реализации потребностей населения в получении медицинских, образовательных, культурно - досуговых, социальных и других услуг, определяющих качество жизни.

Создание благоприятной  среды жизнедеятельности для  повышения уровня и улучшения  качества жизни людей, духовно-нравственного  воспитания, развития человеческого  потенциала: создание комфортной среды проживания населения, обеспечивающей достойный образ жизни и активное долголетие.

Реализация основных стратегических целей обеспечит:

-населению: рост занятости и повышение уровня реальных доходов; повышение качества жизни и доступности социальных услуг; обеспечение социальных гарантий и социальной защиты; снижение уровня преступности.

-бизнесу: предсказуемость и стабильность для ведения бизнеса; увеличение доходов от производственной и предпринимательской деятельности; рост возможностей для развития бизнеса; благоприятный инвестиционный климат;

высокий уровень развития производственной инфраструктуры.

-органам власти: политическую и социальную стабильность в обществе; высокий уровень развития экономического потенциала района; рост доходов бюджета за счёт увеличения налоговой базы; развитие социальной инфраструктуры; улучшение экологической обстановки.

В промышленности планируется  сохранение существующей структуры  отраслей промышленности и темпов экономического роста, поддержка малого и

среднего бизнеса, занятого в сфере промышленного производства.

В сельскохозяйственном производстве - укрепление материально-технической  базы крупных сельхозтоваропроизводителей, поддержка и развитие фермерского хозяйства, развитие кооперации, развитие личных подсобных хозяйств в населенных пунктах района.

В сфере освоения инвестиций возможен рост, прежде всего в строительстве  объектов социальной сферы, объектов производственного  назначения (складских помещений, производственных баз и т.п.).

Также, с учетом тенденций  в развитии района, сложившихся в 2008-2011 годах, возможен рост объёмов строительства жилья на территории района за счёт средств населения и бюджета, обустройство инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, реализация инвестиционных проектов по организации дальнейшего развития энергетической, пищевой и других отраслей промышленности.

В результате прогнозируется увеличение численности населения  на 3%, дальнейшее увеличение доли промышленного производства в общем объёме производимой продукции в районе, активное развитие сферы общественного питания, бытовых услуг, розничного товарооборота.

Выводы:

1. Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимаем управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

2. В результате проводимых социально-экономических реформ в Российской Федерации большинство сельскохозяйственных предприятий оказались в ситуации, качественно отличающейся от той, что формировала их развитие в дореформенный период. Отраслевая специализация экономической базы позволила Иркутскому району относительно безболезненно пройти кризисный период. Процесс приватизации базовых предприятий района для Иркутского района не сопровождался масштабными спадами производства, массовой безработицей и другими явлениями, характерными для многих российских городов в этот период.

3. Повысился уровень, и улучшилось качество жизни каждого жителя Иркутского района на основе устойчивого социально-экономического развития.

Глава 2. Стратегический анализ иркутского района

2.1 Анализ внешней среды  Иркутского района

Реализация стратегических целей развития района сопряжена  с рядом внешних факторов:

В области экономической  политики: перевооружение агропромышленного комплекса района на новой современной технической и технологической основе; создание условий для устойчивого развития действующих сельскохозяйственных предприятий и хозяйств; привлечение в сельскохозяйственную отрасль района крупных компаний и крупных инвесторов; создание новых высокотехнологичных агропромышленных предприятий; восстановление и расширение традиционных для района отраслей сельскохозяйственного производства: плодо- и овощеводства, земледелия закрытого грунта, а также развитие подотраслей, ориентированных на биоэнергетику; внедрение международных стандартов качества производимой сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий; развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации прогрессивных инвестиционных проектов; развитие малых форм хозяйствования;

развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции и потребительскому кредитованию; создание инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования; развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания населения района и близлежащих территорий; совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, развитие структур научно-инновационной деятельности; превращение агропромышленного комплекса в высокорентабельный сектор экономики; строительство новых энергоблоков по производству электроэнергии; развитие стройиндустрии путём создания новых строительных организаций и предприятий по производству строительных материалов; строительство вдоль автодорог предприятий придорожного сервиса; обеспечение эффективного использования и вовлечение в экономику района имеющихся природно-рекреационных ресурсов; создание условий для развития внутреннего и внешнего туризма; развитие материальной базы туризма путем привлечения инвестиций для строительства туристических объектов; создание с помощью туризма, в том числе делового, инвестиционно-привлекательного имиджа района, позиционирование района на краевом и российском уровне; вхождение района в туристическую сеть области; развитие предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса; развитие гостиничного бизнеса; создание туристско-рекреационных зон и зон отдыха; расширение возможностей для населения района в организации отдыха, в том числе семейного; создание новых источников доходов и обеспечение занятости населения.

В области бюджетной политики: обеспечение динамичного развития экономики района; привлечение значительных объёмов инвестиций в экономику и социальную сферу; увеличение налоговой базы бюджета за счёт: стабильного роста фонда оплаты труда на основе повышения заработной платы и численности работающих путём создания новых рабочих мест; увеличения стоимости имущества организаций, обусловленной строительством новых предприятий, обновлением и модернизацией основных фондов; развития предпринимательства и малого бизнеса; увеличения количества прибыльных предприятий, в том числе в агропромышленном комплексе; создания и развития новых отраслей экономики; обеспечение рационального и эффективного использования муниципальной собственности; минимизация и оптимизация бюджетных расходов;

увеличение социальной и  инвестиционной составляющих бюджета.

В области социальной политики: повышение уровня обеспеченности населения доступным и благоустроенным жильём за счёт его строительства и развития ипотечного кредитования; введение в сельской местности городских стандартов качества жилья; повышение качества жилищно-коммунальных услуг; ускорение темпов водоснабжения и благоустройства населенных пунктов;

 обеспечение максимального удовлетворения потребностей населения в товарах, бытовых и платных услугах; формирование новой общественной политики отношения к здоровью, развитие общественного движения за здоровый образ жизни; реализация национального проекта в сфере здравоохранения; совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе в условиях стационара и амбулаторно-поликлинических учреждений; введение адекватных механизмов мотивации его деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения; реструктуризация системы предоставления медицинской помощи, развитие стационарозамещающих технологий (дневной стационар, стационар на дому); внедрение системы стандартизации в медицине на принципах доказательной медицины, системы управления качеством в здравоохранении района; внедрение инновационных форм в работе по пропаганде и формированию здорового образа жизни; снижение и предотвращение случаев заболеваемости, инвалидности и смертности населения от предотвратимых причин; развитие дошкольной и школьной образовательной сети, обеспечивающей воспитание всесторонне развитого человека; развитие сети учреждений культуры, библиотек, физкультурно-оздоровительных объектов, максимально доступных населению по месту жительства, создание условий для здорового образа жизни;

повышение духовно-нравственного  потенциала населения, создание условий  и обеспечение приоритетного  развития нравственного воспитания, массовое приобщение населения к  культурным и духовным ценностям; обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения; создание эффективной системы противодействия преступности и обеспечение общественной безопасности населения; обеспечение максимальной занятости населения, особенно женщин и молодежи; создание условий для опережающего роста доходов населения в сравнении с ростом прожиточного минимума; обеспечение экологической безопасности и здоровой окружающей среды