Управление молодежной политикой в муниципальном образовании на примере муниципального образования «Город Киров» Кировской области

Минобрнауки России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления и менеджмента

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Муниципальное управление»

на тему «Управление молодежной политикой в муниципальном образовании на примере муниципального образования «Город Киров» Кировской области

 

 

Студентки 5 курса

очной формы обучения специальности

Государственное и муниципальное

управление, учебная группа У-52

Турушевой Елены Петровны.

Научный руководитель  – 

Юшина Елена Александровна,         

к. пол. н.

Регистрационный номер:

Дата сдачи на проверку:

Оценка после защиты:

 

Киров

2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение...................................................................................................................3

  1. Теоретические основы управления молодежной политикой в муниципальном образовании............................................................................5

1.1. Муниципальное управление социальной сферой..........................................5

1.2. Социальные функции органов местного самоуправления...........................9

1.3. Сущность муниципальной молодежной политики.....................................13

  1. Управление молодежной политикой в муниципальном образовании «Город Киров» Кировской области……………............................................19
    1. Организационная характеристика Управления по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Кирова...............................................................................................................19

2.2. Реализация молодежной политики в городе Кирове..................................24

2.3. Проблемы реализации молодежной политики в муниципальном образовании «Город Киров» Кировской области………...................................30

Заключение............................................................................................................33

Библиографический список..................................................................................35

Приложения...........................................................................................................38

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проводятся мероприятия по оказанию молодежи практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Нынешнее положение большей части молодых россиян вызывает серьезную тревогу. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России. В этом заключается актуальность данной курсовой работы.

Объектом изучения данной курсовой работы является процесс управления молодежной политикой на муниципальном уровне.

Предмет исследования – управление молодежной политикой в муниципальном образовании «Город Киров» Кировской области.

Целью написания данной курсовой работы является изучение теоретических основ муниципальной молодежной политики, анализ реализации молодежной политики в муниципальном образовании «Город Киров».

Задачами написания данной курсовой работы являются:

  • изучить сущность муниципального управления социальной сферой;
  • рассмотреть социальные функции органов местного самоуправления;
  • охарактеризовать сущность муниципальной молодежной политики;
  • изучить организационную характеристику Управления по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Кирова;
  • проанализировать реализацию молодежной политики в городе Кирове;
  • рассмотреть проблемы реализации молодежной политики в муниципальном образовании «Город Киров».

В работе были использованы следующие методы:

  • метод анализа;
  • метод синтеза;
  • метод сравнения;
  • метод ранжирования.

Информационной  базой послужили учебная литература по теме «Муниципальное управление», статьи периодических изданий, касающиеся муниципальной молодежной политики, ресурсы Интернет.

 

 

 

1. Теоретические основы управления молодежной политикой в муниципальном образовании

 

  • 1.1. Муниципальное управление социальной сферой

    •  

    Социальная  сфера воспроизводит и развивает  главное богатство муниципального образования – его человеческий потенциал, капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, то есть работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

    Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования [15]. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов Российской Федерации. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

    Социальная сфера и социальная политика может рассматриваться в широком и в более узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом случае вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания относится к градообслуживающей сфере [8].

    Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, текущими и перспективными интересами общества.

    Социальная  сфера в широком смысле состоит  из следующих основных компонентов (см. рисунок 1).

     


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Рисунок 1 – Основные компоненты социальной сферы

     

    Состояние социальной сферы в таком аспекте является интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех трех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

    Социальная политика на федеральном уровне носит в большей мере рамочный характер, то есть определяет основные направления социальной политики в государстве, на уровне субъекта федерации – эти направления конкретизируются с учетом региональных особенностей. Особую роль именно в практической реализации социальной политики играют муниципальные органы. Это обусловлено тем, что они в состоянии более полно учитывать особенности социально-экономического и культурного развития местного сообщества, гибко реагируя на местные потребности. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

    В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной  социальной политики, правовое регулирование  отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального  развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

    Субъекты Российской Федерации разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов Российской Федерации; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации во всех сферах социальной политики.

    Муниципальный же уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий.

    Местное самоуправление осуществляется на том уровне властных отношений, на котором реализуются основные естественные потребности человека: в жилище, в питании, водоснабжении, отдыхе, охране здоровья, благоприятной окружающей природной среде, образовании. Хотя в этом случае реализуются естественные потребности отдельных людей или семей, все же условия их удовлетворения имеют не только частный, но и публичный характер. Оптимальный уровень решения большинства социальных проблем на уровне местного самоуправления обеспечивают относительно небольшие территориальные характеристики муниципальных образований и по большей части непосредственный характер взаимодействия их жителей. Кроме того, на этом уровне более заметны диспропорции в расходах и доходах, ощутима реакция людей на социальные последствия такой диспропорции, а также реальные возможности мобилизации местного населения и ресурсов на решение социальных проблем.

    Органы местного самоуправления являются субъектами властно-управленческой деятельности и наиболее приближены к повседневным нуждам местного сообщества (населения)[16]. Природа муниципального уровня власти проявляется также в таком преимуществе как более реальная подотчетность населению. Благодаря этому достигается большая гласность в принятии и осуществлении решений, а также предсказуемость результатов социальной политики. Следует также учитывать, что на этом уровне можно обеспечить в большей степени готовность жителей морально и материально поддержать предлагаемые властью мероприятия и оказать содействие их проведению.

    Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

    На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

    Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению  органами местного самоуправления следующий:

    • комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;
    • социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;
    • дома инвалидов и престарелых;
    • детские дома;
    • центры психолого-педагогической помощи населению и так далее.

    Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

    Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение  населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

     

  • 1.2. Социальные функции органов местного самоуправления

    •  

    Социальные функции  органов местного самоуправления сложны и многогранны, что обусловлено  их прямой связью с обеспечением условий  жизнедеятельности людей в местах их проживания, где все предметно, конкретно и персонифицировано. Это является основным источником противоречий и трудностей реализации централизованной социальной политики.

    По мере возрастания  масштабов и сложности социальных функций потребовалось их соответствующее  закрепление за уровнями управления обществом двух видов социального регулирования – федеральным центром, республиками в составе России, областями и краями, автономными образованиями, а также более чем 11 тысячами структур местного самоуправления. Эти процессы имеют объективную подоплеку, т.к. в одном случае именно централизация функций позволяет достичь максимального уровня управленческого воздействия, в то время как в другом случае, высокие результаты могут быть получены только в случае переноса центра тяжести в их осуществлении на региональный и местный уровень.

    Так, например, вопросы  пенсионного обеспечения, высшего  образования и др. традиционно  решаются в основном органами федеральной  власти, а проблемы дошкольного воспитания, досуговой деятельности, поддержания  санитарного состояния, пожарной безопасности, охраны общественного порядка – органами местного самоуправления. В соответствии с этим принципом разрешаются также вопросы материального и финансового обеспечения социальных мероприятий.

    Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями. Федеральным законом №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к социальным вопросам местного значения поселения отнесены:

    • обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
    • создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
    • создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
    • организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
    • создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
    • сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения;
    • обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
    • создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
    • организация благоустройства и озеленения территории поселения;
    • организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
    • организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении и так далее [3].

    К основным вопросам социального  характера, подлежащим разрешению в  муниципальных районах, отнесены следующие:

    • организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
    • организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
    • организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
    • обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
    • организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью и другие.

    Также органы местного самоуправления муниципального района имеют право  на:

    • участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
    • участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
    • создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
    • оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
    • создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
    • осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
    • создание условий для развития туризма.

    Таким образом, вышеперечисленные направления права и функции, направленные на жизнеобеспечение населения муниципального образования, характерны и для органов власти городских округов. Согласно принципу субсидиарности, такие права и функции могут реализоваться местной властью посредством создания условий, соучастия, осуществления контроля и организацией деятельности.

     

  • 1.3. Сущность муниципальной молодежной политики

    •  

    В последние  годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проведены  мероприятия по оказанию ей практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления  долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию не носит системного характера. Современное положение большей части молодых россиян вызывает серьезную тревогу. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию части подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.

    Муниципальная молодежная политика – совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив [15]. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 миллионов человек. Правовые основы государственной молодежной политики определены Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» в 1993 году. С тех пор ее главные направления не корректировались (даже после принятия Конституции Российской Федерации) [3]. В условиях возникшей правовой неопределенности субъекты Российской Федерации взяли на себя инициативу по развитию законодательного обеспечения в этой сфере, законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах.

    Основные цели государственной молодежной политики:

    • социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;
    • реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и проектов;
    • наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;
    • расширение возможностей молодого человека в выборе жизненного пути, достижении личного успеха.

    Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (см. рисунок 2).


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Рисунок 2 - Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области молодежной политики

    Только объединив  усилия всех, кто участвует в разработке и реализации молодежной политики, можно успешно решить многочисленные и подчас очень сложные проблемы, которые проявляются как на муниципальном, так и на региональном и общероссийском уровне. Субъектами государственной молодежной политики в Российской Федерации являются органы государственной власти, местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

    Кроме того, в  рамках реализации приоритетных национальных проектов государство оказывает  поддержку инициативной, способной, талантливой молодежи. Выявить таких лидеров позволяют открытые и прозрачные конкурсные процедуры, проводимые в муниципальных образованиях, с участием гражданских институтов. Ежегодно 2,5 тысячам молодых людей – победителям всероссийских олимпиад и конкурсов будут выделяться именные гранты по 60 тысяч рублей.

    Приоритетный  национальный проект предусматривает  оказание бюджетной поддержки в  приобретении жилья молодым семьям и сельским специалистам, нуждающимся  в жилье или улучшении жилищных условий. Им будут предоставляться бюджетные субсидии. Государство может оплатить часть покупки (строительства) или погасить первый взнос при получении ипотечного кредита.

    Предоставление  субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального  взноса при получении ипотечного кредита на приобретение или строительство индивидуального жилья финансируется в размере 10 процентов от средней стоимости стандартного жилья за счет федерального бюджета, не менее 25 процентов за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, имеющих одного и более ребенка, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Дополнительно субъекты, организующие подпрограммы, предоставляют участникам подпрограммы субсидию в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита (займа) или компенсацию затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

    Реализация  основных направлений муниципальной  молодежной политики должна укреплять  ее целостность. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.

    Молодежная  политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной  политикой, предполагает учет самых  острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения и создает возможности регулирования миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодежи, поддержки молодых семей.

    Реализация  молодежной политики на муниципальном  уровне сопряжена с рядом проблем.

    1. Сохраняются  ведомственная разобщенность и  недостаточная координация в  управлении молодежной политикой.  Например, отделы по молодежной  политике при многих муниципальных  образованиях находятся в подчинении  заместителей глав администраций  по социальным вопросам, которые, как показывает практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу первоочередных.

    2. Объекты социальной  инфраструктуры для молодежи (например, оздоровительные лагеря) находятся  в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.

    3. Объем финансирования  мероприятий в сфере молодежной  политики не позволяет решать  даже самые острые вопросы.  В этих условиях важнейшей  задачей муниципальных комитетов  и отделов по делам молодежи  является поиск источников финансирования. Зачастую привлеченные средства на молодежную политику в 1,5 – 2 раза превышают бюджетное финансирование. Они складываются из различных фондов, федерального и регионального финансирования, средств соисполнителей по программам, в том числе балансодержателей немуниципальных объектов социальной инфраструктуры.

    Практика реализации молодежной политики показывает, что  наиболее перспективным является программно-целевой  подход. Он предполагает развитие на муниципальном  уровне системы ежегодных государственных и муниципальных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.