Управление муниципальной собственностью

Государственное и муниципальное управление

2010 год

Курсовая  работа

«Управление муниципальной собственностью» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

                                                                                стр.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

        РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ………………6

        РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ…14

        РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………...22

        ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….30

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ                                                                                                       И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………………...33

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы исследования. Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Еще пятнадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс ее становления продолжается и сегодня. Эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: «почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ»1.           Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, в Конституции Российской Федерации3. В соответствии с действующей Конституцией «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,   государственная, муниципальная и иные формы собственности».    Степень изученности выбранной темы. Важнейшие аспекты проблемы управления муниципальной собственностью исследованы и обобщены. Так, анализу методологии исследования институциональных структур в различных системах посвящены работы   А.Е. Когута, Р. Коуза4, институциональному анализу экономических процессов – К.В. Арановский, С.Д. Князев,  Е.Н. Хрусталев5  и др.       Проблемы исследования теории собственности, ее сущности, характера и форм проявления рассмотрены Л.И. Абалкиным, Е.И. Колюшиным6.  Изучение теории прав собственности получило отражение в трудах Н.А. Модина, А.А. Уварова7.        

     Проблема  исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью совершенствования управления муниципальной собственностью и недостаточной теоретической разработанностью технологии управления муниципальной собственности.    

     Объект  исследования – муниципальная собственность Белгородской области, представленная в виде имущественного комплекса.     Предмет исследования – особенности экономического и финансового управления муниципальной собственностью.       Целью исследования является разработка  рекомендаций по совершенствованию управления муниципальной собственностью.

     Реализация  данной цели возможна посредством решения  следующих задач:             1. Изучить теоретические основы управления муниципальной собственностью.            2. Проанализировать практику управления муниципальной собственностью в Белгородской области.       3. Обосновать направления совершенствования управления муниципальной собственностью в Белгородской области.   Теоретико – методологические основы исследования – статистический метод, который позволяет на основе имеющихся показателей оценить результативность деятельности соответствующих органов по управлению муниципальной собственностью, в том числе в сравнительном аспекте. Также использовался анализ документов (законов, постановлений, приказов, решений и других нормативных правовых актов). Наряду со статистическим методом и анализом нормативных документов применен метод экономического анализа.        Теоретической основой послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития системы управления муниципальной собственностью в экономической, финансовой и правовой сферах.            Системный подход к исследованию содержания и особенностей управления муниципальной собственностью в Белгородской области потребовал изучения опыта как советского, так и современного периода развития нашей страны.         В рамках системного подхода применялись структурный, функциональный, сравнительный, монографический методы анализа, а также методы статистических группировок, графического, экономического анализа, логического моделирования и прогнозирования.    Эмпирическая база исследования – достижения отечественных и зарубежных ученых в области управления муниципальной собственностью; прикладные работы по данной проблематике; законы, программы, концепции, касающиеся вопросов управления муниципальной собственностью, а также данные государственной статистики, законодательные и аналитические документы администрации Белгородской  области.                     

        РАЗДЕЛ I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ                                              СОБСТВЕННОСТЬЮ 

      Правовое  регулирование муниципальной собственности  в Российской Федерации осуществляется целым рядом нормативных актов. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»8,  Гражданский кодекс РФ9, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»10, а также нормативные акты субъектов РФ.          В соответствии со ст. 29 Федерального  Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Как видно закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности.  Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения  настоящей власти.    Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям11.        Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие  муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления. Определен состав муниципальной собственности, порядок ее формирования и распоряжения. В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой же состав муниципальной собственности, что и в ст. 29 вышеуказанного Федерального закона. Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора; ценные бумаги (Московская область); пакеты акций в хозяйственных обществах (Иркутская, Пермская области); объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская области); имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области). Более детально состав муниципальной собственности определен в уставах муниципальных образований12.         Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 130 п. 1 Конституции РФ гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью13. Ст. 215 Гражданского кодекса РФ определяет в качестве субъектов права муниципальной собственности   муниципальные образования14. И то, что собственность принадлежит муниципальным образованиям, придает ей публичный характер, так как муниципальное образование представляет собой публично-правовое явление. Согласно ст. 29 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»15 органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. «Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно».   В целях решения вопросов местного значения органы  местного самоуправления   поселений,   муниципальных  районов  и  городских округов обладают следующими полномочиями:       – принятие  устава  муниципального  образования  и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;   – установление     официальных     символов    муниципального образования;            – создание    муниципальных    предприятий    и   учреждений,   финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;          – установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными   предприятиями и учреждениями, если иное  не предусмотрено федеральными законами;             – организационное   и   материально-техническое   обеспечение подготовки   и   проведения   муниципальных   выборов,    местного референдума, голосования  по  отзыву  депутата,  члена  выборного органа  местного  самоуправления,  выборного   должностного   лица местного самоуправления,  голосования по вопросам изменения границ муниципального    образования,    преобразования    муниципального  образования;            – принятие  и  организация  выполнения  планов   и   программ комплексного   социально-экономического   развития  муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих    состояние    экономики   и   социальной   сферы муниципального  образования,  и  предоставление  указанных  данных органам    государственной   власти   в   порядке,   установленном Правительством Российской Федерации;        – учреждение   печатного  средства  массовой  информации  для опубликования  муниципальных  правовых  актов,  иной   официальной информации;            – осуществление международных и внешнеэкономических связей  в соответствии с федеральными законами;        – иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, уставами муниципальных образований.      Органы местного самоуправления поселений и органы  местного самоуправления  городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении  граждан к   выполнению  на  добровольной  основе  социально  значимых  для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения  вопросов  местного  значения  поселений и вопросов местного   значения   городских  округов.             К социально  значимым  работам  могут  быть  отнесены   только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению  социально  значимых  работ  могут   привлекаться совершеннолетние   трудоспособные  жители  поселений  и  городских округов  в  свободное  от  основной  работы  или  учебы  время  на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца.  При этом продолжительность социально значимых  работ  не  может  составлять более четырех часов подряд 16.         Полномочия органов местного  самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений,  органами местного самоуправления городских  округов  и органами    местного самоуправления муниципальных    районов самостоятельно.  Подчиненность органа местного самоуправления  или должностного  лица  местного  самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или  должностному  лицу местного  самоуправления  другого  муниципального  образования  не допускается.        Отдельные   государственные  полномочия,  передаваемые  для осуществления  органам  местного  самоуправления,   осуществляются органами  местного самоуправления муниципальных районов и органами местного  самоуправления   городских   округов,   если   иное   не установлено  федеральным  законом  или законом субъекта Российской Федерации.           Органы  местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный  срок  либо,  если данные  полномочия  имеют  определенный  срок  действия,  на  срок действия этих полномочий.        Финансовое     обеспечение     отдельных    государственных полномочий,   переданных    органам    местного    самоуправления, осуществляется  только  за  счет  предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов17.     Органы местного   самоуправления   имеют  право  дополнительно использовать  собственные  материальные   ресурсы   и   финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий  в   случаях   и   порядке,   предусмотренных   уставом муниципального образования18.        Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно19. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав  и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции, ни в Гражданском кодексе РФ. Но при этом собственником остается все население муниципального образования.  Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются незадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.       В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.        Актуален и вопрос о разграничении полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по регулированию порядка приобретения и прекращения права муниципальной собственности. По этому поводу Е. Колюшин отмечает: в соответствии с Гражданским кодексом РФ, ни субъекты Федерации, ни муниципальные образования не могут устанавливать особенности приобретения и прекращения права муниципальной собственности20. Однако Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»21 устанавливает в п. 4 ст. 29 право органов местного самоуправления самостоятельно определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Эта норма федерального закона делегирует местному самоуправлению полномочие, которое согласно ст. 217 Гражданского кодекса РФ22 должно быть урегулировано законами о приватизации государственного и муниципального имущества.     Однако вывод о делегировании муниципальным образованиям государственных полномочий по установлению порядка приватизации, думается, неточен. Вопросы регулирования приобретения и прекращения права муниципальной собственности – смены собственника муниципального имущества относятся к гражданскому законодательству, т.е., в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, – к предметам ведения Российской Федерации.  Таким образом, ее субъекты не могут регулировать своими законами особенности приобретения и прекращения права муниципальной собственности. При этом муниципальные образования регулируют порядок и условия приватизации муниципального имущества не в результате наделения их соответствующими государственными полномочиями, а по праву собственника муниципального имущества.       В отличие от норм муниципального права, основные из которых устанавливает Российская Федерация, менее общие – ее субъекты, а наиболее конкретные – муниципальные образования, полномочия по регулированию порядка осуществления прав муниципальной собственности распределяются только между Российской Федерацией, которая устанавливает соответствующие нормы гражданского права, и муниципальным образованием, как собственником муниципального имущества, свободным в осуществлении этих прав в той мере, в которой они не ограничены федеральными законами, без какой-либо необходимости делегировать муниципальному образованию государственные полномочия по регулированию порядка и условий приватизации муниципальной собственности.           Отметим, что территориальное самоуправление не заменяет территориального управления. Последнее как деятельность, осуществляемая профессионалами - госслужащими в том или ином регионе, имеет свою цель – процесс организации производства, размещения и развития производительных сил, а также способы вовлечения в оборот природных ресурсов исходя из народнохозяйственных интересов. Территориальное самоуправление имеет своим объектом удовлетворение потребностей поселенческих коллективов людей за счет их активности, творческого потенциала и самоорганизации. 

        РАЗДЕЛ II

ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 
 

     Белгородская  областная Дума, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, исходя из необходимости  закрепления правового статуса  Белгородской области как субъекта Российской Федерации и создания правовой основы для ее всестороннего развития, основываясь на исторических и культурных традициях населения Белгородской области, приняла Устав Белгородской области23.      Территория Белгородской области, в пределах административных границ является неотъемлемой частью территории Российской Федерации.   В состав Белгородской области входят:        – Алексеевский район, Белгородский район, Борисовский район, Валуйский район, Вейделевский район, Волоконовский район, Грайворонский район, Губкинский район, Ивнянский район, Корочанский район, Красненский район, Красногвардейский район, Краснояружский район, Новооскольский район, Прохоровский район, Ракитянский район, Ровеньский район, Старооскольскийрайон, Чернявский район, Шебекинский район, Яковлевский район;           – город Белгород, город Алексеевка, город Валуйки, город Губкин, город Старый Оскол, город Шебекино.      Административным центром Белгородской области является город Белгород. Статус административного центра Белгородской области устанавливается законом Белгородской области.

     Согласно  Уставу Белгородской области органы местного самоуправления решают вопросы владения, пользования и распоряжения собственностью, находящейся в собственности муниципального района.    В компетенции Муниципального совета находятся:      – определение порядка управления и распоряжения имуществом,  находящимся в  муниципальной собственности района;      – определение порядка принятия решений  о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений24.              

     Муниципальным советом Белгородского района принят ряд  нормативных актов по  вопросам  управления муниципальной собственностью района:          − Решение Муниципального  совета Белгородского района «Об утверждении Положения о  порядке  владения, пользования  и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района «Белгородский район» Белгородской области»25;         − Решение Белгородского районного Совета депутатов  «Об утверждении положения о порядке ведения Реестра муниципальной собственности Белгородского района»26;       − Решение муниципального совета Белгородского района «Об утверждении Положения об организации и проведении торгов на право заключения  договора аренды объектов недвижимости, находящихся в собственности  муниципального района «Белгородский район» Белгородской области»27;            − Решение  муниципального совета Белгородского района «Об утверждении  Положения о порядке принятия  решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений»28;  − Решение муниципального совета  Белгородского района «Об утверждении  Положения о залоговом фонде муниципального района «Белгородский район» Белгородской области»29;     − Решение Белгородского районного Совета депутатов «О порядке предоставления в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью Белгородского района»30;       − Решение муниципального совета  Белгородского района «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления муниципального района «Белгородский район» Белгородской области»31;    − Решение муниципального совета  Белгородского района «Программа приватизации муниципального имущества на 2009 год»32.    Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Белгородский район» Белгородской области», определяет участников процесса управления муниципальной собственностью, закрепленной за муниципальными предприятиями и учреждениями33. Положением также определяется распределение правомочий органов и должностных лиц муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области» в отношении муниципальной собственности.   Одним из направлений управления муниципальной собственностью Белгородской области является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление.  В отношении объектов муниципальной собственности могут совершаться любые сделки, не противоречащие гражданскому законодательству Российской Федерации, Федеральному закону «О защите конкуренции»34, по приватизации, купле-продаже, аренде (имущественного найма), залоговые сделки, договоры безвозмездного пользования имуществом (ссуды), кредитные договоры (договоры займа), договоры о передаче объектов в доверительное управление (траст), иные сделки, связанные с установлением, изменением и прекращением вещных прав.  Права собственника в отношении имущества, являющегося муниципальной собственностью, от имени муниципального образования осуществляют представительный орган местного самоуправления − Совет депутатов Белгородской области   и исполнительно-распорядительный орган − администрация Белгородской области в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.         Учет объектов муниципальной собственности Белгородской области ведется в Реестре муниципальной собственности Белгородской области35.  Держателем Реестра является администрация Белгородской области.  Самостоятельными объектами учета являются:     а) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;  б) участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в муниципальной собственности;     в) объекты жилого, нежилого фонда, коммунального назначения, движимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием или муниципальным учреждением, либо являющиеся объектами муниципальной казны. Муниципальный совет Белгородского района, как представительный орган местного самоуправления, в области управления муниципальной собственностью осуществляет следующие представительные полномочия:  − устанавливает порядок принятия решений об условиях приватизации, а также размера и видов затрат на организацию и проведение приватизации муниципального имущества;         − утверждает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на соответствующий год;    − дает согласие на совершение крупных сделок с имуществом, находящимся в муниципальной собственности на сумму свыше 10 млн. рублей;            − устанавливает базовые ставки арендной платы за пользование муниципальным имуществом, в том числе землей, устанавливает порядок предоставления льгот по арендной плате;      − утверждает Реестр муниципальной собственности;    − принимает решения  создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий, учреждений.       Глава администрации Белгородской области в отношении управления муниципальной собственностью осуществляет следующие полномочия:  − делегирует исполнительно-распорядительные полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью руководителям органов администраций районов;         − осуществляет руководство и контроль за деятельностью органов администраций районов  по выполнению ими функций в сфере управления муниципальной собственностью;        − принимает решения по вопросам создания, приобретения, использования объектов муниципальной собственности или их отчуждения, управления муниципальными вкладами, долями, пакетами акций в хозяйственных товариществах и обществах и другим вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью;      − дает согласие на совершение сделок с муниципальным имуществом в размере от 1 млн. рублей до 10 млн. рублей в пределах своей компетенции.  Администрация Белгородской области, в отношении управления муниципальной собственностью осуществляет следующие полномочия:  − участвует в управлении объектами муниципальной собственности в пределах, установленных муниципальными правовыми актами главы администрации Белгородской области;       − осуществляет иные полномочия в области управления муниципальной собственностью, предусмотренные Уставом Белгородской области и иными актами органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;         − организует в пределах своей компетенции выполнение распоряжений и постановлений главы администрации области в сфере управления муниципальной собственностью.        Совет депутатов Белгородской области ежегодно утверждает перечни объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации и запрещенных для приватизации.       Комитет по управлению муниципальной собственностью Белгородской области является структурным подразделением администрации Белгородской области, реализующим свои функции через свои структурные подразделения отделы и подотделы: исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению объектами собственности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, межотраслевую координацию управления собственностью муниципального района, а также обеспечивающим проведение муниципальной политики в области приватизации предприятий, осуществляет анализ и прогнозирование социально-экономического развития муниципального района, выбор стратегии и тактики в управлении социально-экономическими процессами в области, осуществляет функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд района, является уполномоченным органом, осуществляющим функции владения, управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности либо в ведении района.       Комитет представляет администрацию муниципального района во взаимоотношениях с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Белгородской области, государственными органами Белгородской области, органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, предприятиями и учреждениями, иными юридическими и физическими лицами по вопросам по управлению и распоряжению объектами собственности муниципального района.  Основными задачами Комитета являются:       – проведение единой муниципальной политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными ресурсами;             – участие в реализации федеральных и областных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, проведения земельной реформы и рациональным использованием земель;         – внесение предложений в соответствующие органы государственной власти о разграничении государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Белгородской области и собственность муниципального района;       – эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами;        – осуществление приватизации муниципального имущества;   – организация эффективной системы учета, инвентаризации и оценки недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, обеспечение государственной регистрации прав на это имущество;   – контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;          – координация деятельности органов администрации муниципальных районов по управлению муниципальным имуществом, взаимодействие по вопросам управления и распоряжения имуществом с органами государственной власти Белгородской области и органами местного самоуправления городских и сельского поселений, входящих в состав муниципального района.          Следовательно, основополагающие законодательные документы регулируют  сферу управления муниципальной собственностью в Белгородской области, что способствует обеспечению единого методологического подхода в управлении собственностью.    

        РАЗДЕЛ III

        СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБСТВЕННОСТЬЮ В  БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

     Система управления муниципальной собственностью должна рассматриваться как совокупность подсистем обеспечения деятельности органов управления собственностью  − кадрового, нормативно-правового, организационного, инновационного, информационного, учетно-аналитического и финансового обеспечения36. В целях достижения эффективного управления собственностью, применяются определенные методы управления  муниципальной собственностью, подразделяемые  на организационно-правовые и организационно экономические.    Под организационно-правовыми методами понимаются прямые  командно-распорядительные воздействия на субъекты имущественных отношений в форме прямых административных указаний, установления правил, регулирующих процессы передачи прав собственности, выработки стандартных процедур и правил управления имуществом. К таким методам управления собственностью отнесены: хозяйственное ведение, оперативное управление, участие в капитале и доверительное  управление, аренда и лизинг, наем и безвозмездное пользование, залог и хранение, ипотека, страхование и другое37.        Организационно-экономические методы, в сфере управления  муниципальной собственностью обозначают целенаправленное воздействие муниципального образования на имущественные отношения, процесс управления и участвующих в нем лиц через экономические интересы субъектов имущественных отношений посредством кредитно-денежной, бюджетной, налоговой политики. К таким организационно-экономическим методам отнесены: планирование, маркетинг,  контроль и мониторинг, аудит и оценка эффективности использования собственности, оценка собственности и бизнес, консалтинг, инвентаризация и учет.38   Для повышения  эффективности использования собственности  существующими муниципальными предприятиями и учреждениями субъектами управления планируется проведение следующих мероприятий.  В целях повышения эффективности управления муниципальным  имуществом, и усиления ответственности руководителей муниципальных  унитарных предприятий за результаты финансово-хозяйственной деятельности этих предприятий, учитывая практический опыт других муниципальных образований, на ряду с уже  имеющимися положениями, касающимися имущественного комплекса,  в области необходимо разработать и утвердить «Положение об утверждении системы критериев оценки эффективности использования муниципальной собственности области».  На  комитет  по управлению муниципальной собственностью Белгородской области следует возложить полномочия по осуществлению  анализа эффективности деятельности муниципальных  унитарных предприятий Белгородской области, а также хозяйствующих обществ, в уставных капиталах которых имеются доли участия Белгородской области.  На основании проведенного анализа, следует поручить комитету по управлению муниципальной собственностью области ежегодно до 1 октября представлять в администрацию области  предложения об оптимизации структуры муниципальной  собственности Белгородской области, согласованные с соответствующими службами области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).        Основные показатели, на основании которых осуществляется оценка эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий:  − выручка от реализации продукции,  работ и услуг;     − прибыль (убытки);          − сумма прибыли (дивидентов), перечисленная в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством;      − кредитная задолженность, в том числе перед бюджетами, задолженность перед государственными внебюджетными фондами, задолженность по оплате труда;        − дебиторская задолженность;        − стоимость основных средств;        − чистые активы;           − общая рентабельность;         − коэффициент текущей ликвидности;       − коэффициент абсолютной ликвидности;      − коэффициент обеспеченности собственными средствами.    Общая оценка эффективности использования муниципальной собственности осуществляется путем сравнения фактически достигнутых показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий, с утвержденными значениями показателей с учетом причин отклонения от планируемых величин.          Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является также повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях39.

      Для того чтобы эффективно управлять  любым процессом, в первую очередь,  необходим достоверный и оперативный  учет данных, позволяющих управленцу видеть объективную картину происходящего и принимать наиболее правильное решение.

      Вывести управление муниципальной собственностью на новый качественный уровень предлагается с помощью автоматизации, создание единой информационной системы управления имущественно-земельным комплексом. В рамках такой системы возможно ведение реестра, содержащего сведения по земельным участкам и объектам недвижимости, а также учет регистрации и исполнения отношений аренды, передачи прав, продажи собственности, приватизации и других операций с объектами имущества.

      Автоматизированная  система  призвана обеспечить полный и своевременный учет всех объектов муниципальной собственности.

        Система позволит контролировать  исполнение принятых решений  и использование объектов муниципальной собственности по назначению, таким образом, деятельность станет более эффективной.

      Грамотная организация управления муниципальной  собственностью, основанная на использовании  современных управленческих подходов и информационных технологий, приведет к значительной мобилизации доходов местного бюджета  и явится важнейшим шагом на пути к результативному бюджетированию на муниципальном уровне.

      Для качественного управления муниципальной  собственностью, необходимо сформировать имущественную политику, чтобы обеспечить:

      − использование муниципальной собственности  как инструмента экономического развития территории;

      − использование собственности по целевому назначению с извлечением  максимального социального и  коммерческого эффекта;

      − поддержание имущественного комплекса  в работоспособном состоянии;

      − эффективную реализацию муниципальной  собственности, по тем или иным причинам не приносящего социального или  коммерческого эффекта;

      − приобретение (или создание вновь) собственности, необходимой для решения социальных задач с учетом принципа разумной достаточности. Имущественная политика реализуется через местные нормативно-правовые акты. Пример подобного документа («Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью»).

      Недоработки муниципальной имущественной политики:

      − недостаточный контроль за использованием муниципальной собственности муниципальными учреждениями и предприятиями, допускающий  несанкционированные списание и  продажу имущества, сдачу помещений  в аренду;

      − препятствующее развитию муниципального образования искусственное сдерживание  приватизации муниципальных предприятий, работающих в конкурентной среде, не приносящих муниципалитету дохода и  не несущих никаких социальных нагрузок;

      − сохранение монопольного положения муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, препятствующее эффективному использованию имущественного комплекса ЖКХ;

      − отсутствие системного подхода к  формированию муниципальной нормативно-правовой базы по управлению муниципальной собственностью.                                                                          Критерием эффективности использования муниципальной собственности может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития территорий области, а также сочетания местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д.

      Кроме эффективности управления   муниципальной  собственностью в целом, необходимо рассмотреть проблемы управления отдельными видами собственности. Это, прежде всего, относится к управлению недвижимым имуществом: земельным; градостроительным; природоохранным.

      С позиций первого аспекта эффективность  выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций  второго – созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса области; с позиций третьего – максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия.

      На  основании оценки эффективности  использования объектов муниципальной недвижимости, можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества).

            Кроме выше перечисленных  проблем, негативно влияющих на эффективность управления, существуют экономические проблемы, возникающие при формировании муниципальной собственности,  управлении муниципальным имуществом и его приватизацией.

      1. Передача объектов в муниципальную собственность.

      Основная  доля ведомственного жилья, объектов инженерной инфраструктуры  и объектов социального  назначения уже передана в муниципальную  собственность. При передаче в муниципальную  собственность объектов, остающихся пока в собственности предприятий, возникают серьезные проблемы (финансирования, износа и др.).

      2. Определение условий сдачи в  аренду, обоснованное установление  ставок арендной платы за использование  нежилых помещений и другого  муниципального имущества.

      3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой и совершенствование  технологии приватизации. Цель приватизации убыточных объектов – сокращение расходов  бюджета на их содержание.

      В соответствии с новым Жилищным кодексом РФ40 муниципальное жилье сохранится только для малоимущих (жилищный фонд социального  назначения) и некоторых других категорий граждан (специализированный жилищный фонд.

      Для осуществления работ, связанных  с приватизацией жилья,  в муниципальных  образованиях  создаются соответствующие структуры, чаще всего в форме агентств, имеющих статус учреждения. В Белгородской области создано муниципальное учреждение «Единый центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «Одно окно».

      В свете Решения Совета депутатов Белгородской области все муниципальные нежилые помещения, не предназначенные для решения вопросов местного  значения подлежат перепрофилированию, передаче другим собственникам, либо приватизации41.

      Проведение  оценки эффективности использования  муниципальной  собственности Белгородской области  наталкивается на решение следующих задач:

      1) оптимизация структуры муниципальной  собственности Белгородской области;

      2) проведение структурных преобразований в экономике Белгородской области;

      3) стимулирование привлечения инвестиций в экономику области, за счет инвесторов, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий развития предприятий, расположенных на территории Белгородской области;        

      4) формирование эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией рынка Белгородской области и продвижение ее на российском и мировом рынках;

      5) расширение производства и создание новых рабочих мест;

      6) пополнение доходной части  областного бюджета.

      Таким образом, в целях выполнения поставленных задач, комитету по управлению муниципальной собственностью области необходимо продолжить поиск новых источников пополнения доходной части бюджета, в том числе и путем рациональной передачи в аренду муниципальной собственности. В текущей работе шире использовать предоставленные комитету контрольные функции по проверке муниципальных предприятий, владеющих имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, своевременно принимать меры по изъятию и перераспределению неиспользуемых, а так же неэффективно используемых ими основных фондов. Контроль над достижением эффективности управления осуществлять по следующим направлениям:

      а) увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;

      б) своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы;

      в) применение рыночных ставок за аренду муниципальной собственности;

      г) обеспечение полноты реестра объектов муниципального недвижимого имущества. 
 

        ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      В данной работе мы рассмотрели особенности  управления муниципальной собственностью и выявили ряд проблем, присущих сегодня данному процессу на примере управления муниципальной собственностью в Белгородской области.     

      В результате анализа нормативной  базы, обеспечивающей процесс управления муниципальной собственностью, было установлено следующее.      

      Муниципальная собственность как одна из форм собственности  признана и защищается на основании  статьи 8 Конституции Российской Федерации. Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации население в процессе осуществления местного самоуправления владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, при этом органы местного самоуправления, как следует из статьи 132, самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Таким образом, Конституцией Российской Федерации установлены все необходимые основы в отношении муниципальной собственности: она признается и защищается, названы собственник – население – и управляющий муниципальной собственностью – органы местного самоуправления.      

      Непосредственно законодательное регулирование в сфере отношений собственности, в том числе муниципальной, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами. Поскольку муниципальная собственность составляет одну из экономических основ местного самоуправления, нормы, касающиеся муниципальной собственности, содержатся и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления».      

      Понятие «муниципальная собственность» определяется в статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».      

      Анализ  проблем управления муниципальной  собственностью в Белгородской  позволяет сделать следующие выводы:      

      1. Муниципальное образование, являясь собственником муниципального имущества, при  формировании своей имущественной политики преследует цель извлечения максимального социального и коммерческого эффекта от использования  муниципальной собственности.

      2. В целях повышения эффективности  управления муниципальной собственностью  в данной работе вносится предложение  по применению системы  критериев  оценки эффективности  использования  муниципальной собственности.

      3. На основе оценки эффективности  использования  объектов муниципальной  собственности, проводится планирование  вариантов использования имущества:  продажа, сдача в аренду, передача  в управление, ликвидация.

      4. В целях обеспечения  эффективного  управления муниципальной собственностью, необходимо:

      − оптимизировать структуру собственности  муниципального образования;

      − обеспечить целевое использование  муниципального имущества, своевременный  и полный учет имущества и всех проводимых с ним операций;

      − обеспечить полноту и своевременность поступления средств от использования муниципальной собственности;

      − применять рыночные ставки арендной платы при сдаче в аренду муниципальной  собственности.

     Основными целями и направлениями совершенствования управления муниципальной собственностью Белгородской области являются:  1) Увеличение доходов бюджета области от использования муниципального имущества.         2) Сохранение в муниципальной собственности имущества, необходимого и достаточного для выполнения муниципальных функций, при передаче имущества в государственную и областную собственность в ходе реализации нового федерального законодательства о местном самоуправлении.           3) Повышение эффективности использования имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов местного самоуправления.           4) Увеличение стоимости имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями путем проведения инвентаризаций, переоценки основных средств.        5) Повышение эффективности использования объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, вовлечение их в хозяйственный оборот.