Управление муниципальным хозяйством Московского района СПб

7678

Содержание

Введение

Тема курсового проекта  «Управление муниципальным хозяйством Московского района СПб».

Выбор данной тематики актуален по целому ряду причин. Во-первых, управление муниципальным хозяйством является очень важным в структуре управления Московского района. Во-вторых, состояние муниципального хозяйства района и его управление напрямую затрагивает интересы жителей района. В-третьих, необходимо рассмотреть статистику, которая отражает реальное положение муниципального хозяйства и социально-экономической политики управления в Московском районе Санкт-Петербурга.

Целью работы является рассмотрение управления муниципальным хозяйством Московского района СПб.

Для того, чтобы достичь  поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. дать определение муниципальному хозяйству,
2. определить понятие муниципального управления,
3. дать характеристику Московскому району,
4. рассмотреть структуру совета,
5. привести статистические данные по работе муниципалитета Московского района СПб,
6. привести рекомендации по улучшению работы управляющего органа муниципального образования.
7. сделать выводы

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.  

Методы, которые были применены при работе над курсовой работой, представляют собой общенаучные методы обработки и представления информации. Среди данных методов можно назвать метод описания, обобщения, сравнения, дедукции, метод анализа литературы, метод контент-анализа данных, метод дедукции и метод индукции.

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством

1.1. Муниципальное хозяйство

Муниципальное хозяйство  представляет собой совокупность предприятий  и учреждений, которые осуществляют деятельность  на территории муниципального образования. Эта деятельность предприятий и учреждений направлена на удовлетворение общественных интересов.¹

Выделяют следующие  элементы муниципального хозяйства:

1. муниципальные предприятия,
2. другие учреждения и предприятия, которые осуществляют деятельность, связанную с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований (МО),
3. органы местного самоуправления². 

Выделяют несколько  видов муниципального хозяйства (по признаку возрастания роли собственной  хозяйственной деятельности).

1. коммунальная модель муниципального хозяйства. В ней основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов несут сами жители МО. Основным ресурсом является налоги на население. Главным элементом в данной системе является орган местного самоуправления, который проводит как накопление ресурсов, так и их расходование.  Такая модель применяется в благополучных странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельностью ограничены.³
2. Коммунально-рентная модель –это модель муниципального хозяйства, которая отличается от коммунальной модели тем, что налоги с населения дополняются возможностью налогообложения производителя продукции и услуг на территории МО.
3. Муниципально-рентная модель представляет собой такую модель, в которой органы местного самоуправления получают возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.  

Наличие той или иной модели зависит от большого числа  факторов, среди которых можно  назвать⁴:

1. Объем компетенции органов местного самоуправления, который определяется законодательством.
2. Обеспеченность территории ресурсами
3. Наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, а также наличие муниципальных предприятий.
4. Налогоспособность населения.

В зависимости от наличия  или отсутствия данных факторов формируется конкретный вид муниципального хозяйства.

Под муниципальным управлением  понимается составная часть местного самоуправления, которая связана  с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления на муниципальное образование и  взаимодействие с его субъектами для повышения уровня, а также качества жизни населения муниципалитета.  

1.2. Муниципальное управление

Внутри муниципального управления по аналогии с общенациональным уровнем может существовать принцип  разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная – в руках городского совета, а судебная – находится у городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции⁵.

Как и государственное, муниципальное управление связано  с определенной территорией и различными группами населения, которые проживают на данной территории.  

Отмеченное сходство не исключает  глубоких различий, основные из которых  заключаются в следующем⁶:

1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов⁷;
2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности⁸ (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Согласно Положению  об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления:

• утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении⁹;
• устанавливает местные налоги и сборы;
• утверждает программы развития соответствующих территорий;
• принимает положение (устав) о местном самоуправлении¹⁰;
• осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации)¹¹.

Решения, связанные с  утверждением местного бюджета, расходованием  финансовых средств, установлением  или отменой местных налогов  и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляютcя и согласуются с главой местного самоуправления, соответствуют установленным в России межбюджетным отношениям¹².

1.3. Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга

В 2005 году был учрежден специальный совет муниципальных образований Санкт-Петербурга. На заседании присутствовали представители 96 муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Совет муниципальных  образований Санкт-Петербурга представляет собой объединение представительных органов муниципальных образований Санкт-Петербурга, который был создан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Данный совет был  организован с целью создания более плотного взаимодействия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также для выражения и защиты общих интересов муниципальных образований города¹³.

Организация и деятельность данного совета осуществляется в  рамках 

Организация и деятельность Совета осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.

Согласно Уставу, целями деятельности Совета являются: 
- содействие развитию местного самоуправления в Санкт-Петербурге; 
- усиление взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга и государственными органами Российской Федерации и Санкт-Петербурга; 
- содействие в реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления; 
- поддержка инициатив граждан в сфере местного самоуправления, развитие гражданского общества; 
- выражение, представление и защита общих интересов муниципальных образований Санкт-Петербурга, обеспечение представительства муниципальных образований Санкт-Петербурга в Едином общероссийском объединении муниципальных образований, международных организациях межмуниципального сотрудничества; 
- содействие решению вопросов обеспечения жизнедеятельности и повышения качества жизни населения, проживающего на территориях муниципальных образований Санкт-Петербурга, социально-экономического развития муниципальных образований Санкт-Петербурга.

На настоящий момент в Совет муниципальных образований  Санкт-Петербурга входят все 111 муниципальных  образований Санкт-Петербурга.

Глава 2. Мониторинг социально-экономического развития и управления муниципальным хозяйством Московского района СПб

2.1. Характеристика Московского  района СПб

Московский район расположен на юго-западе Санкт-Петербурга и занимает площадь 7107 га. Центарльная магистраль – это Московский проспект, который дал название району.

На Московском проспекте  в 2005-2006 годах был проведен комплексный  ремонт. Было уложено современное  покрытие и установлены новейшее осветительное оборудование.  Также  в мае 2006 года был открыт фонтанный комплекс на Московской площади.   

Население Московского  района на сегодняшний день составляет 252,4 тыс. жителей, из которых около 220 тыс. проживают в отдельных квартирах. В районе — свыше1100 жилых домов, и 100000 квартир. В районе — 43 школ, среди которых две гимназии, лицей, 8 школ с углубленным изучением предметов. Здесь работает 16 средних специальных и профессиональных учебных заведений, 73 детских дошкольных учреждения.

В районе — 4 больницы, 2 стоматологических поликлиники, 20 амбулаторно-поликлинических учреждений. К услугам жителей района — три парка, детский театр «Сказка», Дом молодежи, 12 библиотек, муниципальный выставочный зал, спортивно-концертный комплекс, культурно-досуговый центр и 23 подростковых центров и подростково-молодежных клубов, две музыкальные и одна художественная школы, пять стадионов, Центр физической культуры, 3 плавательных бассейна, 27 теннисных кортов, 117 спортивных залов.

Московский район относится  к промышленно развитым районам города и входит в пятерку крупнейших, обеспечивающих около 60% производства промышленной продукции (работ и услуг). Определяющими отраслями для района являются машиностроение (включая станкостроение и приборостроение) и пищевая промышленность. Ведущими машиностроительными предприятиями являются ОАО «Электросила» (концерн «Силовые машины»), ЗАО «Вагонмаш», заводы Холдинговой компании «Ленинец», ОАО «Автоарматура», ОАО «Механический завод» и др.

Администрация района уделяет  большое внимание инвестиционным программам. Стратегическим планом Санкт-Петербурга предусматривается развитие территории международного аэропорта «Пулково» включающего строительство пассажирского терминала новых причалов для самолетов, новой диспетчерской башни, многоярусного паркинга для автомобилей, офисного здания авиакомпании, гостиницы для транзитных пассажиров и экипажей.

Зоной особой деловой  активности и инвестиционных вложений в ближайшие годы будет нежилая зона , прилегающая к аэропорту «Пулково». Практически это первый крупный земельный участок, выставленный на торги и предназначенный для коммерческой застройки. Городом выполнена за счет собственных кредитных средств инженерная подготовка данной территории и строительство объектов инфраструктуры — пожарного депо, трансформаторной подстанции, насосных станций и т.п. Компании, купившие земельные участки, планируют разместить здесь объекты разного назначения.

2.2. Муниципальное управление  Московского района СПб

Рассмотрим структура  муниципалитета Московского района СПб.

Рис. 1. Структура распределения внутригородских муниципальных образований СПб по группам¹⁴.

На Рис. 1 представлена структура распределения муниципалитетов СПб по группам. Муниципалитеты Московского района относятся к 4 группе.

В муниципальный совет  МО Московская застава входят¹⁵

1) глава МО,

2) Заместитель главы  МО 

Правовой статус МО Московская застава заключается в том, что  он является представительным органом  внутригородского МО.

Правовой основой для  деятельности МО является действующее  законодательство Российской Федерации и Санкт-Петербурга и Устав Муниципального образования муниципального округа Московская застава.

СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОВЕТА:

Муниципальный Совет  Муниципального образования муниципальный  округ Московская застава состоит  из 20 депутатов, избираемых по четырем многомандатным избирательным округам (№ 1, 2, 3 и 4) – по 5 депутатов в каждом избирательном округе. Срок полномочий депутатов Муниципального Совета четвертого созыва с 2008 года составляет 5 лет. 

Таблица 1. Список депутатов Муниципального Совета действующего четвертого созыва Муниципального Совета.

Аппарат Муниципального Совета представляет собой рабочий  орган Муниципального Совета, который  осуществляет обеспечение деятельности Муниципального Совета. 

Структура и штатное  расписание Аппарата Муниципального Совета утверждается решением Муниципального Совета по представлению Главы Муниципального образования. 
Работники (муниципальные служащие, технический персонал) Аппарата Муниципального Совета принимаются на должность Главой Муниципального образования¹⁶. 
Аппарат Муниципального Совета непосредственно возглавляет руководитель. В марте 2006 года на должность руководителя Аппарата Муниципального Совета был назначен Денисов Антон Михайлович.    

В исключительной компетенции  Муниципального Совета находятся:

принятие Устава Муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений

утверждение бюджета  Муниципального образования и отчета о его исполнении; 
принятие планов и программ развития Муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении

определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности

определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

определение порядка  участия Муниципального образования  в организациях межмуниципального  сотрудничества

определение порядка  материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов  местного самоуправления Муниципального образования

контроль за исполнением  органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

формирование органов  Муниципального Совета

назначение в установленном порядке местного референдума

установление порядка  организации приема населения Муниципального образования главой Муниципального образования и депутатами Муниципального Совета иные полномочия, не отнесенные к компетенции иных органов местного самоуправления Муниципального образования, составляющие предмет компетенции Муниципального Совета и отнесенные к таковым федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, Уставом Муниципального образования и иными нормативными правовыми актами 

Рис. 2 Схема внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Рис. 2 отражает схему строения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, которые относятся к 4 группе.

Московский район имеет 5 МО в своем составе:

МО Московская застава,

МО Гагаринское,

МО Новоизмайлоское,

МО Пулковский меридиан,

МО Звездное.

2.3. Данные по социально-экономическому  развитию Московского района  СПб

В данном разделе мы будем  рассматривать показатели развития Московского района за 2011 и 2012 годы.

Рис. 3.  Данные по 4 группе МО за 2011 год.

На Рис. 3 представлены данные по 4 группе МО, которые соответствуют  статистическим оценкам, полученным в 2011 году. 

Рис. 4. Бюджет муниципального образования (за 2012 г).

 На Рис. 4 фиолетовым цветом обозначены МО Московского района, они находятся в средней части графика со средними показателями, которые либо чуть превосходят средний по группе показатель (45,66%) – МО Московская застава (55,96%), МО Звездное (47,77%), либо показывают чуть меньший, чем средний показатель результат.

Рис. 5. Доля расходов бюджета муниципального образования на содержание органов местного самоуправления МО в общей сумме доходов бюджета МО в общей сумме налоговых и неналоговых доходов бюджета МО, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в %.

Из Рис. 5 видно, что наиболее высокое значение показателя в группе имеет МО Гагаринское – 32,58%. Это значение даже превышает среднюю величину показателя по Санкт-Петербургу (27,03%).

Это говорит о том, что на содержание органов местного самоуправления выделяется довольно большой процент денежных средств по сравнению с аналогичными отчислениями в других МО. Необходимо стараться уменьшать данный показатель. Также высокий процент - 27,36% у МО Пулковский меридиан, что также снижает эффективность работы аппарата управления.

Рис. 6. Муниципальный заказ.

На рис. 6 представлено отношение суммы сэкономленных средств бюджета МО к общей сумме средств бюджета МО, подлежащей к расходованию через процедуру закупки, в %. Стоит отметить, что здесь показатели МО Московского района (фиолетовый цвет столбиков) довольно низкие, МО Звездное показывает самый низкий процент (всего 0,01%).

Среднее значение близко к показателю в группе, но ни одно МО Московского района не превышает среднего значения по группе и по Санкт-Петербургу.

Рис. 7. Благоустройство и охрана окружающей среды. Доля площади обустроенных и восстановленных участков зеленых насаждений по отношению к площади территорий, требующих выполнения работ по обустройству и восстановлению, в %.

Здесь (Рис. 7) показатели опять довольно низкие (ниже среднего показателя по группе).

Это говорит о том, что органы  управления Московского  района мало внимания уделяют вопросам охраны окружающей среды и озеленению территории, хотя в Московском районе имеется довольно много заводов, а также ведется строительство нового жилого фонда, поэтому борьба за экологию в Московском районе должна вестись более интенсивно.

Рис. 8. Благоустройство и охрана окружающей среды.

На Рис. 8 представлена диаграмма, которая отражает показатели доли площади устроенных и отремонтированных придомовых территорий и территорий дворов, включая подъезды и выезды и т.д.(см. подпись на рис.).

Здесь мы видим следующую  картину: 100% результаты показывают некоторые МО Невского и Красносельского районов, а МО Московского района показывают довольно низкие значения, которые выражаются в нескольких процентах или долях процента. Это означает, что доли отремонтированных придомовых  и иных территорий ничтожны.

Похожая ситуация и с  парковочными местами, там показатели такие низкие, а также доля устроенных ограждений газонов по отношению  к запланированным составляет всего 5,37% в МО Московская застава.

Рис. 9. Количество обустроенных детских игровых площадок, расположенных на территории МО по отношению к их потребному количеству, в %.

Здесь (Рис. 9) показатели Московского района не так плохи: МО Новоизмайловское 271,43%, МО Звездное 146,51%, МО Гагаринское 133,33%. МО Московская застава – 100%.   

Рис. 10 Социальная защита. Доля детей, переданных на семейные формы устройства, от общего числа выявленных и учтенных детей, оставшихся без попечения родителей, в отчетном периоде, в%.

Здесь показатели МО Московского  района находятся в средней группе (на Рис. 10).

Рис. 11. Молодежная политика (результаты 2012 год).

На Рис. 11 представлена диаграмма, которая отражает развитие молодежной политики в указанных  районах. Что касается положения  Московского района, то здесь стоит  отметить, что показатели района довольно низкие. 

Рис. 12. Молодежная политика и оздоровление.

Рис. 12 соответствует  результатам по оценке сумм средств  бюджета МО, которые были потрачены  на проведение физкультурных и спортивных мероприятий в расчете на одного жителя.

2.4. Отчет жилищного отдела за 9 месяцев 2013 года

Из отчета жилищного  отдела можно извлечь следующую  информацию

По данным на 01.10.2013 года в жилищном отеле на учете нуждающихся  в жилых помещениях состояло 8807 семей (20079 чел.). На учете нуждающихся в  содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий состоит 614 семей.

Итак, за 9 месяцев 2013 года

1) было принято на учет 237 семей (657 человек),

2. сняты с учета 434 семьи (999 человек),
3. поступило и рассмотрено 3901 письменных обращений граждан.

За  9 месяцев 2013 года 167 семей признаны нанимателями занимаемых жилых помещений, исключенных из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включенных в жилищный фонд социального использования Санкт-Петербурга, по договору социального найма.¹⁷

В отчетный период было предоставлено  36 комнат в коммунальных квартирах  в порядке, предусмотренном статьей 59 жилищного кодекса РФ, а также  постановлением Правительства Санкт-Петербурга от  05.06.2007    №  637 «О жилых  помещениях жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга».

За 9 месяцев 2013 года жилищным отделом было подготовлено 82  распоряжения  о жилищных вопросах.

За 9 месяцев 2013 года были обеспечены жилыми помещениями:

-  инвалиды 1 группы  общего заболевания –  1 семья/1 чел.

- граждане, страдающие  тяжелыми формами хронических  заболеваний, при которых невозможно  совместное проживание граждан  в одной квартире – 8 семей/ 11 чел.

- «ветераны боевых  действий» - 5 семей/8 чел.

- «ветераны и участники  Великой Отечественной войны» - 17 семей/19 чел.

- «многодетные семьи» - 20 семей/99 чел.

- «несовершеннолетние  узники фашистских концлагерей»  – 10 семей/14 чел.

За  9 месяцев 2013 года состоялось 18 заседаний жилищной комиссии, рассмотрено 756 дел.

За 9 месяцев 2013 года проведено 10 заседаний районной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений  гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Рассмотрено 26 дел.

За  9 месяцев 2013 года в рамках реализации программы о мерах социальной поддержки семей, имеющим детей-инвалидов были предоставлены квартиры 10 семьям (28 чел.).

В соответствии с Законом  Санкт-Петербурга от 15.03.2006 №100-15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга», во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2008 №584 «Об исключении жилых помещений в общежитиях из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включении их в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга» продолжается  работа по изменению правового статуса общежитий.

В настоящее время  продолжается оформление постоянных документов на право занятия площади в  бывших общежитиях по адресам:

1. ул. Штурманская, д. 30;
2. ул. Победы, д. 17;
3. ул. Благодатная, д. 47.