Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Управление муниципальным социально-экономическим развитием

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

на тему: «Управление муниципальным социально-экономическим развитием»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость обеспечения высоких темпов роста экономики регионов России и повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов актуализируют проблему современных интегрированных форм организации территориально-производственных комплексов.

В современных условиях, формирование территориально-организованных экономических систем осуществляется в разнообразных формах, имеющих различную степень адаптированности интеграционного потенциала, конкурентных преимуществ и устойчивости функционирования во внешней среде хозяйствования.

Проблема совершенствования управления общественным развитием - одна из основных в современных исследованиях по региональной проблематике. В свою очередь, в этих исследованиях в последнее время выходит на первый план изучение региональной политики. Вопросы совершенство вания механизмов региональной политики изучены существенно меньше.

Важно понять, что государственная региональная политика России в условиях перехода к рынку не сводится только к решению проблемы федерализма или формальным и неформальным договоренностям, заключаемым между Центром и республиками в составе России, а также состоит не только из мероприятий по решению национальных взаимоотношений внутри России.

В рамках изменения принципов управления общественным развитием экономикой и реструктуризации ее отраслевой и территориальной структуры трансформируется и комплекс политических и экономических механизмов управления территориальным развитием.

Можно выделить несколько общих причин повышения актуальности проблем территориального управления и исследований регионального развития:

потребности формирования единого, нового экономического пространства страны при объективном сохранении экономической самостоятельности регионов возводят проблему комплексного развития регионов в ранг приоритетной, требуют изучения новых, объективных закономерностей регионального развития, формирующихся в условиях трансформирующейся экономики;
осуществляемые экономические реформы приводят к существен ному изменению территориальной структуры экономики, при этом механиз мы экономического управления территориальным развитием, адекватные новым условиям, в достаточной степени не выявлены;
не сложилась целостная система управления региональным развитием;
традиционные и новые механизмы региональной политики существуют в различном правовом поле и в рамках реструктурируемого экономического пространства. Их нерегулируемое взаимодействие приводит к углублению экономической дифференциации.

В этих условиях анализ новых механизмов регионального экономического развития приобретает большое значение для страны в целом и каждого региона - субъекта РФ - в отдельности.

Цель данной курсовой работы – раскрыть сущность и особенности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Для достижения цели были намечены и последовательно решены следующие задачи:

охарактеризовать управление муниципальным социально-экономическим развитием как объект исследования;
составить краткий обзор основных направлений исследований проблем управления муниципальным социально-экономическим развитием;
установить, каковы территориально-производственные факторы экономики;
выяснить, каково место региональной и местной политики в экономической стратегии;
рассмотреть основы территориальной организации национального хозяйства;
установить, каковы механизмы регионального и муниципального регулирования экономики.

Объект исследования является муниципальное социально-экономическое развитие. Предмет исследования – особенности управления процессом муниципального социально-экономического развития.

При подготовке курсовой работы был использован широкий круг различных источников: учебные пособия, публикации в отраслевых периодических изданиях, нормативно-правовые акты в пределах исследуемой проблематики.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ

1.1. Управление муниципальным социально-экономическим развитием как объект исследования

Муниципальное образование (МО) следует рассматривать как социально-экономический объект, который состоит из совокупности компонентов и элементов, входящих в этот объект и системы связей, взаимосвязей, взаимозависимости с внутренней и внешней средой, объединенных целями, задачами и единым процессом целесообразной деятельности, направленным на достижение оптимального конечного результата местного самоуправления¹.

Социально-экономический объект любого типа в философском плане имеет свою форму и содержание. Форма — это конструкция социально-экономического объекта, т. е. то, из чего состоит объект управления, а содержание ― это, прежде всего процессы, протекающие в социально-экономическом объекте, во время планово-бюджетной, административно-хозяйственной, или иной деятельности хозяйствующего субъекта с целью получения планируемого или прогнозируемого конечного результата. Содержание деятельности муниципального образования, ― это обеспечение жизнедеятельности населения и развития его территории.

Федеральный закон за №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Кроме того, этот закон дает классификацию муниципальных образований как социально-экономических объектов, и на основании этого закона образуются различные типы муниципальных образований. Такой тип социально-экономических объектов рассматривается как «совокупность субъектов, объектов, компонентов и элементов, систем и подсистем, объединенных единой целью, выделенных из окружающей среды для осуществления целесообразной деятельности - муниципального управления социально-экономической средой на вверенной территории»². Такие типы объектов имеют единую организационную систему, которая обеспечивает функционирование и развитие самоуправления, а также выполняет дополнительные функции в обществе по социальной организации жизни и социальной защите населения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, а также определены государственные гарантии для осуществления процесса местного самоуправления.

Таким образом, муниципальные образования ― это особый тип социально-экономических объектов, в которых социально-экономическая, организационная и иная деятельность регулируется нормативно-правовыми актами, формируемыми на уровне государства, субъекта РФ и местном уровне³.

Реализация закона №131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должна обеспечить функционирование и развитие вновь образованных муниципальных образований (МО) как объектов управления. Этот закон с 1.01. 2009 года вступил в полную силу, а это значит, что муниципальные образования формируют самостоятельно собственный бюджет, градостроительную политику и развивают собственную налогооблагаемую базу, разрабатывают муниципальную программу развития малого и среднего предпринимательства.

1.2. Краткий обзор основных направлений исследований проблем управления муниципальным социально-экономическим развитием

С середины 80-х годов ХХ в. началось переосмысление с новых позиций советского периода отечественной истории государственного устройства, взаимоотношений между органами местной власти и населением. Процесс становления местного самоуправления в России на современном этапе анализируется в работах Г.В. Атаманчука, A.B. Новокрещенова, Д.М. Карапетяна, Ж.Т. Тощенко, Г.П. Зинченко, В.Г. Попова, А.И. Кузьмина, Н.В. Иванчука, В.А. Костина, Г.Е. Зборовского, Н.Б. Костиной и других.

Вопросам деятельности государственных и муниципальных органов власти, государственной и муниципальной службы посвящены работы В.Г. Игнатова, А.Н. Митина, A.B. Оболонского, Е.В. Охотского.

Широко и всесторонне исследуются деятельность и профессионализм служащих многими авторами, в частности В.Э. Бойковым, В.И. Лукьяненко, В.А. Мальцевым. Роли общественного мнения в социальном управлении посвящены работы М. К. Горшкова, Б.А. Грушина, В.Б. Житенева, Ю.А. Левады.

Теоретические разработки, посвященные проблеме оценки эффективности местного самоуправления, немногочисленны. Основополагающими по этой теме являются работы Г. Саймона, а из отечественных авторов можно назвать работы Дж.К. Лафта, И.И. Мазура, В.Д. Шапиро, С.Б. Мельникова. Г. Саймон связывает эффективность социального управления на государственном и местном уровне в первую очередь с проблемами выбора социальных альтернатив, с разработкой и принятием управленческих решений. Заслуга его состоит в том, что он одним из первых в западной науке управления обратился к анализу социальной эффективности управления, тесно увязывая ее с экономической эффективностью. Однако он не дошел до анализа институциональной эффективности управления, которая, по нашему мнению, позволяет всестороннее, полнее и глубже оценить успешность управления.

Исследованием проблемы эффективности управления и власти занимались многие ученые. В конце XX в. попытки объяснить причины неэффективности власти, выявить неиспользованные ресурсы предпринимали П. Бурдье, М. Крозье, В. Ф. Халипов.

Большое число работ посвящено истории развития отдельных регионов, городов и поселений, с описанием особенностей их инфраструктуры на различных исторических этапах, специфике функционирования производственных объектов и объектов отдельных социальных отраслей, разработке критериев эффективности деятельности этих объектов.

В ряде работ рассматриваются вопросы, касающиеся развития в целом инфраструктуры городов и поселений в контексте понятий “экономика инновационного типа”, “человеческий капитал”, “доступная среда». В частности данная проблематика отражена в публикациях Л.И.Абалкина, А.И.Анчишкина, С.Ю.Глазьева, Д.С.Львова, Й.Шумпетера, А.Вагнера и других авторов.

Анализ большого массива источников и литературы позволяет автору утверждать, что проблема развития социальной инфраструктуры рассматривается преимущественно в контексте проблем социальных отраслей и отдельных объектов сферы услуг.

Научных исследований, отражающих взаимосвязь приоритетов социальной политики с направленностью управления развитием социальной инфраструктуры муниципальных образований мало, они отражают отдельные тематические аспекты. Проблематика деятельности органов местного самоуправления, ориентированных на совершенствование управления развитием социальной инфраструктуры как безопасной среды жизнеобеспечения в публикациях не освещена. Весьма мало научных разработок, касающихся организационного и экономического обеспечения развития социальной инфраструктуры муниципальных образований в рыночных условиях.

Проблемам, связанным с управлением на муниципальном уровне посвящены многочисленные научные публикации как отечественных, так и зарубежных специалистов. Однако, теоретические разработки, посвященные проблемам оценки эффективности управления местных органов власти, немногочисленны.

Вопросам управления социально-экономическим развитием муниципального образования посвящены научные труды A.Л. Гапоненко, Г.В. Гутмана, В. Б. Зотова, А.Е. Илларионова, В.А. Кретинина, Ю.Н. Лапыгина, А.И. Муратова, В.Г. Старовойтова, К.В. Хартановича, B.C. Чекалина и некоторых других ученых.

Исследованием проблемы эффективности управления и власти занимались ученые П. Бурдье, М. Крозье, Г. Саймон. Из отечественных авторов можно назвать работы В. Ф. Халипова, Дж.К. Лафта, И.И. Мазура, В.Д. Шапиро.

Каплан Роберт С. и Нортон Дейвид П. предложили в начале 90-х годов 20-го века концепцию стратегических карт, в рамках которых вырабатываются показатели, сбалансированные как в части количественных, так и качественных оценок результатов деятельности субъектов управления организацией. В работах зарубежных авторов Пола Нивена, Ольве Нильс-Горана, Роя Жана, Ветера Магнуса, Рамперсада К. Хьюберта получили развитие идеи Дейвида Нортона и Роберта Каплана. Что касается изучения методов и проблем построения сбалансированной системы показателей применительно на уровне муниципальных образований, то в российском научном обществе они практически не изучены.

ГЛАВА 2. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ

2.1. Территориально-производственные факторы экономики

Отдельные части территории России различаются природными условиями и ресурсами, давностью и степенью освоения, обеспеченностью и составом трудовых ресурсов и т. д. Эти различия приводят к географическому разделению труда между отдельными районами страны и их специализации на производстве определенного вида продукции. Например. Западная Сибирь снабжает страну нефтью и газом, Северный Кавказ специализируется на сельском и курортном хозяйстве, Центральная Россия — лидер в выпуске наукоемкой продукции, Поволжье называют автомобильным “цехом” страны и т. д. Такое разделение труда между различными районами называется территориальной специализацией хозяйства.

Условия, которые необходимо учитывать, определяя специализацию района в хозяйстве страны называют, факторами специализации территории.

Основные факторы, влияющие на специализацию хозяйства территории:

особенности природных условий и обеспеченность природными ресурсами;
особенности географического положения;
количество и качество трудовых ресурсов;
исторические сложившиеся отросли хозяйства;
возможность выпуска продукции в размерах превышающих собственные потребности;
себестоимость продукции должна быть ниже, чем в других районах;
в выпуске данной продукции должно быть заинтересовано государство⁴.

Но, несмотря на экономическую выгоду территориальной специализации, нельзя забывать и о комплексном развитии хозяйства района, отраслей нематериальной сферы, инфраструктуры и др.

Учитывая наличие факторов специализации, а также природных, экономических и социальных особенностей различных территорий в России проведено экономическое районирование (деление) территории на более мелкие экономические районы:

Северный: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская, Вологодская, Мурманская области, Ненецкий автономный округ;
Северо-Западный: Ленинградская, Новгородская, Псковская области, г. Санкт-Петербург;
Центральный: Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области, г. Москва;
Волго-Вятский: Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Кировская, Нижегородская области;
Центрально-Черноземный: Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская области;
Поволжский: Республика Калмыкия, Республика Татарстан, Астраханская, Волгоградская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области;
Северо-Кавказский: Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Краснодарский, Ставропольский края, Ростовская область;
Уральский: Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Челябинская области, Коми-Пермяцкий автономный округ;
Западно-Сибирский: Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа;
Восточно-Сибирский: Республика Бурятия, Республика Тува, Республика Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Читинская области, Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский автономные округа;
Дальневосточный: Республика Саха (Якутия), Приморский, Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Чукотский, Корякский автономные округа;
Калининградская область⁵.

На территории России выделяют около 30 промышленных районов, из которых 2/3 расположены в Западной зоне страны. Наиболее высокая концентрация промышленных районов наблюдается на Урале — 7 (Тагильско-Качканарский, Екатеринбургский, Челябинский, Пермский, Верхне-Камский, Южно-Башкирский и Орско-Халиловский), в Центре — 4 (Московский, Тульско-Новомосковский, Брянско-Людиновский и Ивановский) и на севере Поволжья (Самарский, Нижнекамский, Южно-Татарский). На востоке страны промышленные районы в основном расположены в зоне Транссибирской магистрали — Кузнецкий в Западной Сибири, Иркутско-Черемховский в Восточной Сибири, Южно-Якутский и Южно-Приморский на Дальнем Востоке. Для Крайнего Севера характерно очаговое размещение промышленных районов — Кольский на Европейском Севере, Среднеобский и Нижнеобский в Западной Сибири, Норильский в Восточной Сибири. Специализация хозяйства каждого промышленного района отражает направление развития экономики района, на территории которого он находится.

В стране имеются также крупные промышленные агломерации: Московская, Нижегородская, Санкт-Петербургская, Ярославская и др. Однако чрезмерное развитие и концентрация производства за известными пределами оказывают негативное воздействие, значительно сокращающее экономический эффект. В первую очередь это связано с вопросами охраны окружающей среды и развитием социальной сферы.

Промышленный узел рассматривается как группа производств, компактно размещенных на небольшой территории. Главным его признаком является участие в системе территориального разделения труда страны, наличие производственных связей между предприятиями, общность системы расселения, социальной и технической инфраструктуры. Промышленные узлы планируются и развиваются как элементы расчлененных пространственных структур территориально-производственных комплексов и представляют собой качественно новое явление в регулируемом процессе развития территориальной структуры хозяйства. Подобные формы территориальной организации хозяйства получают развитие не только в старопромышленных районах (например, в Железногорском, связанном с добычей и обогащением железных руд Курской магнитной аномалии, и в Чебоксарском, развитию которого способствовали Чебоксарская ГЭС, тракторный завод и химический комбинат с сопутствующими производствами), но и в районах нового освоения (Саяногорском, формирующемся на базе электроэнергетики, вырабатываемой Саяно-Шушенской и Майнской ГЭС, и энергоемких производств).

Промышленные центры в большинстве своем не имеют между собой технологических связей, поэтому такое размещение снижает возможности развития кооперации, следовательно, и их эффективность роста. Примером служат областные центры.

В последние десятилетия в России получили свое развитие и такие формы промышленной организации, как технополисы и технопарки, которые могут быть использованы для перестройки производства на новой технологической основе, сохранения научно-технического потенциала и финансирования науки, привлечения инвестиций.

В России технополисы и технопарки создаются на базе учебных и научно-исследовательских институтов, поддерживающих тесные связи с промышленностью. Они существуют в форме совместных предприятий (СП), акционерных обществ (АО), ассоциаций и т. д. Такие формы территориальной организации хозяйства получают развитие в Москве, Санкт-Петербурге, Томске. Проектируется создание технопарков в Самаре, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Челябинске (закрытые города ВПК).

2.2. Место региональной и местной политики в экономической стратегии

Россия – страна с федеративным устройством, поэтому, в отличие от унитарных государств, полномочия регионов-субъектов Федерации шире, и проводимая региональными властями политика оказывает более существенное воздействие на развитие территорий. Власти регионов активно привлекаются к реализации федеральной региональной экономической политики в форме софинансирования тех или иных расходов, а также совместного принятия решений в отношении выбора поддерживаемых территорий (или конкретных объектов) и используемых для этого инструментов.

Все инструменты региональной политики делятся на:

ограничительные, направленные, в основном, на сдерживание роста крупнейших городских агломераций;
поощрительные, направленные на стимулирование экономического роста в отстающих по уровню своего экономического развития регионах⁶.

Поощрительные инструменты включают следующие четыре группы мер:

финансирование выезда населения из проблемных районов;
размещение государственных предприятий;
улучшение свойств территории;
оказание помощи отдельным предприятиям⁷.

Вопрос о соотношении государственных и местных интересов имеет многоплановое значение и при определении генезиса региональной экономической политики (РЭП). Различные социальные группы, слои, трудовые коллективы и регионы в настоящее время все активнее и жестче формируют социальные, экономические, а иногда и идеологические требования к обществу. Эти интересы, с одной стороны, являются специфическим срезом общественных интересов, потребностей и ценностей, а с другой, - выражают специфику интересов той или иной социальной группы региона. Наличие современных, четко оформленных территориальных интересов обязательно формируют группы давления, обеспечивающие учет этих интересов на общегосударственном уровне.

При выборе инструментов и направлений региональной и муниципальной политики необходимо делать акцент на стимулировании высокотехнологичных производств, а также согласовании государственного регулирования экономического развития региона с другими направлениями государственного вмешательства в экономику (структурная, промышленная, социальная политика и проч.). Важнейшим комплексным инструментом региональной политики являются федеральные целевые программы.

Структура экономики регионов и муниципальных образований определяется их особенностями: уровнем развития общественного производства, его специализацией и формами организации, ресурсным обеспечением, уровнем освоения потенциала территории, местоположением и т.д.

Несомненно, что в условиях рынка особую значимость приобретают такие стратегические функции государства, как установление общеэкономических, межотраслевых и межрегиональных пропорций общественного производства на основе выделения приоритетных направлений структурной, инвестиционной, научно-технической, социальной политики. Именно экономика государства, как система общественного производства, в целом должна определять содержание его структурной перестройки, динамику, пропорции и темпы экономического роста. Однако результаты реализации данных требований зависят от конкретных условий каждого региона, его интересы могут с ними не совпадать, а иногда даже полностью либо частично вступать в противоречие.
Наличие организационно-экономической самостоятельности каждого региона усиливает возможности разногласий при несовпадении их интересов с интересами центра, что приводит к негативным явлениям в экономическом развитии. Данные обстоятельства требуют разработки механизма согласования интересов с учётом сложившейся структуры общественного производства, уровня его развития и т.д.

Главной целью развития региональной экономики является материальное обеспечение высокого уровня и качества жизни населения. Достижение этой цели возможно лишь при решении следующих задач:

обеспечение устойчивого развития региональных экономик в структуре общероссийского пространства.
повышение сбалансированности и комплексности регионального хозяйства.
организация общероссийского и региональных рынков.
формирование самодостаточных профицитных региональных бюджетов и др.⁸

Для решения этих и других задач в каждом регионе и муниципальном образовании необходимо осуществлять совокупность мероприятий. Среди них наиболее приоритетными являются следующие:

динамический рост, предполагающий увеличение масштабов производства, улучшение качества товаров и услуг и, в конечном счёте, обеспечивающий повышение уровня жизни населения;
рациональная занятость, то есть обеспечение работой всех, кто желает и способен работать;
экономическая и социальная эффективность – стремление к достижению максимальной отдачи от использования территориальных ресурсов;
стабилизация цен, то есть отсутствие существенного роста или падения цен (инфляции и дефляции);
социальная ориентация экономики, направленная на удовлетворение потребностей населения;
экологическая безопасность – деятельность предприятий всех форм собственности должна осуществляться с постоянной минимизацией ущерба, наносимого окружающей среде и здоровью человека⁹.

Эта совокупность мероприятий характерна для всех регионов и муниципальных образований РФ. Различия возникают лишь на стадии их реализации, поскольку регионы располагают разными возможностями.

Регионы и муниципальные образования различаются стадиальностью развития, мощностью природно-ресурсного и социально-экономического потенциалов, уровнем инфраструктурного обустройства, геополитическим и геоэкономическим положением, количеством и качеством трудовых ресурсов.

ГЛАВА 3. ТЕХНОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ

3.1. Основы территориальной организации национального хозяйства

Период формирования рыночных отношений в Российской Федерации сопровождался интенсивным процессом кардинальных структурных изменений как в государственно-территориальном устройстве, так и в экономике.

Структурные преобразования в государственно-территориальном устройстве были связаны с образованием новых регионов и субъектов государства.¹⁰

В настоящее время государственно-территориальное устройство и экономика Российской Федерации представлены значительным многообразием объектов, субъектов деятельности, которое может быть классифицировано по различным признакам: природно-географическому, размеру, виду деятельности, формам собственности, организационно-правовым и организационно-экономическим формам и др.¹¹

Менее исследованы процессы комплексообразования на региональном уровне – предпосылки и закономерности, лежащие в основе формирования совокупностей хозяйствующих субъектов, расположенных и реализующих свои экономические интересы на уровне территориального образования.