Управление муниципальными учреждениями в сфере культуры
Министерство образования и науки Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет экономики и управления
Кафедра государственного и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Теория управления»
Управление муниципальными учреждениями в сфере культуры
ГОУ ОГУ 080504.501__.__ ОО
Руководитель работы _________________ «___» ___________________ г. | |
Исполнитель Студент гр. ______________ __________________ «___» ___________________ г. | |
Нормоконтролёр __________________ «___» __________________ г. |
Оренбург 2013
Министерство образования и
науки Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет экономики и управления
Кафедра государственного и муниципального управления
Задание на курсовую работу
Управление муниципальными учреждениями в сфере культуры
Исходные данные к работе: |
Законодательные и нормативно-правовые акты РФ, статьи периодических изданий, электронные ресурсы. |
Перечень подлежащих разработке вопросов: | |
а)раскрыть теоретические аспекты управления муниципальными учреждениями в сфере культуры; б)провести анализ процесса управления муниципальными учреждениями в сфере культуры на примере Оренбургской области; в)разработать рекомендации по совершенствованию процесса управления муниципальными учреждениями в сфере культуры. | |
Перечень графического материала: | |
Таблицы, рисунки | |
Дата выдачи задания «___» ___________ 2013 г.
Руководитель
Исполнитель
Срок защиты работы «___»____________ 2013 г.
Аннотация
Курсовая работа выполнена на 49 страницах. В её основу положено 30 источников. В её структуру вошли 4 таблицы.
Структура курсовой работы состоит из трёх глав.
В теоретической части курсовой работы рассмотрены теоретические аспекты управления муниципальными учреждениями в сфере культуры на современном этапе.
Вторая глава посвящена анализу процесса управления муниципальными учреждениями в сфере культуры в Оренбургской области.
В последней главе предложены рекомендации по совершенствованию процесса управления муниципальными учреждениями в сфере культуры в данном регионе.
Содержание
Введение………………………………………………………… |
5 |
1 Теоретические аспекты управления муниципальными учреждениями в сфере культуры в современных условиях ………………………………….. |
7 |
1.1 Характерные черты менеджмента в сфере культуры …………………. 1.2 Государственная, региональная и муниципальная политики в сфере культуры ………………………………………………………………………. 1.3 Источники финансирования учреждений культуры ………………….. |
7 9 16 |
2 Аналитические основы
управления муниципальными 2.1 Общая характеристика деятельности ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко» ……………………… 2.2 Источники финансирования учреждений культуры в Оренбургской области …………………………………………………………………………. 3 Проблемы и перспективы развития муниципальных учреждений в сфере культуры ……………………………………………………………………. … 3.1 Характеристика проблем, стоящих перед учреждениями культуры …. 3.2 Реализация областной целевой программы «Культура Оренбуржья на 2013-2018гг. ……………………………………………………………………. Заключение …………………………………………………………………… Список использованных источников ……………………………………….. Приложение 1 Постановление Правительства Оренбургской области «Об утверждении областной целевой программы «Культура Оренбуржья» на 2013-2018 годы» ……………………………………………………………….. Приложение 2 Организационная структура управления ЦДЮТ …………. Приложение 3 Перечень мероприятий Программы и объемы финанси-рования из областного бюджета ……………………………………………… |
19
19
22
27 27
30 43 45
47 48
49 |
Введение
Теоретические и практические исследования, проводимые в сфере культуры, однозначно свидетельствуют о том, что постепенно меняются функции и роль управления.
Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что ориентация в сфере культуры заострена на федеральном значении, а на региональном и даже местном значении. Именно в регионах зарождается культурная жизнь, именно на местном уровне можно охватить глобальные проблемы и вынести на федеральный уровень в сфере культуры.
Кроме того, существуют различного плана проблемы посвященные развитию отрасли культуры на местах и в регионах, которым нужно больше внимания уделять для стабилизации и модернизации культурной жизни городов, сел, деревень.
Модели регионального управления только начинают формироваться и особенно важны попытки обобщения управленческой практики, направленные на поиск оптимальных путей регионального развития в сфере культуры.
Цель курсовой работы – рассмотрение особенностей управления муниципальными учреждениями в сфере культуры.
Для достижения указанной цели были определены и решены следующие задачи:
- раскрыть теоретические основы управления муниципальными учреждениями в сфере культуры;
- провести анализ процесса управления конкретного муниципального учреждения;
- сформировать рекомендации по совершенствованию процесса управления муниципальными учреждениями в сфере культуры.
Предметом исследования в курсовой работе являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования и использования источников финансирования учреждений культуры в контексте специфики их организации на современном этапе развития национальной экономики.
Объектом исследования является муниципальные учреждения в сфере культуры города Оренбурга.
Теоретическую основу исследования составляют труды учёных и экономистов в области управления культурой: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, Ж.-Л. Бержель, А.Б. Венгерова, Иоффе, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.Г. Грязнова, Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, В.Л. Тамбовцев и др.
Информационно-эмпирической базой работы послужили нормативные, научные, библиографические, статистические и периодические литературные источники, электронные материалы сети Интернет, системы «Консультант Плюс», официальная информация Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, а также данные ПФ РФ обобщенные и обработанные лично автором.
Нормативно-правовой базой курсовой работы явились Конституция РФ, Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, законодательные и нормативные акты государственных органов власти РФ, а также нормативные акты по вопросам управления муниципальными учреждениями
В ходе работы применялись такие общенаучные методы познания, как системный, логический и сравнительный анализ, а также наблюдение, дедуктивный и индуктивный методы, графический, экономический, статистический анализ и другие.
1 Теоретические
аспекты управления
1.1 Характерные черты менеджмента в сфере культуры
Обычно специфику менеджмента в сфере культуры связывают с особенностями «духовного производства». «Продукты» такой деятельности носят не столько вещественный характер, сколько связаны с феноменами сознания (восприятия, понимания, мышления, переживания и т.д.), не поддаются непосредственному прямому счету, складированию. Их производство зачастую совпадает с их потреблением (просмотр спектакля, кинофильма, прослушивание концерта, чтение книги и т.д. Книга, которую не читают, картина, которую не смотрят и т.п., не являются художественными ценностями). Более того, в отличие от продуктов материального производства, уничтожаемых в процессе потребления (сапоги снашиваются, яблоки съедаются), культурные ценности в процессе потребления наращивают свою ценность (чем больше народу прочитало книгу, видело картину, слышало концерт и т.п., – тем выше их социальная значимость).
Однако под услугами в сфере культуры теперь уже можно и нужно понимать не только услуги непосредственно посетителям, но и донорам, готовым выделять средства и поддерживать эту деятельность. Сфера культуры – сфера преимущественно некоммерческой деятельности. Главная особенность менеджмента в сфере культуры заключается в том, что деньги в этой сфере появляются преимущественно не на основе коммерции, а на основе привлечения средств, вовлечения интересов самых различных сил и инстанций: органов власти, ведающих бюджетными средствами, спонсоров, благотворительных организаций и прочих доходов. Даже в шоу-бизнесе, на первый взгляд предельно коммерциализированном секторе сферы культуры, доходы от продажи билетов составляют обычно около 15% бюджета гастроли. Остальное – средства спонсоров. Да и сама гастроль чаще всего является лишь частью рекламной компании нового диска или альбома [14].
Некоммерческая деятельность не означает «непривлекательная» для бизнеса. Во всем мире некоммерческий (нонпрофитный) сектор – один из наиболее интенсивно развивающихся секторов экономики. Действительно, что может быть привлекательней деятельности, когда все ваши доходы идут на покрытие ваших расходов и прибыль не образуется в принципе! Некоммерческая сфера обладает рядом законодательно закрепленных льгот и гарантий, привлекающих туда капитал. В силу своей публичности, социальной значимости она обладает явно выраженным рекламным потенциалом, возможностями формирования и продвижения привлекательного имиджа, репутации, социального статуса и т.д.
Более того, некоммерческая деятельность имеет более общий характер, она может включать в себя коммерческую как свою часть. Например, музей может заниматься предпринимательской деятельностью, открывать производство сувениров, типографию, ремонтные мастерские и т.п.
Эти обстоятельства накладывают свои особенности на маркетинг некоммерческой деятельности: он оказывается многомерным, в отличие от традиционного маркетинга в коммерческих сферах. Например, в некоммерческой сфере довольно часто субъект платежеспособного спроса (тот, кто платит деньги) не совпадает с непосредственным потребителем (клиентом). Так, типичные потребители услуг в социально-культурной сфере – это дети, подростки, ветераны. Работа с ними, с очевидностью, необходима, но кто должен оплачивать оказываемые им услуги? Зачастую – не они сами. Что-то оплачивают родители, что-то поддерживается бюджетными средствами, что-то – заинтересованными в такой деятельности донорами, что-то – благотворительными фондами и т.д. Фактически в социально-культурной сфере действуют, как минимум, два рынка: рынок потребителей и рынок доноров. И не всегда можно сказать, какой из этих рынков первичен: то ли сначала определяются виды работ с потребителями и затем ищутся доноры на их поддержку, то ли потребители подбираются для обеспечения интересов доноров, готовые платить деньги за определенные виды работ с этими группами [7].
Эти особенности, вне всякого сомнения, сказываются на технологии менеджмента в социально-культурной сфере. Однако при всей их важности они не отличают менеджмент в социально-культурной сфере от любого менеджмента услуг. Практически все указанные особенности суть особенности услуг.
Менеджмент в социально-культурной сфере может заключаться исключительно в создании организационных и экономических условий саморазвития социально-культурной жизни – не больше, но и не меньше. И в этом заключается подлинное содержание характера менеджмента в социально-культурной сфере.
Бизнес все более интегрируется с другими сферами жизни общества: политикой, культурой, наукой, образованием, искусством, спортом. Все большее распространение получили спонсорство и благотворительность, патронаж. Все это не только резко изменило и обогатило своим содержанием технологию менеджмента, придало ему характер социально и культурологически ориентированной деятельности.
Важно, что все эти особенности проявляются на фоне бурного развития современных информационных технологий, информатизации и компьютеризации, мультимедиа, освоения возможностей Интернета, без которого немыслимы уже современная реклама, PR, другие бизнес-технологии. Интенсивно проникают эти технологии и в социально-культурную сферу, открывая перед нею совершенно новые горизонты развития.
Современный рынок все более явно глобализируется. Начинается тотальная конкуренция всех со всеми. На первый план выходит способность занять свое уникальное место в сети глобальных рыночных связей. А это возможно только при условии привлечения внимания к своему бизнесу, достижения известности любыми средствами.
В этом плане современный бизнес, как впрочем, и политика, все более сближаются по своей технологии с шоу-бизнесом и социально-культурной деятельностью в целом. В своем технологическом содержании современный менеджмент окончательно приобрел черты и формы технологии социально-культурной деятельности.
В нашей стране очень велико государственное влияние на культурную сферу. Менеджмент в сфере государственного управления культуры в целом несколько отличается задачами, стоящими перед управленцем. Основные из них это даже не получение прибыли, а сохранение и приумножение культурного наследия, формирование «культурного общества»
1.2 Государственная, региональная и муниципальная политики в сфере культуры
Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире.
Исторический опыт показывает, что взаимоотношения государства и культуры связаны с внешними условиями, общим уровнем развития страны, социально - экономическими и административными особенностями и возможностями, а также отношениями между государством и рынком.
Ответственность государства за культурное развитие в условиях общественной трансформации не отменяется, внимание же переносится на законодательное регулирование культурной жизни.
Культурная политика (в широком смысле слова) - система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной и муниципальной власти, негосударственных структур, личностей или социальных групп по вопросам культурного развития общества.
Государственная культурная политика - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.
Важная задача государства - с позиций видения стратегических путей, по которым движется культура,- создать условия для развития культурных процессов и, включив организационно - финансовые и законодательные рычаги, способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес масс в подлинную культурную форму, постоянно повышать уровень культурного предложения, «переводить» потребителей на новый качественный культурный уровень [23].
К полномочиям федерального уровня власти относится определение государственной политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений и организаций культуры, разработка и реализация федеральных программ, обеспечение условий для развития национальных культур РФ, ведение статистики культуры, деятельность по преодолению монополии в области культуры.
Одним из приоритетных направлений культурной политики российского государства является сохранение и трансляция потенциала культурного наследия.
Культурное наследие - это нравственный и духовный опыт, накопленный поколениями, источник вдохновения и творчества, важнейший фактор поддержания национальной идентичности. Главная задача - воздать должное исключительному разнообразию культурного наследия, использовать его в интересах развития общества. Сегодня самым эффективным средством доступности культурных ценностей и источником сохранения наследия является туризм, который интегрирует в себе социальную, культурную, эстетическую и экономическую составляющие.
Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.
Необходимость государственного регулирования в сфере культуры объясняется прежде всего наличием побочных эффектов, возникающих в ходе производства и потребления услуг социально - культурной сферы.
Согласно отечественному и зарубежному опыту в сфере государственного регулирования культуры и искусства, государство в этой сфере может выступать в четырех основных ролях:
1) «помощник» - государство законодательно и с помощью налоговой политики поддерживает разнообразие как в некоммерческом профессиональном, так и в любительском творчестве. Характерна поддержка культурной деятельности в целом, а не каких-то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования - разнообразные;
2) «патрон» - государство концентрирует внимание на обеспечении стандартов профессионального творчества. Оно поощряет художественное мастерство с помощью стипендий и более активно участвует в культурной жизни, чем «помощник»;
3) «архитектор» - помощь культуре и искусству со стороны государства является частью ее программы повышения благосостояния страны. Сама поддержка выражается исключительно в прямом государственном финансировании;
4) «инженер» - государство владеет и распоряжается средствами осуществления культурной деятельности и художественного творчества. Оно поддерживает те произведения и стили, которые отвечают его политическим целям и стандартам.
Инструментами государственного регулирования сферы культуры выступают:
1) административное регулирование через лицензирование, контроль за ценами и доходами, квотирование;
2) правовое регулирование осуществляется в рамках гражданского законодательства через систему норм и правил;
Прямое экономическое регулирование имеет максимально адресный характер и осуществляется в формах безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и организаций (прямое финансирование текущих издержек и капиталовложений, общие и целевые трансферты, гранты организаций культуры, индивидуальные гранты творческим работникам);
Косвенное экономическое регулирование носит автоматический и безадресный характер, предполагает широкое использование рычагов кредитно - денежной, налоговой, валютной, внешнеэкономической политики, способствует формированию конкурентной среды в отрасли культуры.
Культура и ее специалисты в последнее время тесно сотрудничают с коммерческими структурами, негосударственными предприятиями и учреждениями, получая от данных структур социальные заказы и финансовую поддержку. Существует три вида организационно - экономического сотрудничества бизнеса и социально - культурной сферы:
1) спонсорство - целевые субсидии для достижения взаимных целей, взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов. Спонсорская помощь оформляется договором, содержащим взаимные обязательства сторон;
2) патронаж - финансовое и организационное покровительство, оказываемое на стабильной и долговременной основе. Патронаж может оформляться долговременным договором или даже организационными документами, когда патрон входит вкруг соучредителя учреждения культуры с определенными правами и обязательствами;
3) благотворительность - проявление филантропии, которая не предполагает каких - то финансовых или прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Оформляется благотворительность актом дарения.
Под влиянием актуальных социокультурных тенденций синтезируются две модели культурной политики, в которой главную роль играет государство.
Первая - «государство-инвестор», которая предполагает, что государство целенаправленно вкладывает инвестиции в создание сети территориальных точек опережающего культурного роста и развития, в производство культурных ценностей, новых смыслов и благ.
Вторая - «государство-инженер», которая обеспечивает новыми технологиями, техническими средствами и мощной инфраструктурой сферу культуры и конструирует многослойное культурное пространство на определенной территории.
Для принятия управленческих решений необходим максимальный учет региональных различий и стартовых условий развития культуры, возможностей выравнивания территориальных диспропорций.
Государство несет основную ответственность, чтобы культура не понесла ущерб под влиянием негативных процессов, не была нарушена свобода творчества и художественного выражения. На первый план выходят функции государства по созданию базовых условий для доступа к культурным благам, реализации прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, по обеспечению равного доступа к ценностям культуры, созданию условий для функционирования различных организаций в сфере культуры.
Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ (ст.44), право на художественное образование (ст.43), право на создание общественных объединений творческих работников (ст.30) гарантируются Конституцией Российской Федерации.
Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612 - 1 (ред.29.12.2006 г.) был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.
Центр тяжести с точки зрения ответственности за развитие культуры переносится сегодня на регионы. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения в области культуры, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета, относится решение следующих вопросов:
- охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;
- организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ;
- создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);
- организации и поддержки учреждений культуры и искусства;
- поддержки народных художественных промыслов;
- поддержки региональных и местных национально - культурных автономий.
На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства муниципальных образований субъекта.
Деятельность Департамента культуры и национальной политики администрации Кемеровской области направлена на реализацию целей и задач государственной культурной политики, обеспечивающей конституционное право граждан на доступ к высококачественным культурным услугам, создание благоприятной культурной среды, способствующей всестороннему развитию личности и повышению качества жизни населения края за счет усиления роли культуры как фактора социально-экономического развития региона.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
- сохранение и эффективное использование культурного наследия Кемеровской области;
- повышение доступности и качества культурного продукта для населения Кемеровской области;
- создание современных правовых и экономических механизмов реализации государственной культурной политики;
- совершенствование системы управления отраслью;
- воспроизводство и развитие кадрового потенциала отрасли;
- формирование эффективной системы стимулирования и поощрения учреждений и деятелей культуры.
Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.
Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики.
Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
Культурная деятельность - деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.
К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности: культурно-просветительская, театрально-концертная, цирковая, историко-архивная деятельности, декоративно-прикладное и изобразительное искусство, библиотечное и музейное дело, кино-видеопроизводство, охрана и реставрация памятников истории и культуры, радио и телевидение, краеведение.