Управление образованием. 2

 

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

 

«Пермский государственный  педагогический университет»

 

кафедра государственно-правовых дисциплин и

методики  преподавания права

 

Курсовая работа

Управление образованием

 

Работу выполнила:

студентка 913 группы

отделения педагогической

юриспруденции

Сединина Анна Витальевна

___________________

                   (подпись)     

 

«Допущена к защите»

Руководитель: _________________

                                    (подпись)

«____» ___________ 2012 г.

 

Дата защиты: «___» _______ 2012г.

Оценка:______________________

Руководитель: ________________

                                    (подпись)

??????????????????????????

 Довгяло Валерий Казимирович

 


 

 

 

Пермь 2012

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Общие положения  о системе управления образованием. 5

1.1. Получение образования – право каждого гражданина.  5

1.2. Органы управления образованием………………………………………… 8

1.3. Нормативные акты, регулирующие  сферу управления образованием. 19

Глава 2. Государственный  и государственно-общественный контроль образовательной и научной деятельности образовательных учреждений. …………………………………………………………………………………….24

2.1. Лицензирование образовательной  деятельности. 24

2.2.Аттестация и аккредитация образовательных учреждений. 28

Заключение 36

Библиографический список 38

Приложение 39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Тема работы актуальна, т.к. управление системой образования в современной России находится сегодня в процессе модификации. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). От правильно организованной системы образования в государстве зависит интеллектуальный и научный потенциал государства.

Объект исследования в  курсовой работе – управление образованием в Российской Федерации.

Предмет исследования в  курсовой работе – система органов управления образованием в РФ.

Цель курсовой работы – рассмотреть правовые основы регулирования управления образованием.

Задачи для  рассмотрения следующие:

  1. Определить органы государственной власти, отвечающие за национальное образование;
  2. Выявить компетенции органов управления образованием различных уровней, пункты исключительной компетенции каждого из них на основе анализа соответствующих статей законодательства;

Теоретической основой  курсовой работы явились нормативно-правовые акты по теме исследования: Закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г.; ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 1996 г.;Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 174; Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. №1323 и др.

Структура моей курсовой работы состоит из: 1.введения (в нем отраженыактуальность темы исследования, степень изученности темы, цели и задачи исследования, объект и предмет исследования. 2. Из первой главы, которая состоит из трех параграфов. 3. Из второй главы, состоящей из двух параграфов 4. Из заключения, в котором поводятся итоги по проделанной работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения о системе  управления образованием

§1. Получение образования - право  каждого гражданина

Право на образование является одним  из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан Российской Федерации. Понятие об образовании у каждого  индивида глубоко личное, и порой  возникает множество разногласий  – то, что для одного является достаточным уровнем образованности, для другого – минимум, граничащий с безграмотностью.

Легальное определение образования  дается в ФЗ «Об образовании»1: Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного  образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Образование в Российской Федерации  осуществляется в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и нормами международного права  и основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования,  приоритет общечеловеческих ценностей,  жизни и здоровья человека, свободного  развития личности. Воспитание гражданственности,  трудолюбия, уважения к правам  и свободам человека, любви к  окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного  и образовательного пространства. Защита и развитие системой  образования национальных культур,  региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования,  адаптивность системы образования  к уровням и особенностям развития  и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный  характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Процесс получения образования, как  и любой другой, управляем. На самом  низком уровне (т.е. самом приближенном к процессу обучения) он управляется учителем. На уровне всегосударственном этот процесс находится под контролем национальных органов управления образованием.

Под управлением понимается целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное  функционирование и развитие управляемой  системы, перевод ее на новый, качественно  более высокий уровень по фактическому достижению целей с помощью необходимых  оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.

В соответствии со ст.37 Закона «Об  образовании», в Российской Федерации  создаются и действуют следующие  государственные органы управления образованием:

- федеральные (центральные) государственные  органы управления образованием;

- федеральные ведомственные органы  управления образованием;

- государственные органы управления  образованием субъектов Российской  Федерации.

Постановление Правительства РФ "О  системе государственного управления образованием в Российской Федерации" устанавливает следующую иерархию в системе органов государственного управления:

- Министерство образования Российской Федерации;

- министерства образования республик в составе Российской Федерации;

- управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований;

- комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы управления образованием районов, городов, районов, округов (в городе) могут быть созданы по решению  органов местного самоуправления.

Все вышеназванные ступени органов  управления образованием реализуют  единое руководство системой государственных  учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического  и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном  уровнях.

 

 

 

§2. Органы управления образованием

Управление – осознанное, систематическое, специально организованное воздействие  на общество (группу людей) по упорядочению и совершенствованию его социально-деятельной структуры в процессе выработки  и достижения цели2. В системе образования управление выполняет важные функции, включая разработку государственных образовательных стандартов, контроль за деятельностью образовательных учреждений по обеспечению качества образования и др.

Управление образованием представляет собой деятельность органов власти и негосударственных организаций, направленную на повышение эффективности  образования; процесс, регулирующий достижение целей образовательной политики, включающий анализ и оценку сложившейся  образовательной практики, постановку задач управления, планирование деятельности по реализации задач, организация согласованной  деятельности субъектов и контроль3.

Система государственного управления образованием в Российской Федерации  была сформирована в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 9 января 1992 г. Она двухуровневая: включает Министерство образования РФ и соответствующие органы субъектов РФ (министерства в республиках, управления и главные управления, комитеты, департаменты в краях, областях, автономных образованиях и городах Москве и Санкт-Петербурге). В муниципальных образованиях специальные органы управления образованием могут создаваться по решению органов местного самоуправления. Все названные органы управления образованием реализуют единое руководство системой государственных и муниципальных образовательных учреждений на федеральном, региональном территориальном уровнях. Некоторые образовательные учреждения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти ( Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел и др.), которые осуществляют необходимые управленческие функции в отношении данных учреждений. Выделяют три группы органов управления образованием: федеральные; субъектов Федерации и муниципальные.

Объем полномочий каждой группе предоставлен в соответствии с Законом «Об  образовании». Ст. 28 Закона «Об образовании» относит к компетенции Российской Федерации в лице ее федеральных  органов государственной власти и органов управления образованием важные полномочия:

  1. Формирование и осуществление федеральной политики в области образования;
  2. Правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;
  3. Установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений;
  4. Составление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;
  5. Разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;
  6. Определение порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;
  7. Установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и др.

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования  находятся:

  1. Определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;
  2. Формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);
  3. Установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;
  4. Формирование бюджетов субъектов РФ в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;
  5. Установление дополнительных требований к федеральным образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений и т.д4.

Полномочия органов местного самоуправления в области образования определены ст. 31 Закона «Об образовании». Органы местного самоуправления несут ответственность  за реализацию права граждан на получение  обязательного основного общего образования. В соответствии с Федеральным  законом от 28 августа 1995 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения отнесены и, соответственно, входят в компетенцию муниципальных  органов организация, содержание и  развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и  профессионального образования. Они  обеспечивают ежегодную публикацию среднестатистических показателей  о соответствии федеральным и  местным требованиям условий  осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на соответствующих  территориях. К исключительной компетенции  органов местного самоуправления относятся  планирование, организация, регулирование  и контроль деятельности местных  органов управления образованием, муниципальных образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области  образования; формирование местных бюджетов в части расходов на образование; создание, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечение гражданам возможности выбора образовательного учреждения. Органы местного самоуправления, кроме того, ведут учет детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования. Местные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.

По аналогичной схеме сформулировано распределение компетенции между  Российской Федерацией и ее субъектами в области высшего и послевузовского  образования. Компетенция органов  местного самоуправления в этом законе специально не рассматривается. Упоминание о них как об учредителях учреждений профессионального образования  содержится в ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В ст. 8 говорится о  том, что создание филиала вуза должно быть согласовано с органами местного самоуправления по месту нахождения филиала.

В ст. 24 названного федерального закона закрепляется компетенция в этой сфере федеральных органов законодательной  и исполнительной власти. Так, Федеральное  собрание разрабатывает законопроекты  и принимает законы о высшем и  послевузовском образовании, утверждает Федеральную программу развития образования (в том числе в  части, касающейся высшего и послевузовского), утверждает соответствующие статьи федерального бюджета, устанавливает  уровни названных видов профессионального  образования, ратифицирует соответствующие  международные договоры.  Правительство  РФ участвует в разработке реализации государственной политики в указанной области, осуществляет бюджетное финансирование высшего и послевузовского образования, разрабатывает законопроекты и разделы программы развития образования, устанавливает порядок лицензирования деятельности вузов. Их аттестации и государственной аккредитации. Правительство, кроме того, реорганизует и ликвидирует государственные вузы, определяет порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов и порядок установления перечней направлений подготовки и специальностей высшего и послевузовского образования, а также заключает и реализует межправительственные соглашения в этой сфере.

Полномочия, предоставленные федеральному (центральному) органу управления высшим профессиональным образованием, объединяют в следующие группы:

  1. Определяющие содержание образования (в частности, утверждение федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разработка и утверждение примерных учебных планов и образовательных программ соответствующего уровня и направленности).
  2. Полномочия по управлению системой высшего и послевузовского образования (осуществление полномочий учредителя подведомственных вузов, лицензирование деятельности вузов и т.д.).
  3. Связанные с финансово-экономическим обеспечением высшего и послевузовского образования (участие в определении объемов бюджетного финансирования вузов на основе прогнозных расчетов и изучения потребности рынка труда в соответствующих специалистах, финансирование деятельности подведомственных вузов, осуществление полномочий по распоряжению государственным имуществом и др.).
  4. Связанные с обеспечением организации образовательного процесса в вузах (установление общего приема и структуры приема на обучение в вузы, установление порядка приема и перевода из одного вуза в другой, содействие развитию и реализации новых эффективных технологий обучения в сфере высшего и послевузовского образования, разработка и реализация совместно с общественными объединениями обучающихся мер по их социальной защите и улучшению условий обучения, быта и т.д.).
  5. Относящиеся к области международного сотрудничества по вопросам высшего и послевузовского образования (заключение международных договоров межведомственного характера, определение порядка признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском образовании и выдача соответствующих свидетельств).
  6. Нормотворческие (издание нормативных актов в пределах установленной компетенции, согласование издаваемых другими федеральными органами исполнительной власти нормативных документов в области высшего и послевузовского образования, утверждение положений о порядке замещения научно-педагогических должностей, о филиалах и др.).

Разграничение компетенции между  федеральным органом управления образованием и иными федеральными органами управления образованием устанавливается  федеральными законами и положениями  о соответствующих органах, утвержденными  Правительством РФ. Полномочия федерального (центрального)органа управления образованием (в настоящее время – Министерство образования) распространяется не только на подведомственные ему вузы. Ряд  полномочий носят надведомственный или межведомственный характер и затрагивают деятельность в этой сфере других федеральных органов управления образованием5.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусматривает формирование государственной аттестационной службы, к ведению которой отнесены:

  1. Контроль за соблюдением государственных образовательных стандартов;
  2. Научно-методическое обеспечение итоговой аттестации и контроль качества подготовки выпускников;
  3. Рассмотрение представлений и принятие решений о направлении рекламаций на качество образования;
  4. Аттестация образовательных учреждений и организация функционирования региональных органов аттестационной службы.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти, наделенные управленческими  полномочиями в сфере образования, бывают двух видов: органы межотраслевой  компетенции, специально созданные  для управления системой образования, и органы отраслевой компетенции, которые  осуществляют управление только подведомственными  учреждениями образования.

На федеральном уровне органом  межотраслевой компетенции является Министерство образования РФ. До 1996 г. управление в сфере образования  осуществляли Министерство образования  и Государственный комитет РФ по высшему образованию. Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. названные органы были упразднены и на их базе создано  Министерство общего и профессионального  образования РФ. Полномочия Министерства образования постепенно расширялись. Указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. Министерству были переданы функции  упраздненного Государственного высшего  аттестационного комитета РФ. Затем  был упразднен Государственный  комитет по молодежной политике, функции  которого перешли Министерству образования (Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г.). Такое  название Министерства было предусмотрено  Структурой федеральных органов  исполнительной власти, которая была утверждена Указом Президента РФ от 17 августа 1999 г.

Положение о Министерстве образования  РФ было утверждено Постановлением Правительства  РФ от24 марта 2000 г. Министерство образования  – это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную  политику в области образования, молодежной политики, научной и научно-технической  деятельности учреждений среднего и  высшего профессионального образования, подготовки аттестации научных и  научно-педагогических кадров.

В Положении названы одиннадцать  основных задач Министерства. В их числе – организация и развитие международного сотрудничества в области  образования, реализация государственной  кадровой политики, обеспечение нормативно-правового  регулирования отношений в области  образования, научной деятельности в системе образования и т.д.

Функции Министерства образования  весьма многочисленны и реализуются  в самых различных сферах, начиная  от взаимодействия с другими органами исполнительной власти и завершая социальной реабилитацией молодых людей, находящихся  в трудной жизненной ситуации.

Министерство наделено полномочиями:

  1. Издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (эти акты обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения);
  2. Создавать, переименовывать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке находящиеся в его ведении учреждения и организации, участвовать в учреждении фондов и организаций для поддержки развития образования и решения проблем молодежи;
  3. Запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления соответствующих задач;
  4. Инспектировать в пределах своей компетенции на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также предоставлять это право другим государственным органам управления образованием;
  5. Решать ряд экономических вопросов, в частности осуществлять внешнеэкономическую деятельность, а также централизовывать до 3% средств федерального бюджета, выделяемых на содержание находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций и на проведение научно-исследовательских работ в соответствии с функциональной структурой расходов бюджета, и направлять эти средства на приобретение учебного и научно-технического оборудования, бланочно-аттестационной продукции и на другие неотложные нужды;
  6. Обеспечивать качество образования. Так, оно может устанавливать по обращениям образовательных учреждений соответствие уровня и качества подготовки их выпускников требованиям российских государственных образовательных стандартов; проводить эксперименты продолжительностью до 5 лет в области использования современных образовательных технологий и организации учебного процесса, научно-исследовательской деятельности в сфере образования6.

Министерство возглавляет Министр, который назначается на должность  и освобождается от нее Президентом  РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр осуществляет руководство министерством на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.

В Министерстве образования образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и его заместителей, входящих в нее по должности, а также  руководителей структурных подразделений  центрального аппарата Министерства, представителей иных федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, ведущих  ученых, специалистов и общественных деятелей, представителей молодежных и детских общественных объединений  и организаций. Коллегия является совещательным  органом и рассматривает на своих  заседаниях основные вопросы, отнесенные к компетенции Министерства. Ее решения  оформляются протоколами и приводятся в жизнь, как правило, приказами  Министра.

В целях обеспечения единой государственной  политики в области государственной  аттестации научных и научно-педагогических кадров образуется Высшая аттестационная комиссия Министерства образования  Российской Федерации. Положение о  ней было утверждено приказом Министерства образования от 11 апреля 2002 г. Ее состав утверждается Правительством РФ по представлению  Министерства, согласованному с другими  заинтересованными органами и организациями.

В субъектах РФ создаются органы управления образованием, имеющие различные  наименования, но примерно одинаковый объем полномочий.

Органы отраслевой компетенции, наделенные управленческими полномочиями в  области образования, Закон «Об  образовании» называет ведомственными государственными органами управления образованием. «…Образовательные учреждения некоторых типов и направлений находятся в ведении различных органов, ведающих другими отраслями и сферами управления. Вместе с тем они выполняют задачи и функции органов управления указанными подведомственными учреждениями. И только в этой «части» их можно отнести к органам управления образованием»7. Министерство здравоохранения в соответствии с Положением о нем, которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997 г., обеспечивает функционирование ведомственной системы специального профессионального образования в области здравоохранения. Министерство путей сообщения РФ организует работу отраслевой системы образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, обеспечивает содержание и развитие соответствующей материальной базы (Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от18 июля 1996 г.). «При этом приоритет в осуществлении функций межотраслевого характера, охватывающий подведомственные учреждения таких органов, принадлежит все же специализированным органам управления образованием. Последние при осуществлении межотраслевых функций в различных формах сотрудничают с другими органами, ведающими теми или иными образовательными учреждениями. Конкретные формы сотрудничества определены действующими нормативными документами, которые, однако, не ограничивают как инициативы в этом деле, так и ответственности того органа, к компетенции которого отнесено решение данного вопроса»8.

В структуре местной администрации  также существуют органы, ведающие образованием (управление и отделы образования). Исполнительный орган  местного самоуправления в сфере  образования управляет муниципальными образовательными учреждениями, формирует  аттестационные и экспертные комиссии и т.д.

В некоторых субъектах Федерации  создаются паритетные, государственно-общественные структуры, призванные объединять усилия органов государственной власти, местного самоуправления, образовательных  учреждений, общественных объединений  в сфере развития образования  и науки. Так, в Свердловской области  создан Координационный совет по проблемам образования при Правительстве  области.  

§3. Нормативные акты, регулирующие сферу управления образованием

В комплекс законодательства Российской Федерации в области управления образованием, в первую очередь необходимо включить Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании», а также принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты. Так, например, можно выделить:

- Федеральный закон от 22 августа  1996 г. №125-ФЗ «О послевузовском  профессиональном образовании»;

- Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ "Об утверждении  Федеральной программы развития образования".

В эту же группу можно включить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  в области управления образованием.

Федеральные законы в области управления образованием, в соответствии со ст. 3 Закона «Об образовании»:

1) разграничивают компетенцию и  ответственность в области образования  Федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации;

2) регулируют в рамках установленной  федеральной компетенции вопросы  отношений в области образования,  которые должны решаться одинаково  всеми субъектами Российской  Федерации. В этой части федеральные  законы в области образования  являются законами прямого действия  и применяются на всей территории  Российской Федерации;

3) вводят общие установочные  нормы по вопросам, которые относятся  к компетенции субъектов Российской  Федерации и в соответствии  с которыми последние осуществляют  собственное правовое регулирование  в области образования9.