Управление потребительским рынком в муниципальном образовании

Государственное образовательное  учреждение

Среднего  специального образования 

«Воронежский авиационный техникум им. В.П. Чкалова» 
 
 
 
 
 

 
КУРСОВАЯ  РАБОТА 

Управление  потребительским  рынком в 

муниципальном образовании 
 
 
 

Выполнил:

студент группы ЗУ071

Гончарова С.

Проверил:

преподаватель Егдзенко З.В. 
 
 

Воронеж

2010

      СОДЕРЖАНИЕ 

       ВВЕДЕНИЕ 

     Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся  в последние годы, позитивная динамика основных макроэкономических показателей, поступление на рынок отечественных и импортных товаров в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения, реализация конкурентной политики в области  способствуют улучшению уровня жизни населения и ускорению развития оборота розничной торговли.

     На  территории Воронежской области  во всех сегментах потребительского рынка осуществляют деятельность 20 тысяч предприятий, в том числе  стационарная розничная сеть – 14,7 тысяч  объектов (9,5 тысяч магазинов, 1,6 тысяч павильонов, 3,6 тысяч киосков). В данной сфере занято около 200 тысяч работников.

     Изменяется  материально-техническая база торговли, постоянно идет реконструкция и  модернизация предприятий. За 2008 год  число стационарных объектов розничной  торговли увеличилось более чем на 600 единиц, прирост составил 4%.

     В 2008 году оборот розничной торговли формировался следующим образом: 41,5% от общего объема товарооборота реализовалось  на объектах торговли крупных и средних  организаций; 30% - индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынков; малыми (включая микропредприятия) - формируется 17,1 % объема продаж.

     В макроструктуре розничного товарооборота  преобладали непродовольственные  товары. Удельный вес их в общем  объеме оборота розничной торговли составил 62,9 %.

     Объем продаж в организованной сети текущего года составил 88,6 % от общего объема розничного товарооборота.

     Торговля  является одной из ведущих бюджетообразующих  отраслей области. Доля торговли, общественного  питания и бытового обслуживания в общих налоговых поступлениях за 2008 год составила 17,5% (в 2007 году – 16,1%).

     Товарная  насыщенность потребительского рынка  соответствует платежеспособному  спросу населения на товары. Покупатели при выборе продовольственных товаров  предпочтение отдают товарам отечественных производителей.

     Свободная конкуренция способствует развитию и насыщению товарных рынков и  удовлетворению потребностей населения  в товарах.

     На  потребительском рынке области  осуществляют деятельность 13 крупных  сетевых торговых структур (Воронежский филиал ЗАО «Тандер» («Магнит»), ООО «РегионПродукт», ООО «Максимум», ООО «Вик», ООО «Европа», ООО «Копейка-Воронеж», ЗАО «Корпорация ГРИНН» «Гипермаркеты «Линия», ОАО «Центрторг», ЗАО «Висант-торг», ООО «Вестер-Черноземье», ЗАО ТД «Перекресток», ООО «Вендор», ТЦ ООО «Метро кэш энд керри»), которые объединяют 224 предприятия торговли.

     Процесс формирования торговых сетей начался  в Воронежской области несколько  лет назад и активно развивается.

     В 2008 году ведущие торговые компании активно продолжали формирование крупных розничных торговых сетей, что заметно отразилось на повышении уровня конкуренции в этой среде. Активизации рыночной политики местных предприятий послужил приток крупных инвестиций в торговлю из других регионов Российской Федерации и зарубежных операторов.

     Тенденция роста сетевой торговли создает  дополнительные возможности расширения рынка и дает значительный положительный  эффект. Повышается прозрачность торговых операций, увеличиваются налоговые  поступления, внедряются современные технологии. Для производителей появляются возможности увеличения объемов реализации произведенных товаров и расширяется география сбыта. Сетевая торговля способствует развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество продаваемых товаров.

     Торговыми сетями – членами Ассоциации «АКОРТ»  на территории области реализуется  Положение «О порядке доступа  отечественной сельскохозяйственной продукции в торговые сети», утвержденное Ассоциацией компаний розничной  торговли «АКОРТ» совместно с  Союзом независимых сетей России.

     Сети  приводят существующие договора поставок, заключенные с производителями  и поставщиками сельхозпродукции, в  соответствие с принятым Положением.

     Положение направлено на поддержку отечественного сельского хозяйства, создание взаимовыгодных условий сотрудничества между компаниями розничной торговли и производителями отечественной сельскохозяйственной продукции и обеспечения жителей страны высококачественными продуктами по справедливым ценам.

     Целью курсовой работы выступает рассмотрение особенностей управлении потребительским рынком в муниципальном образовании (Воронежская область).

     Задачи  курсовой работы:

     – рассмотреть особенности муниципального регулирования потребительского рынка;

     – проанализировать особенности регулирования  и управления потребительским рынком Воронежской области;

     – сделать основные выводы. 

     1. Муниципальное регулирование потребительского рынка 

     1.1. Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образования 

     Важная  составляющая муниципального управления - регулирование потребительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит жизнедеятельность населения.

     Структуры потребительского рынка как составная  часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытовом обслуживании. Подавляющая часть потребительского рынка представлена в настоящее время частными предприятиями и организациями. В то же время огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, что заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения. Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

     Потребительский рынок составляет сферу непосредственного  экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в  обществе. Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг является необходимой составляющей оценки качества жизни населения.

     На  состояние потребительского рынка  негативно воздействуют следующие  факторы:

     - низкая покупательная способность  большинства категорий граждан;

     - низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;

     - снижение управляемости процессов  реализации товаров и услуг  на потребительском рынке и  связанный с этим резкий рост  числа нарушений прав потребителей;

     - недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.

     Трансформация отношений собственности путем  приватизации предприятий сферы  потребительского рынка стала первым и самым характерным этапом приватизационного процесса в российской экономике. Нормативной основой процессов разгосударствления собственности стал Закон РФ от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» с последующими изменениями и дополнениями. К настоящему времени в условиях свободы экономической деятельности почти 90% всех предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания перешло в частную собственность (исключение составили муниципальные предприятия школьного питания). Поэтому нормативно-правовое и экономическое регулирование потребительского рынка стало одной из важных функций как государства, так и органов местного самоуправления.

     Государственное и муниципальное регулирование  потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 
 

     1.2. Основные сферы потребительского рынка 

     Основными сферами потребительского рынка на территории муниципального образования являются торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения. Муниципальное регулирование каждой из них имеет свою специфику.

     Социально-экономическими предпосылками развития сети торговли являются ориентация на рыночные отношения  и прогнозируемый рост благосостояния населения, следствие которого - повышение платежеспособного спроса. Торговые предприятия классифицируются по различным группам (рис. 1). 

               ┌───────────────────────────────┐

               │         Торговая  сеть         │

               │ (кроме общественного питания)  │

               └───────────────┬───────────────┘

           ┌───────────────────┼───────────────────┐

    ┌──────┴───────┐  ┌─────────┴─────────┐  ┌───────┴────────┐

    │ Стационарная │ │       Рынки       │ │ Мелкорозничная │

    │    сеть      │ │                   │ │      сеть      │

    └─┬──────────┬─┘  └───┬───────┬─────┬─┘  └───┬────────┬───┘

    ┌─┴────┐┌────┴─┐  ┌───┴──┐┌───┴──┐┌─┴─┐  ┌───┴───┐┌───┴───┐

    │Непро-││Продо-│  │Спе-  ││Продо-││Ве-│ │Павиль-││Машины,│

    │до-   ││воль- │ │циа- ││воль- ││ще-│ │ оны,  ││тележ- │

    │воль- ││ствен-│ │лизи- ││ствен-││вые│ │палат- ││ки,лот-│

    │ствен-││ная   │ │рован-││ные   ││   │  │  ки,  ││ки,    │

    │ная   ││      │ │ные   ││      ││   │ │киоски  ││корзины│

    └──────┘└──┬───┘  └──────┘└──────┘└───┘  └───────┘└───────┘

           ┌───┴────┐

    ┌──────┴─┐┌─────┴──┐

    │Оптовая  ││Магазины│

    │торговля│└────────┘

    └────────┘ 

     Рис. 1. Структура торговой сети 

     Общественное  питание в 90-е годы прошлого века утратило свою популярность. Это видно  по сокращению доли отрасли в расходах населения, числа предприятий и мест в них в расчете на 1000 жителей, числа занятых работников и другим показателям. Особенно это касается предприятий общественного питания, обслуживающих массовые слои населения по месту работы и учебы.

     Основная  задача общественного питания в городах и сельских поселениях на ближайшие годы - восстановление его места в организации питания населения. Для решения этой задачи необходимо, во-первых, полнее, интенсивнее использовать мощности имеющихся предприятий, во-вторых, существенно увеличить число самих предприятий, повысить плотность сети, равномернее распределять предприятия по территории муниципального образования, сделать их доступными для всех жителей. В ближайшие годы необходимо направить основные усилия на создание условий для более интенсивного использования имеющейся сети, особенно предприятий закрытого типа и малозагруженных предприятий открытого типа (рестораны в низкоразрядных гостиницах, отдельные кафе, столовые и т.п.).

     Особое  внимание должно уделяться организации рабочего, школьного, студенческого питания, питания в сфере туризма (в том числе международного), а также на обеспечение общественным питанием малообеспеченных слоев населения, развитие сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга, в том числе во время спортивных мероприятий, массовых гуляний и т.д.

     Типы  предприятий общественного питания  представлены на рис. 2. 

                 ┌─────────────────────────┐

                 │   Общественное питание   │

                 └───────────┬─────────────┘

               для граждан с высокими доходами

     ┌─────────────┬─────────┼────────┬──────────┐

┌────┴─────┐  ┌────┴───┐     │   ┌────┴───┐  ┌───┴───┐

│Рестораны  │  │  Бары  │     │   │ Казино │  │ Клубы │

│ высокого │  └────────┘     │   └────────┘  └───────┘

│  класса  │                 │

└──────────┘    сеть массового обслуживания

    ┌──────┬───────┬─────────┴─────┬──────────────┐

┌───┴─────┐│  ┌────┴───┐  ┌────────┴───────┐ ┌────┴───┐

│Рестораны││  │  Кафе  │  │   Предприятия  │ │Столовые│

└─────────┘│  └────────┘  │быстрого питания│ └────────┘

           │              └────────┬───────┘

     ┌─────┼─────┬──────────┬──────┴───┬──────────┐

    \/     │     \/         \/         \/         \/

┌────────┐  │┌────────┐┌───────────┐┌───────┐┌────────────┐

│Рюмочные│  ││Кофейни,││Макдональдс││Русское││ Закусочные │

└────────┘  ││ чайные │└───────────┘│  бистро││разных типов│

           │└────────┘             └───────┘└────────────┘

           │     ведомственные предприятия

     ┌─────┴────────────────┬────────────────────┐

┌────┴─────┐      ┌─────────┴─────────┐  ┌───────┴───────┐

│ Рабочие: │      │ Школьные: буфеты, │  │ Институтские: │

│ столовые,│      │     столовые      │  │ буфеты, кафе, │

│ буфеты   │      └───────────────────┘  │ бары, столовые│

└──────────┘                             └───────────────┘ 

     Рис. 2. Типы предприятий общественного  питания

     Бытовое обслуживание населения включает различные  предприятия, способные предоставлять  около 700 различных видов бытовых  услуг. Сфера бытового обслуживания населения зависит от особенностей регионов и ценовой доступности услуг. Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по России составляет около 20%, однако, по данным социологического исследования, спрос населения на бытовые услуги удовлетворяется на 70 - 80%. Такое распределение обусловлено тем, что более 1/3 населения не имеет экономической возможности пользоваться бытовыми услугами. Главным препятствием для потребителей являются высокие цены, которые устанавливают предприятия бытового обслуживания, несоответствие объема и качества выполняемых работ и несвоевременность выполнения работ.

     Перечень  основных видов бытовых услуг  приводится на рис. 3. 

                   ┌─────────────────┐

                   │ Бытовые услуги  │

                   └────────┬────────┘

                   ┌────────┴────────┐

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│  Парикмахерские ├┼┤Ремонт и пошив │├┤    Ремонт часов   │

└─────────────────┘││одежды и обуви ││└───────────────────┘

                   │└───────────────┘│

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│  Ремонт квартир ├┼┤   Химчистка   │├┤   Фотография      │

└─────────────────┘│└───────────────┘│└───────────────────┘

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│Услуги бань, саун├┼┤  Стирка и     │├┤      Ремонт       │

└─────────────────┘││глажение белья │││  бытовой техники  │

                   │└───────────────┘│└───────────────────┘

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│Ритуальные услуги├┼┤Оздоровительные│├┤      Ремонт       │

└─────────────────┘││    услуги     │││телерадиоаппаратуры│

┌─────────────────┐│└───────────────┘│└───────────────────┘

│     Ремонт      ││┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│ металлоизделий  ├┴┤ Ремонт мебели │└┤ Услуги автосервиса│

└─────────────────┘ └───────────────┘ └───────────────────┘ 

     Рис. 3. Основные виды бытовых услуг 

     Основная  задача органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения - содействие созданию в каждом поселении (в отдельных случаях - в муниципальном районе) предприятий по оказанию социально значимых услуг повседневного спроса на нормативном уровне: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечные, парикмахерские, услуги бань, саун, оздоровительных центров, фотографии. 

     1.3. Задачи и механизмы муниципального регулирования потребительского рынка 

     Основные  задачи муниципального регулирования  потребительского рынка:

     - обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;

     - защита интересов низкодоходных  групп населения;

     - обеспечение добросовестной конкуренции,  недопущение монополизации рынка;

     - защита прав потребителей.

     Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка.

     Поскольку потребительский рынок в настоящее  время почти полностью находится  в руках частного сектора, муниципальная  власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов.

     Возможные механизмы муниципального регулирования  потребительского рынка показаны на рис. 4.

      ┌────────────────────┐  ┌────────────────────────────────┐

      │    Установление    │  │  Выделение земельных участков  │

      │  налоговых льгот   │  │ для размещения объектов, сдача  │

      │ и льготные кредиты │  │       помещений в  аренду       │

      └────────┬───────────┘  └────────────┬───────────────────┘

               └────────────┬─────────────┘

┌─────────────────┐         │         ┌───────────────────────┐

│ Выдача гарантий ├┐        │        ┌┤ Снижение для жизненно │

│ по займам       ││        │        ││   важных предприятий  │

└─────────────────┘│        │        ││тарифов  на коммунальные│

┌─────────────────┐│┌───────┴───────┐││        услуги         │

│ Выдача          │││   Механизмы   ├┤└───────────────────────┘

│ муниципального  ├┼┤               ││┌───────────────────────┐

│ заказа          │││               │││   Изменение ставок    │

└─────────────────┘│└───────┬───────┘├┤    арендной платы     │

┌─────────────────┐│        │        │└───────────────────────┘

│ Установление    ││        │        │┌───────────────────────┐

│ обязательного   ││        │        ││    Административный   │

│ (минимального)  ├┘        │        └┤контроль за соблюдением│

│ ассортимента    │  ┌──────┴─────┐   │  прав потребителей,   │