Управление предприятием природопользования на примере Волгодонской ТЭЦ-1 в Ростовской области
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра Управления водохозяйственным производством
КУРСОВАЯ РАБОТА
По управлению предприятиями природопользования на тему:
Управление предприятием природопользования на примере Волгодонской ТЭЦ-1 в Ростовской области.
Лукьяновой Ю.А.
Москва 2012
Содержание
Раздел 1. Система управления природопользованием.
Общие вопросы природопользования (основные понятия, терминологии в области управления природопользованием. предмет. исторические аспекты развития природопользования).
Структура управления природопользованием на федеральном уровне
1.1. Общие
сведения, основная структура существующего
центрального аппарата МПР России
1.2. Основная структура, функции, полномочия, организация деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
1.3. Общие
сведения по управлению
1.4. Структура
управления
Раздел 2. Аспекты экологического состояния в Волгодонской ТЭЦ-1.
2.1. Экологическая обстановка в Волгодонской ТЭЦ-1
2.2. Общая характеристика загрязнения окружающей среды в Федеральном округе и в Волгодонской ТЭЦ-1.
2.3. Влияние экологических факторов среды обитания на здоровье населения в регионе.
Раздел 3. Расчет платы за сброс загрязняющих веществ.
Раздел 4. Определение ущерба за загрязнение окружающей среды
4.1. Стоимостная оценка
ущерба от загрязнения
4.2. Стоимостная оценка ущерба от размещения отходов
Список литературы
Раздел 1. Система управления природопользованием.
- Общие вопросы природопользования.
Природопользование
(как практическая
Природопользование (как наука) -наука о рациональном (для соответствующего исторического момента) использовании природных ресурсов обществом —комплексная дисциплина, включающая элементы естественных, общественных и технических наук.
Природопользование (из лекций) - учение об общих принципах и методах использования природных ресурсов, включая анализ воздействия человека на природу и последствия этого воздействия для человека.
Предметом курса «Природопользование» является изучение естественных условий среды обитания, проблем рационального использования природных ресурсов и природоохранных мер; исследование хозяйственного механизма охраны окружающей среды и разработка концепций экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Предметом экономики природопользования
как науки является исследование
эколого-экономических
Главная задача природопользования как науки состоит в поиске и разработке путей оптимизации взаимоотношений общества с природной средой, что должно способствовать сохранению и воспроизводству благоприятных условий жизни и хозяйственной деятельности человека. Эта сложная и многогранная задача требует интеграции естественнонаучных, социально-экономических и технических знаний. Этим природопользование отличается от традиционных наук, выполняющих функцию анализа. Получаемые при помощи методов естественных наук выводы об экологической обстановке и прогнозы ее развития должны соотноситься с общественными настроениями и воплощаться в юридические нормы, организационные и технические решения. Природопользование как практическая деятельность включает в себя различные аспекты: экологические, географические, экономические, юридические, технологические и медико-санитарные.
Целью природопользования установление общих принципов функционирования геосистем и осуществления всякой деятельности человека, связанной либо с непосредственным использованием природы и ее ресурсов, либо с изменяющими ее воздействиями.
Основные понятия и терминология в области природопользования.
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно - антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно - антропогенных объектов.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно - антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно - антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
Технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.
Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.
Оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.
Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Комплексное освоение природных
ресурсов предполагает всестороннее и
экономически эффективное их использование
без разрушительного
Охрана природных ресурсов является частью более общей проблемой охраны природы. Охрана природы осуществляется в двух основных направлениях:
- организация наиболее оптимального целесообразного использования
природы, в т.ч. и использование ее ресурсов, при котором обеспечиваются условия для сохранения природных ландшафтов. Такое направление охраны природы можно назвать активной интенсивной формой защиты ее интересов перед растущими потр ебностями человечества; - защита природы – это законодательное запрещение (полное или частичное) хозяйственного использования природы на определенной территории.
- Структура управления природопользованием на федеральном уровне.
Структура управления природными ресурсами и охраной окружающей среды Минприроды России
На высшем уровне в России законодательное регулирование в области экологии и природопользованием осуществляют: Межведомственная комиссия по экологической безопасности в системе Совета Безопасности при Президенте РФ и Комитет по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
На федеральном уровне природными ресурсами управляют в основном Минприроды России и Минсельхоз России. Другие федеральные министерства и ведомства представлены в Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию.
Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ № 404 от 29 мая 2008 г., где изложены полномочия, функции, права и другие положения по министерству.
Министерство природных
ресурсов и экологии Российской Федерации
(Минприроды России) - это федеральный
орган исполнительной власти. Министерство
осуществляет функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере
- государственным фондом недр;
- лесами, расположенными на землях особо охраняемых природных территорий;
- использованием и охраной водного фонда;
- эксплуатацией и обеспечением безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения;
- защитными и другими гидротехническими сооружениями (за исключением судоходных и энергетических гидротехнических сооружений);
- использованием объектов животного мира и среды их обитания (за исключением животного мира, отнесенного к объекту охоты);
- особо охраняемыми природными территориями, а также сферой охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
В области государственного управления использованием и охраны природных ресурсов Минприроды России положены следующие принципы:
- обеспечение объектов экономики природными ресурсами в достаточном количестве и нужного качества;
- обеспечение экологического благополучие объектов природопользования.
Минприроды России осуществляет следующие полномочия: вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности агентств и служб, в том числе.
- организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
- осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
- согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ. осуществляющих полномочия РФ в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания (в пределах своей компетенции), а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего указанные полномочия;
- осуществляет подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания и при необходимости вносит эти предложения в Правительство РФ;
- осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий РФ в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений;
- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными законами и другими документами РФ.
Структура Федеральной
службы по надзору в сфере
Непосредственно вопросами охраны окружающей среды занимается Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Положение о Росприроднадзоре утверждено приказом по МПР России от 30.07.2004 г. №400 Ниже приведена структура Росприроднадзора.
Организационно-аналитическое управление, включающее:
- Отдел делопроизводства.
- Отдел информационно-аналитической работы и планирования деятельности Службы.
- Административно-хозяйственный отдел.
Управление геологического контроля и охраны недр, включающее:
- Отдел надзора в области недропользования твердых полезных ископаемых
- Отдел надзора в области недропользования углеводородного сырья и подземных вод.
Правовое управление, включающее:
- Отдел правового обеспечения деятельности Службы.
- Отдел судебной и судебно-аналитической работы.
- Отдел кадров и государственной службы.
В составе Правового управления
имеется также отдел
Управление экономики и финансов, включающее:
- Отдел финансирования и управления имуществом.
- Отдел экономики и организации научно-исследовательских работ.
- Отдел бухгалтерского учета и отчетности.
- Специальный отдел.
Управление экологического контроля, включающее:
- Отдел контроля и надзора в области охраны окружающей среды и
- атмосферного воздуха.
- Отдел контроля и надзора за обращением с отходами.
- Отдел надзора за водными ресурсами и земельного контроля.
Управление морского контроля, разрешительной деятельности и особо охраняемых природных территорий, включающее:
- Отдел морского контроля и организации работы дирекций.
- Отдел контроля за особо охраняемыми природными территориями.
- Отдел разрешительной деятельности и контроля за объектами животного мира.
Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
На уровне субъектов РФ имеются Управления по надзору в сфере природопользования по соответствующему субъекту, которые подчинены Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и координируют свою деятельность с соответствующим Департаментом государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды федерального округа.
На местном уровне имеются
Муниципальные комитеты по охране природы,
которые взаимодействуют с
Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор:
- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);
- в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
- за использованием и охраной водных объектов;
- за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;
- за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
- за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;
- государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.
Росприроднадзор выполняет функции:
- административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.
- федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.
- оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
- добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими;
- содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
- ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций;
- ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных; их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства);
- ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб;
- экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;
- экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения;
- экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых);
- экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;
- экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно- энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации;
- создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов.
Росприроднадзор организует и проводит государственную экологическую экспертизу:
- проектов правовых актов РФ и субъектов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы.
- материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и субъектов РФ и предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ и субъектов Российской Федерации, в том числе;
- проектов генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
- проектов генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ и субъектов Российской Федерации;
- проектов схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;
- проектов комплексных схем охраны природы Российской Федерации и территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;
- документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления;
- материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, субъектов Российской Федерации и местного значения, а также программ реабилитации этих территорий;
- проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные;
- иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов.
- Общие сведения по управлению природопользованием на межрегиональном уровне (в Федеральных округах и БВУ).
Схема управления в рамках
взаимодействия МПР России с другими
ведомствами представляет собой
пятиуровневую структуру в
- обеспечение водными ресурсами в достаточном количестве и нужного качества;
- обеспечение экологического благополучия водных объектов;
- сочетание бассейнового и административного территориального принципа управления;
- разграничение функций хозяйственного использования водных ресурсов;
Обеспечение этих
принципов возможно при наличии
функционирования жесткой, по вертикали
пятиуровневой системы
- Водная служба центрального аппарата МПР РФ;
- Водные службы в составе департаментов природных ресурсов федеральных округов (ДПР);
- Бассейновые водные управления (БВУ);
- Водные службы в составе субъектов РФ (ГУПР; УПР; ООС) по области, республики и т.д.;
- Федеральные государственные учреждения (ФГУ), созданные для управления хозяйственными, исполнительными водными объектами, их изучение и восстановление.
В каждом из 7 федеральных округов имеются департаменты природных ресурсов, в состав которых входит водная, лесная, геологическая служба и служба ОПС. Они контролируют деятельность БВУ в пределах территории округа. На бассейновом и международном уровне водными ресурсами управляют БВУ, которые имеют бассейновые советы, положения о которых утверждает правительство РФ. На уровне субъектов РФ водными ресурсами управляют ГУПР (УПР) и ООС по областям, которые имеют в подчинении МПР РФ, взаимодействуют с соответствующими ДПР и БВУ. На местном уровне имеются районные комитеты по охране природы, которые взаимодействуют с районными службами , районными инспекциями, районными штабами ГО и ЧС , а так же с районными казначействами, которые в свою очередь подчиняется не только по иерархии, по органам местного самоуправления.
Общие положения и задачи БВУ.
В настоящее время в МПР России имеется 17 бассейновых водных управлений: Уральское, Амурское, Верхне - Волжское, Верхне - Обское, Донское, Енисейское, Западно - Каспийское, Камское, Кубанское, Московско-Окское, Невско - Ладожское, Нижне - Волжское.