Управление развитием туризма муниципального образования
Кафедра общественных наук
Курсовая работа
Управление развитием туризма
муниципального образования
Дата сдачи: _______________________
Дата защиты: ______________________
Оценка: __________________________
2012 год
Оглавление
Введение…………………………………………………………
Глава I. Организация управления развитием туризма муниципального образования.
1.1. Муниципальное образование
как туристская дестинация……………
1.2. Проблемы организации управления развитием туризма муниципального образования, отечественный и зарубежный опыт……………………….15
Глава II. Разработка организационной модели управления развитием туризма Чердынского района
2.1. Анализ структуры управления
развитием туризма Чердынского
района………………………………………………………………
2.2. Рекомендации по совершенствованию организационной модели управления развитием туризма Чердынского района…………………………….30
Заключение ……………………………………………………………………41
Список литературы……………………………………………………
Приложения……………………………………………………
Введение
Туризм в настоящее время развивается возрастающими темпами. Туристская индустрия является одним из главных факторов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
В то же время в вопросе взаимодействия туризма, как отрасли экономики, и экологии на федеральном, региональном и местном уровне, имеется целый ряд проблем, решение которых особенно актуально для развития туристской сферы в Российской Федерации. Пермский край является привлекательным местом для посещения туристов из разных уголков не только России, но и с разных уголков мира. Очень интересны территории Верхнекамья с его огромной историей, вошедшей в общую историю России как немаловажный период, его природными данными. Но потенциал туристско-рекреационным комплекса, которым обладает край, в значительной мере еще не раскрыт. Согласно дынным о количестве туристов, следует, что выездной туризм в Пермском крае преобладает над въездным, что соответствует положению дел в России в целом [6]. Низкий потенциал управления развитием туризма не дает в полной мере использовать туристский потенциал. Зорин И.В., Богданов Е.И., Ширинкин П.С., Зырянов А.И., которые занимались изученностью проблемы, недостаточно полно раскрывают вопрос управления развитием туризма на территории региональной туристской дестинации, примером которой может являться Чердынский муниципальный район.
Целью курсовой работы является дать анализ структуры управления развитием туризма в Чердынском муниципальном районе на основе сформированных рекомендаций по ее совершенствованию.
Задачи курсовой работы:
рассмотреть муниципальное образование в качестве туристской дестинации;
выявить проблемы организации управления развитием туризма муниципального образования, отечественный и зарубежный опыт
исследовать состояние структуры управления развитием туризма Чердынского района;
разработать практические по совершенствованию организационной модели управления развитием туризма Чердынского района.
Объект курсовой работы – деятельность по развитию туризма региональной дестинации.
Предметом является организация управления развитием туризма региональной дестинации.
Глава I. Организация управления развитием туризма
муниципального образования.
1.1. Муниципальное образование как туристская дестинация.
Всего на территории Российской Федерации к 2011 году по данным Росстата зарегистрировано 23304 муниципальных образований, в том числе 1824 муниципальных района, 515 городских округов, 236 внутригородских территорий города федерального значения: 111 муниципальных образований, городов и посёлков в Санкт-Петербурге и 125 муниципальных образований в Москве, 1733 городских поселения, 18996 сельских поселений. [9]. Территория муниципального образования устанавливается в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и с учётом исторических и иных местных традиций. Учредительным актом муниципального образования является Устав. Он принимается представительным органом муниципального образования или населением на местном референдуме. Чтобы осуществлять свои полномочия, муниципальное образование должно иметь прочную экономическую и финансовую базу. Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность и местные финансы. [17] В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, имущество земли, муниципальные предприятия, организации и банки, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
В соответствии с вышеназванным законом в Российской Федерации существуют пять видов муниципальных образований:
сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода;
городское поселение – небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальный район – несколько поселений (сельских и (или) городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;
внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [2].
К общим особенностям и характеристикам муниципального образования можно отнести то, что есть статус органа местного самоуправления, который управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Эти признаки следует квалифицировать как юридические признаки муниципальных образований. Однако тот факт, что в Россию далеко не все территориальные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии. К этим признакам относится экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов, особое место территории в системе общественного разделения труда, подчёркивающее её влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов, значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы, заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчёта и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения [14].
Поднять имидж отдельное муниципальное образование может несколькими путями, одним из этих путей является сделать территорию привлекательным местом для туристов, то есть рассматривать территорию как туристскую дестинацию.
Туристская дестинация решающий элемент туристской системы. Ее можно охарактеризовать как центр (территорию) со всевозможными удобствами, средствами обслуживания и услугами для обеспечения всевозможных нужд туристов [1]. Другими словами, туристская дестинация включает в себя наиболее важные и решающие элементы туризма, необходимые для туристов. Регион туристской дестинации является одним из самых важных в туристской системе, так как сами туристские дестинации и их имидж привлекают туристов, мотивируют визит, таким образом активизируют всю туристскую систему. Само слово «дестинация» в переводе с английского означает «местонахождение; место назначения». Термин «туристская дестинация» был введен Лейпером в середине 1980-х г.г. Сейчас дестинация это географическая территория, имеющая определенные границы, которая может привлекать и удовлетворять потребности достаточно широкой группы туристов [19].
Горохов Александр Феликсович, эксперт по маркетингу Проекта ЕЭС «Развитие туризма на Северо-западе России» и Кириллов Анатолий Тихонович, к.э.н., профессор, заведующий кафедрой СКСиТ СПБГИЭУ считают, что туристическая дестинация является одним из ключевых понятий в туризме. Вся туристическая индустрия так или иначе связана с понятием «туристическая дестинация». Ресурсы дестинации, ее положительный имидж являются основной мотивацией для путешествия, причиной путешествия. Туристическая дестинация представляет собой не только цель туристского визита, но также и совокупность различных ресурсов, средств, оборудования и пр. для удовлетворения нужд туриста. [20] С точки зрения маркетинга индустрии туризма дестинация представляет собой крайне интересный феномен, имеющий собственные законы и условия для формирования и развития, разнообразные и разноуровневые компоненты и ресурсы. Дестинации в огромной степени подвержены различным внешним и внутренним воздействиям, множество факторов влияет на их жизненный цикл. Без детального анализа понятия «туристической дестинации», его сущности, структуры и функционирования невозможен анализ законов развития всей индустрии туризма [13].
Туристическая дестинация является одним из ключевых понятий в туризме. Вся туристическая индустрия так или иначе связана с понятием «туристическая дестинация». Ресурсы дестинации, ее положительный имидж являются основной мотивацией для путешествия, причиной путешествия.
Туристическая дестинация представляет собой не только цель туристского визита, но также и совокупность различных ресурсов, средств, оборудования и пр. для удовлетворения нужд туриста.
Научное определение туристической дестинации еще только формируется в российской экономической науке. Так, Словарь международных туристических терминов, изданный в г.Москва в 2005 году, не предлагает определения туристической дестинации. В словаре присутствует термин «туристический регион», как «часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью исторически сложившихся и относительно устойчивых природных, культурных, этнографических и других ресурсов» [1].
Маркетинговый подход позволяет определить туристическую дестинацию, как сосредоточие ресурсов и средств, предназначенных для удовлетворения потребностей туристов. Приоритетное значение при его использовании придается маркетинговому анализу фактора спроса и структуре туристической дестинации.
С точки зрения психологического подхода туристическая дестинация представляет собой набор субъективных впечатлений, вызванных совершаемым путешествием в определенном месте и в определенное время.
Авторы полагают возможным определить туристическую дестинацию как территорию, на которой интенсивно производится и потребляется совокупность туристических продуктов, сконцентрированная во времени и в пространстве, разработанная на базе туристических ресурсов и инфраструктуры данной территории.
Для того чтобы территория была дестинацией, необходимо наличие на этой территории мест размещения, питания, развлечений (должен быть определенный уровень качества услуг) и высокоразвитой транспортной системы, наличие достопримечательностей, интересующих туристов (наличие фактора привлекательности является одним из главных факторов конкуренции между дестинациями, следовательно, должна быть определенная изюминка для привлечения туриста на территорию дестинации), наличие информационных (например, глобальных информационных систем «Amadeus», «Galileo», «Worldspan», «Sabre») и коммуникационных систем, так как это необходимый инструмент информирования туристского рынка о дестинации [8].
Каждой дестинации свойственны свои собственные черты, но все же можно выделить и четыре общие.
1. Дестинация представляет собой совокупность следующих компонентов: достопримечательность (природные богатства или созданные человеком, т.е. то, что побуждает туриста совершать путешествие); удобства (размещение, питание, развлечения, а также розничная торговля и другие предприятия сферы услуг, такие как банки, обменные пункты, парикмахерские, медицинские предприятия, т.е. все то, что не только обеспечивает приют и пищу, но и создает общее ощущение радушного приема туристов данной дестинацией); доступность (удаленность дестинации от туристских рынков делает их уязвимыми к понижениям спроса, так как до подобной дестинации можно добраться только путем длительных поездок. Следовательно, развитие и поддержание эффективных транспортных связей с туристскими рынками необходимо для успеха дестинации. Но для туристов важна не только физическая доступность дестинации, т.е. внешние транспортные связи с ней, но и наличие развитых внутренних транспортных связей. Другими словами, для них важны такие услуги, как прокат автомобилей, предоставление местного транспорта для проведения обзорных экскурсий и трансферов до мест размещения в дестинации); вспомогательные службы, которые предоставляют такие услуги, как реклама дестинации, координация и управление ее развитием, предоставление населению и организациям необходимой информации и услуги по резервированию, обеспечению оборудованием (предприятия питания, спорта и т.д.), обеспечение дестинации руководящим персоналом.
2. Дестинация представляет
собой культурную ценность: посетители
должны считать дестинацию
3. Дестинация неразделима,
т.е. туристский продукт
4. Услугами и удобствами
дестинации пользуются не
Отвечая на вопрос о дестинации как элементе туристской системы, нужно упомянуть о типологии дестинации. Выделяют три типа дестинации.
Первый тип это крупные столичные города или приравненные к ним (столицы или города типа Санкт-Петербурга), которые привлекают туристов своими достопримечательностями (познавательный туризм), хорошими возможностями для решения проблем бизнеса (конгрессы, бизнес-туризм, семинары, выставки). Существенную роль играет туризм с целью посещения знакомых и родственников, а также административных центров для решения задач управления. Поэтому в крупных городах существуют исторические, административные, торговые, бизнес-центры и рекреационные зоны.
Второй тип делится на две подгруппы:
центры целенаправленного развития туризма деревни, города, в которых сохраняются обычаи, история, культура (например, музей деревянного зодчества в Суздале). Для привлечения туристов отели строят на небольшом расстоянии от этих городов и деревень;
притягательные для туристов центры не столицы, но города, имеющие высокую степень привлекательности благодаря своей истории, культуре, науке (например, академгородок под Новосибирском);
третий тип это центры, специально построенные для туристов («Disneyland» в Калифорнии и во Франции; «Naturebornholm» на о.Борнхольм в Дании) [7].
Судьба дестинаций зависит от огромного количества независимых переменных, на которые не могут влиять ни частный, ни государственный сектор. Они включают местонахождение и потенциал рыночных ресурсов, а также доступность, которая определяется наличием транспортных связей и уровнем колебания цен в зависимости от сезона. Кроме того, эти независимые переменные в значительной степени определяют характер продуктовой инновации. Возможности продуктовых инноваций лимитируются из-за того, что некоторые из них не могут быть произведены без включения в общие блага дестинаций. Из-за этого серьезным испытанием для местных предпринимателей является создание новых дополнительных ценностных достоинств продуктов для потребителей. Для этого требуются значительные инвестиции в исследования и разработки ноу-хау, в обучение персонала, а также оптимальное использование возможностей, предлагаемых внутренним развитием [15].
Дестинация и ее составляющие имеют жизненный цикл, похожий на жизненные циклы других продуктов и не всегда возможно продлить этот жизненный цикл путем простого омоложения продуктов и услуг. Типичным примером жизненного цикла инноваций является упадок туризма в Альпах. В свое время, чтобы занять свободное время туристов, стали развиваться многие виды спорта, которые приспосабливались к специальным нуждам посетителей. В качестве примера можно привести скоростной спуск на лыжах, который из-за своего происхождения превратился в комплексную туристскую индустрию. Альпы имели весьма значительное преимущество во время экономического бума после Второй мировой войны и стали одним из двух масштабных туристских зон в Европе. Этот сектор обладал высоким темпом роста до 80-х годов прошлого века. Однако вследствие замены конкуренции жизненный цикл скоростного спуска на лыжах практически завершается. Развитие новых ниш рынка, таких как внедрение сноубордов (snowboard), превратило лыжные склоны в новую версию для нового поколения любителей отдыха на снегу. На потерю значительной доли рынка оказало влияние и появление новых, современно оснащенных, центров зимнего отдыха, а также то, что в наше время турист может выбирать между зимним спортом в Альпах и плаванием и дайвингом в Южном полушарии.
Во всех традиционных туристских регионах имеется тенденция к концентрации туристских дестинаций вблизи наиболее развитых промышленных и культурных центров. Это отрицательно влияет на развитие других территорий. Последние довольствуются эксплуатацией рыночных ниш, которые, из-за неизменной экономии, обусловленной ростом масштабов производства, находятся вне интересов крупнейших дестинаций.
Поэтому будущее традиционных, и не только, дестинаций во многом будет зависеть от туристской политики, ориентированной на инновации. Такая политика должна помочь расширить жизненный цикл туристских продуктов и услуг и достигнуть постоянных показателей роста.
1.2. Проблемы организации управления развитием туризма муниципального образования, отечественный и зарубежный опыт
Туризм является существенным источником дохода, занятости, способствуя диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Кроме этого, туризм является динамичным фактором реализации внешней политики государства. Ресурсные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры увеличить прием иностранных туристов в несколько раз. Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России во многом зависит от степени развития рынка туристских услуг.
Планирование и контроль развития туризма являются обязательной основой обеспечения его успешного развития. Подходы к планированию туризма, определение его роли и места в развитии страны или региона должны рассматриваться в пределах широкого контекста общественного экономического развития.
Важность планирования туризма подтверждается и тем фактом, что официальным основным приоритетом деятельности Всемирной туристской организации (ЮНВТО), наиболее авторитетной международной межгосударственной организации в мире в сфере туризма, является оказание практической помощи странам в области стратегии планирования туризма, туристской политики, развития туризма с учетом специфики региона, связи туристской отрасли с национальной экономикой, оценки перспектив развития туризма [22].
Как и в экономике других отраслей, государственное управление туристской отраслью можно охарактеризовать степенью участия в данном процессе государства и определить туротрасль, как отдельную единицу или сложную межотраслевую систему, что характеризуется либо отсутствием централизованной государственной туристской администрации (США), либо наличием сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность всей отрасли (Турция, Египет, Тунис), либо осуществлением регулирования многоотраслевым министерством (Франция, Италия, Великобритания).
Рассмотрим несколько примеров государственного управления туристской отраслью.
Как уже было сказано выше, к первому типу можно отнести государства, где вопросы управления туротраслью решаются на основе принципов рыночной самоорганизации. Такой тип управления складывается на территориях, где туризм не является приоритетной в государственной политике отраслью экономики либо туристский бизнес настолько силен, что самостоятельно решает свои «проблемы».
Такой тип управления характерен для США. Первый национальный закон США «О международном туризме» был принят в 1961 г. Им предусматривалось создание Администрации по путешествиям и туризму (USTTA) в рамках Федерального министерства торговли США. Далее в 1981 г. был принят Закон «О национальной политике в сфере туризма», а 30 мая 1992 г. – Закон «О политике в сфере туризма и развитии экспорта», согласно которому перед USTTA были поставлены следующие основные задачи: координация государственной политики в области туризма в интересах США, исследование конъюнктуры туристского рынка, ведение статистики туризма, руководство программой развития туризма, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам.
Помимо национального органа, регулировавшего туризм на федеральном уровне, в США в каждом из штатов имелась соответствующая служба, ответственная за развитие туризма. Как правило, это агентство по торговле, коммерции и туризму, перед которым были поставлены задачи планомерного роста и всестороннего развития въездного и внутреннего туризма, проведение рекламно-информационных программ по его пропаганде, осуществление исследовательских акций по анализу состояния и перспективам развития туризма. Аналогичная картина в графствах и городах, где при местных органах власти имеются специальные бюро по туризму, главной функцией которых является привлечение туристов. В Бюро входят представители городских властей, транспортных компаний, отелей, ресторанов, развлекательных и прочих учреждений. Бюджеты бюро формируются из средств, собираемых графством или городом в виде налога, взимаемого с жильцов гостиниц за проживание (от 8 до 18%), а также за счет членских взносов и доходов от рекламы.
USTTA была призвана работать в тесном контакте с Консультативным советом по вопросам туризма, куда входят 15 представителей основных отраслей промышленности США, а также Национальным советом по пропаганде путешествий и туризма, который ответствен за издание ежегодного доклада с обязывающим названием «Туризм работает на Америку». В этих докладах четко прослеживается мысль о том, что въездной и внутренний туризм является важнейшим сектором национальной экономики. В США туристская индустрия является вторым крупнейшим «работодателем» после системы здравоохранения [18].
В 1995 г. в целях привлечения внимания к сфере туризма и рассмотрения возникающих в ней проблем в Белом доме была проведена Национальная конференция по развитию туризма. Помимо всех прочих были рассмотрены вопросы перевода USTTA на самофинансирование, поскольку сфера туризма по доходам стала занимать в США третье место (после производства автомобилей и продуктов питания). По завершении Олимпиады в Атланте в августе 1996 г. государственное финансирование USTTA существенно сократилось, вступила в действие система частичного государственного спонсирования и значительно большего участия в этом частных фирм и предприятий. В 1996 г. Конгресс США принял еще один закон по развитию туризма, и с января 1997 г. стала функционировать предусмотренная в нем новая федеральная туристская структура – Национальная организация туризма (НОТ).
Руководство страны решилось на это по следующим причинам:
сокращение расходов федерального бюджета;
наличие прочных позиций США на международном рынке туризма;
привлекательность страны для зарубежных туристов;
присутствие сильных частных компаний в индустрии туризма, способных на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.
Для стран с сильным государственным органом, контролирующим всю туристскую отрасль, характерны следующие экономические и политические условия: большие финансовые вложения средств в индустрию туризма, рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристскую инфраструктуру (египетская государственная туристская администрация в Италии в 1999 г. потратила на рекламу своей страны около 3 млн. долл.). Для таких государств туризм, как правило, является одним из основных источников валютных поступлений (Турция, Египет, Тунис). К ним можно отнести и Израиль, где работает мощное Министерство туризма, бюджет которого в 2007 году достиг $150 млн. Эти деньги используются на финансирование мероприятий, связанных с информационной, презентационной, выставочной деятельностью по всему миру, на проведение конференций, организацию консалтингового обслуживания, издание буклетов и рекламных материалов.
Третий тип государственного управления туристской отраслью характеризуется отнесением её к сфере деятельности крупного межотраслевого министерства, осуществляющего деятельность в двух направлениях: решение глобальных вопросов государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности регионов, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, обработка статистической информации) и проведение маркетинговой деятельности, участие в выставках, управление туристскими представительствами за рубежом (Франция, Великобритания, Италия, Испания). Данная схема государственного управления характерна и для России (рисунок 1).