Управление региональными финансами в современных условиях

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при  ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ

 

Факультет  Экономика

Специальность «Налоги и  налогообложение»

Кафедра «Экономики, финансов и природопользования»

Дисциплина «Региональная экономика и управления»

 

Курсовая

на тему: «Управление региональными финансами

в современных  условиях».

 

                                                                                      Выполнла:студентка

                                                                                  3 курса  431  группы

                                                                                      очной формы обучения

                                                                              Мурадян А.Н.

                                                                 Проверил: Доцент

Уварова Г.Г.

 

 

 

г. Ростов - на - Дону

2013 г.

 

Оглавление

Введение 3

ГЛАВА 1.  Мировой опыт функционирования свободных экономических зон 6

1. Понятие, сущность, функции свободных экономических зон 6

1.1 Классификация  и характерные черты свободных экономических зон 8

1.2Инвестиционный климат свободных экономических зон 12

ГЛАВА 2.Современное состояние и проблемы развития отечественных СЭЗ                                                                                      16

2.1. Типы российских ОЭЗ 16

2.2.  Особые экономические зоны в России: современное состояние 22

2.3. Некоторые проблемы развития российских ОЭЗ 24

Заключение 28

Список использованной литературы 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Создание свободных  экономических зон – действенное  направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом система льгот, устанавливаемых в свободных экономических зонах, должна быть в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территориями программами.

В последнее время свободные  экономические зоны стали неотъемлемой частью мировой экономики.

В мировой практике существует множество разновидностей свободных  экономических зон. В зависимости от поставленных задач они могут быть ориентированы на расширение экспортного производства, стимулирование производства для внутреннего рынка, в том числе импортозамещения, или же на внедрение и развитие каких-либо новых разработок. В соответствии с этими задачами укрупненно их можно подразделить на зоны торгового, производственного и технико-внедренческого типа, а также комплексные.

Свободные экономические  зоны существуют в более 120 странах  мира, стимулируя в этих странах  рост экспорта, занятости населения. По оценкам специалистов, к 2012г. на свободные экономические зоны будет приходиться от 22 до 27% мирового товарооборота. Их роль в мировой экономики постоянно растет.

Цели создания свободных (особых) экономических зон многообразны: привлечение инвестиций для повышения конкурентоспособности отдельных производств, развитие экспорта, стимулирование инновационной активности национальных компаний. В последние годы пришло осознание того, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в России (сохраняющаяся неопределенность прав собственности, недоступность или высокая цена долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, диспропорционально высокое налоговое бремя в секторах, производящих несырьевую продукцию) настолько неблагоприятен для инноваций и развития сложных видов услуг, что отдельными мерами их поддержки обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах, которые на сегодняшний день могут быть в полном объеме реализованы только в рамках зон с особым экономическим режимом.

Механизм ОЭЗ  предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности не так и велик. На сегодняшний день в России созданы или планируются к созданию свободные экономические зоны почти всех основных типов, распространенных в мире: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые.

Актуальность исследуемой  темы обосновывается необходимостью всемерного развития в нашей стране новых  рыночных форм территориальной организации  свободного предпринимательства, международных  связей, участия регионов в территориальном разделении труда, чему призваны способствовать существующие и перспективные свободные экономические зоны, необходимо всемерно способствовать расширению применения такого инструмента как СЭЗ, исследовать методы повышения эффективности функционирования СЭЗ.

Целью данной работы является изучение особенностей формирования и функционирования особых(свободных)экономических зон в условиях экономики нашей страны.

К задачам, решаемым для достижения поставленной цели, относятся изучение сущности и типов свободных экономических зон, а так же анализ опыта стран, в которых функционируют СЭЗ, выявление проблем и перспектив их развития.

 

 

ГЛАВА 1.  Мировой опыт функционирования свободных экономических зон

  1. Понятие, сущность, функции свободных экономических зон

 

Свободные экономические  зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географическая территория.

В научных публикациях  и отчетах международных организаций  для характеристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически, государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Для некоторых стран «свободные зоны» по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин «специальные экономические зоны».

Цели создания СЭЗ зависят  от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Со сходной целью создавались  свободные экономические зоны и  в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно  развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Помимо названных целей  и причин создание свободных экономических зон увязывается с тремя основными задачами:

- стимулированием промышленного  экспорта и получением на этой  основе валютных средств;

- ростом занятости;

- превращением зон в  полигоны по опробованию новых  методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.

Создание свободных  экономических зон рассматривается  их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время  образование свободной экономической  зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны.

    1. Классификация и характерные черты свободных экономических зон

Организационно-функциональная структура свободных экономических  зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами  многих зон. Российскими специалистами  разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм (рисунок 1).

 

Рис.1. Классификация СЭЗ  по хозяйственной специализации

 

При организации свободных  экономических зон используют два  различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона - это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Разновидности СЭЗ в соответствии с размером и способом организации приводятся на рисунке 2.

 

Рис.2. Классификация СЭЗ  по способу организации

 

Примером реализации первого  подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются «точечные» зоны, представленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).

Одной из простейших форм свободных  экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти  зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с 17-18 века. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

Характерные черты СЭЗ

а) применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

  • внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных  пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);
  • фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или  доход,  стоимость имущества и т.д.),  отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;
  • финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как  в  прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов,  так и косвенно -  в  виде  установления низких  цен  на  коммунальные  услуги,  снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.
  • административных,  упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

В результате  применения  льгот  норма  прибыли  в  СЭЗ  составляет 30-35%,  а иногда и больше:  например,  транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40%  прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки  окупаемости  капитальных  вложений (считается нормальным для СЭЗ,  когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).

б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

в) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

Создание СЭЗ  - действенное  направление развития экономики  отдельных территорий и регионов,  ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач,  реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот,  устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. (Как отмечено в «СЭЗ: мифы и действительность», согласно мировому хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ,  почти всегда не совпадают с тем,  что происходит в результате фактического развития.)

В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с  тем,  общепринятой типологии свободных зон в настоящее время не существует.

1.2Инвестиционный климат свободных экономических зон

 

Общей характерной  чертой различных видов свободных  экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны.

Выделяют четыре основные группы льгот:

1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение  особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных  пошлин) и упрощенного порядка  осуществления внешнеторговых операций.

2. Налоговые льготы содержат  нормы, связанные с налоговым  стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

3. Финансовые льготы включают  различные формы субсидий. Они  предоставляются в виде более  низких цен на коммунальные  услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.

4. Административные льготы  предоставляются администрацией  зоны с целью упрощения процедур  регистрации предприятий и режима  въезда-выезда иностранных граждан,  а также оказания различных  услуг.

Названные льготы применяются  в самых различных комбинациях. Льготы, предоставляемые свободным  экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.

Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сформулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенностях развития. Функционирование свободных экономических зон в промышленно развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование начальных стадий их развития, а с другой - гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (научно-техническая революция, конкуренция между международными корпорациями, изменения в курсах валют, в системе международного обмена и др.), влияет на развитие свободных экономических зон и, соответственно, требует адекватного реагирования на эти изменения.

Социально-экономические  выгоды от создания зон достаточно весомы. Эти зоны создали значительное число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили внешнеторговую результативность, научно-производственный потенциал этих стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок.

Свободные экономические  зоны, функционирующие в развивающихся  странах, имеют ряд общих черт и моментов развития. Так, наибольшее распространение в этих странах получили, во-первых, экспортно-производственные зоны. Как было сказано выше, целесообразность создания экспортно-производственных зон определяется рядом экономических причин и, прежде всего: потребностью развития индустрии и производства промышленных товаров на экспорт, привлечением в страну иностранного капитала, передовой науки и технологии, современной технической информации.

Во-вторых, особый режим хозяйствования в СЭЗ развивающихся стран  становится более либеральным и  льготным для иностранных предпринимателей. Это связано с усилением международной конкуренции между зонами и, соответственно, попытками продемонстрировать ее сравнительные преимущества перед другими подобными свободными экономическими зонами.

В-третьих, в процессе функционирования свободных экономических зон  происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, комплексное развитие. Современная научно-техническая революция на первый план выдвигает такие экономические зоны, в которых сосредоточиваются наукоемкие отрасли производства, связанные с разработками новой и высокой технологий.

Необходимо подчеркнуть  две решающие особенности свободных  экономических зон. Во-первых, для каждой зоны характерны специфические, по сравнению со всей страной, экономические отношения в сфере производства и распределения необходимого и дополнительного продуктов, произведенных на ее территории. Во-вторых, способность СЭЗ к диффузному расширению и распространению своих пределов на другие, связанные с нею непосредственно или же опосредствовано, хозяйственные сферы, отрасли и территории.

Заметная роль свободных  экономических зон в социально-экономическом  развитии отдельных обособленных районов  разных стран, той или иной отрасли  производства, в привлечении иностранного капитала или оживлении деятельности мелкого и среднего отечественного предпринимательства, тем не менее, не является достаточным основанием рассматривать их как универсальный способ модернизации экономики. Степень влияния свободных экономических зон на остальную территорию многих развивающихся стран является довольно ограниченной. Организация свободных экономических зон играет поддерживающую, стимулирующую роль в оживлении предпринимательской деятельности региона или в акцентировании внимания на развитии той или иной отрасли экономики.

 

ГЛАВА 2.Современное состояние и проблемы развития отечественных СЭЗ

2.1. Типы российских ОЭЗ

Практика создания имеющихся  и проекты будущих ОЭЗ на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

  • комплексные зоны производственного характера;
  • внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);
  • функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).

Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками. Комплексные  зоны многопрофильны. Они формируются  и на ограниченной территории, и  в границах областей и других территориальных  образований. В них создаются  условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием  необходимой инфраструктуры. К комплексным  зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их создателей) большая часть ОЭЗ, создаваемых в России, в том числе - ОЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.

Отраслевые зоны (технологические  парки, технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта. К отраслевым зонам научно-технического характера относится ОЭЗ в Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо - курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды".

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо - рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров , бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.

На территории Российской Федерации  могут создаваться промышленно-производственные и технико-внедренческие особые экономические зоны.

Под промышленно-производственной особой экономической зоной следует  понимать участок территории площадью не более 20 кв. км, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и (или) переработку товаров (продукции), а также их реализацию, за исключением добычи полезных ископаемых и металлургического производства; переработки полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов; производства и переработки подакцизных товаров (исключение составляют легковые автомобили и мотоциклы).

Промышленно-производственные ОЭЗ

Характеристика ОЭЗ промышленно-производственного  типа:

  • Размещение объектов промышленного назначения
  • Площадь не более 20 кв. км.
  • Не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований;
  • Не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. (часть третья в ред. Федерального закона от 03.06.2010 N 76-ФЗ)
  • Срок существования не более 20 лет
  • Капитальные вложения не менее 10 млн. €, в первый год – не менее 1 млн. €

На территории промышленно-производственной особой экономической зоны не допускается:

  1. размещение объектов жилищного фонда. (часть четвертая в ред. Федерального закона от 03.06.2010 N 76-ФЗ)
  2. разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности; (п. 1 в ред. Федерального закона от 03.06.2010 N 76-ФЗ)
  3. переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов; (п. 2 в ред. Федерального закона от 03.06.2010 N 76-ФЗ)
  4. производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов

Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых  не допускается в особой экономической  зоне. (часть шестая в ред. Федерального закона от 03.06.2010 N 76-ФЗ)

Органы управления ОЭЗ

  • управление особыми экономическими зонами возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы
  • наблюдательный совет особой экономической зоны.

Технико-внедренческой особой экономической зоной признают участки территории (количеством не более двух) общей площадью не более 2 кв. км, на которых резиденты вправе осуществлять деятельность по созданию и реализации научно-технической продукции, доведению ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также по созданию программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказанию услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Туристско-рекреационные ОЭЗ

В настоящее время существуют следующие ОЭЗ туристско-рекреационного типа:

  • Особая экономическая зона в Калининградской области
  • Особая экономическая зона в Краснодарском крае
  • Особая экономическая зона в Ставропольском крае
  • Особая экономическая зона в Алтайском крае
  • Особая экономическая зона в Республике Алтай
  • Особая экономическая зона в Республике Бурятия
  • Особая экономическая зона в Иркутской области

Характеристика ОЭЗ туристско-рекреационного типа:

Фотографии особых экономических  зон

  • Создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. (часть вторая.1 введена Федеральным законом от 03.06.2010 N 76-ФЗ)
  • могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований.
  • Туристско-рекреационных ОЭЗ могут включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.
  • В туристско-рекреационных ОЭЗ допускается размещение объектов жилищного фонда.
  • Оказание туристических и оздоровительных услуг.

На территории особой экономической  зоны не допускается:

  • разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности; (п. 1 в ред. Федерального закона от 03.06.2010 N 76-ФЗ)
  • переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов; (п. 2 в ред. Федерального закона от 03.06.2010 N 76-ФЗ)
  • производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
  • Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне. (часть шестая в ред. Федерального закона от 03.06.2010 N 76-ФЗ)

Под туристско-рекреационной  деятельностью понимается: