Управление системой образования субъекта Российской Федерации (на примере Псковской области)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Псковский государственный политехнический  институт 
 
 
 

Кафедра государственного и муниципального управления 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

    Дисциплина:  Система государственного управления

      Тема:   Управление системой образования субъекта Российской

      Федерации (на примере Псковской области) 
 
 

Выполнила студентка гр. 013-142                                                 К.О.Вавилова 
 
 

Руководитель                                                                                  М.Ю.Махотаева  
 
 
 

      «___»______________  200__ г. 
 
 

Псков

2008

Содержание 

Введение………………………………………………………………………….3

1.Сущность и  понятие управления системой  образования……………………5

      1.1 Понятие и сущность управления  системой образования на региональном уровне…………………………………………………………………...5

 1.2 Государственные  органы власти, осуществляющие управление 

системой образования на уровне субъекта РФ………………………………....9

  1.3 Нормативно- правовая база, регулирующая управление системой образования ……………………………………………………………...…12

2.Анализ системы образования в Псковской области………………………...15

     2.1 Анализ системы образования в Псковской области………………..15

     2.2 Анализ деятельности органов  власти, осуществляющих управление системой образования в Псковской области…………………………………..20

  2.3 Основные проблемы в управлении системой образования………..22

3. Основные направления  по совершенствованию управления системой образования на уровне субъекта РФ…………………………………………………24

     3.1 Определение основных направлений  и мероприятий по

совершенствованию управления системой образования на примере Псковской области……………………………………………………………………...24

     3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию  управления системой образования Псковской области…………………………………………..26

     3.3 Ожидаемые результаты от предложенных мероприятий………….28

Заключение………………………………………………………………………33

Список использованной литературы…………………………………………...35 
 
 
 
 

Введение 

     Образование – уникальная сфера человеческой деятельности, в которой информация и знание есть предмет, средство и  результат педагогического труда. Уже этим фактом оно приобретает статус высочайшего уровня и требует к себе максимального внимания. Отсюда становится вполне очевидным тезис о том, что система образования есть фундамент развития государства и общества и способ их гармоничного развития. 
         Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Он сопровождается констатацией достижения обучающимися государственных образовательных уровней.

     Высокая планка общественных ожиданий требует от системы образования, от органов управления им четкого осознания высокой ответственности перед обществом и государством за сегодняшнее и завтрашнее состояние образования, за реализацию курса на его модернизацию при сохранении лучших традиций и стандартов классической российской школы образования [4].

     Система образования призвана обеспечить: историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры; воспитание патриотов России, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности и обладающих высокой нравственность; разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, формирование навыков самообразования и самореализации личности; формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений; систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий; непрерывность образования в течение всей жизни человека и другое.

     Российская  система образования способна конкурировать с системами образования  передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности, восстановление  ответственности и активной роли государства в этой сфере,  глубокое и всестороннее совершенствование системы образования с выделением необходимых  для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

     Цель  данной работы: изучить систему образования  и предложить мероприятия по её совершенствованию.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     • определить  понятие и сущность управления системой образования;

     • изучить органы власти, осуществляющие управление системой образования;

     • изучить  нормативно- правовую базу, на основе которой осуществляется управление системой образования;

     • проанализировать систему образования в Псковской области;

     • проанализировать деятельности органов власти, осуществляющих управление системой образования в Псковской области;

     • выявить основные проблемы в системе образования;

     • определить основные направления и мероприятия совершенствования системы образования;

     • разработать мероприятия по совершенствованию системы образования Псковской области;

      • предположить результаты от предложенных мероприятий.

     После определения цели и задач исследования, определимся с предметом, объектом и субъектом исследования.

     Исходя  из тематики, объектом данной работы будет  система образования Псковской области.

     Предметом исследования является современное состояние системы образования, проблемы системы образования Псковской области. 
 
 

1.Сущность и понятие управления системой образования

  1.1  Понятие и сущность управления системой образования на региональном уровне 

        В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

     Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного  образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

    Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

    Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации и нормами  международного права [2].

     В статье 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» представлены государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования :

     1. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

     2. Государство обеспечивает гражданам  право на образование путем  создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

     3. Государство гарантирует гражданам  общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

     4. Затраты на обучение граждан  в платных негосударственных  образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.

     5. В целях реализации права на  образование граждан, нуждающихся  в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом.

     6. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

     7. Государство оказывает содействие  в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются Правительством Российской Федерации [2]. 

     Структура системы образования представлена на рисунке 1: 

     Рис. 1: Структура системы образования  

     Система образования в Российской Федерации  в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (статья 8) представляет собой совокупность взаимодействующих:

      • преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

     • сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

     • органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций;

     • объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования [2].

     Управление возникает там, где существует несколько элементов (людей, организаций), связанных общей деятельностью, и имеется некая общая цель такой деятельности. Управляемым объектом является система образования, и управлять, следовательно, нужно как системой в целом, так и её составными частями.

     Управление  как вид деятельности носит выраженный целевой характер и для своего осуществления нуждается в наличие  сформулированной цели.

     Конституция Российской Федерации целей перед  системой образования прямо не ставит, определяя граничные условия доступности и бесплатности образования для граждан России (статья 43). Можно предположить, что основной целью системы образования является приведение её в такое состояние, при котором качественное образование доступно всем, кто желает его получить, и сохранение этого состояния в меняющихся условиях, в том числе и экономических. Достижение этой цели осуществляется посредством придания элементам системы  образования таких свойств, сочетание которых поднимает на новый (необходимый уровень) систему в целом [1].

     Для управления системой образования создаются специальные организации (структура управления) со своей системой взаимоотношений, кругом решаемых задач и выполняемых работ (функций управления). Система образования объединяет в себе органы управления и организации, необходимые для функционирования образовательных учреждений и осуществления образовательного процесса. Органы управления, таким образом, должны осуществлять свою управленческую деятельность, находясь внутри управляемого объекта и будучи одновременно составной частью этого объекта. 

управление  системой образования на уровне субъекта РФ

     Федеральный уровень управления представлен  Федеральным агентством по образованию, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

     Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

     Оно руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, а также настоящим Положением.

     Федеральное агентство по образованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [9].

     Федеральное агентство по образованию осуществляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет:

• определение для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему;
• размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров для оборонных отраслей промышленности;
• распределение между образовательными учреждениями квот на стипендии Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иные именные стипендии и назначение их в установленном порядке;
• открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях;
• утверждение на установленный законодательством Российской Федерации срок избранных общими собраниями (конференциями) образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, ректоров (директоров), а при наличии вакантной должности ректора возложение исполнения его обязанностей на одного из проректоров;
• оформление в установленном порядке соответствующих документов для выезда за границу обучающихся, воспитанников и работников сферы образования;
• организует конгрессы, конференции, олимпиады, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
• осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников Агентства [2].

     Управление  образованием на федеральном уровне осуществляется также функциональными министерствами и ведомствами Российской Федерации – Минфином России, Минэкономразвития России, Мингосимуществом России, которые реализуют функции управления образованием, как правили, опосредованно через Минобразование России.

     Например, Минфин России включен в процесс  финансирования образования. Его роль в этом процессе определяется основными его функциями как центрального федерального органа управления финансами в стране. Это также позволяет говорить о функциональном управлении образованием со стороны этого министерства.

     Уровень управления системой образования субъектов  Российской Федерации (региональный) представлен органами управления образования субъектов РФ – министерствами, комитетами, главными управлениями. Непосредственно в Псковской области – Государственное управление образования Псковской области.

     Государственное управление образования Псковской  области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно - распорядительного характера в сфере образования на территории области.

     Управление  подчиняется и подконтрольно  Администрации Псковской области  и ответственно перед ней за выполнение возложенных государственных полномочий [5].

     Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета.

     Основной  целью деятельности Управления является разработка и реализация государственной политики в сфере образования при сохранении единого образовательного пространства Российской Федерации, включая обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на получение образования на территории области.

     Государственное управление образования осуществляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе: 

• разрабатывает и обеспечивает реализацию областных целевых программ в сфере образования. Вносит предложения по формированию структуры системы образования области, по созданию, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, находящихся в ведении области, по структуре подготовки специалистов для различных отраслей производственного и непроизводственного комплекса области.
• координирует деятельность начальных, средних и высших профессиональных образовательных учреждений независимо от ведомственной подчиненности в части:
• организует деятельность образовательных учреждений, находящихся в ведении области, утверждает сметы их доходов и расходов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением бюджетной и финансовой дисциплины.
• осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов.
• вносит в установленном порядке предложения по установлению областных нормативов финансирования учреждений образования.
• разрабатывает в пределах своей компетенции нормативную правовую базу, обеспечивающую функционирование и развитие сферы образования [5].

1.3 Нормативно- правовая база, регулирующая управление системой образования

     Управление  системой образования в Российской Федерации осуществляется на основе Конституции РФ; Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"; Закона "Об образовании"; Концепции модернизации Российского образования на период до 2010 года и принимаемых в соответствии с ними других законах и иных нормативно-правовых актов РФ, а также законов и нормативно-правовых актов субъектов РФ в области образования.

     Вторая  глава Закона «Об образовании» посвящена системе образования РФ. В статье 8 раскрывается понятие системы образования. Глава третья закона «Об образовании» определяет полномочия федерального, регионального  и местного уровней в сфере образования [2].

     Концепции модернизации Российского образования определяет роль образования на современном этапе развития России  задачами  ее  перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания  страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

     Согласно  Концепции  Российская система образования  должна учитывать общие тенденции мирового развития, к числу которых относятся:

• ускорение темпов развития  общества,  расширение  возможностей политического и социального выбора,  что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;
• переход к постиндустриальному,  информационному обществу, значительное расширение  масштабов  межкультурного  взаимодействия,  в связи  с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

• возникновение и  рост  глобальных проблем,  которые могут быть

решены  лишь в результате сотрудничества в  рамках международного со-

общества, что требует формирования современного мышления у молодого

поколения;

• динамичное развитие  экономики,  рост конкуренции,  сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные  изменения  в сфере занятости,  определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и  переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

• возрастание роли человеческого капитала,  который  в  развитых

странах составляет 70-80 процентов национального  богатства,  что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения [4].

     В целях реализации приоритетных направлений  развития образовательной системы Российской Федерации, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, постановлением правительства от 23 декабря 2005 года был разработан приоритетный национальный проект «Образование» на 2006 - 2010 годы [6].

     В Псковской области   управление системой образования осуществляется на основе:

• Закона Псковской области «Об образовании в Псковской области», принятого на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и нормами международного права, Законом Российской Федерации "Об образовании" в целях обеспечения правовых гарантий полноценного функционирования и развития системы образования на территории Псковской области с учетом её региональных особенностей; 
• Распоряжения Администрации Псковской области от 14.04.2008 г. №120-р  «О коллегии Государственного управления образования Псковской области», в целях обеспечения функционирования Государственного управления образования Псковской области;
• Постановления Администрации Псковской области от 03.11.2006 № 436 «Об обеспечении питанием обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, находящихся в ведении Псковской области»[5].

2. Анализ системы образования в Псковской области

2.1 Анализ системы  образования в  Псковской области

     Проанализируем  системы дошкольного, общего, среднего образований и систему высшего профессионального образования.

     По  состоянию на 01.01.2008 года в системе  дошкольного образования функционируют 177 детских садов, 43 дошкольные отделения  при общеобразовательных школах и 97 групп кратковременного пребывания (на 01.01.2007 года187 дошкольных учреждений, 34 дошкольные отделения и 95 групп кратковременного пребывания).

     Всего в системе дошкольного образования  воспитывается 23006 детей против 22439 на 1 января 2007 года. С каждым годом увеличивается уплотненность детей в дошкольных учреждениях. Однако охват общественным дошкольным образованием снижается. В 2000 году на 100 мест приходилось 88 детей, в 2003 году - 91, в 2006 - 99, в 2007 – 101 [23].

     В 2007 году охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями по сравнению с 2000 годом увеличился на 5,7%. В городских поселениях обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет дошкольными учреждениями в 3 раза выше, чем в сельской местности [18].

     Государственным управлением образования области  в 2007 году осуществлялся контроль за качеством образования в детских садах и эффективностью их работы через государственную аккредитацию. Аккредитовано 19 дошкольных образовательных учреждений.

     Система образования Псковской области  принимает участие в следующих федеральных экспериментах:

• Совершенствование содержания и структуры общего образования – 40 школ;
• Введение профильного обучения - все 26 рай (гор) управлений;
• Единый Государственный Экзамен - все 26 рай (гор) управлений;

     В 2007 году область продолжала федеральный эксперимент по проведению государственной (итоговой) аттестации выпускников 11 (12) классов в форме единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ). В схему проведения ЕГЭ добавилась литература, как экзамен по выбору [21].

     В мае-июне было задействовано 36 пунктов проведения ЕГЭ.

     Было  проверено 13564 работы, каждая из которых  проверялась дважды,335 работ проверялись третьим экспертом (2,5%), в 2006 году третьим экспертом были проверены 517 работ (4%), что подтверждает рост профессионализма экспертов предметных комиссий.

     Результаты  единого государственного экзамена в области в 2007 году стабильно  выше среднероссийских показателей  практически по всем предметам. Значительно выше результаты по русскому языку, физике, химии, биологии, истории России, обществознанию, иностранным языкам:

     Таблица 1