Управление социально-экономическим развитием муниципального образования

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по  дисциплине «Система муниципального управления»

на  тему: Управление социально-экономическим развитием

муниципального  образования

(на примере Ильинского сельского поселения Новопокровского района) 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 4 курса

Группы  УП – 0801

Спесивцева  Ангелина  

Проверил: Бережной

Андрей  Владимирович 
 
 
 

Краснодар, 2012 

    Содержание

     Введение 

     Актуальность  темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских поселений. Постоянно меняющиеся условия экономики остро обозначили перед регионами России проблему социально-экономического развития сельских территорий. В РФ существует концепция устойчивого развития, однако, в ней отсутствуют четкие принципы и методы регулирования этих процессов на уровне сельских поселений, которые учитывали бы территориальные и социальные особенности российского сельского поселения.

     Действующие механизмы управления сельскими  поселениями не в полной мере отвечают задачам, стоящим перед территориальным сообществом. Управление социально-экономическим развитием сельских поселений требует разработки новых методов, учитывающих современные российские особенности. В настоящее время перед практикой и теорией стоят задачи выявления эффективных инструментов управления сельскими территориями, комплексной оценки уровня их социально-экономического развития. В этой связи совершенствование управления социально-экономическим развитием сельских поселений приобретает особую актуальность.

     Цель  исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию  управления социально-экономическим  развитием сельских поселений.

     Реализация  общей цели предполагает решение  следующих задач исследования:

     - Ознакомиться с сущностью, критериями и показателями социально – экономического  развития сельского поселения;

     - Исследовать механизмы и специфику стратегического социально- экономического управления развитием сельского поселения;

     - Ознакомиться с основными стратегическими документами развития сельского поселения;

     - Ознакомиться с социально –  экономической характеристикой,  на примере  Ильинского сельского  поселения Новопокровского района;

     - Проанализировать систему стратегического управления социально-экономическим развитием Ильинского сельского поселения Новопокровского района;

     - Провести анализ исполнения стратегического плана в сфере управления  социально-экономическим развитием Ильинского сельского поселения Новопокровского района;

     - Выявить основные направления совершенствования управления   социально-экономическим развитием Ильинского сельского поселения Новопокровского района.

     Объектом  исследования является Ильинское сельское поселение Новопокровского района.

     Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления социально-экономическим развитием сельского поселения.

     В работе использовались следующие методы познания: анализ и синтез, системный  анализ процессов общественного  развития, а также методы структурно - функционального анализа, сравнения и обобщения.

     Информационной  базой исследования являются нормативно-правовые источники (Законы РФ, акты исполнительной и законодательной власти всех уровней), информация о реализации целевых программ «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети Ильинского сельского поселения Новопокровского района на 2011 год», «Развитие и реконструкция (ремонт) систем наружного освещения населенных пунктов Ильинского сельского поселения» на 2009-2011 годы», «О краевой целевой программе повышения безопасности дорожного движения на 2007-2012 годы»,  «Государственная поддержка муниципальных образований Краснодарского края по обеспечению подготовки документов территориального планирования». Использовались также материалы периодической печати, данные официальной статистической отчетности исследуемых субъектов хозяйствования, а также материалы статистических сборников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1 Основные подходы к управлению социально-экономическим развитием сельского поселения 

1.  Сущность, критерии и показатели социально  – экономического  развития сельского  поселения

     Устойчивое  социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований, решение социальных проблем населения является условием сохранения сельских поселений. Особое значение в управлении местными территориями придается развитию социальной сферы, которая является базой формирования условий для воспроизводства населения, на основе удовлетворения потребностей жителей.

     В большинстве развитых стран потребности  населения в начале и середине XX в. поставили перед бизнесом две  проблемы. Первая состояла в необходимости  насыщения очередного возросшего объема материальных потребностей и вызвала  стремительное наполнение рынка новыми товарами и рост цен, сокращавший спрос. Вторая проблема была обусловлена появлением новых потребностей в развитии образования, здравоохранения, культуры, охраны природы и социальной защиты населения. Решение второй проблемы вызвало к жизни более узкую область экономики, непосредственно связанную с социальными явлениями и называемую социальной сферой. К ней принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи, коллектива и общества в целом. Социальная сфера непосредственно связана и касается образа, уровня и качества жизни людей. Общая характеристика социальной сферы свидетельствует, что социальная экономика охватывает широкий круг экономических объектов и процессов. Прежде всего, она изучает, анализирует природу и структуру потребностей, потребительские запросы и рациональные потребности различных экономических субъектов.

     Решение проблем стабильного развития экономики и повышения благосостояния населения в России во многом определяется развитием сельской местности. В нашей стране на протяжении многих десятилетий основным путем развития сельских территорий являлся узкоотраслевой аграрный подход, в том числе на территориях с ограниченными аграрными потенциалами. Это привело к однобокому аграрному развитию сельских территорий, зачастую нерациональному размещению на них производительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другим серьезным проблемам.

     Если  условия хозяйствования важны для  развития экономики, то решающую роль в социальном развитии поселений  играет уровень развития местного самоуправления. Изучая причинно-следственные связи  в области развития экономики  территорий, мы пришли к выводу о наличии двух взаимосвязанных цепочек развития:

     1. Демократизация государственного  управления - развитие местного самоуправления - укрепление экономической базы  муниципальных сельских поселений  - рост созидательной активности  населения - формирование гражданского общества - развитие муниципальных сельских территорий.

     2. Демократизация государственного  управления - формирование многоукладной  экономики в сельской местности  - формирование приемлемых условий  хозяйствования - развитие экономики  - развитие сельских территорий.

     По  нашему мнению, социально-экономическое  развитие сельских муниципальных образований  представляет собой производственную сферу (традиционно аграрное производство на предприятиях, в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах, а также элементы промышленного производства), базирующуюся на социальной инфраструктуре, формирующей трудовой потенциал территории. Управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований должно сводиться к формированию нормального уровня жизни сельского населения как в экономическом плане (высокая заработная плата, низкий уровень безработицы), так и развитии социальной инфраструктуры сельских поселений (формирование условий для воспроизводства трудовых ресурсов посредством создания комфортных условий жизни населения).

     Социальная  сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом  связанных и определяющих образ  и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

    Сельское  поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

       Проанализировав особенности сельской  местности, предлагается следующее  определение социальной сферы  сельского муниципального образования:  это сфера общественного воспроизводства,  создающая условия для комфортного проживания людей в сельской местности, развивающая трудовой потенциал сельской территории на перспективу и включающая в себя объекты социальной инфраструктуры, бытового обслуживания, коммуникации и транспортную доступность.

     Социальной  сферой сельской местности не создаются материальные блага, но без её развития невозможно эффективное развитие сельскохозяйственного производства. К социальной сфере относят, прежде всего, сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).

     Для устойчивого развития АПК необходимо, в первую очередь, решить социальные проблемы населения сельской местности. Активная социальная политика - важнейшее  условие конкурентоспособности экономики. Опора на рыночный механизм при отсутствии социальных ориентиров ведет к деградации человеческого потенциала и тормозит экономическое развитие.

     В сельской местности районные и муниципальные  администрации, как правило, не имеют возможности решения всех важных вопросов социально-экономического развития. Это связано с их большой загруженностью текущими вопросами, негибкой структурой управления и, зачастую, с недостаточной профессиональной подготовкой кадров. Перспектива развития сельских территорий во многом зависит от того, будет ли там жить и работать молодежь. Исследования по стране показали, что только 17% выпускников сельских школ намерены связать свою судьбу с работой и жизнью в сельском хозяйстве. После завершения обучения в село собираются поехать только 10% выпускников аграрных вузов; 26% - лишь при условии предоставления им комфортабельного жилья; 45% - не намерены связывать свою жизнь с сельским хозяйством. Жилищная проблема является исключительно важной для закрепления молодежи в сельской местности.

     Социальная  политика призвана выполнять взаимосвязанные  функции - защиту, социальное и экономическое  развитие сельской местности.

     Для решения этой проблемы необходим  ряд корректировок законодательных  актов, направленных на изменение налогового, бюджетного кодексов, где главное место занимали коммерческие организации, и распределение части их средств на развитие социальной сферы. А так как основу социальной сферы составляет Генеральный план развития территорий и управления этой структурой, то на основе разработанных стратегий необходимо оценивать краткосрочные перспективы ее развития.

     В настоящее время традиционные модели экономического роста страны, регионов и городов исчерпали себя. Сложившиеся  модели развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми по своей сути. Имеющиеся концепции устойчивого развития, которые определяют стратегические задачи глобального и государственного уровней, глубоко не затрагивают региональные и, тем более, локальные уровни.

     Развитие  муниципальных образований в  современных условиях зависит не столько от объемов имеющихся  ресурсов, сколько от способности  управленческих кадров муниципалитета организовать их эффективное использование. Это связано с тем, что происходящие в стране с начала 90-х гг. принципиальные изменения в управлении муниципальным хозяйством были направлены на повышение роли и усиление самостоятельности местной власти при значительном снижении влияния органов государственной власти на социально-экономические процессы на территориях. В работе определены взаимосвязи основных элементов социально - экономического развития сельских муниципальных образований.

     Малые города являются важным элементом городского каркаса расселения страны, на долю которого приходится основная часть (85%) общего количества городов страны. Малые города как особый субъект муниципальных образований являются базой социально-экономического развития сельских территорий. В условиях реформирования местного самоуправления требуется пересмотр стратегической ориентации развития малых городов, нацеленной на воссоздание их способностей к самостоятельному развитию (саморазвитию) на базе собственных ресурсов (т.е. самодостаточности).

     Необходимо  отметить, что в России влияние  малых городов на развитие сельских территорий в значительной мере обусловлено колоссальными различиями в уровнях их социально-экономической развитости и степени интегрированности в национальную экономику. Условно можно разделить сельские районы на урбанизированные (то есть включенные в сферу влияния мегаполисов, их агломерации, где характер и структура занятости, сформированная социальная инфраструктура и уровень благосостояния приближаются к городским стандартам) и периферийные - со слабым развитием несельскохозяйственных видов деятельности и преимущественной занятостью в аграрном производстве (до 85 %). Именно здесь сосредоточены все «болевые точки» сельской местности: бедность, безработица, низкий уровень продуктивной занятости, крайне неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры, резкое снижение качества рабочей силы, инвестиционная непривлекательность, отсутствие рынка сбыта сельхозпродукции и др.

     Сейчас  в России сформировались следующие  типы сельских (городских) муниципальных образований: отдельные поселения, сельские округа (сельсоветы), районы, двухуровневая организация (района), внутрирайонные муниципальные формирования. Следовательно, необходима подготовка и принятие стратегии устойчивого сельского развития, под которым понимается развитие сельского сообщества, отличающееся экономической эффективностью, социальной справедливостью и экологической безопасностью. Главный вопрос при разработке стратегии сельского развития - является ли сельское хозяйство, а значит, и сельское население, долгосрочным и стратегическим приоритетом. Без повышения значимости жилищных условий, безусловно, перспективной отрасли экономики страны, которая может обеспечить продовольственную безопасность и развитие сельских территорий, позитивных сдвигов не будет.

     Основная  цель развития сельских муниципальных образований - стабилизация социально-экономического развития сельских территорий, снижение сельской бедности, повышение уровня и улучшение условий жизни сельского населения. Для этого необходимо осуществить следующие меры:

     - создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов;

     - развитие в сельской местности несельскохозяйственной занятости, обеспечивающей повышение доходов населения, ускорение высвобождения из сельскохозяйственных предприятий излишней рабочей силы и повышение производительности труда;

     - обеспечение социального развития сельских поселений, направленного на постепенное улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, расширение доступности социальных услуг и повышение их качества.

     Наличие противоречия между необходимостью совершенствования управления устойчивым социально - экономическим развитием  сельских муниципальных образований  и отсутствием достаточной для  этого научно - методической базы свидетельствует  об актуальности темы исследования. 

      1.2 Механизм и специфика стратегического социально - экономического управления развитием сельского поселения 

     Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям  органов местного самоуправления принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. К вопросам местного значения муниципальных образований разных типов закон относит планирование застройки территорий, установление правил землепользования и застройки, территориальное зонирование земель, контроль за использованием земель, экологический контроль и другие функции, необходимые для реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития.

     Базовым документом для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований служит указ Президента РФ «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (1996 г.). В этом документе указано, что основной задачей органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    В Краснодарском крае базовым документом, на основе которого создаются программы  и планы социально – экономического развития муниципальных образований  является Закон Краснодарского края «О прогнозировании, индикативном планировании, стратегии и программах социально – экономического развития Краснодарского края» (2001 год). 

    Закон определяет правовые и организационные  основы в области прогнозирования  и планирования социально-экономического развития Краснодарского края путем установления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задач прогнозов, индикативных планов и программ социально-экономического развития Краснодарского края.

     Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает в себя три взаимосвязанных элемента: прогнозирование, текущее планирование и перспективное (стратегическое) планирование. При действии на территории муниципального образования хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационно-правовых форм единственным документом, характеризующим в сводном виде показатели дальнейшего развития муниципального образования, может быть только прогноз. Последний может быть краткосрочным (для обоснования текущих планов), среднесрочным и долгосрочным. Для муниципального хозяйства в целом и отдельных муниципальных предприятий и учреждений может быть разработан директивный план, обязательный для исполнения.

     На  основе данного Закона строится управление социально – экономическим развитием  в муниципальных образованиях и сельских поселениях Краснодарского края следующим образом:

     1 Необходимо проанализировать социально  – экономическое положение муниципального  образования. Целью анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих периодов, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять, определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности, выявление резервов роста.

     С целью разработки планов и программ развития анализ социально-экономического положения муниципального образования  обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям (рис. 1).

Рисунок 1 – Направление анализа социально – экономического положения муниципального образования

     2 После того как был проведен  социально – экономический анализ муниципального образования необходимо комплексное планирование социально – экономического развития муниципального образования. Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает в себя три взаимосвязанных элемента:

     - Прогнозирование. 

     При действии на территории муниципального образования хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационно-правовых форм единственным документом, характеризующим в сводном виде показатели дальнейшего развития муниципального образования, может быть только прогноз. Прогноз может быть краткосрочным (для обоснования текущих планов), среднесрочным и долгосрочным.

     Разработка  прогноза комплексного социально-экономического развития осуществляется по тем же группам показателей, которые использовались при анализе социально-экономического положения (рис. 1). В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее эти цели конкретизируются по направлениям. Разработка прогноза развития и бюджета муниципального образования на очередной год должны вестись совместно.

     - Текущее планирование.

     Текущее планирование в муниципальном образовании  осуществляется на очередной год  с разбивкой по кварталам. На основании  прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных  проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т. д. Поскольку сумма отраслевых заявок всегда превышает возможности бюджета, необходимо организовать компетентное рассмотрение всех предложений, обеспечить их отбор в соответствии с выбранными приоритетами. Решающая роль в этой работе принадлежит экономической службе администрации.

     Существенной  составной частью годового плана  являются муниципальные целевые  программы по решению отдельных  задач развития, которые также  должны быть увязаны с прогнозируемыми  объемами бюджетных ассигнований. И  здесь необходим тщательный анализ и отбор заявок. Комплексный план социально-экономического развития территории и целевые программы к нему вносятся главой администрации на рассмотрение представительного органа местного самоуправления вместе с бюджетом и должны утверждаться совместно, во взаимной увязке.

     - Перспективное (стратегическое) планирование.