Управление социально-экономическим развитием муниципального образования на примере муниципального образования Клинский район

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

Российский  Государственный Гуманитарный Университет 

Институт  Экономики, Управления и Права 

Факультет Управления 

                                           

                                                            
 
 

Курсовая  работа на тему:

«Управление социально-экономическим развитием муниципального образования на примере муниципального образования Клинский район» 
 
 
 
 
 
 

                                                               

                                                                                
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                    
 
 
 

Москва, 2011 
 
 

Содержание 
 
 

Введение............................................................................................................................................3

Глава 1. Роль и  полномочия местного самоуправления

в социально  – экономическом развитии муниципального образования.....................................5

    1. Понятие, задачи и конституционно-правовые основы  местного самоуправления...............................................................................................................5
    2. Финансово-экономические основы муниципального управления.......................................................................................................................7
    3. Механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования......................................................................................................................9

Глава 2. Анализ социально – экономического развития Клинского района..............................12

             2.1 Современное состояние социально – экономического развития и управления

Клинского района..........................................................................................................12

             2.2 Перспективы и пути совершенствования социально – экономического

                 развития и  управления муниципальным образованием  на примере Клинского               

                 района..............................................................................................................................22                      

             2.3 Прогноз социально – экономического развития Клинского района........................26

Заключение.......................................................................................................................................28

     Список  литературы..........................................................................................................................31 
 
 
 
 
 
 

Введение.

      Актуальность  темы.

      В современных условиях большое значение имеют вопросы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием на уровне муниципальных образований, так как основная часть жизнедеятельности населения происходит в них. Местное самоуправление является конкретной и непосредственной формой народовластия, обеспечивающей защиту интересов граждан на относительно локальной территории. Сущность местного самоуправления как субъекта организации саморазвития состоит в реализации многообразных потребностей населения в труде и социальных благах.

      Конечной  целью управления развитием муниципальных образований является расширенное воспроизводство населения при соответствующих социально-экономических условиях. Для всех территорий главными становятся проблемы создания условий для полной занятости трудоспособного населения, роста реальной заработной платы, обеспечения социальной справедливости, расширения социальной инфраструктуры, рационального использования ресурсов. Каждому жителю должны быть предоставлены минимальные социальные гарантии.

      Практическая  реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей развитие муниципального образования.

      Для решения отмеченных проблем и  совершенствования системы и  процесса управления местным развитием  необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

      Важнейшим условием эффективного управления и регулирования процессами становления и развития муниципальных образований является полная, своевременная и достоверная информация о мероприятиях, методах и средствах, направленных на решение стоящих перед ними задач по повышению социальной защищенности территории.

Объект  – администрация Клинского района. Предмет – социально - экономическое развитие и управление муниципальным образованием Клинского района.

      Цель  и задачи работы.

      Целью работы является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по дифференцированному управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований в рыночных условиях. Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:

  • проанализировать роль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитии муниципального образования;
  •     проанализировать состояние и социально-экономическое развитие Клинского района;
  •    разработать предложения по совершенствованию социально – экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Клинского района.

      Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения теорий отечественных  и зарубежных авторов в области  социально-экономического и устойчивого  развития.

      Практическая значимость работы состоит в исследовании методологических аспектов управления социально – экономическим развитием муниципальных образований и разработке инструментария оценки этого процесса.  
 
 
 
 
 

Глава 1. Роль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитии муниципального образования.

1.1 Понятие,  задачи и  конституционно-правовые основы  местного самоуправления

      В европейской литературе наиболее распространенным определением термина «самоуправление» является определение Г. Еллинека: «Самоуправление — это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц».1 В российской истории понимания термина «местное самоуправление» в первую очередь следует упомянуть таких исследователей данного явления, как А. И. Васильчиков, Н.И. Лазаревский, М.А. Курчинский.2  Сам термин «местное самоуправление» появился в России в 1785 г.3

      Согласно  главе 8 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. 

      Действующее законодательство выделяет ряд обязательных атрибутов местного самоуправления: территория, население, выборные органы, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты.

Главным отличием местного самоуправления от других видов управления являются его цели — обеспечение жизнедеятельности, повышение качества жизни населения. 

Местное самоуправление необходимо для решения следующих задач:

  1. Предоставление социальных и коммунальных услуг (обеспечение населения жильем, благоустройство территории, услуги ЖКХ, местного транспорта и связи, общее образование, здравоохранение, торговое, бытовое, культурное обслуживание населения). Приоритетность этого круга задач для местной власти вызвана соответствующими требованиями к ней со стороны населения и способностью местной власти оперативно и эффективно решать именно эти задачи с учетом местных условий.
  2. Привлечение местных ресурсов (природных, человеческих, географических и любых других, присущих только данному микротерриториальному уровню) в силу потребности в увеличении налоговой базы, заинтересованности в снятии социальной напряженности развития территории без обращения за ресурсами к государству.
  3. Создание третьего центра публичной власти, непосредственно опирающегося на население, максимально ответственного перед ним, и вовлечение населения в решение общественных задач (преодоление иждивенческих настроений).

      Таким образом, местная власть призвана решать те же задачи, что стоят перед государством в целом, но имеет в отношении этих задач несколько иные приоритеты: на первом месте социальные задачи, затем — экономические и только потом политические.4

     Согласно закону № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

       Конституционно-правовые основы местного самоуправления  можно условно разделить на три уровня, где основное место будут занимать Конституция РФ, Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Второй уровень правовых основ составляет законодательство субъектов РФ (конституции республик,  уставы иных субъектов РФ, содержащие положения, касающиеся местного самоуправления.  И третий, нижний, уровень составляют акты, принимаемые органами местного самоуправления и непосредственно населением (прежде всего уставы муниципальных образований, закрепляющие в общей форме институты прямого волеизъявления граждан по вопросам местного значения).

     Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации, не находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти, не обязаны исполнять их указания (кроме случаев осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления  в соответствии с законодательством), но самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти. Органы местного самоуправления находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями.  Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти — народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности.5 

     1.2 Финансово-экономические основы муниципального управления.

     Деятельность местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики.

     Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

     Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

     а) муниципальное имущество;

     б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

     в) имущество, находящееся в государственной собственности и преданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

     Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, а вторая часть, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет, согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальную казну муниципального образования.

     Финансовые средства муниципального образования, т.е. совокупность денежных средств, находящихся в его распоряжении, включают:

     а) средства местного бюджета

     б) муниципальные внебюджетные средства

     в) финансовые ресурсы муниципальных предприятий

     г) средства, заимствованные на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты)

     Самостоятельность местных бюджетов муниципальных образований обеспечивается, во-первых, тем, что они утверждаются и исполняются соответственно представительными и исполнительными органами местного самоуправления, во-вторых, наличием собственных источников доходов, в-третьих, правом самостоятельно определять направления использования и расходования бюджетных средств.  Тем не менее, местные бюджеты не автономны и являются звеном консолидированных бюджетов субъектов РФ. В этом смысле они сопоставляют часть бюджетной системы РФ.6

     Следует рассмотреть более подробно отдельные виды доходов местных бюджетов в условиях действия закона о местном самоуправлении 2003 г.  Органы местного самоуправления обладают возможностью проводить определенную политику на территории муниципального образования, реализуя ее через земельный налог на имущество физических лиц и земельный налог. Но влияние на местное социально-экономическое развитие посредством только двух названных налогов недостаточно. К ним следовало бы добавить налоги на малый и средний бизнес, являющийся одной из важнейших основ местного самоуправления в соответствии с законодательством.

     В соответствии со ст. 61, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ установлены фиксированные нормативы зачисления в местные бюджеты доходов от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами ( с разбивкой по категориям муниципальных образований):

  • в бюджеты поселений: налога на доходы физических лиц, единого сельскохозяйственного налога;
  • в бюджеты муниципальных районов: налога
 

1.3 Механизм  управления социально-экономическим  развитием муниципального образования.

     Реформа местного самоуправления наделила местное  сообщество значительной долей независимости в финансово-экономическом аспекте, обеспеченной самостоятельностью формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, наличием собственных доходов, правом самостоятельно определять направления использования и расходования бюджетных средств, наличием муниципального имущества.7

     Как самостоятельный субъект социально-экономических  процессов каждое муниципальное  образование реалиями развития государства  поставлено в условия динамичной конкуренции с другими субъектами за привлечение ограниченных ресурсов. Для того чтобы обеспечить свою привлекательность для «владельцев» данных ресурсов, субъект должен обладать стабильностью, устойчивостью социально-экономического положения, что невозможно без выработки цели и основных направлений развития муниципального образования. Реализация основного предназначения муниципального образования, заключающегося в обеспечении благосостояния местного сообщества, эффективном решении вопросов местного значения, также невозможна без целенаправленного социально-экономического развития.

     Б.Б. Педанов определяет социально-экономическое  развитие муниципального образования  как управляемый процесс качественного  изменения социальной и экономической  сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящей к улучшению условий жизни населения, т. е. дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами.

     Соответственно, сущность управления социально-экономическим  развитием муниципальных образований состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования и социально-экономические процессы, обеспечивающие рост качества жизни граждан на основе эффективного использования потенциала территории и гармонизации интересов государства, населения, экономических субъектов и отдельной личности.

     Основными субъектами управления социально-экономическим  развитием муниципальных образований  на уровне местного самоуправления являются:

  • органы государственной власти
  • органы местной власти
  • население
  • хозяйствующие субъекты

      Субъекты  управления социально-экономическим  развитием должны отслеживать динамику изменений в различных сферах, осуществлять прогнозирование и  выявлять тенденции для своевременного принятия решений по предотвращению депрессивных процессов в социальной, экономической и экологической сферах. Привлечение населения и хозяйствующих субъектов органами власти к совместному обсуждению и решению вопросов местного значения создает условия для формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.  Совершенствование механизма управления должно быть направлено на устранение экономических диспропорций между муниципальными образованиями. Для каждого типа муниципального образования необходимо разрабатывать свою стратегию социально-экономического развития. Существующие социально-экономические отношения в муниципальных образованиях не направлены на объединение и координирование усилий членов местного сообщества. Разнополярность интересов и несогласованность действий многочисленных общественных институтов приводят к нарушению взаимосвязей между различными хозяйствующими субъектами. Социально-экономические отношения не имеют достаточно устойчивых, общепризнанных и предсказуемых норм поведения, регулируются индивидуальными решениями, которые часто противоречат интересам населения муниципального образования. Эффективное объединение усилий и имеющихся ресурсов заинтересованных сторон (власти, бизнеса, населения) для решения местных проблем требует формирования и развития корпоративных социально-экономических отношений. Используемые на практике отдельные элементы корпоративного управления требуют обобщения и систематизации опыта, разработки модели и стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. В этой связи целесообразна разработка системы стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Она  включает в себя:

  • стратегию «социально-производственной корпорации» для сельского и городского поселения, ориентированную на формирование некоторых корпоративных институтов, направленных на продвижение товаров и услуг небольших предприятий (как правило, сельскохозяйственных), от деятельности которых зависит уровень благосостояния населения сельского и городского поселения;
  • стратегию «межмуниципальной корпорации» для муниципального района, направленную на объединение социально-производственных корпораций городских и сельских поселений в пределах одного муниципального района, имеющих единую цель социально-экономического развития муниципального района, формирующую условия для межмуниципального сотрудничества сельских и городских поселений;
  • стратегию «территориальной корпорации» для городского округа, ориентированную на формирование корпоративных институтов путем кооперирования активно развивающихся представительств и филиалов крупных областных финансовых, производственных и общественных объединений с имеющейся собственной социальной и экономической инфраструктурой с целью развития данного городского округа;
  • стратегию «ассоциации корпораций» для городского округа-мегаполиса, направленную на объединение активно развивающихся в крупном городе производственных, финансовых и иных корпораций, в том числе органов территориального общественного самоуправления для
  • достижения единой цели социально-экономического развития города.8

Глава 2. Анализ социально – экономического развития Клинского района

2.1. Современное состояние социально – экономического развития и управления Клинского района.

      
 Общие данные: Клинский муниципальный район расположен в северо-западной части Московской области,  занимает площадь в 200,1 тыс.га. Численность населения, согласно данным последней Всероссийской Переписи населения,  составляет 126, 9 тыс.чел. Северная часть района расположена на Волго-Шошинской низменности, характеризующейся равнинным рельефом. Южная часть района лежит в пределах Клинско-Дмитровской возвышенности и характеризуется холмистым рельефом, расчлененным глубокими балками. Основная река района - Сестра. Более 50%  площади района занимают живописные леса, а  часть территории  района проходит по границе с Завидовским государственным заповедником.

      Административное деление: Границы территории муниципального района и входящих в его состав городских и сельских поселений установлены законом Московской области «О статусе и границах Клинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» от 28.02.2005г. №80/2005-03. В состав территории муниципального района входят муниципальные образования:

     городское поселение Высоковск,

     городское поселение Клин,

     городское поселение Решетниково,

     городское поселение Воздвиженское,

     городское поселение Воронинское,

     городское поселение Зубовское,

     городское поселение Нудольское,

     городское поселение Петровское.

Траспортные артерии: По территории района проходят важные транспортные магистрали России — Октябрьская железная дорога и автомагистраль М10  E 105 «Москва—Санкт-Петербург», а также «Большое московское кольцо» А108.

Ресурсы:  Район с избытком обеспечен природным газом, электроэнергией,  водоснабжением. Имеются значительные земельные ресурсы:  на территории района есть свободные площадки под строительство, обеспеченные подъездными путями и  объектами инженерной инфраструктуры. Возможны варианты аренды и продажи  земли.

      Клинский  муниципальный район Московской области является одним из крупнейших промышленно-хозяйственных центров  Подмосковья. Он является лидером по объемам промышленного производства, входит в число лучших в агропромышленном секторе области, достиг высоких результатов благоустройстве территории района, успешно работает над решением вопросов социальной направленности.

  На 1.01.2009 года численность постоянного населения Клинского муниципальный  района составила 126,1  тыс. чел., в том числе

Городское население –  94,8  тыс. чел. (75,3% от общей численности),

Сельское  население –  31,3  тыс. чел. (24,7% от общей численности).

      На  территории района зарегистрированы 245 крупных и средних предприятия, 1043 предприятий малого бизнеса и около 3000 индивидуальных предпринимателей.

За 8 месяцев 2009 года крупными и средними предприятиями  отгружено товаров собственного производства и оказано услуг на сумму 23,2 млрд.рублей. Рост в действующих ценах к соответствующему периоду прошлого года – 110,6% .

      По  объемам отгруженной продукции  Клинский  район занимает 5-ое место  среди районов Московской области, в то время как по численности  населения, занятого в экономике – только на 20-м.