Управление социальной сферой. 3

Оглавление:

 

Введение                                                                                                          

     Изучение  социальных явлений и процессов проводятся по всему миру, только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества.

     Стратегия управления социальной сферой обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях перехода к рыночной экономике, так как именно социальная сфера является мощным средством оживления производства, предотвращение кризисов и улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.

     Управление  социальной сферой и социальными процессами на всех уровнях власти является комплексной  и сложной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления.

     Основными целями социальной политики государства  на современном этапе социально-экономического развития России являются:

  • создание  каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное  благосостояние;
  • усиление  адресной социальной поддержки со стороны  государства, в первую очередь, слабозащищенных  групп населения;
  • осуществление комплексных мер и специальных  программ в области оплаты труда  и пенсионного обеспечения, политики занятости;
  • реформирование  социальной сферы на основе разумного  сочетания принципов платности  и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;
  • формирование  новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов  экономически эффективного жилищного  строительства, изменение порядка  оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

     Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную, привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.                                                   Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему.

     На  сегодняшний день в России вопросы социального формирования завоевывают особую актуальность, именно это и обусловило предпочтение темы курсовой работы.                                                                                                                                      

     Объектом  исследования является социальные отрасли и взаимодействие власти и социальной сферы.

     Цель  работы – изучение управления социальной сферы, функций органов местного самоуправления, состояния социальный сферы в настоящее время, а также перспективы ее развития; источников финансирования развития социальной сферы.

     При выполнении работы были проанализированы различные источники литературы, нормативные акты, ресурсы сети Интернет.

 

1. Социологизация  общества в современных  условиях  развития

1.1. Политика государства  в области социальной  защиты населения

     Российская  государственная политика разрабатывается  по многим аспектам и направлениям. Одной из важной составной частью является социальная политика.

     Раньше  система социальной политики важным ставила принцип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. В ходе реформирования в условиях экономического кризиса не удалось сохранить социальные гарантии каждому члену общества.

     Этому способствовала также замена принципа социальной справедливости принципом  равных возможностей и преждевременное  свертывание ряда государственных  форм удовлетворения социальных потребностей в пользу негосударственных. В результате возникла безработица, снизился уровень жизни, реальные доходы населения, произошло резкое расслоение общества по доходам и в целом по уровню жизни.

     Основными целями социальной политики государства  на современном этапе социально-экономического развития России являются:1

  • создание  каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное  благосостояние;
  • усиление  адресной социальной поддержки со стороны  государства, в первую очередь, слабозащищенных групп населения;
  • осуществление комплексных мер и специальных  программ в области оплаты труда  и пенсионного обеспечения, политики занятости;
  • реформирование  социальной сферы на основе разумного  сочетания принципов платности  и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;
  • формирование  новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов  экономически эффективного жилищного  строительства, изменение порядка  оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

     Государственная социальная политика проводится с учетом различных особенностей регионов. Она гарантирует равные качество и условия жизни для населения не зависимо от места проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов.

     Государство, проводя социальную политику, использует следующие инструменты:2

  • социальные  гарантии. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура.

     Социальные  гарантия обеспечиваются на законодательной основе. Бюджетные расходы на социальные нужды являются защищенными.

     В первую очередь выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки инвалидов и пожилых людей, семьи и детства,  охрану здоровья. Созданы специальные внебюджетных фонда: социального и фонд медицинского страхования, пенсионный фонд, фонд занятости.

     Бюджеты этих фондов составляют более 40% по отношению к расходам федерального бюджета.

  • социальные  стандарты. Данные социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.

        Стандарты разрабатываются на  единой правовой базе, общих методических принципах. Они используются при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения государственных минимальных стандартов.

     Правительством  Российской Федерации на среднесрочную  перспективу определенны основные направления социальной политике.3

  • Улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким  слоям населения медицинской  помощи и повышения качества лечебных услуг, развития физической культуры и  спорта.
  • Создание  условий для реализации гражданами своих прав на образование, соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.
  • Создание  условий для осуществления прав граждан на жилище с учетом их платежеспособного  спроса, где в соответствии с социальными  стандартами жилищных условий и др.

     Предоставление  государственной социальной помощи должно осуществляться в соответствии с заявительным принципом и с  проверкой обоснованности потребности. Необходима также выработка единых принципов назначения социальных трансфертов на адресной основе:

      • Расширение  источников финансирования социальных услуг.
      • Погашение задолженности по заработной плате. Необходимо привести в соответствие возможности госбюджета по оплате труда занятых в бюджетной сфере и фактическую потребность в средствах на оплату их труда.

     В связи с безусловным приоритетом  в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому  будет предусматриваться опережающий  рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.4

1.2. Социальные конфликты,  их предотвращение  и разрешение

     Анализ  социального конфликта - вид управленческой деятельности по изучению конфликтной  ситуации. Изучение проводится по следующим  направлениям: 5

  • идентификация целей участников конфликта;
  • определение проблемных ситуаций, предшествующих социальному конфликту;
  • установление  факторов, способствующих перерастанию проблемной ситуации в социальный конфликт;
  • измерение степени влияния личностных особенностей конфликтующих сторон и проблемной ситуации на возникновение конфликта.

     Социальный  конфликт - в широком смысле - конфликт как объективное проявление социальных связей людей; специфический способ взаимодействия личностей и социальных групп при расхождении во мнениях  и взглядах, столкновении интересов, противоборстве преследующих свои цели сторон. 6

     Социальный  конфликт  - в узком смысле -конфликт, непосредственной причиной возникновения  которого становятся разногласия социальных групп в мотивации трудовой деятельности, ухудшение их экономического и статусного положения в целом или в сравнении с другими группами, снижение степени удовлетворенности совместной работой. Существуют различные варианты методов и условий  ослабления и прекращения социального конфликта. Существует три варианта ослабления.7

     Вариант внутреннего развития означает прекращение  борьбы благодаря усилиям самих  противоборствующих сторон, обнаруживших, что сотрудничество или нейтралитет  для них обоих более привлекателен.

     Вариант внешнего воздействия предполагает использование усилий третей стороны, которая не заинтересована в борьбе и располагает достаточными для этого ресурсами, чтобы её прекратить.

     Вариант стихийного затухания означает постепенное, спонтанное ослабление и прекращение  борьбы вследствие того, что противоборствующие стороны начали терять интерес друг к другу или отвлекались на более важные задачи.

     Вероятные исход борьбы тоже три: разрешение, урегулирование, устранение.

     Разрешение  противоборства означает принятие условий, порождающих борьбу и стремление к достижению того, что хочет получить каждая сторона, чего бы это не стоило противнику. Стремление разрешить конфликт обычно усиливает его до тех пор, пока одна из сторон не победит другую.

             Урегулирование  конфликта означает принятие  условий, порождающих борьбу, и поиск компромисса, т.е. распределение выгод и убытков, приемлемых для противоборствующих сторон. Соглашение об урегулировании обычно достигается, когда участники считают, что предлагаемое распределение выигрышей и потерь справедливо.8

     Устранение в конфликте означает изменения порождающих его условий таким образом. Что он исчезает. Это можно сделать, изменив обстановку или участников борьбы.

     Из  всего  выше написанного можно  сделать вывод, что общая стратегия  ослабления и прекращения конфликта  – это сотрудничество.      

 

2. Основные направления  государственной  социальной политики

2.1.Социальная  защита и социальное  обеспечение населения

     Современные модели социальной политики отличаются по:9

  • влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.
  • степени вмешательства  государства в социально-экономическую  сферу общества;
  • уровню  обеспеченности свободы социального  выбора у различных слоев населения;
  • степени социальной защищенности граждан;

     Одной из моделей социальной политики являются рыночная социальная модель, которая отличается наибольшей социальной твердостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы.

     Рыночный  механизм распределения не учитывает  ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства, в сферу распределения дохода и обеспечения социальной защиты населения от бедности, безработицы, инфляции.

     Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. Классификация мер по социальной защите может быть представлена по различным основаниям:10

  • по характеру  продолжительности (постоянные, временные  и разовые);
  • по типу финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет, благотворительный фонд);
  • по способу  получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение).
  • по объектам распространения (по категориям населения);

     К объектам социальной защиты относят  следующие категории граждан: работники  бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети – сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные.

     Очевидно, что часть населения может  относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия – государственный бюджет, доплата к пенсии – местный.

     По  способу получения меры социальной защиты можно классифицировать: 11

  • пенсии;
  • стипендии;
  • пособия семьям, имеющим детей;
  • пособия по безработице;
  • государственное обеспечение детей – сирот;
  • государственное обеспечение заключенных;
  • материальная  помощь в виде дополнительных выплат;
  • натуральная помощь в виде предметов первой необходимости  и продуктов;
  • оказание  социальной услуги на дому;
  • бесплатное  питание;
  • бесплатное  лечение;
  • бесплатное  или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий;
  • льготная  оплата коммунальных услуг;
  • бесплатное  или льготное обучение или переобучение;
  • ночное  проживание бездомных;
  • бесплатный  или льготный проезд на общественном транспорте;
  • финансирование  предприятий с целью организации  рабочих мест для инвалидов.

     Кризисные явления в обществе ухудшили социальное положение значительной части населения, в том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались многодетные и неполные, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат.

     Семья выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми, показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. Под угрозой оказались здоровье и благополучие самого ценного достояния нации – подрастающего поколения будущего страны. 12

     Как показали исследования, сокращение величины семьи за последние 3 десятилетия обусловлено следующими факторами:13

  • ростом  числа малодетных семей;
  • приростом числа молодых семей, в последствии  снижения возраста вступления в брак;
  • тенденцией  к отделению молодых семей  от родительских;
  • увеличение  доли семей с одним родителем  в результате разводов, смерти одного из супругов и рождения детей одинокими матерями.

     К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной  помощи семьям, имеющим детей.14

  1. Денежные  выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).
  1. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские  и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.
  1. Бесплатные  выдачи семье и детям (детское  питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и другое).
  1. Социальное  обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

     В России все больше людей нуждаются  в помощи государства. Старение населения также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами социальной защиты станут:

     Реализация  установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области  пенсионного обеспечения, социального  обслуживания, материальной поддержкой семей с детьми и другое.15

     Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширения перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников.

     Совершенствование организации социальной зашиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя.16

     Широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальной и психологической реабилитации и адаптации населения), содействие самореализации и самообеспечению, профессиональный ориентации и так далее.

     Большое значение в социальной защите семьи  имеет совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», «О порядке назначения и выплат ежемесячных компенсаций женщинам, имеющих детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждения, организации», «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» и другие.

     Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. В частности разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят 6 целевых программ: «Дети - инвалиды»,  «Дети - сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».17

     Первоосновой  системы защиты детства выступает  правовая база. Она включает международное  законодательство, российские государственные  законы и местные положения, инструкции, методики. Международное законодательство по защите детства представлено Хартией детства. Декларацией прав ребенка.

2.2. Анализ современного  состояния социальной  сферы города

     На  сегодняшний момент очевидна необходимость  изменения системы управления  социальной  сферой.  Существующая  система неадекватна  реальным условиям: особенностям  пути  развития  и  состояния  экономики страны, темпам  становления    в  России  новой  системы  управления  на  различных уровнях  производственно-экономического  сектора  и нек. др.

     Сложившаяся ситуация  не  позволят  в полном  объеме   и эффективно  выстраивать процесс выработки и реализации  социальной политики,  выполнять социальные гарантии,  правильно расставлять приоритеты, решать конкретные  социальные  проблемы  и задачи.

     Причин  тому  несколько. Это  и финансирование социальной сферы:  недостататочное,  не инвестиционное, непродуманное. Зачастую даже  имеющиеся  ресурсы  тратятся  не эффективно  и большей  частью идут  на  содержание    самой  системы  и ее   структурных  подразделений.  Это  и  недостаточное  развитие конкретных    инновационных  социальных технологий  в  социальной  работе,  поскольку  в  существующей  системе  управления  и финансирования  им  достаточно  проблематично  «прижиться»  и развиваться.   

     Представляется,  что  именно  продуманные  эволюционные  реформы    системы  управления  социальной  сферой,  в  том  числе  и  «социальными  рублями»  позволит   наладить определенное равновесие  и   содействовать  новому  витку  ее  развития.

     Важным  сегментом   реформирования управления  социальной  сферой  является  развитие   инновационных  социальных технологий  взаимодействия    власти  и общественных  организаций  в  процессе  решения  социальных  проблем.  Это  позволяет  оптимизировать  расходы,  передать  ряд  полномочий  и  ответственности,  а  также  развивать  деятельность новых  субъектов,  работающих  в социальной  сфере.

     Особенностью     социальной  политики   государства  также  является   увеличение  доли  социальных  расходов   на  местном  уровне. Отметим, что и без этого   местная власть    в глазах  населения несет ответственность   практически за  все,  и жизнь человека, семьи,  прежде  всего,   выстраивается в городе,  селе,  а не  в государстве. Следовательно,   насущные социальные проблемы  и задачи  также    должна  решать местная власть. Поэтому    реформирование,  оптимизация и повышение эффективности управления  социальной сферой    на  местном уровне  приобретает первостепенное  значение.

     Общественные  организации  имеют определенную ресурсную базу, опыт  работы,  в том числе по  внедрения инновационных технологий   социальной работы(приемные  семьи и т.д.). Взаимодействие  с ними  власти  приобретает все большее значение  и необходимость.  На  сегодня   взаимодействие  носит   зачастую  бессистемный  непродуманный характер.  Развитие  инновационных  социальных технологий  взаимодействия   местной власти  и общественных  организаций  в  процессе  решения  социальных  проблем  позволило    бы    позитивно  изменить  ситуацию.

2.3. Управления социальной  сферой и власть

     Чтобы внести ясность в главный вопрос, необходимо, на наш взгляд, сосредоточить  внимание на двух основных блоках проблем:18

      • первый  блок - методологические проблемы реформирования социальной сферы в современных экономических условиях с позиций разработки общеэкономической стратегии и задач построения социального государства;
      • второй  блок - содержательные проблемы регулирования  занятости населения, оплаты труда  и адресной социальной помощи наиболее уязвимым категориям граждан. Представляется, что именно этот круг проблем должен составить ядро новой концепции социальной политики определить суть и направления реформирования социальной сферы.

     Только  серьезное повышение внимания исполнительной власти к этим проблемам позволит переориентировать экономическое развитие на положительный социальный результат.

     Важным  условием является решение задачи преодоления  различий во взглядах на цели и сущность социальной политики.

     Не  договорившись по вопросу о содержательных границах данного понятия, невозможно в принципе сформировать логически последовательную программу практических действий, в том числе упорядочить законотворческую деятельность.