Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..4

Глава 1. Управление социальной сферой……………………………………….5

1.1 Основные направления  государственной социальной политики…………5

1.2 Социальная  защита и социальное обеспечение  населения………………19

Глава 2. Управление социальной сферой на примере Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры……………………………………………………………………………...20

 2.1.Основные направления деятельности  Департамента труда и  социальной защиты населения автономного округа………………………………………...20

 2.2.Планирование деятельности организации на краткосрочную и отдаленную перспективу………………………………………………………..23

Заключение……………………………………………………………………….29

Список  используемой литературы……………………………………………...31

Приложение………………………………………………………………………33 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Темой данной курсовой работы является управление социальной сферой. Актуальность данной работы  это значимость  социальной  сферы в жизни людей и государства в целом. В  какой  бы  стране  не  жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера  социальной  политики часть политики государства, которая своими действиями смягчает  негативные последствия   индивидуального   и   социального   неравенства,    социально-экономических потрясений   в   обществе.   Государственное   регулирование социально-экономических   отношений,    будучи    одной    из    предпосылок экономического развития общества и особой  формой  управления,  выступает  в качестве  важнейшей   составляющей   экономической   политики   государства. Сложные, конфликтные проблемы  современного  мира  невозможно  решить  с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Выполнение   социальных   функций,   возложенных   на   государство, осуществляется  через  систему  законодательных  и  исполнительных   органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Цель  работы: исследовать и изучить управление социальной сферой .

Для выполнения поставленной цели необходимо реализовать  следующие задачи:

- определить основные направления государственной социальной политики

-дать характеристику органам социальной защиты и социальному обеспечению населения

-рассмотреть управление социальной сферой  в Департаменте труда и социальной защиты населения автономного округа

- рассмотреть  социальную защиту и социальное обеспечение населения

- раскрыть  планирование деятельности организации на краткосрочную и отдаленную перспективу в Департаменте труда и социальной защиты населения в ХМАО-Югре.

       В соответствии с целями и  задачами  исследования была принята  следующая работа, состоящая из  введения, двух глав: теоретической  и практической, заключения и  списка литературы.

     Основная часть – теоретическая. В этой главе раскрыты основные направления государственной социальной политики, рассмотрена работа органов социальной защиты и социального обеспечения населения.

      Вторая часть – практическая. В ней рассмотрено управление социальной сферой на примере Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа-Югры

   Информационной базой послужили:  учебные пособия, справочники, монографии и научные статьи из периодической печати и положений законодательных актов.

Глава 1. Управление социальной сферой

1.1 Основные направления  государственной  социальной политики 

        Российская Федерация согласно  Конституции  РФ  является  социальным государством. Цель  проводимых  в  стране  реформ  –  построение  социально ориентированной рыночной экономики.

       Социальная рыночная экономика, как особый тип хозяйственной  системы характеризуется не  просто  высоким  уровнем  благосостояния  населения.  Ее отличает  набор  социально-экономических  инструментов,  которые  направляют всех элементов этой системы на реализацию целей  социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни. Российская  государственная  политика  разрабатывается   по   многим аспектам и направлениям. Ее  важной  составной  частью  является  социальная политика. Прежняя система социальной политики во главу    ставила принцип социальной  справедливости  при  относительно  высоком   уровне   социальных гарантий всему населению. В ходе реформирования  в  условиях  экономического кризиса не удалось сохранить социальные  гарантии  каждому  члену  общества. Этому  способствовала  также  замена  принципа   социальной   справедливости принципом   равных   возможностей   и   преждевременное   свертывание   ряда государственных  форм,  удовлетворения  социальных  потребностей   в   пользу негосударственных.  В  результате  возникла  безработица,  снизился  уровень жизни, реальные доходы населения, произошло резкое  расслоение  общества  и в целом по уровню жизни.

       Основными целями  социальной  политики  государства  на  современном этапе социально-экономического развития России являются¹:

   1. создание каждому дееспособному   гражданину  условий,  позволяющих   ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

2. усиление  адресной  социальной  поддержки   со  стороны  государства,  в

      первую очередь, слабозащищенных  групп населения;

   3. осуществление комплексных мер  и специальных программ в области   оплаты труда и пенсионного  обеспечения, политики занятости;

   4.  реформирование  социальной  сферы  на  основе   разумного   сочетания

      принципов платности и бесплатности  услуг здравоохранения, образования, культуры;

   5. формирование новой жилищной  политики,  общефедерального  рынка   жилья, стимулирование  всех   видов   экономически   эффективного   жилищного строительства,   изменение   порядка   оплаты   населением   жилья   и коммунальных услуг.

       Государственная социальная политика  проводится с учетом  объективных особенностей регионов. Она гарантирует равные качество и условия  жизни  для населения вне зависимости от места проживания. Для  этого  принимаются  меры по  выравниванию  межрегиональных  различий  в  доходах,  уровне  занятости, социальной  инфраструктуре,   транспортной   сети,   обеспечению   на   всей территории страны государственных дифференцированных стандартов.

       Государство,  проводя   социальную  политику,  использует   такие инструменты как, например - социальные  гарантии.  Базой   социальных   гарантий   служит   часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она  передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам под контролем государства. Они вносят плату за использование,  которая образует   фонды    социального    развития.    Социальные    гарантии обеспечиваются  на   законодательной   основе,   которая   финансирует обязанности и ответственность  государства  перед  гражданами  и  перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке  выделяются  средства  на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых   людей,   охрану   здоровья.   Созданы   четыре   специальных внебюджетных фонда: пенсионный фонд,  фонд  занятости,  социальный  и фонд медицинского страхования. Бюджеты этих  фондов  составляют  более 40% по отношению к расходам федерального бюджета минимальные  социальные  стандарты.      Социальные  стандарты  являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий.  Они необходимы  для  определения  финансовых  нормативов.  К   минимальным социальным  стандартам  относятся   прожиточный   минимум,   нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья,  образования, условий  и  охраны  труда,  занятости,  нормативы  состояния окружающей среды.

           Стандарты  разрабатываются   на  единой  правовой   базе,   общих

методических  принципах.  Они   используются   при   формировании   бюджета субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения  государственных  минимальных стандартов. Потребительские бюджеты  служат  основой  для  планирования  поддержки малообеспеченных слоев населения.  Также  минимальный  потребительский бюджет используется для расчета минимальной  оплаты  труда  и  пенсий. Прожиточный минимум включает в минимально приемлемые нормы  питания  и расходов  на   непродовольственные   товары   (жилье,   лекарства)   и исчисляется на основе потребительской корзины.  Прожиточным  минимумом фиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется  для  различных социальных групп и служит правовой основой для  разработки  социальных программ².

       Правительством Российской  Федерации на  среднесрочную перспективу определенны следующие основные направления социальной политике³.

1.  Создание  условий  для  реализации  гражданами  своих  прав  на образование, соответствующее потребностям развития  экономики  и гражданского общества.

2.  Улучшение   состояния  здоровья  населения   на  основе   реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития физической культуры и спорта.

  3. Развитие культурного потенциала  населения страны,  обеспечение единства  культурного  пространства  и  доступности   культурных ценностей широким слоям населения.

  4. Создание эффективного цивилизованного рынка труда.

  5. Усиление адресности социальной поддержки населения.

  6.  Обеспечение   финансовой   устойчивости   пенсионной   системы, повышение реального размера пенсий.

  7. Создание условий для осуществления прав  граждан на  жилище  с учетом  их  платежеспособного  спроса.

       Первоочередные  действия  Правительства   РФ  в   сфере   образования

направлены  на обеспечение увеличения расходов на образование и повышение  их эффективности, привлечения средств из внебюджетных источников. В   сфере   высшего   образования   вводится   конкурсный    порядок распределения  государственного  заказа   на   подготовку   специалистов   и финансирование инвестиционных проектов ВУЗов.

       В настоящее время наметилась  тенденция к увеличению доли  расходов на образование в федеральном бюджете. В 1998 году  доля  расходов  федерального бюджета на образование составила 3,45%, в 1999 году – 3,63%, в 2000  году  –3,75%. За счет этого удалось обеспечить увеличение и своевременность  выплатив полном  объеме  стипендий и заработной  платы учреждениям федерального ведения. Мероприятия  в частности рационального использования   бюджетных средств, улучшения финансового положения системы образования  направлены  на решение следующих задач⁴:

   1. совершенствования системы планирования  и определение затрат  на  нужды  сферы образования;

  2. разработка  эффективных  схем  рационального   использования  бюджетных средств;

   3.  формирование  основных  направлений   целевого  использования  средств бюджетов всех уровней;

   4. повышение ответственности и  усиление контроля за использования  средств бюджетных средств в системе образования.

       Первоочередным  мероприятием  в   сфере   здравоохранения   является

разработка  федерального  закона  о   медико-социальном   страховании.   Его

принятие:

        - определит правовые основы для  всеобщей  доступности  и   повышения

качества  услуг здравоохранения;

         -  позволит  заверить  переход   к  системе   подушевого   принципа

финансирования;

        - позволит добиться  полной  реализации  программы  государственных

гарантий  предоставления населению медицинской  помощи;

        -  позволит  ввести  механизмы   контроля  за  выплатой  пособий   по

временной нетрудоспособности.

       Основные усилия должны  быть  направлены  на  факторы,  определяющие состояние здоровья, связанные с окружающей средой и образом жизни;

       - профилактика  и  коррекция   повреждающего  действия  антропогенных

факторов, улучшение качества окружающей среды;

       - ослабление влияния психосоциальных  факторов, их предупреждение;

       -  снижение  распространенности   курения,   потребление   алкоголя,

наркотиков;

       - профилактика заболеваний;

       - увеличение физической активности;

       - обеспечение широкого охвата  населения иммунизацией.

       Необходима  разработка  научно  –  обоснованной  концепцией   охраны

здоровья  населения РФ в условиях социально-экономических  реформ.

       Правительство РФ намеренно поддерживать  развитие культуры в качестве одной   из   приоритетных   задач.   Планируется   провести   реформирование организационных и экономических механизмов,  создать  благоприятные  условия для привлечения в сферу  культуры  средств  из  внебюджетных  источников.  В числе основных мероприятий определенны следующие:

   1. внесение изменений и дополнений  в Закон РФ «Основы законодательства  о культуре»;

   2. создание общероссийской системы  мониторинга состояния и  использование памятников истории и культуры,  предметов  музейного,  библиотечных  и фондов и кинофонда;

   3.  разработка  финансово-хозяйственного  механизма,   направленного   н последовательное   внедрение   программно-целевых,    контрактных    и

 инвестиционных методов финансирования учреждений  и  работников  сферы культуры.

       Первоочередные  действия  Правительства   РФ   в   сфере   социальной

поддержки населения направлены на разработку четких социальных  приоритетов.

Основные  из них следующие.

   1. Изменение схемы финансирования. Размеры многих социальных  пособий   не соответствуют прожиточному минимуму населения.

   2. Внедрение  адресной  системы   социальной  поддержки  населения.  В  РФ насчитывается  около  150  видов  социальных  выплат,  льгот  пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих  более  200  различных категорий  населения.  Суммарная  стоимость  всех   видов социальной поддержки оценивается в  350  миллиардов  рублей.  Но  при  назначении социальных выплат в большинстве случаев не учитываются  доходы  семьи. Главный недостаток социальных выплат – безадресность. По оценке только 19% всей суммы социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом ниже  прожиточного  минимума.  Предоставление  государственно социальной помощи должно осуществляться в соответствии с  заявительным принципом и с проверкой обоснованности потребности.  Необходима  также выработка  единых  принципов  назначения  социальных  трансфертов   на основе.

   3. Погашение задолжности  по  заработной  плате.  Необходимо  привести  в соответствие  возможности  госбюджета  по  оплате  труда   занятых  в бюджетной сфере и фактическую потребность в  средствах  на  оплату  их труда.

   4. Расширение источников финансирования  социальных услуг. В связи с безусловным  приоритетом  в  области  социальной  политики являются инвестиции  в  человека.  Именно  поэтому  будет  предусматривать опережающий рост ассигнований на  эти  цели  из  бюджетов  всех  уровней  по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

      Для решения социально-экономических  проблем в России предпринимаются  следующие меры:

      Страховые пособия в связи  с рождением ребёнка: при рождении ребёнка выплачивается довольно значительное пособие, что является существенной поддержкой семье с новорождённым ребёнком. Также существует не большое пособие для женщин, ожидающих ребёнка, материально поощряется их своевременная забота о будущем ребёнке, материнский капитал при рождении второго ребенка.

      Выплаты взрослым членам семьи: предусмотрено пособие трудоспособному, неработающему лицу по некоторым случаям ухода за инвалидами и престарелыми, детьми инвалидами, В соответствии с указом Президента РФ и законом РФ существуют выплаты женам военнослужащих, студентам и аспирантам ВУЗов, пособия по безработице.

      Стипендии: стипендия для студентов ВУЗов. Стипендии лицам пишущим кандидатские или докторские работы примерно соответствует средней оплате труда. Особой формой поощрения студентов и аспирантов ВУЗов является Президентская стипендия. Она достаточна велика.

     Пенсионные  выплаты. Функционирование пенсионной системы, в сущности, не изменилось. Также в основном выплачиваются из государственного бюджета, но деньги проходят через Пенсионный фонд.

      В заключении можно отметить, что социальные    гарантии обеспечиваются  на   законодательной   основе,   которая   финансирует обязанности и ответственность  государства  пред  гражданами  и  перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке  выделяются  средства  на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых   людей,   охрану   здоровья. 

1.2. Социальная защита и социальное обеспечение населения.

Современные модели социальной политики отличаются по: степени  вмешательства  государства  в  социально-экономическую  сферу общества; степени социальной защищенности граждан; уровню обеспеченности свободы социального  выбора  у  различных  слоев населения; влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны. Одной из моделей социальной политики  являются  рыночная  социальной модель, которая отличается  наибольшей  социальной  твердостью.  В  качества основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов  регулирования социальной сферы.

       Рыночный механизм распределения  не  учитывает  ни  возможностей,  ни

особенностей  потребителя, кроме  его  платежеспособности⁵.  В связи с этим возникает необходимость вмешательства  государства,  в  сферу  распределении дохода и обеспечения социальной защиты населения от  бедности,  безработицы, инфляции.

       Важнейшим  инструментом  борьбы  с  бедностью  является   социальная

защита. Классификация мер по социальной защите может  быть  представлена  по различным основаниям: по объектам распространения (по категориям населения); по характеру продолжительности (постоянные, временные и разовые); по  типу  финансирования  (Государственный  бюджет,  местный  бюджет, благотворительный фонд); по  способу  получения  социальной  услуги  (пенсия,  компенсационные выплаты, переобучение).

       К объектам социальной  защиты относят   следующие   категории  граждан: работники бюджетных отраслей,  пенсионеры, семьи,  имеющие детей,  дети – сироты,  беременные,  инвалиды,  безработные,  военные  и  демобилизованные, беженцы,  бомжи  и  заключенные.  Очевидно,  что   часть   населения   может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения  должен  быть определен основной тип финансирования. Это не  исключает  финансирование  из различных источников. Например, пенсия – государственный бюджет,  доплата  к пенсии – местный.

       По способу получения  меры социальной  защиты можно   классифицировать:

1) пенсии; 2) стипендии; 3) пособия семьям, имеющим   детей;  4)  пособия  по безработице;   5)   государственное   обеспечение   детей   –   сирот;    6)

государственное обеспечение  заключенных;  7)  материальная  помощь  в  виде дополнительных  выплат;  8)  натуральная  помощь  в  виде  предметов  первой необходимости и продуктов;  9)  оказание  социальной  услуги  на  дому;  10)бесплатное питание; 11) бесплатное  лечение;  12)  бесплатное  или  льготное предоставление лекарств  и  протезно-ортопедических  изделий;  13)  льготная оплата  коммунальных  услуг;  14)бесплатное  или   льготное   обучение   или переобучение; 15) ночное проживание бездомных; 16) бесплатный  или  льготный проезд на общественном транспорте; 17) финансирование  предприятий  с  целью организации рабочих мест для инвалидов. Кризисные  явления  в   обществе   ухудшили   социальное   положение значительной части населения, в том числе экономически  активного.  Наиболее уязвимыми слоями  оказались  многодетные  и  неполные,  инвалиды,  учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной  поддержки  в социальных пособий, компенсаций и других выплат.

       Семья  выступает  в  качестве  социального  института  в   последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную  и  физическую безопасность.  Нынешнее  состояние  социальной  защиты   семей   с   детьми, показывает  отношение   государства   к   институту   семьи,   степень   его ответственности за воспроизводство населения, готовность  поддержать  семьи, в которых родились и воспитываются дети.  Под угрозой  оказались  здоровье  и благополучие  самого  ценного  достояния  нации  –  подрастающего  поколения будущего страны. Как показали исследования,  сокращение  величины  семьи  за последние 3 десятилетия обусловлено следующими факторами:

   1. ростом числа малодетных семей;

   2. приростом  числа  молодых   семей,  в  последствии  снижения  возраста

      вступления в брак;

   3. тенденцией к отделению молодых  семей от родительских;

   4. увеличение доли семей с одним  родителем в результате разводов, смерти

      одного из супругов и рождения  детей одинокими матерями.

       К настоящему времени сложились  четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением,  содержанием  и воспитанием детей (пособия и пенсии). Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие  льготы семьям с детьми, родителям и детям. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда  и обувь, питание беременным женщинам и другое). Социальное обслуживание семей  (оказание  конкретной  психологической, юридической,  педагогической  помощи,   консультирование,   социальные услуги). В России все больше людей нуждаются в помощи  государства.  Старение населения   также   увеличивает   число   получателей    пенсий.    Тяжелыми демографическими  и  социальными  последствиями  грозят   увеличение   числа неполных   семей,   расширение    социального    сиротства,    преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим  основными задачами социальной защиты станут:

   1.Реализация  установленных  законом  социальных  прав  и   минимальных социальных гарантий гражданам,  прежде  всего  в  области  пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержкой семей с детьми и другое.

   2.Адаптация  системы  социальной  защиты  к   изменяющимся   социально- экономическим условиям, включая развитие сети  учреждений  социального обслуживания, расширения перечня предоставляемых населению  социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи,  подготовку кадров социальных работников.

   3. Совершенствование организации  социальной зашиты на основе  формирования законченных  социальных  технологий,  дифференцированного  подхода   к различным категориям населения  и  типам  семей,  адресной  социальной помощи,  непосредственно   связанной   с   конкретными   потребностями получателя.

   4. Широкое использование активных  форм  социальной  поддержки   населения (социальной и психологической реабилитации  и адаптации населения), содействие   самореализации   и   самообеспечению,    профессиональный ориентации и так далее. Большое значение в социальной защите семьи  имеет  совершенствовании соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны  и  приняты  следующие законы «О государственных пособиях гражданам,  имеющих  детей»,  «О  порядке

назначения  и  выплат  ежемесячных  компенсаций  женщинам,  имеющих  детей  в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий,  учреждения, организации»,  «О  совершенствовании  системы   государственных   социальных пособий и компенсационных выплат  семьям,  имеющим  детей,  и  повышении  их размеров» и другие.

       Для решения конкретных  задач   социальной  защиты  семьи   шире  стал

применяться программно-целевой метод. В частности  разработана  и  принята  к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят  6  целевых программ: «Дети - инвалиды»,   «Дети  -  сироты»,  «Дети  Чернобыля»,  «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».

       Первоосновой системы защиты  детства  выступает  правовая  база.  Она

включает  международное законодательство, российские  государственные  законы и местные положения, инструкции,  методики.  Международное  законодательство по защите детства представлено Хартией детства. Декларацией прав ребенка.  В качестве государственной правовой базы социальной защиты  детства  выступают Конституция РФ, Закон о семье, Закон об образовании и так  далее.  В  России действует президентская программа  «Дети  России»⁶  Издан ряд положений и постановлений,  например,  «О гарантиях  прав  граждан  РФ  на  получение  образования»,  «Об  учреждениях профессионально-технического      образования»,        «Общеобразовательных