Управление торговлей, финансами и кредитом. 2

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине:

«Административное право»

на тему:

«Управление торговлей, финансами и кредитом»

Введение

Сегодня в среде правоведов идет активная дискуссия о построении единой концептуальной системы административного права РФ. Разумеется, это сложная и комплексная проблема, требующая времени и, главное, усилий не только административоведов, но и теоретиков государственного, публичного управления, конституционалистов, специалистов различных отраслей права, в первую очередь гражданского, финансового, налогового и таможенного, уголовного права и процесса, экологического права и др.

Только с учетом и на основе вклада, конкретных разработок специалистов различных отраслей и направлений правового знания можно будет постепенно создать полноценную и современную концепцию административного права РФ.

Анализируя совсем недавнее состояние административного права, Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов отмечали: «Резким нападкам подвергалось не само административное право, а практика применения его норм, для которой, к сожалению, действительно характерными были бюрократические извращения самой сути этих норм, т.е. правил должного поведения. Они-то и вызывали негативную реакцию, причем вполне обоснованную».

Существеннейшим элементом новой системой административного права является диверсификация – расширение, углубление, приращение форм и методов контроля за акционированием, деятельностью исполнительной власти, ее органов и структур. Причем контроль не только таких органов законодательной, представительной власти, как Федерального Собрания – парламента России, но и соответствующих представительных органов субъектов РФ – Законодательных Собраний и др. за деятельностью органов исполнительной власти.

В этой связи важным представляется выяснить, в какие именно правоотношения вступают органы исполнительной власти при осуществлении ими своих полномочий в области управления экономикой в целом и конкретно в сфере управления финансами и кредитом. Изучив административно-правовые отношения в этой сфере, можно полнее сформулировать глобальную концепцию административного права.

В соответствии с вышесказанным можно сформулировать цель работы: изучить различные аспекты административно-правовых отношений в сфере управления торговлей, финансами и кредитом.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: обозначить специфику административно-правовых отношений в сфере управления торговлей, финансами и кредитом.

Актуальность темы исследования. Процесс развития в РФ, связанный с изменением социально-экономической и политической систем общества, не мог не затронуть вопросов, связанных с административной отраслью права в общем, и в отдельности в сфере управления торговлей, финансами и кредитом. Непосредственным предметом исследования является управление торговлей, финансами и кредитом.

Методология исследования. При подготовке данной работы был применен принцип объективного рассмотрения материала, которые позволяют изучить объект исследования во всем его многообразии и развитии. Из числа общенаучных методов в работе использовался системный подход, анализа и синтеза, из частнонаучных методов были использованы юридический, сравнительно-правовой и проблемно-теоретический.

1. Торговля

Торговля – сфера общественных отношений, связанная с товарным отношениями, торговым обслуживанием, оказанием торговых услуг и защитой интересов покупателей.

Вопросы торговли регулируются Законами РФ «О защите прав потребителей» от 7.02.1992 г. (с изм. От 03.06.09. №121-ФЗ), «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г. (ред. от 26.07.2006 №135-ФЗ), «О торгово-промышленных палатах в РФ» от 07.07.1993 г. (в ред. от 23.07.2008 №160-ФЗ), «О потребительской кооперации в РФ» от 19.06.1992 г. (в ред. от 21.03.2002 №31-ФЗ) и др.; указами Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Постановлениями Правительства РФ «О Министерстве промышленности и торговли РФ» от 05.06.2008 г., «О Министерстве экономического развития РФ» от 05.06.2008 г. (в ред. от 01.06.2009 №457) и другими нормативными актами, в том числе нормативными актами субъектов РФ.

Правительством РФ решаются вопросы создания организационных основ эффективного функционирования товарных рынков, финансирования мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров и т.д.

В целях расширения международных экономических связей Правительство проводит подготовительную работу по вступлению России во Всемирную торговую организацию и 19 августа 2004 г. издало Постановление «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства РФ по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия РФ с Организацией экономического сотрудничестве и развития».

Неотъемлемой частью внешнеторговой деятельности России является военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами. Число иностранных государств, с которыми Россия осуществляет военно-техническое сотрудничество, составляет около 60. Правильное и оперативное решение вопросов, связанных с продвижением продукции военного назначения предприятий военно-промышленного комплекса России на мировом рынке оружия, отвечает ее политическим, военным и экономическим интересам. Вопросы организации управления в этой сфере деятельности урегулированы ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» от 19 июля 1998 г. и «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г.

В области управления развитием внутренней торговли основными задачами являются выработка политики и нормативное правовое регулирование потребительского рынка, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также совершенствование правил торговли и организации торгового обслуживания населения страны.

Основными задачами государственного управления торговлей являются: формирование и реализация государственной политики в области торговли и общественного питания; оценка и прогнозирование развития потребительского рынка и воздействие на его насыщение, на производство, ассортимент и качество товаров народного потребления; разработка федеральных целевых и государственных программ, выполнение функций государственного заказчика по организации их реализации; содействие рыночным преобразованиям, поддержка новых коммерческих структур, малого предпринимательства и т.д.

В целях выполнения возложенных задач осуществляются следующие функции: анализ состояния торговли и общественного питания, разработка прогнозов их развития; подготовка предложения по объемам производства, завоза и импорта товаров народного потребления для удовлетворения потребностей населения и государственных нужд и направление их заинтересованным министерствам, ведомствам, предприятиям и организациям; организация конкурсного размещения заказов на поставку товаров народного потребления для государственных нужд; осуществление координации деятельности заинтересованных министерств и ведомств по обеспечению поставок товаров по федеральным фондам, а также определение исполнителей межгосударственных ярмарок; разработка проектов законов и иных нормативных актов; осуществление в установленном порядке внешнеэкономических связей и международного сотрудничества в области торговли, защиты прав потребителей; обеспечение качества и безопасности товаров народного потребления.

Для осуществления указанных функций органы государственного управления торговлей вправе получать от находящихся в его ведении предприятий, учреждений и организаций статистическую и бухгалтерскую отчетность, а также государственную статистическую отчетность по торговле; организовывать проведение отраслевых, межгосударственных и международных мероприятий по проблемам развития торговли и общественного питания, защите прав потребителей; утверждать уставы (положения) федеральных предприятий, учреждений и организаций, назначать на должность и освобождать от должности их руководителе»; принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных ему федеральных государственных учреждений; назначать и проводить документальные, фактические проверки (ревизии, инвентаризации), назначать аудиторские проверки предприятий; представлять Российскую Федерацию в международных и региональных организациях.

1.1 Министерство экономического развития РФ

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), согласно Постановлению Правительства «О Министерстве экономического развития РФ», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: государственное регулирование внешнеторговой деятельности; регулирование оценочной деятельности; проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством ограничений на экспорт и импорт товаров. Оно также осуществляет контроль за проведением конкурсов по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения.

Министерству предоставлены полномочия вносить в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности министерство имеет право: осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов; привлекать для проработки вопросов, отнесенных к его сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать координационные и совещательные органы, учреждать печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленных сферах деятельности.

1.2 Таможенная служба

Важные задачи в области внешней и внутренней торговли призвана выполнять таможенная служба. Целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории России, участие в реализации торгово-аналитических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие структурной перестройке, выполнение других задач экономической политики страны. Средствами осуществления этой политики являются порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Комплексная информатизация таможенных операций рассматривается в качестве основы упрощения таможенных процедур и создания таможни, ориентированной на нужды участников внешней торговли.

Важность управленческой деятельности в сфере таможенного дела характеризуется тем, что ею обеспечивается около трети доходов в бюджет страны. Эта деятельность регулируется Таможенным кодексом РФ от 23.05.2003 (в ред. от 24.11.2008 №205-ФЗ), Законом РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. (в ред. от 23.12.2003 №186-ФЗ) и другими нормативными правовыми актами. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. №718 (в ред. от 25.06.2009 №533) утвержден Таможенный тариф РФ – свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Регулирование уровня ввозных таможенных пошлин, предусмотренных этим Таможенным тарифом, осуществляется в целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.

1.3 Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей

Для осуществления контрольных функций созданы органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция), которая действует на основании ст. 23.49. Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001. Госторгинспекция – государственная служба, основными задачами которой являются контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. Госторгинспекция состоит из Главного управления и подчиненных ему территориальных управлений – субъектов Российской Федерации. В своей деятельности Госторгинспекция взаимодействует с Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, санитарно-эпидемиологическим надзором Минздрава России, Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и другими органами государственного управления, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за соответствием качества товаров (услуг) требованиям стандартов, условиям договоров, соблюдением законодательства РФ в деле защиты прав потребителей.

Территориальные управления Госторгинспекции осуществляют проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления, контроль за соблюдением порядка применения цен, за правильностью пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическими и дозирующим оборудованием; принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, приостанавливают реализацию товаров (и оказываемые при этом услуги), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных для жизни, здоровья и имущества граждан; рассматривают письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом (изготовителем), и т.д.

Госторгинспекция имеет право: беспрепятственного доступа на торговые и промышленные предприятия независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в целях осуществления проверки и соответствии с задачами и функциями; проводить контрольные закупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества; осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата на реализуемые товары и соответствие их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа; составлять акты и давать обязательные предписания продавцам и изготовителям об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров, о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции; передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц за неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей; выступать стороной в судах.

1.4 Торгово-промышленная палата

Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей, является юридическим лицом. Выполняя функции, предусмотренные ее уставом, она обязана действовать в рамках Конституции и законов Российской Федерации.

Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики РФ, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей РФ с предпринимателями зарубежных стран. Торговая палата функционирует на основе Закона «О Торгово-промышленных палатах в РФ» от 07.07.1993.

Задачи, которые выполняет палата:

оказывают помощь российским предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;
содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;
принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;
содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями.

Торгово-промышленные палаты обладают своими правами:

представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах;
удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности;
организовывать международные выставки, а также обеспечивать подготовку и проведение выставок российских товаров за границей;
самостоятельно определять методы осуществления своей деятельности, устанавливать структуру, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их труда;