Управление в области юстиции
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА
ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (г.Санкт-Петербург) ФИЛИАЛ
Кафедра государственно-правовых дисциплин
Административное право
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
«Управление в области юстиции »
Введение………………….……………………………………
Глава 1 Общая характеристика системы органов управление юстицией.
1. 1. Организация управления в сфере юстиции………………….. 5-9
1.2. Задачи и цели деятельности органов юстиции……………...9-12
Глава 2 Структурные
подразделения органов юстиции
2.1 Управление в области исполнения уголовного наказания… 13-19
2.2 организация деятельности судебных приставов……………. 20-24
Глава 3. Полномочия президента в области юстиции………………... 25-27
Заключение……………………………………………………
Список библиографических источников……………………. 31
Введение
Перестройка судебной
системы пока, что не привела к
полному отстранению
Управление в области юстиции исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления и состоящая в практическом организационном руководстве народными и вышестоящими судами, работой нотариальных органов, судебно-экспертных учреждений в методическом руководстве и правовом регулировании деятельности юридической службы в народном хозяйстве, адвокатурой, органами записи актов гражданского состояния.
Содержанием этой деятельности, ее целевыми назначением является реализация правоохранительной функции государства, зафиксированной в Конституции Российской Федерации, -обеспечение точного и неуклонного исполнения законов и подзаконных актов всеми органами, организациями, должностными лицами, гражданами; борьба с нарушениями и охрана общественного порядка, защита прав граждан и организаций.
Будучи одним из центральных компонентов общественной жизни, юстиция концентрирует на себе пристальное внимание представителей современной юридической науки и практики. Разрешение основополагающих вопросов по теме « Управление в области юстиции» обладает несомненной актуальностью. Актуальность рассмотрения вопросов организации управление юстицией обусловлена повышениям значениях правовых способов решения проблем, связанных и исполнительной и распорядительной деятельностью органов юстиции.
Прежде чес приступить непосредственно к изложению проблем, поставленной данной работе, хотелось бы сразу оговориться по поводу объема изложенного. Тема «Управление в области юстиции» включает в себя слишком много проблем, чтобы изложить их все в одной работе. Поэтому я решила коснуться только тех вопросов, которые показались мне наиболее интересными. В отечественной литературе исследованиям, посвященным организации управления отведено значительное место.
Однако до сих пор многие вопросы, связаннее с управлением юстицией остаются достаточно спорным.
Например, в данное время существует проблема перехода учреждений исполнения наказаний в систему юстиции от МВД, в связи с рекомендациями Совета Европы. Также эта передача имеет исторические корни. С 1885 году Глава тюремного управления подчинялось Министерству юстиции, которое и осуществляло центральное управление тюремной системой Российской Империи. Эту функцию Министерство юстиции выполняло до 1922 года. Для выведения пенитенциарных учреждений из кризисного состояния, создания необходимых гарантий неукоснительного соблюдения прав граждан в местах лишения свободы требуется новые подходы к уголовно-исполнительной системе, основанные на строгом соблюдении конституционных норм и международных актов в области прав человека и гражданина.
Глава 1. Общая характеристика системы органов управление юстицией.
1. Организация управления в сфере юстиции.
Управление в области
юстиции является одной из
старейших отраслей
В советский период роль Министерства юстиции оказалась приниженной и государственное управление в этой области заключалось в основном в организационном обеспечении функционирования судов, нотариата, органов записи гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений, регулировании деятельности юридической службы в народном хозяйстве, адвокатуры.
Сегодня федеральные органы юстиции и их территориальные структурные подразделения определяют государственную политику в сфере права, исходя из того, что эта одна из главных стратегических задач по формированию в России единого правового пространства.
Назначение органов и учреждений юстиции состоит в :
1) реализации основных направлений правовой реформы в России;
2) координации нормотворческой
деятельности федеральных
3) контроль за соответствием нормативных актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству;
4) контроль за ведомственными нормативными актами;
5) контроль за деятельности
общественных и религиозных
Министерство Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав недвижимости имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свою территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений созданных в установленным законодательством Российской Федерации в порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности и осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб: ФСНП России – Росрегистрации и ФСССП России. Руководство деятельности Министерство осуществляет президент.
Осуществление новых,
постоянно расширяющихся задач,
В соответствии с Концепцией существенно изменились направления деятельности органов и учреждений юстиции, содержание управления в этой сфере.
В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний в Росси и в соответствии с рекомендациями Комитета министерств Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах Указом Президента « О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октября 1997 г. были предусмотрены коренное изменение управление этой системой и поэтапная ее передача в ведение Министерства юстиции РФ.
Концепцией предусматривались устранение сложившейся в прошлом ситуации, нарушавшей принцип разделения властей, самостоятельности и независимости судебной власти, и передача судебного управления (финансирование, материально-техническое, кадровое обеспечение и другие управленческие функции), осуществляемого органом исполнительной власти – Министерством юстиции РФ, впервые созданному Судебному Департаменту при Верховном Суде РФ.
Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. Департамент является федеральным государственным органом, которой организационно обеспечивает деятельность судов всех юрисдикций, включая военные и специализированные суды, финансирование мировых судей, ведет судебную статистику и выполняет другие управленческие функции, не входя в структуру органов исполнительной власти.
Управление в области юстиции включает в себя функцию проведения единой государственной политики в области регистрации прав собственников недвижимого имущества и обладателей иных подлежащих государственной регистрации прав на него. Эта деятельность осуществляется на основе Федерального закона « О государственной регистрации права на недвижимого имущества и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. На основании Указа Президента РФ» Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти, подведомственный Минюсту России, - Федеральная регистрационная служба России, которая кроме названной выше осуществляет функции регистрации общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, а также функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.
Огромное значение для укрепления правопорядка имеет создание в системе управления юстицией службы судебных приставов, а с 2004 г. подведомственной Минюсту России Федеральной службы судебных приставов России. Ее деятельность регулируется федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и « Об исполнительном производстве».
Органы юстиции проводят юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам и выявляют незаконные правовые акты, противоречия в них с федеральным законодательством, готовят в этих случаях заключения, которые направляют в Правительство или органы прокуратуры для их отмены в установленном порядке, проекты указов Президента РФ о приостановлении действия актов.
В соответствии с Указом Президента РФ « О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10 августа 2000 г. на Министерство юстиции возложена обязанность ведения федерального банка- федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Федерации, принятых органами государственной власти регионов. Все названные акты субъектов в РФ в документальном и электронном виде, а также результаты экспертизы, которую проводят территориальные органы юстиции, должны поступать в Минюст России.
Министерство юстиции РФ проводит правовую экспертизу и государственную регистрацию нормативных правовых актов министерств и ведомств с целью проверки соответствия этих актов действующему законодательству. Без регистрации приказы, постановления, распоряжения, инструкции, положения, правила и другие ведомственные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.
Выводы:
До возникновения института судебных приставов исполняемость судебных решений составляла не более 30 % ( настоящее время более 80 %). Теперь созданная единая, вертикальная общегосударственная структура, призванная выполнять как старые ( принудительное исполнительное производство), так и новые задачи: обеспечивать порядок деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, и других судов общей юрисдикции и арбитражных судов; безопасность участников судопроизводства.
На основании Указа Президента РФ « О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» от 28 июля 1998 г. эта важнейшая в истории уголовно-исполнительной системы реорганизация была завершена.
2. Задачи и цели деятельности органов юстиции.
В соответствии с Положением, утвержденном Президентом РФ, основными задачами, Минюста являются:
1) разработка
общей стратегии
2) нормативное правовое регулирование в этой сфере;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
В своей деятельности
Минюст руководствуется
Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы в федеральных округах и субъектах Федерации, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных для реализации возложенных на министерство задач и предоставленных полномочий.
Минюст осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Реализация государственной
политики в сфере права прежде
всего заключается в участии
Минюста России в правовом обеспечении
деятельности государственных органов,
совершенствовании
В этих целях Министерства юстиции РФ наделено Положением о нем соответствующими полномочиями. В частности, оно:
Вносит Президенту и
Правительство проекты
Обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;
участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода законов Российской Федерации;
проводит юридическую экспертизу проектов законодательных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства;
координирует работу
федеральных органов исполнител
осуществляет государственную
регистрацию нормативных
проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам и осуществляет государственный учет этих актов;
организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;
принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
В сфере нотариата и адвокатуры Минюст России утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативному правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ о нотариате;
Определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Федерации и утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката.
Осуществляя координацию и контроль деятельности подведомственных служб, Минюст России обобщает практику их работы и принимает меры , направленные на ее совершенствование;
разрабатывает на основании
данных, предоставляемых
осуществляет контроль за соответствием их решений законодательству РФ.
Выводы:
Юстиция
как отрасль управления
Минюст России в целях реализации своих полномочий имеет право, взаимодействие в установленном порядке с палатами Федерального Собрания РФ по вопросам законопроектной деятельности; создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном законодательством порядке территориальные органы и федеральные государственные учреждения; издавать в пределах своей компетенции нормативно правовые акты (приказы, распоряжения и др. акты) обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.
Глава 2 Структурные подразделения органов Министерства юстиции
1. Управление в области исполнения уголовного наказания
Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить органы.
Одним из конкретных проявлений этого прогрессивного нововведения (расширения компетенции, полномочий Министерства юстиции, которое многие годы было, в сущности, второразрядным, малосильным министерством) явились создание Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ и утверждение Положения о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции РФ (приказ Минюста РФ от 24 марта 1999 г. № 56; с изм. на 22 января 20001 г.).
Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ (ГУИН Минюста России) является центральным органом уголовно-исполнительной системы, созданным для обеспечения организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы.
Штат и структура ГУИН утверждается министром юстиции РФ в пределах выделенной Правительством РФ численности.
В структуру ГИУН входят подразделения , осуществляющие :
Организацию исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы;
организацию содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу;
организацию охраны объектов уголовно-исполнительной системы (УИС), конвоирования осужденных и спецперевозок;
обеспечение безопасности работников УИС и осужденных;
организацию правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы (в том числе с особыми условиями хозяйственной деятельности и их объединениях), и следственных изоляторах;
организацию борьбы с организованной и экономической преступностью, военно-мобилизационной подготовки, гражданской обороны и действий в режиме особых условий;
содействие правоохранительным органам в работе по расследованию, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;
инженерно- техническое обеспечение объектов УИС, в том числе связи с вооружением;
обеспечение надлежащих условий содержания и охраны здоровья осужденных;
предупреждение и тушения пожаров на объектах УИС;
организацию работы уголовно-исполнительных инспекций, исправительного воздействия на осужденных и подготовку их к освобождению, также обеспечивающие общее и профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных (управление охраны, оперативное управление, управление безопасности, управление следственных изоляторов и тюрем, оперативно-техническое и поисковое управление («Л»)- обособленное подразделение в виде филиала, управление технических мероприятий, управление воспитательной работы с осужденными, управление конвоирования и спецперевозок, правовое управление, управление инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения);
подразделения , обеспечивающие подбор и расстановку должностных лиц, воспитательную работу с личным составом, правовую и социальную защиту работников УИС, их профессиональную подготовку, организацию работы учебных заведений и научно-исследовательских учреждений( управление кадрами, управление по работе с личным составом, управление профессионального образования);
подразделения, организующие привлечение
осужденных к труду, осуществляется
руководство предприятиями
подразделения, обеспечивающие хозяйственную, коммунально-бытовую, эксплуатационную и функциональную деятельность, а также медицинское обеспечение Главного управления и подразделений УИС, территориальных органов УИС, учреждений, исполняющих наказания; предприятий учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также включенных в УИС Правительством РФ организаций, специально созданных для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, развивающие их материально-техническую базу, осуществляющие организацию и финансирование капитального строительства в УИС, управление федеральной собственности УИС, финансирование расходов на содержание на развитие подразделений УИС, жилищного фонда УИС, ведомственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, координирующие вопросы оплаты труда работников УИС и осужденных (финансово-экономическое управление, управление материально-технического и хозяйственного обеспечения, управление бухгалтерского учета и отчетности, медицинское управление).
Положение о Главном управлении исполнении исполнения наказаний Министерства юстиции РФ также регулирует следующие вопросы:
1. Правовой статус
Главное управление является юридическим лицом, имеет эмблему печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, штампы и бланки, счета, в том числе валютные, в банках Российской Федерации и органах Федерального казначейства. Оно может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.
Правовую основу деятельности Главного управления составляют Конституции РФ, Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №103 –ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
2. Предмет и цели деятельности.
Предмет и цели деятельности ГУИН:
обеспечение организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности УИС;
организация исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания, размещение и перевод осужденных (заключенных);
организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраны объектов УИС;
организация конвоирования осужденных (заключенных) и спецперевозок;
нормативно-правовое обеспечение деятельности УИС, осуществление договорной и претензионной работы;
обеспечение надлежащих условий отбывания наказаний, охраны здоровья осужденных, подозреваемых и обвиняемых;
организация привлечения осужденных к труду на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания; предприятиях учреждений, исполняющих наказания; в строительных организациях территориальных органов УИС и на объектах коммерческих и некоммерческих организаций, созданных с долевым участием УИС организациях любых организационно-правовых форм и также в качестве индивидуального предпринимателя организация и координация инвестиционной, внешнеэкономической и торговой деятельности;
организация общего и профессионального образования и профессионального обучения осужденных;
содействие органам, осуществляющим
оперативно-розыскную
обеспечение исполнения актов амнистии и помилования и др.
3. Основные функции.
Главное управление исполнения наказания:
Обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания осуществляет непосредственное руководство территориальными органами УИС и другими подразделениями центрального подчинения;