Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Управление в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта

Санкт-Петербург»

Социально-гуманитарный факультет

Кафедра социальных технологий

Курсовая работа

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

Тема: «Управление в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации»

Выполнил: студент 4 курса

Направления: 080500(62) менеджмент

Сметанин Александр Александрович

Проверила: старший преподаватель

Дронова Наталия Юрьевна

Санкт-Петербург, 2014

Содержание:

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1 Теоретико-правовые основы управления в сфере защиты и охраны государственной границы……………………………………………………5

1.1. Понятие защиты и охраны государственной границы……………….5

1.2. Правовое регулирование государственного управления в пограничной сфере……………………………………………………………………………………7

1.3. Принципы государственного управления в пограничной сфере……12

Глава 2. Структура и компетенция органов власти в сфере защиты и охраны государственной границы в РФ…………………………………………….17

2.1. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты и охраны государственной границы………………………………………17

2.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере защиты и охраны государственной границы……………….22

Эффективность механизма правового регулирования пограничной деятельности в Российской Федерации…………………………………………………23

Глава 3. Государственная пограничная политика Российской Федерации……………………………………………………………………………26

3.1. Содержание государственной пограничной политики Российской Федерации……………………………………………………………………………26

.3.2. Направления совершенствования государственного управления в сфере охраны и защиты государственной границы………………………………28

Заключение…………………………………………………………………….34

Список использованной литературы………………………………………..36

Введение

В настоящее время приходится признавать сложность существующих реалий, в которых осуществляются политические, экономические, социальные, а соответственно и правовые преобразования. Проводимая реформа государственного аппарата, необходимость решения задач по развитию страны, обеспечению ее безопасности во всех сферах, противодействию негативному влиянию сил, незаинтересованных в существовании сильной России, стремление к построению правового государства - те факторы, существование которых обусловливает важность понимания сущности и закономерностей управленческого процесса, его правовой составляющей.

Охрана государственной границы и защита интересов Российской Федерации в ее пограничных пространствах есть неотъемлемая часть системы обеспечения безопасности России, в которой должны быть заинтересованы и обязаны принимать участие все государственные органы власти. В данном случае речь идет о государственной границе как важном элементе национальной безопасности России, защиты ее суверенитета и территории. Как и другие элементы национальной безопасности, жизнедеятельность государственной границы, ее нормативно-правовая основа скоординирована на развитие мирных, добрососедских взаимоотношений между странами и народами, при которых все проблемы и противоречия между сторонами решаются на основе соблюдения международных договоров и соглашений.

Актуальность курсовой работы обусловлена рядом объективных факторов, среди которых:

существенные изменения основных тенденций развития военно-политических процессов и возникновение новых геополитических реалий, влияющих на состояние национальной безопасности Российской Федерации, в том числе в пограничной сфере;
формирование широкого спектра угроз безопасности России в пограничной сфере, а также неадекватность мер по их нейтрализации;
необходимость совершенствования нормативного правового регулирования государственного управления в пограничной сфере.

Цель настоящей курсовой работы состоит в том, чтобы на основе анализа теоретико-правовых вопросов принципов государственного управления выявить их реализацию в пограничной сфере.

Цель предполагает решение следующих задач:

раскрыть понятие и содержание государственного управления в пограничной сфере;
обозначить правовые основы государственного управления в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (далее государственной границы);
определить принципы государственного управления в пограничной сфере;
выявить правовое регулирование реализации принципов государственного управления в пограничной сфере.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципов государственного управления в пограничной сфере.

Предметом исследования является теория правового регулирования и нормативные правовые акты реализации принципов государственного управления в пограничной сфере.

Юридической основой работы явились Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, и другие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, по два параграфа, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретико-правовые основы управления в сфере защиты, охраны и режима государственной границы.

Понятие защиты, охраны и режима государственной границы.

Закон о Государственной границе закрепил легитимные определения и толкование ряда понятий, характеризующих интересующую нас область и обеспечивающих формирование наиболее точных представлений об этой области. Среди таких понятий защита Государственной границы, приграничная территория, охрана Государственной границы, режим Государственной границы.

Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства). [1]

Защита Государственной границы представляет собой часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики РФ. Она заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий. В процессе этой деятельности указанные органы принимают меры: политические, организационно-правовые, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, разведывательные, контрразведывательные, оперативно-розыскные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические. В ней участвуют организации и граждане. [2]

Защита Государственной границы РФ обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории. Последняя включает:

пограничную зону;
российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов;
внутренние морские воды и территориальное море РФ, где установлен пограничный режим;
пункты пропуска через Государственную границу;
территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.

Защита Государственной границы осуществляется федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным законодательством.

ФСБ России как орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ специально уполномочен осуществлять государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организацию пограничной службы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав органов федеральной службы безопасности.

Охрана Государственной границы РФ является составной частью защиты Государственной границы. Она осуществляется пограничными органами в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде, другими силами обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых федеральным законодательством. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. [3]

Режим Государственной границы РФ включает правила:

содержания Государственной границы;
пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Режим Государственной границы устанавливается Законом о Государственной границе, другими федеральными законами, международными договорами РФ. Среди других федеральных законов, регулирующих режим границы, можно назвать ТК ТС и Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Россия заключила двусторонние международные договоры с рядом сопредельных государств по вопросам государственной границы (например, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Казахстан, Монголией, Эстонской Республикой). С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств отдельные правила режима Государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

Правовое регулирование государственного управления в пограничной сфере.

Раскрытие сущности правового регулирования государственного управления в пограничной сфере предполагает, прежде всего, уяснение понятия "правовое регулирование" вообще. Исходя из того положения, что правовое регулирование представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов можно согласиться с мнением Г.В. Атаманчука, который, определяет правовое регулирование как деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата. Это требования государства - властной силы общества, и необходимы они для упорядочения общественной жизнедеятельности. Соответственно, они должны быть объективно обусловлены, субъективно обоснованы и социально эффективны, системно организованы и непременно практически реализовываться. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при его анализе и оценке. Свою особенность несет в себе и правовое регулирование государственного управления Атаманчук Г.В. [4]

Как было отмечено, пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, федерализма, защиты интересов общества, прав и свобод граждан в пограничной сфере. Правовое регулирование данных принципов нашли свое отражение в первую очередь в Конституции Российской Федерации, которая устанавливает что Российская Федерация - суверенное федеративное государство. Кроме того, провозгласившей наше Отечество суверенным, демократическим, правовым государством, в котором многонациональный народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Статья 5 Закона Российской Федерации "О безопасности" [5] устанавливает, что основными принципами обеспечения безопасности являются:

законность;
соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
интеграция с международными системами безопасности.

Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов: [6]

законность;
уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
гуманизм;
единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими;
конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

В центре правового регулирования принципов, на основе которых осуществляется государственное управление в пограничной сфере, находится законодательство, имеющее прямое отношение к организации аппарата управления в данной области и регламентирующее его правовой статус. Такие принципы государственного управления в пограничной сфере как отраслевой, территориальный, функциональный принципы нашли свое отражение в Законах Российской Федерации: "О безопасности", "О Федеральной службе безопасности", "О Государственной границе Российской Федерации".

Закон Российской Федерации "О безопасности" установил что, для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. [5]

Раздел 4 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", в свою очередь, устанавливает полномочия органов государственной власти в сфере защиты государственной границы. [1]

Функциональный принцип государственного управления в пограничной сфере отражен в Законе Российской Федерации "О федеральной службе безопасности". Так, глава 2 закона определяет основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, среди которых контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность.

Рассматривая правовое регулирование реализации принципов государственного управления в пограничной сфере, следует отвести особое значение указам Президента Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. обширные полномочия по правовому регулированию многих государственно-управленческих элементов и их взаимосвязей принадлежат Президенту Российской Федерации как главе государства [8]. Его указы по предметам ведения имеют нормативный характер. Хотя они и подзаконны по своей юридической природе, но часто в условиях отсутствия необходимых законов играют роль первичных, "установительных" правовых нормативных актов. Весьма значимы для государственного управления указы и распоряжения Президента Российской Федерации по формированию системы органов исполнительной власти, назначению их руководителей, а также по кадровым перемещениям в рамках перечня государственных должностей, отнесенных к его ведению. Так, Указом Президента Российской Федерации обозначены принципы пограничной политики Российской Федерации: [9]

взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости границ;
приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве, комплексный подход к их реализации и защите;
мирное разрешение пограничных вопросов;
уважение прав и свобод человека и гражданина.

В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" отражен функциональный принцип государственного управления, где обозначены функции исполнительной власти, подразделенной на федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. [10]

Кроме того, структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724. [11]

Структура Федеральной службы безопасности Российской Федерации, определена Положением о ФСБ России. Она имеет в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции. Кроме того, в нее входят:

Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).
Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках)
Управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы)
Другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности).
Авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. [12]

Важное значение среди правового регулирования государственного управления в пограничной сфере отводится подзаконным правовым нормативным актам, это главным образом постановления Правительства Российской Федерации, в которых устанавливаются правовые статусы, а также нормы (правила) ведения различных управленческих дел.

Например, функциональный и отраслевые принципы государственного управления отражены в Положении о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации. [14] Данное Положение определяет средства и методы контроля, используемые подразделениями федеральных органов исполнительной власти при осуществлении пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска через государственную границу), а также порядок их применения.

Немаловажная роль в данном вопросе принадлежит нормативным правовым актам министерств и ведомств. Так, в Положении о ФСБ России среди основных функций Федеральной службы безопасности Российской Федерации отражено нормативно-правовое регулирование, а также разработка и реализация государственных программ. [12]

Правовое регулирование принципов управления в пограничной сфере регламентировано Конституцией Российской Федерации, законодательством, имеющим прямое отношение к организации аппарата управления в данной области и регламентирующее его правовой статус. Кроме того, оно может осуществляться также актами глав и правительств (администраций) субъектов Федерации, которые в соответствии с конституциями и уставами регулируют правовые статусы и другие вопросы государственного управления в пограничной сфере на своей территории, а также ведомственные нормативные акты.

Принципы государственного управления в пограничной сфере.

Для государственного управления, как и для любой иной деятельности характерны определенные принципы.

Принципы государственного управления - это основные руководящие начала, на которых строится и функционирует вся управленческая деятельность и которые могут быть сформулированы в виде определенных правил, закрепляемых правом.

Среди ученых-административистов нет однозначного подхода к решению вопросов о принципах государственного управления. Однако, обобщив все имеющиеся исследования по данному вопросу, можно сделать вывод о том, что, наиболее четко система принципов государственного управления представляется двумя группами - политико-правовой и организационной.

Названия данных групп определяют характер объединенных ими принципов. Политико-правовые принципы основаны на требованиях, возникающих в связи с политическим режимом, устройством и т.п., основаны на действующих правовых нормах, но, по сути, изменчивы. Организационные принципы являются сущностно необходимыми для реализации задач государственного управления и указывают на его структуру.

В группу политико-правовых принципов государственного управления входят:

широкое участие граждан в государственном управлении (народовластие);
федерализм;
законность;
плановость (планирование и учет).

Ряд принципов, на основе которых осуществляется государственное управление, имеет прямое отношение к организации аппарата управления, его связей с подведомственными объектами и управляемыми. Они также как и политико-правовые принципы находят воплощение практически во всех областях государственного управления. К их числу относят, как правило: отраслевой, территориальный, функциональный принципы.

Пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан в пограничной сфере.

Соблюдение законности означает, что:

1) органы управления не должны выходить за пределы требований закона при издании ими нормативных актов и совершении иных действий управленческого характера;

2) гарантируются и охраняются права и законные интересы граждан, общественных организаций, предприятий и учреждений, нижестоящих звеньев аппарата управления;

3) установлена строгая ответственность всех участников управленческих отношений за нарушения требований закона;

4) обеспечивается развитие правового режима в сфере государственного управления, правовой основы его практического осуществления.

Должностные лица, органы государственного управления в пограничной сфере обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

Принцип федерализма проявляется в системе органов управления, в их взаимодействии и компетенции. Органы государственного управления в пограничной сфере осуществляют также свою служебную деятельность на принципе федерализма.

С учетом федеративной структуры России действуют федеральные органы управления и органы управления в субъектах, каждый из которых имеет свою систему органов исполнительной власти. Следует учитывать, что принцип федерализма реализуется на основании разделения полномочий субъектов и Федерации. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий (т.е. компетенции) между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий [17]. Так, отнесение функции обеспечения безопасности государства к ведению Федерации исключает возможность создания собственных органов безопасности в республиках и иных субъектах Российской Федерации.

Плановость как принцип государственного управления проявляется в плановой организации общественной жизни: обеспечение комплексного экономического и социального развития на территории всех субъектов Федерации осуществляется на основе государственных программ экономического и социального развития Российской Федерации, бюджетного планирования. Органы государственного управления в сфере защиты государственной границы непосредственно участвуют в осуществлении этого планирования, составлении и реализации планов и программ.

Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации управления. Например, система государственного управления разбита на определенные управленческие отрасли (отрасль - совокупность управленческих отношений или производств, обладающих общностью производимой продукции, технологии и удовлетворяемых потребностей, основных фондов и профессиональных навыков сотрудников), наибольшее число органов государственного управления в центре и на местах имеет отраслевую компетенцию (например, большинство федеральных министерств и министерств субъектов федерации, отраслевые управления и отделы местной администрации и т.д.).

В конкретном управленческом варианте отрасль государственного управления может характеризоваться через систему министерства, как основного звена отраслевого государственного управления. Указанную систему составляют: данное федеральное министерство, соответствующие ему министерство республик в составе Российской Федерации, одноименные местные отраслевые органы, а также предприятия, учреждения и организации, отнесенные к этому отраслевому профилю. Исходя из этого, отраслевой принцип предполагает наличие единого организационного центра, которому по вертикальной линии подчинена вся совокупность звеньев внутриотраслевого характера, т.е. нижестоящие органы управления, предприятия, учреждения и организации. Он призван осуществлять централизованное руководство отраслевыми комплексами, единообразное решение общих для этих комплексов вопросов, наиболее полный учет особенностей и потребностей каждого из них.

Отраслевой принцип - выражение отраслевой специализации государственного управления, в рамках которой соответствующие органы исполнительной власти должны профессионально обеспечивать организацию совершенно конкретного вида или направления деятельности. Так, пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Территориальный принцип в отличие от отраслевого, выражающего структуру государственного управления по вертикали (совокупность вертикально построенных комплексов), по существу есть его горизонтальный срез. Он учитывает расположение предприятий, учреждений и организаций различного отраслевого профиля на определенной территории - город, район, область, край, республика и т.п. Это различные административно-территориальные и национально-государственные образования, в рамках которых действуют органы исполнительной власти и подчиненные им территориальные органы управления.