Содержание

Введение

     Следственный аппарат сегодня - это без сомнения наиболее важное звено в системе органов внутренних дел. Именно следователь завершает усилия всех служб в расследовании и раскрытии преступления, обеспечивает неотвратимость наказания, но в то же время и несет основное бремя ответственности перед обществом за утверждение законности и правопорядка. Расследование преступлений в той или иной форме существовало с незапамятных времен, но основные этапы становление следственной службы пришлись на последние полтора столетия.

     Указ Императора Александра II от 8 июня 1860 года отделил следствие от полиции и ввел институт судебных следователей. На них возлагалось производство расследования по всем преступлениям, отнесенным ведению судов. За полицией было оставлено лишь расследование незначительных преступлений и проступков. В дополнение к Указу издан был Наказ судебным следователям. Он устанавливал их обязанности, порядок производства следствия, взаимоотношений с полицией и судами. Контроль за работой следователей возлагался на суды, которые могли приостанавливать и прекращать следствие, давать предписания и отменять их распоряжения.

     Судебные следователи назначались Императором по представлению министра юстиции. Кандидат на должность следователя должен был иметь высшее юридическое образование и не менее трех лет стажа по судебной части. А сам процесс стал гласным и велся по принципу состязательности сторон.

     В 1958 и в 1960 годах были приняты соответственно новые Основы уголовного судопроизводства и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Они наделяли правом производства предварительного следствия только следователей органов прокуратуры и государственной безопасности. Следственный же аппарат милиции был вновь ликвидирован. Однако по существу милиция продолжала выполнять функции предварительного следствия, и возбужденные уголовные дела передавались в прокуратуру лишь после того, как по ним выполнялся основной объем работы.

     В настоящее время следственный аппарат функционирует в четырех ведомствах. Существенные меры по совершенствованию предварительного следствия в системе МВД РФ были предприняты с изданием Указа Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422.

     Расследование в российском уголовном процессе традиционно принято именовать «предварительным», поскольку окончательное решение о виновности лица принимает суд (ч.2 ст.8 УПК РФ). В литературе высказывается и иное мнение. Так, предлагается именовать данную деятельность собственно расследованием, так как согласно действующему законодательству, это - не просто репетиция или «дубль» судебной деятельности, а в известной мере самостоятельный элемент системы уголовного процесса.

     Расследование называется предварительным и по той причине, это оно приводит к предварительным выводам и предшествует разбирательству в суде уголовных дел. Деятельность органов предварительного расследования состоит, прежде всего, в сборе доказательств виновности (или невиновности) лица в совершении преступления. Если ими собраны доказательства виновности лица, то следователь, изложив свои выводы в обвинительном заключении, а дознаватель в обвинительном акте, направляют материалы уголовного дела через прокурора в суд, который окончательно решает вопрос о виновности лица в совершении преступления и назначает меру наказания.

     Суд, рассматривая дело в судебном заседании, не связан выводами органов предварительного расследования. В стадии судебного разбирательства осуществляется собственное, то есть судебное исследование доказательств - судебное следствие. Однако предварительное расследование не теряет от этого своего важного значения в уголовном процессе. Предварительное расследование должно быть произведено так, чтобы у суда были все возможности правильно разрешить уголовное дело, вынести законный, обоснованный и справедливый приговор.

     Нельзя забывать, что в ходе предварительного расследования уголовное дело может быть разрешено по существу, принятием решения о прекращении уголовного дела.

     Предварительное расследование осуществляется в двух формах:

     1. предварительное следствие,

     2. дознание.

     Предварительное следствие и дознание различаются органами расследования, сроками и процессуальным порядком их производства. Предварительное следствие - основная форма предварительного расследования. Это объясняется тем обстоятельством, что предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч.3 ст.150 УПК РФ, так как по ним производится дознание. Однако и по таким делам, в предусмотренных законом случаях, возможно проведение предварительного следствия.

     Целью курсовой работы является изучение управления в следственных подразделениях органов внутренних дел.

     Задачи курсовой работы:

1. Понятие, задачи и принципы управления.
2. Функции начальника следственного подразделения.
3. Организация ведомственного контроля за деятельностью следователей на различных уровнях.

     Объект изучения - следственные подразделения ОВД, предмет – управление в следственных органах ОВД.

§1. Понятие, задачи и принципы управления

     Согласно ст. 39 УПК РФ следственным органом является орган, выполняющий функции расследования преступлений и процессуального контроля. Эти функции следственный орган может осуществлять непосредственно или через входящие в него соответствующие следственные подразделения, к компетенции которых отнесено производство предварительного следствия и (или) осуществление процессуального контроля.

     Следственные органы Следственного комитета составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих руководителей следственных органов (следственных подразделений) вышестоящим и Председателю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в силу чего Председатель Следственного комитета и подчиненные ему руководители следственных органов (следственных подразделений) в пределах своей компетенции и предмета ведения, установленных законодательством Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, вправе как принимать решения, обязательные для нижестоящих должностных лиц следственных органов (следственных подразделений), так и отменять принятые нижестоящими должностными лицами следственных органов (следственных подразделений) решения и прекращать производимые ими процессуальные действия, а также осуществлять любое процессуальное полномочие нижестоящего должностного лица следственного органа (следственного подразделения) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об уголовном судопроизводстве [6, c. 3].

     Процессуальные полномочия, предусмотренные УПК РФ для руководителей следственных отделов по районам, городам, осуществляют: руководители управлений по расследованию особо важных дел Главного следственного управления и Главного следственного управления Следственного комитета по Южному федеральному округу, следственного отдела следственного управления Следственного комитета по Центральному федеральному округу, военных следственных отделов военного следственного управления Следственного комитета, военных следственных отделов других военных следственных управлений, отделов по расследованию особо важных дел и отделов по расследованию отдельных категорий преступлений следственных управлений по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений, межрайонных следственных отделов, следственных отделов по административным округам, следственных отделов на транспорте, природоохранных следственных отделов, следственных отделов по закрытым административно-территориальным образованиям, следственных отделов на особорежимных объектах, военных следственных отделов по гарнизонам, объединениям, соединениям и флотилиям, следственных отделений, а также заместители перечисленных руководителей следственных органов (следственных подразделений).

     Одной из основных задач Следственного комитета является защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности при производстве предварительного следствия, оперативное и качественное расследование преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности личности, преступлений, направленных против государственной власти, должностных и коррупционных преступлений [14].

     Согласно Регламенту следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Следственный комитет обеспечивает в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему:

     1) главные управления, управления и отделы, создаваемые в центральном аппарате Следственного комитета ( структурные подразделения центрального аппарата); управления в составе главных управлений, отделы и отделения в составе главных управлений и управлений центрального аппарата Следственного комитета;

     2) следственные органы Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные органы Следственного комитета, в том числе военные следственные органы Следственного комитета ( территориальные и иные следственные органы по субъектам Российской Федерации); следственные органы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные органы Следственного комитета, в том числе военные следственные органы Следственного комитета;

     3) консультативные и экспертные органы Следственного комитета;

     4) научные и образовательные учреждения Следственного комитета, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета [14].

     Следственный комитет имеет право образовывать координационные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные. Следственный комитет возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации ( Председатель Следственного комитета).

     Председатель Следственного комитета организует работу Следственного комитета и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Следственный комитет задач и реализацию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.

     Председатель Следственного комитета:

     1) представляет Следственный комитет в отношениях с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;

     2) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия работников Следственного комитета, дает им поручения;

     3) издает нормативные правовые акты Следственного комитета;

     4) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата, территориальных и иных следственных органах по субъектам Российской Федерации, консультативных и экспертных органах, научных и образовательных учреждениях, а также иных организациях, входящих в систему Следственного комитета;

     5) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации [6, c. 5].

     В случае временного отсутствия Председателя Следственного комитета его полномочия осуществляет первый заместитель Председателя Следственного комитета, а в отсутствие первого заместителя - один из других заместителей Председателя Следственного комитета по поручению Председателя Следственного комитета.

     Заместители Председателя Следственного комитета в соответствии с распределением обязанностей, установленным Председателем Следственного комитета:

     1) представляют Следственный комитет по отдельным вопросам сферы его деятельности в отношениях с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

     2) координируют и контролируют работу закрепленных за ними структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета, а также других органов и организаций, входящих в систему Следственного комитета, дают поручения их руководителям;

     3) организуют рассмотрение поступающих в Следственный комитет обращений и иных документов;

     4) рассматривают и визируют проекты документов, представляемых для подписания Председателю Следственного комитета;

     5) осуществляют другие полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Следственного комитета, поручениями Председателя Следственного комитета, а также Регламентом [6, c. 6].

     Руководители структурных подразделений центрального аппарата:

     1) разрабатывают предложения о планировании и осуществлении мер, направленных на реализацию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

     2) осуществляют непосредственное руководство подчиненными подразделениями и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на подразделения функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;

     3) взаимодействуют со структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными и иными следственными органами по субъектам Российской Федерации, научными и образовательными учреждениями Следственного комитета, а также иными организациями и органами, входящими в систему Следственного комитета;

     4) обеспечивают подготовку в установленном порядке проектов нормативных правовых актов и иных документов Следственного комитета, предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

     5) организуют исполнение и при необходимости лично исполняют поручения Председателя Следственного комитета и его заместителей;

     6) оказывают содействие следственным органам Следственного комитета по вопросам правового, методического, финансового, материально-технического и иного обеспечения их деятельности;

     7) разрабатывают меры о совершенствовании деятельности следственных органов Следственного комитета, предложения о критериях оценки эффективности деятельности следственных органов и их должностных лиц;

     8) осуществляют другие полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Следственного комитета, положениями о структурных подразделениях центрального аппарата, а также Регламентом [7].

     В Следственном комитете образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель Следственного комитета (председатель коллегии), его заместители, а также другие лица. Организация работы коллегии осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о коллегии Следственного комитета, которое утверждается Председателем Следственного комитета.

     Для коллегиального обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Следственного комитета (кроме вопросов, подлежащих обсуждению на заседании коллегии Следственного комитета), Председатель Следственного комитета проводит совещания, в том числе оперативные и межведомственные.

     Обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации доступа граждан и организаций к информации о деятельности Следственного комитета (кроме сведений, составляющих государственную тайну, сведений конфиденциального характера и иной информации ограниченного доступа) возлагается на отдел взаимодействия со средствами массовой информации Следственного комитета, а также на руководителей структурных подразделений центрального аппарата, территориальных и иных следственных органов по субъектам Российской Федерации.

     Нормативными правовыми актами Следственного комитета определяются состав сведений о деятельности Следственного комитета, которые могут быть открыты для доступа граждан и организаций, и порядок обеспечения доступа граждан и организаций к таким сведениям.

     Основной  задачей Следственного управления является оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной  Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации [14].

     Основными функциями Следственного управления являются:

     1) обеспечение досудебного производства  по уголовным делам; 

     2) обеспечение законности при производстве  предварительного следствия и  принятие мер, направленных на  защиту и восстановление нарушенных  прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства;

     3) организация и осуществление  процессуального контроля и проверки  деятельности нижестоящих следственных  органов Следственного комитета, эффективное управление имеющимися  силами и средствами в интересах оперативного и качественного производства предварительного следствия по уголовным делам;

     4) выявление причин и условий,  способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

     5) изучение, обобщение и анализ  практики расследования преступлений, распространение положительного опыта следственной работы;

     6) разработка и внедрение в следственную  практику современных технико-криминалистических  средств и методик расследования  преступлений;

     7) организация и осуществление экспертно-криминалистической деятельности, взаимодействие с экспертными и научно-исследовательскими учреждениями;

     8) формирование и ведение криминалистических  учетов, баз данных криминалистической  информации;

     9) обеспечение информационной безопасности (в том числе защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну);

     10) ведение учетов и отчетности  о результатах деятельности Следственного  управления;

     11) участие в разработке мер по  реализации государственной политики  в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и совершенствованию нормативно- правового регулирования в установленной сфере деятельности;

§2. Функции начальника следственного подразделения

     Руководитель следственного органа относится к участникам уголовного процесса со стороны обвинения. Начальника подразделения дознания также следует отнести к этой группе участников уголовного судопроизводства [11, c. 165].

     Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" вводится такое понятие, как «руководитель следственного органа» (взамен «начальник следственного отдела»). При этом существенной корректировке подверглись процессуальные полномочия руководителя следственного органа по сравнению с полномочиями начальника следственного отдела.

     Под руководителем следственного органа понимается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 381 ст. 5 УПК РФ). В уголовном судопроизводстве руководитель следственного органа обладает двумя группами полномочий:

     1) по процессуальному контролю над деятельностью следователя;

     2) по осуществлению уголовного преследования

     При осуществлении первой группы полномочий руководитель следственного органа согласно ч. 1 ст. 39 УПК РФ вправе:

     - поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству (п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

     - давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК, а также изменения ч. 2 ст. 91 ч. 3 ст. 108, ст. 109, ст. 110, ст. 165 УПК);

     - разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы (п. 5 ч. 1 ст. 39 УПК, а также изменения ч. 1 ст. 67 УПК);

     - отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК (п. 6 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК (п. 7 ч. 1ст. 39 УПК);

     - продлевать срок предварительного расследования (п. 8 ч. 1 ст. 39, а также изменения ст. 162 УПК);

     - утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу (п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 11 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - давать согласие следователю, производящему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование решения прокурора (п. 10 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - осуществлять иные полномочия, установленные УПК (п. 12 ч. 1 ст. 39 УПК).

     Среди иных полномочий необходимо выделить следующие:

     - давать следователю согласие на возбуждение перед судом ходатайства о применение меры процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности (изменения ст. 114 УПК);

     - давать следователю согласие на возбуждение перед судом ходатайства о применении меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество подозреваемого (изменения ст. 115 УПК);

     - рассматривать жалобы на действие следователей (изменение ст. 124 УПК);

     - продлевать срок рассмотрения следователем сообщения о преступлении до 10 суток, а также до 30 суток в случаях проведения документальных проверок и ревизий (изменение ч. 3 ст. 144 УПК);

     - выносить постановление о соединении уголовных дел в одном производстве (изменение ст. 153 УПК);

     - выносить постановление о восстановлении утраченного уголовного дела (изменения ст. 1581УПК);

     - давать следователю согласие на принятие решения о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия (изменение ч. 9 ст. 166 УПК);

     - давать следователю согласие на возбуждение перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительных мер медицинского характера (изменения ст. 427 УПК).

     Вторую  группу составляют полномочия руководителя следственного органа по осуществлению  уголовного преследования. Он вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными УПК РФ [9, c. 47].

     Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

     Следователь уполномочен:

     1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК;

     2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

     3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

     4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;