Управление земельными ресурсами. 4

Введение 

Земельные ресурсы, являясь основой национального  богатства, основным потенциальным  источником экономического роста страны, в силу своих природных и экономических  свойств, представляют особый объект социально-экономических  и общественно-политических отношений. Это диктует необходимость создания принципиально иной системы управления земельными ресурсами от других систем управления.

Формирующаяся система управления земельными ресурсами  страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические  и социальные условия страны и  общества.

Экономические преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природный ресурс и др.) стала  объектом имущественных правоотношений и объектом недвижимости.

В России формирование современной системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы, которая  до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование  теоретических и методических положений  управления земельными ресурсами, позволяющих  увеличить налогооблагаемую базу и  сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований  и регионов, создать эффективную  систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.

Теоретические основы управления земельными ресурсами

1.1. Теоретические основы систем управления

Система (от греч. systema – составленное из частей, соединенное) – это взаимосвязанная совокупность элементов (и их частей), находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность и единство, предназначенная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодействии с окружающей внешней средой.

Элементы (или  объекты) системы – это неограниченное множество частей или компонентов (физических, социальных, абстрактных  и др.).

Свойства  системы- это качество параметров объектов системы, т.е. их внешние проявления, позволяющие получить знания об объекте. Свойства позволяют охарактеризовать объекты системы количественно, выражая их в единицах, имеющих определенную размерность. Свойства объектов могут изменяться  в результате действия системы.

Связи системы  – это то, что соединяет объекты  и свойства в системном процессе в целое. Предполагается, что связи  существуют между всеми системными элементами, между системами и  их подсистемами. Связями первого  порядка называются связи, функционально  необходимые друг другу. Дополнительными  связями называются связи второго  порядка, которые необходимы для  улучшения действия системы, но не являются функционально обязательными. Таким  образом, наличие связей формирует  определенную организованность системы.

Основными свойствами сложных систем являются: ориентированность; структурность; взаимосвязанность; иерархичность; множественность описания; постоянность; непрерывность; эффективность; физическая неоднородность и большое число  элементов; приоритетность; несводимость; многофункциональность; гибкость; непрерывность; обратная связь; адаптация; живучесть; надежность; безопасность; стойкость; устойчивость.

Системы, в которой  протекают процессы управления, называют системой управления. Система управления – функция организованных систем (биологических, технических, социальных и др.), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

Под субъектами управления понимаются различные властные и административные структуры, физические или юридические лицо, имеющих определенные властные полномочия, организационно-распорядительные, экономические и морально-этические рычаги управления.

Объектом управления (на что направлено властное воздействие  объекта управления) могут быть физические и юридические лица, а также  социальные, природные, экологические, экономические системы и процессы.

Структура (лат. structura) - взаиморасположение и связь составных частей чего-либо, строение.

Специфические управления выражают наиболее существенные связи и отношения различных  элементов систем управления между  собой и с внешней средой.

Специфические законы управления  выражают наиболее существенные связи и отношения  различных элементов систем управления между собой и с внешней  средой. Среди основных законов управления можно выделить следущие:

1) Закон единства и целостности системы управления

2) Закон сохранения пропорциональности и рационального сочетания всех элементов  любой системы управления

3) Закон эффективности системы управления в зависимости от объема используемой информации

4) Закон единства и соподчиненности критериев эффективности, используемых в процессе управления

5) Закон совместимости применяемых технических средств соподчиненным и взаимодействующим системам управления.

Принципы управления – это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые  необходимо учитывать и выполнять  практическую деятельность на всех уровнях  управления. Их отличие от законов  состоит в том, что законы существуют и действуют оюъективно, независимо от воли и желания людей, принципы сознательно формируются в интересах практики и приминют их в зависимости от конкретных  условий. Из основных принципов можно выделить:

А) Принцип научности  обеспечивает построение системы управления и ее деятельности на научных основах, но с учетом имеющихся противоречий теории и практики, объективного и  субъективного.

Б) Принцип системности  и комплексности предусматривает  изучение объекта управления и управляющей  системы совместно и нераздельно.

Системность означает необходимость использования системного анализа и синтеза в каждом управленческом решении.

Комплексность в управлении означает необходимость  всестороннего охвата всей управленческой системы, учет всех направлений и  сторон деятельности, всех ее свойств.

В) Принцип централизованности и децентрализованности.

Централизация позволяет обеспечить жесткую взаимокоординацию звеньев в рамках целостной системы управления. Уровень централизации зависит от единства и скоординированности.

Децентрализация способствует структурной гибкости, развитию адаптивных возможностей системы, позволяет быстро и оперативно реагировать  на изменения ситуации

Г) Принцип пропорциональности отражает рациональное  соотношение  управляющей и управляемой частей системы, так как рост и усложнение объекта управления  ведет к  росту субъекта (управляющей подсистемы).

Уровень соответствия субъекта управления объекту управления может быть определен системой количественных и качественных показателей. Выполнение этого принципа обеспечивает равную пропускную способность разных рабочих  мест (или управленческих уровней, управленческих функций и т.п.) одного процесса, пропорциональное обеспечение рабочих мест информацией, материальными ресурсами, кадрами  и т.д.

Д) Принцип экономии времени требует постоянного  уменьшения трудоемкости операций в  процессе управления, информационных операций по подготовке и реализации решений.

Е) Принцип делегирования  полномочий. Полномочия представляют собой ограниченное право использовать имеющиеся ресурсы и направлять усилия системы управления на выполнение определенных задач 

Делегирование полномочий означает передачу задач  и полномочий управляющей структуре, которая принимает на себя ответственность  за их выполнение.

Ж) Принцип обратной связи.

Суть этого  принципа заключается в том, что  любое отклонение системы от её естественного  или заданного состояния является источником возникновения в управляющей  подсистеме нового действия, направленного  на то, чтобы поддержать систему  в её естественном заданном состоянии.

Основные функции  системы управления: планированеи, организация, мотивация, координация и контроль.

Планирования  является начальной в системе  в управления и играет ведущую  роль. Функция планирования заключается  в научно обоснованном формировании перспективного процесса управления с  использованием различных методов, форм, режимов и условий деятельности, обеспечивая его равномерность, эффективность и ритмичность, с  учетом технических, технологических, организационных и экономических  условий.

Функция планирования включает прогнозирование, составление  стратегического (долгосрочного) и  на его основе перспективного (среднесрочного), текущего и оперативно-производственного  планов.

Оперативное управление - функция системы организационного управления, которая обеспечивает ее функционирование в соответствии с  планом.

организация управления как функция, основным назначением  которой является обеспечение организованности всех управляемых и управляющих  процессов системы управления.

Мотивация состоит  в том, чтобы подсистемы выполняли  свои функции в соответствии с  делегированными им обязанностями  и сообразуясь с планом.

Контроль занимает среди функций управления особое положение, по результатам которого должна производиться корректировка  решения, плана и системы функциональных структур, созданных для достижения цели системы управления.

Существуют две  основные формы контроля - активный и пассивный.

Риски

Условия риска:

Более типичная ситуация возникает, когда управленцы могут полностью быть уверенными в результатах решений, но они  устанавливают обоснованные приемлемые вероятности.

Это известно как  одно из условий риска, когда менеджеры  могут определять  в пределах ограниченных параметров результаты различного возможного для них выбора. Они  могут сделать выбор в зависимости  от того, какой результат более  желателен для них .

Принято различать  основные виды рисков :

производственный  риск, связанный  с возможностями  невыполнения фирмой своих обязательств по контракту или договору с заказчиком;

Финансовый (кредитный) риск, связанный с возможностью невыполнения фирмой своих финансовых.

Кредитный риск - риск того, что эмитент, выпускающий

долговые ценные бумаги, окажется не в состоянии  выплачивать процент по ним или  основную сумму долга.

Инфляционный  риск - риск того, что при инфляции доходы, получаемые инвесторами от ценных бумаг, обесценятся (с точки  зрения покупательной способности) быстрее, чем вырастут, и инвестор понесет реальные потери.

Процентный риск - риск потерь, которые может понести  инвестор в связи с изменениями  процента ставок на рынке.

Отзывной риск - риск потерь для инвестора, если эмитент  отзовет отзывные облигации в  связи с превышением фиксированного уровня процентных выплат по ним над  текущим рыночным процентом.

 Сложность  классификации рисков, возникающих  при инвестициях в акции, в  их многообразии. В качестве классифицирующего  признака можно выбрать:

среду принятия решения:

Внешние риски (законодательство, устойчивость политического режима);

внутренние риски (например, кадровые риски).

длительность  по времени:

кратковременные риски (те риски, которые угрожают предпринимателю  в течение конечного известного отрезка времени, например, транспортный риск, неплатежа по конкретной сделке);

постоянные риски (те риски, которые неприрывно угрожают деятельности фирмы в данном географическом регионе или отрасли экономики, например, риск несовершенной правовой системой, риск разрушения в районе с повышенной сейсмической опасностью).

грань, за которой  возможно крах (банкротство) фирмы:

допустимый риск - (это угроза потери полной или части  прибыли. Размер потерь меньше ожидаемой прибыли);

критический риск (связан с угрозой получения нулевого дохода, но при возмещении производственных затрат; или грозит возможностью потерь в размере полных издержек);

Катастрофический  риск (характеризуется опасностью потерь в размере, равном или превышающем  все имущественное состояние  фирмы).

Практическое  значение (оправданные риски, неоправданные  риски).

Возможность страхования  риска (страхуемые риски; нестрахуемые риски).

Объект риска (политический; произведственный коммерческий; финансовый; технический; отраслевой; инновационный).

При рассмотрении влияния риска на инвестиционную привлекательность акций целесообразным является рассмотрение факторов, оказывающих  влияние на рынок акций в целом  и характеризующих уровень системного риска (этот уровень является исходным при инвестициях в любые акции  и не изменяются при выборе других акций или расширении направления  инвестиций), а также факторов, влияющих на привлекательность конкретных акций  и характеризующих их несистемный  риск. Системный риск также называют недиверсифицируемым в силу его постоянства вне зависимости, от диверсификации вложений, несистемный диверсифицируемым, В зависимости      от      историка возникновения   можно   выделить   следующие состовляющие

системного и  несистемного рисков:

•  системный  риск проявляется как: риск связанный  законодательных   изменений;   процентный   риск изменения рыночной конъюнктуры.

•  несистемный  риск проявляется как: риск, связанный  с направлением   инвестирования    (например,   страховой риск; отраслевой риск); технический риск (он связан с  обслуживанием с акциями и  возникает при расчетах при продаже  или  покупке акций, при их регистрации  или перерегистрации); риск

объекта инвестирования.

Обязательств  перед инвестором в результате использование  для финансирования деятельности фирмы  кредита;

•  инвестиционный    риск,     связанный    с    возможным обесцениваем инвестиционно-финансового портфеля, состоящего как из собственных ценных бумаг, так и приобретенных;

• рыночный риск, связанный с возможным колебанием рыночных процентных ставок, как собственной  национальной денежной единицы, так  и зарубежных курсов валют.

Риск обычно подразделяется на два типа:

Динамический  риск - это риск непредвиденных изменений  стоимости основного капитала вследствие принятия управленческих решений или  непредвиденных изменений рыночных и политических обстоятельств. Такие  изменения могут привести как  к потерям, так и к дополнительным доходам.

Статический риск - это риск потерь реальных активов  вследствие нанесения ущерба собственности, а также потерь дохода из-за недееспособности организации. Этот риск может привести только к потерям.

 Существуют  следующие виды рисков при  выборе ценных бумаг: 

•  Капитальный  риск - общий риск на все вложения в ценные бумага, риск того, что инвестор не сможет их вернуть, не понеся потерь.

•  Слективный риск - риск неправильного выбора ценных бумаг при   формирований   портфеля   для   инвестирования   в сравнении с другими вилами бумаг.

•  Временный  риск - риск покупки или продажи  ценной бумаги в неудачное время, что влечет за собой потери.

•  Риск законодательных  изменений  -   риск,   который  может приводить, например, к необходимости  перерегистрации выпуска   ценных   бумаг,   изменению   условий   или   замены выпусков,     вызывающий     существенные     дополнительные издержки и потери для  эмитента и инвестора.

•  Риск ликвидности - риск, связанный с возможностью потерь при реализации ценной бумаги из-за изменения оценки ее качества.

Управление земельными ресурсами является сложноорганизованной системой. Оно осуществляется многими  методами и средствами, является предметом  изучения многих наук и включает следующие  аспекты:

политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических  и экологических задач государства  по рациональному использованию  земельных ресурсов;

административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организаций выполнения ими взаимосогласованных функций;

правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса;

экономический, определяющий условия эффективного использования земель;

внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Методы управления

Методы управления -  Это система способов и приемов  воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенного  результата

Экономические методы управления - Это совокупность способов и приемов воздействия на экономические интересы людей в целях достижения наилучших результатов их функционирования с наименьшими требованиями и материальными затратами

Организационно-распорядительные (административные) методы управления - это совокупность способов и приемов  организационного распорядительного  воздействия, направленного на обеспечение  непрерывности и ритмичности  управленческих процессов 

Социально-психологические  методы управления - это совокупность способов и приемов воздействия  на органы управления (коллективы) и  людей через социально-психологические  интересы  

1.2.  Нормативно-правовая база земельных отношений в России

В любом государстве  в обязательном порядке функционирует  исторически сложившаяся правовая система, включающая следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный  акт, судебный прецедент, договор, общие  принципы, идеи и доктрины, религиозные  обычаи и др. Для России наиболее характерный способ правового регулирования  — нормативный акт, что обусловливается  масштабами, централизацией и многонациональностью государства, необходимостью обеспечить единообразие применения правовых норм.

Под нормой права  понимают общее (неперсонифицированное) правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на это органом. Норма права — это повеление, имеющее категорический характер, предписание, за которым стоит авторитет закона, государства. Нормативный акт не должен исчерпываться исполнением, он действует непрерывно и, как правило, рассчитан на неопределенное число случаев.

В связи с  многообразием социально-экономических  и природно-экологических условий  нашей страны нормативные федеральные  акты по вопросам земельных отношений  и управления земельными ресурсами, как правило, принимают только по крупным общегосударственным проблемам, а решение конкретных задач передают субъектам Федерации, которые относятся  к их правотворческой компетенции.

Акты органов  государственной власти подразделяют по вертикали на федеральные акты Российской Федерации и акты субъектов  Российской Федерации, а по горизонтали  — на законы и иные нормативно-правовые акты.

Закон — это  нормативный акт, принимаемый в  особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных, в том числе и земельных, отношений. Закон всегда нормативен, т. е. в законе всегда содержатся юридические нормы  — общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное число случаев  применения. Законы могут принимать только высшие представительные (законодательные) органы Российской Федерации и ее субъекты либо всенародным голосованием — референдумом, проводимом в особом порядке. Этим обусловливается верховенство закона над остальными актами, которые не могут противоречить закону. В России законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы РФ.

Все законы и  иные нормативные правовые акты находятся  между собой в строго иерархической соподчиненное. Законы, принимаемые высшими представительными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем остальным источникам права. Верховенство среди законов на всей территории России принадлежит Конституции РФ, наделенной высшей юридической силой, и федеральным законам. Согласно Конституции РФ все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.

В области регулирования  земельных отношений и управления земельными ресурсами нормы Конституции  РФ можно условно разбить на две  большие группы: первая — непосредственно  посвященная земельным отношениям и УЗР и вторая — непосредственно  участвующая в регулировании  земельных отношений и УЗР. Аналогично формируются конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

Являясь едиными  по способу формирования, своему положению  в правовой системе и значении в регулировании общественных отношений, законы подразделяют: на федеральные  конституционные; федеральные, принимаемые  по предметам ведения РФ и имеющие  прямое действие на всей территории РФ; федеральные и принимаемые в  соответствии с ними и иные нормативные  правовые акты субъектов Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принимаемые  ими по вопросам, находящимся вне  пределов ведения РФ и совместного  ведения РФ и субъектов Федерации.

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства к источникам земельного права относят  также акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие  управление земельными ресурсами.

В условиях России основной источник земельного права, как  и остальных отраслей права, —  подзаконные нормативные акты. В  них прежде всего входят указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ, ведомственные акты, нормативные акты организаций, акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Главные подзаконные акты — указы Президента России.

Следующие источники  земельного права — постановления  Правительства Российской Федерации, которые осуществляют исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства РФ принимают на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации.

К подзаконным  актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые  центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства и ведомства. Для осуществления определенных задач федеральные органы исполнительной власти принимают ведомственные нормативные акты.

Для дальнейшего  развития системы управления земельными ресурсами в Российской Федерации  необходимо создание полноценного земельного законодательства, призванного комплексно регулировать правовые отношения по поводу земли как объекта земельного права.

Исходя из особенностей этого объекта, можно выделить следующие  основные направления в формировании правового механизма системы  управления земельными ресурсами:

-правовое регулирование  земель как основного природного  ресурса (вопросы рационального  использования и охраны земель);

-правовое регулирование  земель как объекта права собственности  (установление особенностей оборота  земельных участков);

-правовое регулирование  земель как основы жизни и  деятельности народов, проживающих  на территории Российской Федерации  (государственный контроль и государственное  регулирование земельных отношений).

Основными нормативными и законодательными источники регулирования  земельных отношений в России являются:

1. Конституция Российской Федерации, принята 12.12.1993 г.