Управление земельными ресурсами Балаковского района

ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный 

аграрный университет им. Н.И. Вавилова»

Факультет заочного обучения по агрономическим и экономическим специальностям

Кафедра "Землеустройство и кадастры» 

Курсовая работа

На тему: «Управление земельными ресурсами        Балаковского муниципального района Саратовской области»

                                                                    Выполнил:

                                                                                         студентка группы ЗКС-41

                                                                                    Зазулина Н.В.

                                                                                    Проверил:

                                                                                     Ассистент Киреева С.А

Саратов 2013

Содержание

Введение……………………………………………………………………..….…4

Глава 1. Природные и социально-экономические  ресурсы муниципального образования………………………………………………………………………..6

1.1 Природные ресурсы Энгельсского района……………………………….....6

1.2 Социально-экономические условия  Энгельсского района………………...7

1.3 Организационно-правовой механизм  и структура органов управления  земельными ресурсами Энгельсского  района………………………...…….…10

1.4 Анализ использования земельного фонда Энгельсского района…………12

1.4.1 Использование земель сельскохозяйственного  назначения…………… 20

1.4.2 Использование земель населенных  пунктов……………………………..21

Глава 2. Применение данных землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга  земель при управлении земельными ресурсами…………...…..23

2.1 Использование материалов землеустройства   при решении задач управления  земельными ресурсами ……………………………………………23

2.2 Использование кадастровой информации  при решении задач управления  земельными ресурсами…………………………………………………...……..24

2.3 Применение данных мониторинга  земель при управлении земельными  ресурсами…………………………………………………………………….. …26

Глава 3. Экономические методы управления земельными ресурсами………29

3.1 Оборот земель и формирование  земельного рынка Энгельсского    района……………………………………………………………………………29

3.2 Земельные платежи Энгельсского  района и их использование…………32

3.3 Расчет компенсационных платежей  при изъятии земель……………..…35

3.4 Экономический эффект  мероприятий по управлению земельными  ресурсами…………………………………………………………………….…37

Глава 4. Государственный  контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и  охраной земель……………….………39

4.1 Осуществление государственного  земельного контроля      Росреестром…………………………………………………………………..…..42

4.2 Эффективность проведения государственного земельного контроля…...47

Заключение……………………………………………………………………….49

Список литературы………………………………………………………………51

Приложения

1. Карта Энгельсского  района

2. Схема муниципальных  образований в составе Энгельсского  района

Введение

Главная цель земельных  преобразований в Российской Федерации  состоит в обеспечении рационального  использования и охраны земель как  важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений.

Земельные ресурсы - это  не только территориально-пространственно-природный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

К основным характеристикам  земельных ресурсов государства, помимо общей его площади, относятся плотность населения на единицу этой площади и ее освоенность, а также наличие природно-минеральных ресурсов.

В настоящий момент Россия является крупнейшим в мире обладателем  земельных ресурсов. Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 г. в административных границах Российской Федерации на земли сельскохозяйственного назначения составил 1700,8 млн. га. Данная часть земельного фонда РФ на сегодняшний день это 23.5% от общего размера угодий. На  территории Российской Федерации обнаружены практически все природно-минеральные вещества планеты, а в зоне влияния находится около 45% пресной и около 20% морской воды. Следует отметить, что около 90% территории России находится в сейсмоустойчивых районах.

 Земли сельскохозяйственного  назначения предоставляются в  распоряжение предприятиям для  ведения сельскохозяйственного  производства, научно-исследовательских  и учебных целей, а также  гражданам для ведения крестьянского  (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, их выделяют родовым общинам, семьям коренных малочисленных народов, казачьим обществам. Исходя из важного целевого значения данной категории земель, они относятся к особо охраняемым объектам, с целью сохранения площади.

Классификация земельных  ресурсов в России определяет следующие  категории земель (размер этих земель представлен в табл. 1).

Таблица 1. Распределение  земельного фонда России по категориям земель

Земля как единый фонд является особым объектом управления, который используется самим государством и предоставляется  другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования. Основная цель управления земельными ресурсами — обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и другие. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

Целью данного проекта является изучение использования земельного фонда Балаковского муниципального района Саратовской области, рычагов управления земельными ресурсами, использование земельных платежей района, то есть всей сложившейся системы управления земельными ресурсами района.

Глава 1. Природные и  социально-экономические ресурсы  муниципального образования

1.1 Природные ресурсы Балаковского  района

Район расположен на границе  Среднего и Нижнего Поволжья, в  северной части левобережья Саратовской  области, омывается Саратовским водохранилищем. По плотине Саратовской ГЭС осуществляются автомобильный и железнодорожный переходы на Правобережье. Район в центральной части пересекает река Большой Иргиз с ограниченным количеством переходов через него. В районе, недалеко от Балаково, у впадения в Волгу реки Большой Иргиз расположен Алексеевский заказник, где находятся под охраной охотниче-промысловые звери и птицы. Живописные берега Большого Иргиза с прибрежными пойменными лесами хороши для отдыха.  В состав Балаковского муниципального района входят  17 поселков и 45 сел. Расстояние от районного центра до Москвы – 942 км  км., до Саратова – 163 км. Балаковский муниципальный район расположен на территории 3,2 тыс. кв. км, богатой природными ресурсами. Речь идет и о полезных ископаемых, водных ресурсах, о сельскохозяйственных угодьях, о природно-климатических условиях. Район обладает достаточно развитой минерально-сырьевой базой, которая представлена углеводородным, минерально-строительным сырьем, богатыми водными ресурсами, подземными водами, в том числе содержащими гидроминеральное сырье.

Главными притоками  реки Волги в пределах района являются реки Большой и Малый Иргизы. Протяженность  реки Большой Иргиз в границах Балаковского района – 165 км, ширина –  преимущественно от 50 до 150 м, преобладают  глубины до 6 м, на ямах – до 18 м. Приустьевые участки береговой полосы представлены лугами с гривами лиственного леса, русловая часть преимущественно пролегает через степные участки, берега незначительно поросли кустарником, жесткая и мягкая растительность развита слабо. В водоохранной зоне расположен ряд сел, дачных массивов, производственных и сельскохозяйственных объектов.

Приуроченность района к долине реки Волги делает его  одним из наиболее обеспеченных запасами подземных вод в Саратовской  области.

Источниками водоснабжения Балаковского муниципального образования служат река Волга и подземные воды аллювиальных отложений. Основными потребителями воды являются Саратовская ГЭС, Балаковская АЭС, МУП «Балаково-Водоканал», ООО «Балаковский завод волоконных материалов», ОАО «Балаковорезинотехника», ООО «Балаковские минеральные удобрения», Балаковская оросительная система. По данным госстатотчетности по форме 2-тп (водхоз), объем водопотребления по г. Балаково в 2013 году составил 125,7 млн. м³ воды. Ежегодно около 3% забранной воды теряется при транспортировке.

Сельские населенные пункты обеспечиваются водой в основном из подземных источников. Лишь 12 из 45 сел получают воду из поверхностных  водоемов.

В 2013 году предприятиями  города в поверхностные водоемы  сброшено 75,6 тыс. м³ сточных вод, из которых 28,4% являются недостаточно очищенными, 26,3% – нормативно - чистыми, 20,9% – загрязненными.

Таблица 4.3. Количество основных загрязняющих веществ, сброшенных в  поверхностные водоемы предприятиями  Балаковского муниципального образования в 2012-2013 годах, т

Со сточными водами сброшено 26,3 тыс. т загрязняющих веществ, что в 2,5 раза меньше, чем в 2013 году.

Аварийных ситуаций по загрязнению  поверхностных вод, связанных с  деятельностью предприятий Балаковского муниципального образования, в 2013 году не зафиксировано.

 На территории района  находится 10 разведанных месторождений углеводородного сырья, 10 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в т. ч. керамзитовых глин - 5, кирпичных глин – 5, песков строительных – 2.

Климат области умеренно-континентальный. Средняя температура воздуха самого холодного месяца (января) -10 ° C, самого жаркого месяца (июля) +21 ° C.

Среднемноголетняя годовая  сумма осадков 400-470 мм.  Преобладающее направление ветра - западное и северо-западное на протяжении всего года. Высота снежного покрова достигает до 40 см. Почва, как правило, может промерзать на глубину от 0,8 до 1,5 метра.

1.2 Социально-экономические  условия Балаковского муниципального  района

Балаковском муниципальном районе имеются благоприятные социально-экономические условия, обусловленные внутренним потенциалом: географическое расположение района, промышленный потенциал, строительный комплекс, агропромышленный комплекс, инвестиционная привлекательность, сфера малого и среднего предпринимательства, человеческий потенциал.

Возможность постановки новых долгосрочных социально-экономических задач обусловлена позитивной динамикой развития России, Саратовской области и Балаковского муниципального района.

Сегодня Балаковский муниципальный  район – крупный промышленный центр Саратовской области с  мощным строительным комплексом, развитым сельским хозяйством, активно развивающимся малым бизнесом и развитой социальной инфраструктурой. Общая площадь территории – 320,4 тыс. га, численность постоянного населения (с учётом предварительных данных Всероссийской переписи населения 2010 года) по состоянию на 1 января 2011 года – 220,1 тыс. человек. Территория области составляет 101,2 тыс. кв. км.

На территории Балаковского муниципального района в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создано 1 муниципальное образование городского поселения (МО г. Балаково), 17 муниципальных образований сельских поселений.

Балаковский муниципальный  район расположен на левом берегу Волги на границе Среднего и Нижнего Поволжья в 181 км от г. Саратова, в 260 км от г. Самары. Связан с соседними областями и районами двумя дорогами республиканского значения (Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград и Сызрань-Саратов-Волгоград) и несколькими дорогами местного значения. Выгодное географическое положение на пересечении магистральной железной дороги с главной рекой Европейской части страны предопределило размещение в городе крупного речного порта. Продолжительность навигации составляет 7-8 месяцев.

Удобное транспортно-географическое положение, наличие трудовых ресурсов, широкие возможности для организации и ведения бизнеса, развитая коммунальная инфраструктура, наличие свободных земельных ресурсов создают конкурентные преимущества развития района.

Экономика Балаковского муниципального района характеризуется высоким производственным потенциалом. За 2012 год промышленными предприятиями района отгружено продукции на сумму 86,3 млрд. рублей, это на 23,9% больше 2011 года. Индекс производства составил 104,7%.

Наибольшую долю в общем объеме отгруженной продукции (65,9%) занимают предприятия, осуществляющие производство электроэнергии, - Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, Балаковская ТЭЦ-4 - 50,3 млрд. рублей, это на 24,6% больше 2011 года. Индекс производства – 99,6%. В целом предприятиями Балаковского муниципального района произведено 38518 Гигаватт-час электроэнергии, что составляет 99,6% к уровню 2011 года.

19,9% в общем объёме  отгруженной продукции по Балаковскому  муниципальному району составляют  предприятия химического производства, объем отгруженной продукции составил 15,2 млрд. рублей. Индекс производства за 2012 год – 106,4%. В основном это ООО «Балаковские минеральные удобрения», ООО «Аргон».

На развитие экономики  и социальной сферы Балаковского муниципального района по итогам 2012 года освоено 14,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, это в 2,2 раза больше уровня 2011 года (в сопоставимых ценах). Наиболее крупные инвестиции осуществлены предприятиями энергетики (объём инвестиций – 4,5 млрд. рублей), металлургического производства (около 4,8 млрд. рублей), химического производства (2,3 млрд. рублей). Предприятия района продолжили реализацию инвестпроектов по реконструкции и модернизации производств. На ООО «Балаковские минеральные удобрения» введен в эксплуатацию новый сернокислотный цех в комплексе с турбогенератором. Предприятия электроэнергетики Балаковская АЭС и Саратовская ГЭС продолжают модернизацию своих производств: АЭС проводит работы по обеспечению безопасной и устойчивой работы действующих энергоблоков, ГЭС - замену гидрогенераторов, силовых трансформаторов на модернизированные и более мощные установки. В 2014 году запланировано увеличить объемы инвестиций на продолжение начатых работ.

Построен автоматизированный мусоросортировочный комплекс по хранению, переработке и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов мощностью 100 тысяч тонн в год (ООО «Волгамет»). Будет создано до 98 рабочих мест, налоговые отчисления ежегодно составят около 3 млн. рублей.

В 2012 году на производственных площадях бывшего предприятия ОАО «Балаковский завод запасных деталей» создано новое предприятие ЗАО «Вагоностроительный завод». Приобретается новое оборудование, в 2013 году в модернизацию литейного производства планируется вложить около 1 млрд. рублей.

Балаковский муниципальный  район располагает одним из самых  мощных строительных комплексов в Саратовской  области. Строительными организациями  за 2012 год выполнено работ по договорам  строительного подряда на сумму 4,1 млрд. рублей, это 109,3% к уровню аналогичного периода 2011 года в сопоставимых ценах. В жилищном строительстве за 2012 год введено жилья общей площадью 71,1 тыс. кв. м, это 100,4% к уровню 2011 года. Предприятия строительного комплекса оказались наиболее уязвимыми в условиях финансового и экономического кризиса. Однако участие района в реализации федеральных и областных целевых программ позволило минимизировать возникшие проблемы и выйти из кризиса с минимальными потерями. Построен объект по расширению роддома на территории городской больницы. Введён в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовой ареной на 1500 зрительских мест. В рамках федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села до 2014 года» освоены средства в сумме 38,6 млн. рублей на строительстве систем водоснабжения в 9 сёлах района. По программе переселения из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2011 году переселено 278 человек из 6 домов, это 80 квартир.

Остаются актуальными проблемы жилищно-коммунального хозяйства. Они носят общий характер и присущи большинству муниципальных образований. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижается надежность и устойчивость системы инженерного обеспечения.

В агропромышленном комплексе в 2012 году получено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 2 млрд. рублей (77,0% к уровню 2011 года). Основная причина снижения показателя – гибель урожая вследствие летней засухи. Получено зерна 32,5 тыс. тонн (42% к уровню прошлого года), маслосемян подсолнечника – 21,0 тыс. тонн (73,6% к уровню прошлого года), овощей – 12,8 тыс. тонн (42,4% к уровню прошлого года), картофеля –  5,9 тыс. тонн (43,4% к уровню прошлого года). Произведено продукции животноводства: 23,4 тыс. тонн молока (94,2% к уровню прошлого года), 7,6 тыс. тонн мяса (111,3% к уровню прошлого года), 6,7 млн. штук яиц (90% к уровню 2011 года).

В 2011 году на территории Балаковского муниципального района реализовано 3 инвестиционных проекта по реконструкции  и модернизации животноводческих и  производственных помещений.

Оборот розничной торговли за 2012 год составил 12,2 млрд. рублей и  вырос по сравнению с 2011 год на 7,4% в сопоставимых ценах (на 13,3% в  фактических ценах каждого года).

Платных услуг населению  в 2012 году во всех секторах реализации оказано на сумму 3,9 млрд. рублей, это 106,6% к уровню 2011 года (в сопоставимых ценах).

Анализ средней заработной платы за 2010-2012 годы свидетельствует  о её положительной динамике для  населения Балаковского муниципального района по сравнению с уровнем  средней зарплаты по области (таблица №1). 

Таблица №1

Анализ средней заработной платы:

Источник: Статистический бюллетень «Социально-экономическое  положение БМР» ОГС г.Балаково

*) по предприятиям  всех форм собственности

Рост заработной платы  за 2010-2012 годы достигнут почти во всех отраслях экономики и бюджетной сферы. Наибольший рост наблюдается в строительстве, сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности.    

Несмотря на рост заработной платы, до настоящего времени остается проблема дифференциации заработной платы по отраслям экономики. Относительно низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере является одной из основных причин недостатка квалифицированных специалистов в здравоохранении, образовании и культуре.

1.3 Организационно-правовой  механизм и структура органов управления земельными ресурсами Балаковского муниципального образования

Муниципальное образование  – это населённая территория, в  пределах которой осуществляется местное  самоуправление, имеются муниципальная  собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и  земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района является отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по управлению расположенными в границах Балаковского муниципального района муниципальным имуществом, в том числе и муниципальными земельными участками и земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Наряду с этим управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района разрабатывает проекты правовых актов органов местного самоуправления по вопросам урегулирования земельных отношений, организует проведение торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды земельных участков. Также управление организует межведомственное взаимодействие в процессе формирования земельных участков и учета земель.

Кроме того, поскольку земельные участки вовлекаются в оборот, и в последнее время все чаще становятся предметом гражданско-правовых сделок, необходимо  подтверждение оформления гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки. В процессе оформления земельных участков возникают вопросы и проблемы, связанные с землепользованием. Одной из функций УМСЗР АБМР является рассмотрение в установленном порядке письменных и устных заявлений физических и юридических лиц по вопросам земельных отношений, участие в решении поставленных вопросов, дача соответствующих консультаций.

В своей деятельности управление руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Саратовской области, решениями Собрания Балаковского муниципального района, распоряжениями и постановлениями администрации Балаковского муниципального района,  Положением об управлениипо распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района.

Основными задачами Управления являются:

- Обеспечение экономически  эффективного управления, распоряжения  муниципальным имуществом Балаковского муниципального района, а также рационального использования государственной (до разграничения) и муниципальной земли в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и  Положением.

- Участие в разработке, формировании и проведении единой политики в области имущественных и земельных отношений на территории Балаковского муниципального района.

- Осуществление в установленном  порядке учета муниципального  имущества, создание и обеспечение  функционирования системы учета имущества Балаковского муниципального района и контроля за его использованием, ведение реестра муниципального имущества, оформление прав Балаковского муниципального района на это имущество.

- Осуществление приватизации  муниципального имущества и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу.