Управления акциями

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В Российской Федерации  государственная собственность  долгое время оставалась ведущей  формой собственности и имела  наибольший удельный вес. Концентрация имущества в государственной  собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочий других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов.

В настоящее  время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских  правоотношений, включая и государство (ст. 2 ГК РФ). Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности (п. 4 ст. 212 ГК РФ).

Действующее законодательство рассматривает государственную  и частную собственность не как  противостоящие друг другу формы собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющие политической окраски.

В сложной системе  экономических отношений государственная  собственность представляет собой  форму собственности, имеющую целью общенародное присвоение имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан. Совпадение общенародных и государственных интересов в сфере присвоения материальных благ основывается на конституционном положении, согласно которому носителем и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч.1 ст.3 Конституции РФ).

Актуальность выбранной  темы заключается в том, что постоянно  идет реформирование и разделение прав владения на объекты федеральной  собственности.

Таким образом, в курсовой работе можно поставить цель исследования, заключающуюся в рассмотрении основных объектов федеральной собственности и правомерности применяемых в ней принципов и методов управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. Понять что же такое государственная собственность;
  2. Классифицировать объекты государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
  3. Выявить цели, задачи и принципы управления государственным имуществом;
  4. Рассмотреть систему управления государственной собственностью;
  5. Объяснить роль принципов управления федеральной собственностью с целью ее оптимального и эффективного использования.

Объектом исследования в данной работе является вся государственная  собственность, принадлежащая РФ.

Предмет исследования –  государственные мероприятия по оперативному управлению федеральной  собственностью, с целью минимизации  затрат на ее содержание, а также  максимизации прибыли от ее использования, а также для привлечения иностранного капитала.

Теоретическую и методологическую основу работы составили опубликованные научные труды зарубежных и российских экономистов, социологов и политологов, а также нормативные акты и  постановления Правительства РФ по вопросам управления государственной  собственностью.

В структуру работы входят введение, три раздела, заключение и список использованной литературы – 32страницы.

 

Глава 1. Теоретические  основы государственной собственности.

1.1. Понятие государственной собственности

 

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся  в собственности граждан, юридических  лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Имущество, находящееся  в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ ст. 294, 296.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное  имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ, казну республики в составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности  и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

 

1.2 Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности1

 

Объекты, составляющие основу национального богатства страны:

  • Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации.
  • Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).
  • Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Объекты, необходимые  для обеспечения функционирования федеральных органов власти и  управления и решения общероссийских задач:

  • Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды).
  • Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.
  • Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.
  • Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.
  • Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.
  • Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны.
  • Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение.
  • Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации.2

Объекты оборонного производства:

  • Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов.
  • Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства:

  • Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации).
  • Предприятия топливно-энергетического комплекса.
  • Предприятия и объекты электроэнергетики
  • Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации.

Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.

  • Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.
  • Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии.

Прочие объекты:

  • Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов.
  • Предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции.

 

1.3. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом

 

В сложившейся  социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

Усиление роли государства в регулировании  экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. В настоящий момент ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

Государство в  силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы достижения цели, т.е. детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления.

Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры  назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом.

Ответственность за осуществление утвержденного  способа достижения цели государства  возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при недостижении запланированного качественного результата управления.

Государственная политика преследует следующие цели:

  1. Увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
  2. Оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
  3. Вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
  4. Использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
  5. Повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей федеральным  органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи в виде:

  1. Полной инвентаризации объектов государственной собственности, разработки и реализации системы учета этих объектов и оформление прав на них;
  2. Повышения эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления;
  3. Классификации объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
  4. Оптимизации количества объектов управления и перехода к пообъектному управлению;
  5. Определения цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);
  6. Обеспечения прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
  7. Обеспечения контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих, где под управляющими понимаются руководители унитарных предприятий, учреждений, представители государства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании;
  8. Обеспечения поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Таким образом, задачи реализации данной концепции  управления федеральной собственности являются приоритетными для всех федеральных органов исполнительной власти. Также устанавливаются меры ответственности федеральных органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом.

Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть определена и зафиксирована  цель, которую оно преследует и  достижению которой служит объект, при этом должны соблюдаться основные принципы управления государственным имуществом.

Важнейшим принципом  является использование системы  управления как неразрывного единства таких элементов, как: обеспечение  обязательного порядка определения  способа достижения цели, регламентация  порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.

Функционирование  системы управления и порядок  взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами.

Принцип эффективности  управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного  результата деятельности или состояния  объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом.

Государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи с чем необходимо создать систему подготовки и аттестации управляющих и соблюсти такой принцип управления как обеспечение профессионализма управления.

Т.е. принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются применительно ко всем объектам управления, особенно к таким как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в федеральной собственности, доли Российской Федерации в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, федеральная недвижимость и определяются в следующей логической последовательности:

  • оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между государственными органами, положение дел и основные выводы);
  • постановка целей и задач управления;
  • контроль эффективности управления.

 

 

ГЛАВА 2. управление акциями закрепленными в государственной собственности

 

2.1. Акционерная собственность как конкретно-историческая форма собственности

 

Акционерная собственность представляет собой сложное социально-экономическое явление, характеризующееся экономической сущностью и правовыми формами ее проявления.

Природа акционерной собственности  до сих пор остается дискуссионной, в экономической литературе нет  однозначного понимания ее содержания и места и роли в системе  отношений собственности.

Одна группа исследователей, акцентируя внимание только на одной стороне  диалектического единства - частной, представляет акционерную собственность  как форму проявления частной  собственности, "второй этаж", необходимый  развитым производительным силам и воздвигнутый в массовых масштабах во всем цивилизованном мире".

Обоснование данной позиции идет не от экономики к праву, а, наоборот, от имеющихся законодательных актов  и их толкования в юридической  литературе к экономической трактовке  правовых положений.

Однако, юридическая, а не политэкономическая трактовка категории "акционерная  собственность" не раскрывает ее сущностного  содержания как исторически определенной формы присвоения материальных и  духовных благ. Вследствие этого нельзя определить место данной формы собственности в системе отношений собственности. Иначе говоря, не определив характер присвоения, невозможно выделить ее в отдельную, самостоятельную форму собственности.

Основными аргументами рассмотрения акционерной собственности как одной из разновидностей частной являются:

1. Существование в  рыночном хозяйстве господства  капитала, определяющего всю систему  производственных отношений. Следовательно, акционерная собственность "в данных условиях не перестает быть капиталом" и наличие коллективной собственности не отменяет воспроизводства отношения "капитал — наемный труд", а лишь придает ему определенную специфику. Она состоит в том, что каждый работник относится "как свой собственный капиталист к самому себе как к наемному рабочему"3. Поэтому нет никаких оснований представлять акционерную собственность отличной от частной.

Рассмотрим эту позицию. Логические рассуждения, что "собственность... не перестает быть капиталом" приводит к выводу о монизме собственности. Иначе говоря, любая форма собственности в рыночном хозяйстве есть разновидность частной: и индивидуальная, и коллективная, и государственная4. Несомненно, в государственной собственности, как и в любой другой, есть частная сторона. Она отчетливо проявилась в обслуживании интересов частных лиц (что доказывают результаты нашей приватизации). Правда, переплетение государственных и частных интересов не означает их слияния. Эти интересы представляют собой две силы. Государственные интересы и интересы частных лиц, финансовой олигархии и высшей бюрократии совпадают в основных целях экономической политики, и также во многих направлениях государственного регулирования. Но интересы государства и интересы финансовой олигархии нельзя, тем не менее, трактовать как синонимы. В частности, они различны в отдельных элементах фискальной политики, в сохранении "антимонополистических" законов, в необходимости для правительства, в конечном счете, ради той же финансовой олигархии учитывать угрозу обострения социальной напряженности в обществе. Несовпадение частных и государственных интересов не дает оснований отождествлять государственную и коллективную, в частности акционерную, собственность. Но это разновидности экономической частной собственности, как собственности нацеленной на присвоение материальных вещей и услуг. Следовательно, первоначальная посылка о монизме собственности бесспорна, поэтому данный аргумент дает основание утверждать, что коллективная или акционерная собственность "тоже частная".

2. Самоотчуждение хозяйственных  субъектов, их обособленность связана с частной собственностью. Важнейшим признаком, конкретным выражением экономического обособления производителя является наличие у него своего частного или обособленного интереса. С образованием коллективной собственности образуются и коллективные интересы (где нивелируются и во многом смягчаются интересы и устремления отдельных собственников), а коллектив собственников выступает уже как самостоятельный субъект производственных отношений, обособленный в рамках экономической системы.

Таким образом, коллективная, а также акционерная собственность являются частной и по причине полного обособления трудовых коллективов друг от друга и от общества в целом, как совокупности частных товаропроизводителей5.

Действительно, являясь  структурной единицей, элементом общества, коллектив выступает единичным относительно последнего и выражает частные интересы коллектива по отношению к обществу. В этом случае предприятие, как юридическое лицо и обособленный товаропроизводитель, выступает как частный собственник и обладает всеми его правомочиями — владеет, пользуется и распоряжается собственностью. В то же время коллективный интерес представляет собой специфическое выражение потребностей конкретного коллектива. Синтез частных интересов индивидуумов (хотя интересы отдельного индивидуума далеко не всегда совпадают с интересами всего коллектива). Таким образом, если по отношению к общественному интересу коллективный интерес является частным, то по отношению к интересу каждого члена коллектива — он совместный.

3. Каждый член предприятия, основанного на коллективной и акционерной собственности, выступает как частный собственник определенной доли средств производства, выраженной в стоимости. В соответствии с вышеизложенным, коллективная и акционерная собственность есть ни что иное, как форма проявления частной собственности.

Данное утверждение  считаем обоснованным. Во-первых, исходя из сути коллективной и акционерной  собственности как единства двух противоположных сторон — совместной и частной, необходимо отметить преобладание частного начала в долевой собственности. Но здесь появляются и элементы совместного распоряжения и присвоения. Даже при рассмотрении классического акционерного общества открытого типа, когда акции свободно котируются на бирже, права распоряжения собственностью, в частности, принятие решений по стратегическим вопросам, в акционерных обществах формально (а в ряде случаев и реально) принадлежат всем акционерам. Совместное осуществление правомочий распоряжения - это признак совместной стороны собственности. Данное обстоятельство не отрицает права считать собственность акционерного общества чисто частной, т.к. в конечном счете, это право присвоения отдельной компании.

Во-вторых, каждый член предприятия, основанного на коллективной собственности, выступает как частный собственник определенной доли средств производства.

Некоторые экономисты, в  частности В.П. Патрикеев и И.В. Некрасова, предлагают относить долевую  разновидность коллективной собственности  к частной, а совместную - к общественной форме собственности.

Так, рассуждая о двух видах коллективной собственности, В.П. Патрикеев отмечает: "Оба эти  вида собственности совершенно неудачно объединены под термином "коллективная". В действительности же в данном случае мы имеем дело с совершенно различными формами собственности:

общественной ("совместной" в  формулировке закона6 ) и частной ("долевой" в формулировке закона)". Под общественной собственностью вышеназванный автор понимает "виды собственности, которые не имеют хозяина..."7, опуская то важное обстоятельство, что собственность не существует без хозяина.

Отталкиваясь от внутренней природы  коллективной собственности как  объективного единства совместной и  частной сторон, такое соотнесение  видов коллективной собственности  к различным формам собственности  представляется нам неправомерным. Преобладающее частное начало в долевой собственности, как уже неоднократно отмечалось выше, совсем не исключает совместной стороны собственности. Хотя каждый индивид и является частным владельцем определенной доли собственности, экономическая реализация последней зависит от экономической реализации совместной собственности коллектива как юридического лица. Этим ^ объективно определяется материальная заинтересованность, в частности, акционеров в ходе дел соответствующей акционерной компании. Кроме того, как имущество отдельных граждан акции, паи, вклады, доли имущества составляют объект частной собственности этих лиц. Но практически, при реализации последней, индивид не может не считаться с интересами и волей других совладельцев и коллегиальных органов управления коллективной собственностью.

Таким образом, взаимосвязь между  частной собственностью на фиктивный  капитал, на долю в имуществе, на пай  и совместной, общей собственностью коллектива на действительный, реальный капитал не устраняет существенных различий между этими двумя сторонами, двумя моментами собственности и не превращает в полной мере действительный капитал в объект частной собственности одного лица, экономически оставаясь совместной частной собственностью, направленной на присвоение вещей.

Совместную коллективную собственность  нельзя отнести к общественной (хотя совместная сторона в данной разновидности  собственности имеет место). Причина - коллективный, а не общественный характер присвоения. Иными словами, именно коллектив совладельцев как часть общества, а не все общество в совокупности, является частным собственником как факторов, так и результатов производства, причем именно материальных результатов производства. При общественной собственности результат — развитие личности, а не присвоение вещей.

Другая группа исследователей, таких  как А.В. Бузгалин, А.И. Колганов, Б.А. Райзберг8, выделяют коллективную собственность в особую, самостоятельную, отличную как от частной, так и от общественной форму собственности6.

Аргументация вышеизложенной позиции основывается на специфическом характере коллективной, а стало быть и акционерной, собственности, состоящем в определенном количественном соотношении сторон ее сущности. Если сущности частной и общественной форм собственности едины (и содержат только элементы их отрицания), то коллективная форма собственности сама внутренне противоречива, поскольку представляет собой диалектическое единство противоположных сторон - частной и совместной. Таким образом, сущностное содержание как коллективной, так и акционерной собственности определяет их промежуточное местоположение между частной и общественной формами собственности в системе отношений собственности.

В историческом контексте акционерная  собственность представляет собой  переходную форму от частной собственности к общественной9.

С решением вопроса об определении  природы акционерной собственности и ее социально-экономической сущности тесно связана проблема конкретизации субъекта акционерной собственности.

Широко распространена точка зрения, признающая субъектом акционерной собственности коллектив акционеров. Субъектом является группа физических лиц, как правило, осуществляющих функции собственников. При этом большая часть правомочий собственника (распоряжение, использование, присвоение) осуществляются ими совместно, на равных основаниях. Каждый член коллектива является сособственником средств производства и производимой продукции в той доле, каков размер пакета акций.

Коллектив акционеров может быть как  постоянным, так и временным, заниматься как производственной, так и чисто сбытовой (посреднической) деятельностью и т.д.10 данной точки зрения придерживаются, в частности, Е.А. Суханов, Г.Ю. Дублянская, СВ. Мокичев, В.В. Бондин, В.В. Акимов, А.С. Баталов11.

Эта позиция основывается на подходе к субъекту собственности, позволяющему выделить в последнем противоположные стороны, находящиеся в единстве и составляющие сущность данного экономического явления. Такими противоположными сторонами являются черты "собственника" и "труженика". Будучи собственником, коллектив есть организованная группа людей, владеющая, распоряжающаяся и пользующаяся объектами собственности, выступающими в виде средств производства и результатов труда. Являясь тружеником, данный коллектив выполняет сознательную, целенаправленную деятельность по созданию условий и средств существования.