Условно досрочное освобождение

  Содержание 

  Введение 

  1.                 Исторический аспект условно-досрочного  освобождения 

  2.                 Понятие и сущность условно-досрочного  освобождения от отбывания наказания 

  3.                 Основания, условия и порядок  применения условно-досрочного освобождения  от отбывания наказания 

  Заключение 

  Список литературы 
 

  Введение 

  Институт условно-досрочного освобождения в России берет свое начало с середины 19 века и связан со становлением такой цели наказания, как исправление правонарушителей. 

  В доктринальном  аспекте условно-досрочное освобождение можно определить как досрочное  освобождение осужденного от дальнейшего  отбывания наказания под условием несовершения в течение неотбытой части срока наказания нового преступления, исполнения возложенных обязанностей, соблюдения общественного порядка. Условно-досрочное освобождение носит поощрительный характер и связывается с правомерным поведением отбывающего наказание, добросовестным отношением к труду, обучению, проводимым воспитательным мероприятиям. На основании указанных показателей можно сделать вывод, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбытии наказания. 

  Несмотря на широкое распространение и использование, условно-досрочное освобождение до сих пор вызывает споры. Одни доказывают, что его использование снижает  эффективность наказания и не учитывает интересы потерпевших, другие обосновывают необходимость его  широкого использования. Вышеизложенное обосновывает актуальность заявленной темы, ее теоретическую и прикладную значимость. 

  Условно-досрочное  освобождение имеет несколько преимуществ: во-первых, оно смягчает тяжесть  длительного срока лишения свободы  и позволяет уменьшать сроки  наказания; во-вторых, это менее затратный  способ исправления преступников, нежели длительная изоляция; в-третьих, оно  гораздо безопаснее, чем безусловное  освобождение по отбытии срока наказания, т. к. это постепенный переход  к жизни в обществе под наблюдением  контролирующих органов под угрозой  отмены условно-досрочного освобождения. 

  Достоинства условно - досрочного освобождения значительно  превосходят его недостатки, поэтому  оно имеет право на жизнь. 

  Это серьезное  средство укрепления дисциплины и правопорядка в исправительных учреждениях. Его  эффективность подтверждена многочисленными  исследованиями и более чем столетней  практикой применения. 

  Объектом данного  исследования являются общественные (уголовно - правовые) отношения, составляющие сущность и содержание условно - досрочного освобождения от отбывания наказания в уголовном  праве Российской Федерации. 

  Предмет курсовой работы - обширный опыт законодательного решения проблемы, современное отечественное  уголовное законодательство, сложившуюся  практику применения норм УК РФ, официальные  статистические данные и достижения уголовно-правовой доктрины. 

  В связи с  вышеизложенным цель данной работы - дать характеристику условно - досрочного освобождения от отбывания наказания в уголовном  праве Российской Федерации. 

  Задачи исследования: 

  1. рассмотреть  исторический аспект условно-досрочного  освобождения от отбывания наказания; 

  2. охарактеризовать  понятие и сущность условно-досрочного  освобождения от отбывания наказания; 

  3. исследовать  основания, условия и порядок  применения условно-досрочного освобождения  от отбывания наказания. 
 
 

  1.                Исторический аспект условно-досрочного  освобождения 
 

  Институт условно-досрочного освобождения прошел сложный и противоречивый путь развития в истории права  России. Его история начинается с  массового применения наказания  в виде лишения свободы и становления  идеи исправления преступников. 

  В зависимости  от развития государственности Руси наказание носило характер либо устрашающий  и компенсационный (по Русской Правде), либо сугубо карательный. Анализ краткой  редакции Русской Правды позволяет  говорить о зарождении различных  условий отбытия наказаний. С  углублением процесса феодализации Древнерусского государства и усилением  роли княжеского суда появилась возможность  заменить реальное исполнение наказания  выкупом кунами при посредничестве князя. 

  Основной мерой  наказания, по Русской Правде, был  штраф в пользу государства (князя). Позже, в ст. 65 пространной редакции Русской Правды появляется отмена убийства холопа, что, по мнению проф. А. А. Зилина, «можно рассматривать как частичную амнистию холопам, участвовавшим в движении 1068 – 1071 гг.». 

  Приведенные факты еще не говорят о возникновении  в Древней Руси условно-досрочного освобождения, но, бесспорно, свидетельствуют  о гибкости законодательства. По мнению В. А. Рогова, более мягкий характер русского уголовного права в сравнении  с западноевропейским был основан  на признании ценности личности. По отношению к обычной преступности (но не профессиональной) признавалась возможность изменения самого преступника  и обращения его к государственно-национальной пользе – в таких случаях не применялась смертная казнь. Профессиональная преступная деятельность признавалась несовместимой с исправлением, хотя наряду с лишением жизни достаточно часто применялись массовые амнистии к «лихим людям». 

  Судебник 1497 г. положил начало всеобщему закрепощению крестьян. В борьбе с сопротивлением народных масс главной для господствующей элиты стала цель устрашения. Закон  стремился к тому, чтобы наказания  устрашали не только самого преступника, но и других людей. Изменилась система  наказаний, было законодательно закреплено лишение свободы, членовредительство и смертная казнь. До начала XVI в. тюремной организации не существовало, и поэтому исполнение наказания в виде лишения свободы не имело достаточной юридической регламентации. В подвалах и подземельях политические преступники содержались без срока. 

  В 20–40 гг. XVI в. в связи с преступностью «лихих людей» и земскими губными реформами  начинает складываться тюремная система. Лишению свободы подвергались лица за общеуголовные преступления. В узких кельях и «без всякого утешения» зарождался режим заключения, направленный на принудительное изменение духовного облика осужденного[1]. 

  При преемниках царя Ивана Грозного в конце XVI–XVII вв. участились политические и общеуголовные амнистии, проводимые под влиянием церкви и преследовавшие цель – повлиять на духовный мир осужденных либеральными способами. С религиозными идеалами и сакральной теорией права связано распространение кратких сроков лишения свободы и целенаправленный характер воздействия на личность преступника. 

  С отделением церкви от государства во второй половине XVII в. произошел разрыв с духовно-религиозным  основанием уголовного права, и право  потеряло основополагающую базу. Это  повлияло на запоздалый характер буржуазных преобразований в тюремной системе  – реформы тюрем произошли  только в XIX веке. 

  В середине XVI–XVII вв. уголовная практика и репрессии  опричнины Ивана Грозного положили начало принципиальным изменениям в  развитии уголовного права. Отменен  принцип устойчивости уголовных  наказаний, появились несвойственные Руси массовые казни. 

  После принятия Судебника 1550 г. наказания и процесс  их исполнения приобрели еще более  суровый характер, направленный на содержание народа в страхе. Превентивное и воспитательное воздействия связывались  с публично позорящим характером исполнения наказаний. 

  Такая тенденция  развития русского уголовного права  получила свое развитие в Соборном Уложении 1649 г. В нем разрабатывались  все отрасли права, в частности  уголовное и процессуальное, существенно  изменилась система преступлений, дифференцировалась система наказаний. Создание Соборного  Уложения в 1649 г. было вызвано обострением  внутриполитических противоречий, переходом  государства от сословно-представительной монархии к абсолютизму. 

  С принятием  Соборного Уложения лишение свободы  приобретает особое значение в карательной  системе государства. Широкое применение этой меры наказания позволило обратить внимание на возможность использования  рабочей силы преступников в интересах  государства и государя. В ст. 9 гл. XXI Соборного Уложения 1649 г. мы находим  некоторое сходство с условно-досрочным  освобождением и обязательным привлечением к труду: «И посадите его в тюрьму на 2 года, и из тюрьмы выймая его, посылать в кандалах работать… А как он два года в тюрьме отсидит, и его послать в Украинские города, где государь укажет и велеть ему в Украинских городах быти…». Однако подобные работы в кандалах не были поощрением и не вели к сокращению срока. 

  С изданием Артикула Воинского 1715 г. начался новый этап применения лишения свободы и  порядка его исполнения. Широкое  распространение получило использование  труда осужденных на галерах, каторге, строительстве и др. государственных  работах. Несмотря на прогрессивную  разработанность многих институтов уголовного права, в Артикуле Воинском отсутствовали нормы об условно-досрочном  освобождении осужденных к лишению  свободы, т. к. оно никак не согласовалось  с основным принципом уголовных  наказаний того времени – покарать так, «дабы через то другим страх  подать и оных от таких непристойностей  удержать». 

  В постпетровский период крупных уголовных законов не издавалось. Чаще уголовные нормы содержались в каких-то более широких актах. Уголовная политика на протяжении данного периода времени отличалась неровностью. Годы относительного либерализма сменялись годами террора, порой без особых социальных оснований. Но некоторые черты гуманности пенитенциарные политика и право приобрели с приходом к власти Екатерины II. 

  В XIX столетии реформирование уголовно-исполнительного  права продолжилось. В 1775 г. принимается  «Учреждение об управлении губерниями», содержащее нормы относительно лишения  свободы. Им вводились не только смирительные дома, но и работные, предполагалось усилить душевное и религиозное  воспитание. Это было значительным прорывом в тюремной политике России в сторону утверждения идеи нравственного  исправления и воспитания преступников, в т. ч. и через труд. Разработанное  им «Положение о тюрьмах» 1788 г. было проектом тюремной реформы, основанным на критике состояния тюрем в  разных странах. Проект предусматривал разделение заключенных по полу и  строительство отдельных тюремных зданий для мужчин и женщин, разобщение подследственных и осужденных, создание особых тюрем для различных категорий  осужденных вплоть до устройства особых тюрем для приговоренных к  смертной казни, для содержания их перед  казнью. Вопросы о дисциплинарных взысканиях обходились полным молчанием, кроме права тюремщика перевести  арестанта в «темную тюрьму замка». 

  Проект реформы  российских тюрем Д. Говарда не мог быть реализован в то время: власть не была готова пойти на такие серьезные преобразования. Реформа умерла, так и не успев начаться также и по финансовым причинам, несмотря на желание Екатерины II. Экономика страны просто была не в состоянии понести такие значительные расходы. 

  Законодательство  первой четверти XIX в. не поднималось  до уровня понимания тюремного дела как общеимперского. В кругах аристократии стало модно учреждать различные  религиозные кружки, иногда мистического характера. Здесь особое место занимали не политические идеи, а задачи нравственного  самоусовершенствования. Благотворительность  теперь являлась общим делом, одной  из форм общественной деятельности. Под  этим углом и следует рассматривать  создание в 1819 г. «Попечительного о  тюрьмах общества». В 1831 г. на основе устава общества была создана Тюремная инструкция, регламентировавшая исполнение лишения свободы. 

  Именно с  появлением «Попечительного о тюрьмах  общества» начинается история института  условно-досрочного освобождения. В  России досрочное освобождение, основанное на исправлении осужденных, появилось  гораздо ранее, нежели указывали  до этого многие авторы, т. к. при  непосредственном участии членов «Попечительного  о тюрьмах общества» исправившиеся  осужденные освобождались досрочно. Общество состояло под покровительством императора и было тесно связано  с правительственными кругами. Это  придавало ему статус почти государственного учреждения и соответствующую свободу  действий. Открытие и деятельность «Попечительного о тюрьмах общества»  означало новое направление в  тюремной политике и имело огромное значение для России. Нововведения выражались не только в религиозной  направленности активности заключенных, вместе с тем пытались улучшить положение  арестантов, установить тюремную дисциплину и режим. 

  Во второй четверти XIX века правительство делало попытки установить тюремное законодательство и первым среди законов, касающихся отбывания лишения свободы, явился «Свод учреждений и уставов о  содержащихся под стражей и ссыльных» 1832 г. Переизданный в 1842 г., он включал  три новых закона: первый 1839 г., касался  использования исправительного  заведения в Петербурге; второй был  о петербургском работном доме; третий – «Устав об арестантских домах», где  подробно регламентировались требования режима поведения, питания, труда и  отдыха осужденных. 

  С составлением в 1845 г. нового Уложения о наказаниях уголовных и исправительных правительство  пришло к мысли о необходимости  постановки вопроса о тюремной реформе  в России. Устав о содержащихся под стражею в 1857 г. был дополнен новым разделом, с включением в  него «Устава общества попечительного о тюрьмах». Теперь деятельность общества получила законодательную регламентацию, а условно-досрочное освобождение – правовую форму. Дальнейшее развитие идея о морально-нравственном исправлении  преступников в духе демократии и  гуманизма получила в Уголовном  Уложении 1903 г., тюремных инструкциях  и др. законах. 

  С целью стимулировать  правопослушное поведение осужденных, отбывающих наказание, связанное с лишением свободы, законом «Об условно-досрочном освобождении» от 2 июля 1909 г. было регламентировано условное досрочное освобождение. Закон содержал нормы материального и процессуального права и вносил изменения в пять основополагающих законодательных актов: Уложение о наказаниях, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, Уголовное уложение 1903 г., Устав уголовного судопроизводства и Устав о содержащихся под стражей. Основные требования условно-досрочного освобождения были названы в Уставе о содержащихся под стражей. 

  Вслед за названными изменениями законодательства и  первыми шагами по пути апробирования  нового института уголовно права, министром  юстиции А. Хвостовым в 1915 г. была утверждена Общая тюремная инструкция, где, в частности, указывалось: «Лишение свободы, препятствуя продолжению  их преступной деятельности, преследует цель не только наказания, но и исправления, искоренения дурных наклонностей и  привычек, а также подготовки к  честной трудовой жизни на свободе». Так зародилась идея не просто исправления  преступника, но и его ресоциализации, то есть подготовки к жизни после освобождения. Однако до претворения этой идеи в практику исправительных учреждений пройдет еще не один десяток лет. 

  Уголовное законодательство продолжало следовать идее европейских  демократов XVIII–XIX вв. о неизбежности наказания за совершенное деяние как самом действенном средстве предупреждения новых преступлений и стимулирования правопослушного поведения. 

  Теоретические исследования того времени в области  тюремной политики России имели целью  разработку и внедрение новых  средств, форм и методов воздействия  на осужденных и не сводились исключительно  к покаранию. 

  Новый этап в  реформе исполнения наказаний начался  после Февральской революции 1917 г. Временное правительство приступило к выработке новой концепции  наказания. В приказе Главного тюремного  управления № 1 от 8 марта 1917 г. главной  задачей наказания было названо  перевоспитание человека, совершившего преступление. Именно с задачами и  целями наказания тесным образом  соотносится условно-досрочное освобождение, во-первых, потому что служит стимулом к исправлению преступников, а  во-вторых, именно с достижением  целей наказания и связано  его применение, когда осужденный исправился, раскаялся, и нет нужды  подвергать его дальнейшему наказанию[2]. 

  Кроме того, Временное  правительство поднимает проблему бытового устройства освобожденных  из мест лишения свободы. В приказе  Главного тюремного управления № 3 от 18 марта 1917 г. подчеркивалось: «Как бы ни было правильно поставлено тюремное воспитание, оно само по себе не может  надлежащим образом выполнить своей  задачи, если не будет принято никаких  мер попечения о дальнейшей судьбе лиц, отбывших наказание. Освобожденный  из тюрьмы, оказавшийся в таких  условиях жизни, к которым он не приспособлен, может сразу же опуститься и погибнуть, если ему не будет оказана своевременная  поддержка в той или иной форме». 

  Позднее институт условно-досрочного освобождения был  регламентирован в Декрете Всесоюзного  центрального исполнительного комитета ВЦИК) о суде № 2 от 7 марта 1918 г., ст. 32 которого предоставляла 

  возможность всем осужденным просить народный суд  об условном или досрочном освобождении. В нем еще отсутствуют основания  освобождения, не названы категории  лиц, которым оно может быть предоставлено, не определен порядок его применения. Таким образом, при сохранении идеи условно-досрочного освобождения, правовая разработка данного института советской  властью началась заново. 

  Дальнейшее  развитие идея условно-досрочного освобождения получила во Временной инструкции от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как  мере наказания и о порядке  отбывания такового», в Постановлении  Чрезвычайного VI Всероссийского съезда Советов от 6 ноября 1918 г. «Об освобождении некоторых категорий заключенных», в Инструкции от 25 ноября 1918 г. «О досрочном  освобождении». 

  В 20-е годы в соответствии с ленинским положением о замене тюрем воспитательными  учреждениями в самые сжатые сроки  создавалась принципиально новая  система исправительных учреждений, отвечающая целям новой советской  исправительно-трудовой политики. Основные положения этой политики были закреплены в Программе РКП (б), принятой восьмым  съездом партии в марте 1919 года. Для  развития положений Программы затем  был принят ряд декретов и постановлений  Совета Народных Комиссаров (СНК). Так, декрет от 18 июля 1919 г. «Об учреждении распределительных комиссий при  карательных отделах губернских и областных отделах юстиции» возлагал на них обязанности по проведению всестороннего изучения личности и  определению программы индивидуального  воздействия на нее. В документе  закреплялась цель деятельности исправительных учреждений – «исправление и перевоспитание заключенных». 

  Особое значение для теории и практики исправления  заключенных имел декрет СНК от 21 марта 1921 г. «О лишении свободы и  порядке условно-досрочного освобождения». 

  Он приобрел принципиальное значение в деле становления  прогрессивной системы отбывания  наказания, заключавшейся в переводе заключенных от более строгих  форм изоляции к менее строгим  с последующим досрочным освобождением  от наказания, что стимулировало  процесс исправления преступников. Условно-досрочное освобождение предусматривалось  как полное освобождение от отбывания  наказания в виде лишения свободы  и принудительных работ, либо переводе на принудительные работы без содержания под стражей на весь оставшийся срок или часть его. 

  Условно-досрочное  освобождение распространялось на всех заключенных, независимо от характера  совершенного преступления и наличия  рецидива, при условии правопослушного поведения и фактическом отбытии половины срока наказания, назначенного приговором суда. Правопослушное поведение заключалось в соблюдении правил поведения в исправительно-трудовом учреждении, в стремлении к труду и обучению. Гуманное отношение к преступникам нашло свое отражение и в УК РСФСР 1922 г. 

  Создавалась Наблюдательная Комиссия, призванная контролировать отбывание наказания  и применение досрочного освобождения. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. в ст. 52 устанавливал: «К отбывающим наказание  в виде лишения свободы или  принудительных работ, обнаружившим исправление, может быть применено условно-досрочное  освобождение». 

  С изданием ИТК  РСФСР 1924 г., передавшего право применения условно-досрочного освобождения Распределительным  комиссиям, начался рост числа рассмотренных  дел о досрочном освобождении. 

  С принятием  Постановления ВЦИК и СНК РСФСР  от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения»  появилась тенденция к усилению суровости наказаний, ограничению  применения зачетов рабочих дней по классовому принципу. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 февраля 1928 г. применение досрочного освобождения в отношении осужденных за государственные  преступления фактически прекращено, а 30 октября 1929 г. Постановлением ВЦИК и СНК «Об изменении ст. ст. 12 и 50 УК и ст. ст. 47 и 174 ИТК» ликвидированы  прогрессивная система отбывания  лишения свободы и Распределительные  комиссии. 

  Принятый в 1933 г. ИТК РСФСР подробно регламентировал  исполнение наказания в виде лишения  свободы, и с учетом сложившейся  практики условно-досрочное освобождение стало применяться по отбытии  не менее половины срока назначенной  меры социальной защиты, включая и  освобождение по зачетам рабочих  дней. 

  С конца 30-х  по начало 50-х гг. в связи с установлением  в стране тоталитарного политического  режима и культа личности И. Сталина  кодексы фактически перестали действовать, законодательная регламентация  исполнения наказания вытеснилась ведомственными актами, а судебная власть подменилась Особым Совещанием. Это время ознаменовалось массовыми политическими процессами и репрессиями. Практика применения условно-досрочного освобождения постепенно начала сокращаться, и в целях максимального использования рабочей силы заключенных на строительстве и производстве. 

  Приказом НКВД СССР от 15 июня 1939 г. «Об отмене практики зачета рабочих дней и условно-досрочного освобождения» система досрочного освобождения заключенных была отменена. 

  Начало Великой  Отечественной войны заставило  в интересах производства опять  ввести зачеты рабочих дней (но не применять  их к «политическим» осужденным). Однако, как только положение на фронтах  изменилось в пользу Советского Союза, режим вновь ужесточился, все  зачеты были отменены и восстановлены  лишь в 1952 г. для осужденных за общеуголовные преступления. 

  Со смертью  И. Сталина и с изменением политического  климата в стране институт условно-досрочного освобождения был восстановлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 июля 1954 г. «О введении условно-досрочного освобождения из мест заключения». 

  Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1954 г «О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет» впервые законодательно урегулирован порядок досрочного освобождения от отбывания наказания несовершеннолетних[3]. 

  С конца 50-х  гг. в СССР и за рубежом проводились  активные научные исследования путей  повышения эффективности воспитательного  воздействия условно-досрочного освобождения, поиск новых средств стимулирования законопослушного поведения осужденных не только во время отбывания наказания, но и после освобождения из мест лишения свободы. В этой связи  на уровне общесоюзного законодательства 25 декабря 1959 г. принимаются Основы уголовного законодательства СССР и  союзных республик, а вслед за ними принимаются Уголовные кодексы  республик. Ст. 44 Основ (ст. 53 УК РСФСР) устанавливала  возможность условно-досрочного освобождения или замены наказания более мягким при отбытии 1/2 назначенного срока  наказания, а для лиц, осужденных за особо опасные государственные  и другие тяжкие преступления, –  по отбытии 2/3 назначенного срока наказания. Условно-досрочное освобождение применялось  к лицам, доказавшим примерным поведением и честным отношением к труду  свое исправление. 

  В последующие  десятилетия вплоть до 1991 г. государство  постепенно вводило все новые  ограничения в применении условно-досрочного освобождения для ряда категорий  осужденных практически до уровня 1962–1969 гг. 

  Принятый в 1970 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР  подробно регламентировал исполнение наказания в виде лишения свободы, в т.ч. и вопросы досрочного освобождения осужденных и еще в большей  степени, чем ранее действовавшее  законодательство, определял ресоциализационные меры по отношению к бывшим «сидельцам». 

  Формирование  уголовно-исполнительной политики и  права в период 1991–1996 гг. было отмечено коренными преобразованиями в экономическом, общественном и государственном  строе России. Требования развития демократии, защиты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма  в отношении правонарушителей явились  определяющими факторами изменений  уголовного и уголовно-исполнительного  законодательства России. 

  Российское  уголовное законодательство впитало  в себя в некоторой степени  и идеи теории социальной защиты, сформированной в кон. XIX - нач. XX вв. В 60-х годах XX столетия французским ученым-криминологом М. Анселем была разработана теория Новой социальной защиты. 

  2 июля 1991 г.  были приняты Основы уголовного  законодательства СССР и Республик,  ст. 51 которых была взята из  проекта Уголовно-исполнительного  кодекса РФ. Таким образом, к  лицам, отбывающим наказание в  виде лишения свободы, ограничения  свободы, исправительных работ,  направления в дисциплинарный  батальон или ограничения по  службе, судом могло быть применено  условно-досрочное освобождение  или замена неотбытой части наказания более мягким при условии примерного поведения и добросовестного отношения к труду, обучению.