Услуги в таможенном деле

ВВЕДЕНИЕ

Международная торговля услугами не является новым  явлением. В условиях развития внешней  торговли, расширения сотрудничества с международными экономическими и  финансовыми институтами появилась  острая необходимость в освоении новых путей повышения качества и эффективности таможенного обслуживания в целях максимального содействия развитию внешнеторговой деятельности.

Таможенная  служба, являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, активно  участвует в ее регулировании, начиная с регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов и вплоть до непосредственного создания условий осуществления торговли. Это означает, что в современных условиях таможенная служба РФ, как часть экономической системы государства, наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли, все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная услуга проявляется как особая форма экономической деятельности, фактически создает либо благоприятные условия, либо барьеры для осуществления внешнеторговой деятельности и тем самым может либо способствовать, либо препятствовать развитию внешнеторговой деятельности.

Таможенные  услуги относятся к важной сфере услуг, обслуживающих внешнеторговую деятельность экспортеров и импортеров. Кроме того, таможенные органы предоставляют услуги не только субъектам внешнеэкономической деятельности на определенном этапе внешнеторговой сделки, но и государству, выполняя функцию по регулированию, а также возможности защиты экономики, здоровья населения и охраны окружающей среды.

Эти факты  обуславливают актуальность темы данной курсовой работы. В этой связи, целью  данной курсовой работы является исследование таможенных услуг в РФ и основного инструмента управления ими – административного регламента.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ, И ОСОБЕННОСТИ  ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

Понятие таможенных услуг структура и классификация 

Таможенные  услуги относятся к важной сфере услуг, обслуживающих внешнеторговую деятельность экспортеров и импортеров. Кроме того, таможенные органы предоставляют услуги не только субъектам внешнеэкономической деятельности на определенном этапе внешнеторговой сделки, но и государству, выполняя функцию по регулированию, а также возможности защиты экономики, здоровья населения и охраны окружающей среды.

Основными участниками указанного рынка являются:

- органы  экспортно-импортного контроля;

- субъекты  хозяйствования, непосредственно осуществляющие

внешнеэкономическую деятельность (как резиденты, так и нерезиденты);

- таможенные  агенты;

- владельцы  складов временного хранения  и таможенных складов;

- транспортно-экспедиционные  компании;

- организации  – поручители.

Деятельность  по совершению таможенных операций является лицензируемой, контроль за которой осуществляют таможенные органы и органы экспортно-импортного контроля.

Все услуги, предоставляемые заинтересованным лицам, содержат в себе основной перечень действий совершаемых над имуществом, товаром, транспортным средством необходимых для проведения таможенного оформления и контроля. В зависимости от выбранной таможенной процедуры и характера товара, имущества, транспортного средства, таможенный агент согласно приведенной структуре подготавливает либо проверяет правильность составления документов.

Расширенная типология и классификация видов  таможенных услуг, позволяющая более полно определить содержание понятия «таможенное обслуживание», представляющее собой организованную деятельность таможенных органов по оказанию таможенных услуг, представлена на рис.1.1. 

Рис.1.1Типология  видов таможенных услуг 

Классификация совершаемых операций таможенным агентом  выглядит следующим образом:

- таможенный  агент обрабатывает и составляет  информацию, полученную от заинтересованного лица для таможенных целей;

- обеспечивает  соблюдение предусмотренных законодательством  запретов и ограничений на  разглашение, использование в  собственных целях, передачу третьим  лицам, а также государственным  органам полученной от

- проверяет  полномочия заинтересованного лица  в отношении товаров и транспортных  средств;

- разъясняет  заинтересованному лицу нормы  таможенного законодательства;

- обеспечивает  хранение договоров с заинтересованными  лицами, копий деклараций и иных документов, связанных с осуществлением таможенным агентом своей деятельности, в течение трех лет с даты их заключения (таможенного оформления) в целях их предоставления по месту требования при возникновении правового случая;

- по  поручению заинтересованного лица представляет товары и транспортные средства для осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и иных видов государственного контроля, проводимого органами государственного управления в отношении декларируемых таможенным агентом товаров и транспортных средств, для чего сообщает этим органам о перемещении таких товаров и транспортных средствах, представлять им необходимые документы и сведения, пробы и образцы товаров или содействует взятию проб и образцов товаров этими органами, а также совершает иные действия, необходимые для осуществления указанных видов государственного контроля;

- на  основании предварительного решения  таможенного органа либо самостоятельно  производит классификацию товаров;

- определяет  таможенную стоимость или количество товара, страну его происхождения, производит исчисление и обеспечивает уплату необходимых таможенных платежей, производит пересчет иностранной валюты в валюту, применяет правила взимания таможенных пошлин и налогов в зависимости от избранной таможенной процедуры;

- заявляет  по установленной форме точные  сведения о товарах и транспортных  средствах, таможенной процедуре, избранной заинтересованным лицом, и иные сведения, необходимые для таможенных целей;

- представляет  одновременно с таможенной декларацией транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы на товары и транспортные средства, а в случаях, предусмотренных законодательством, разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, необходимые для таможенных целей, полученные у перевозчика или заинтересованного лица;

- предъявляет  по требованию таможенного органа  декларируемые товары и транспортные  средства в месте, где они  находятся (при необходимости  доставив должностных лиц таможенного  органа в это место), или в  месте, указанном должностными лицами таможенного органа (при необходимости, с перемещением товаров и транспортных средств в это место);

- производит  по требованию таможенного органа  транспортировку, взвешивание или  иное определение количества  товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров и транспортных средств, вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, а также производит иные операции;

- уплачивает  или обеспечивает уплату причитающихся  таможенных платежей заинтересованным  лицом либо третьим лицом, если  это предусмотрено договором  между таможенным агентом и  заинтересованным лицом, в сроки,  установленные таможенным законодательством;

- обеспечивает  соблюдение заинтересованным лицом  мер экономической политики и  иных мер нетарифного характера;

- соблюдает  порядок производства таможенных операций, включая требование о начале и завершении таможенных операций, месте, времени и процедуре их проведения;

- оспаривает  в установленном порядке решения,  действия или бездействие таможенных  органов и их должностных лиц;

- требует  от должностных лиц таможенных  органов представления документального  подтверждения получения на проверку  оригиналов коммерческих и иных документов, переданных заинтересованным лицом таможенному агенту и имеющих отношение к таможенному оформлению;

- вскрывает  упаковку, производит упаковку либо  переупаковку товаров, подлежащих  таможенному оформлению;

- с разрешения  таможенного органа берет пробы и образцы товаров;

- проводит  исследование (экспертизу) взятых проб  и образцов товаров либо обеспечивает  проведение такого исследования (экспертизы) в соответствии с  законодательством;

- ходатайствует  перед таможенным органом о  производстве таможенных операций вне времени работы этого органа либо в месте, отличном от определенного для производства таможенных операций;

- ходатайствует  о применении упрощенного порядка  таможеных операций в случаях, предусмотренных нормативными актами;

- присутствует при взятии проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов и других органов государственного управления; знакомиться с результатами проведенного исследования взятых проб и образцов этими органами при условии информирования заинтересованного лица;

- уплачивает  таможенные платежи;

- по  поручению заинтересованного лица  ходатайствует о предоставлении  отсрочки или рассрочки уплаты  таможенных платежей;

- в порядке,  предусмотренном законодательством,  требует возврата излишне уплаченных  или взысканных сумм таможенных платежей, если платежи были уплачены таможенным агентом либо взысканы с него, или если он уполномочен на это плательщиком таможенных платежей;

- изменяет  или дополняет сведения, указанные  в таможенной декларации, а также  изымает поданную таможенную декларацию в сроки, установленные законодательством;

- с разрешения  таможенного органа подает временную  или периодическую декларацию  в установленном порядке;

- присутствует  при досмотре товаров и транспортных  средств, декларируемых им;

- ходатайствует  перед таможенными органами о  корректировке таможенной стоимости.

Таким образом, под таможенной услугой понимается результат действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей участников внешнеторговой деятельности в ускоренном и эффективном проведении таможенной «очистки» товара, с одной стороны, и государства – в обеспечении экономической безопасности и пополнении государственного бюджета – с другой. 

Таможенные  органы, предоставляющие таможенные услуги 

Таможенные органы - государственные органы, предназначенные для непосредственного осуществления с помощью специальных методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и других, связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями.

Таможенные  органы отнесены к исполнительной ветви  государственной власти, так как  их функцией является правореализация  в таможенной сфере. Главной их целью  является организация процесса провоза  через таможенную границу товаров  и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений.

Таможенные  органы уполномочены осуществлять государственное  принуждение в целях борьбы с  преступлениями и административными  правонарушениями в таможенной сфере.

Таможенные  органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную - деятельность. Оба эти вида деятельности тесно  взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или решения таможенных органов распорядительного характера могут быть обжалованы в служебном или судебном порядке.

В числе  наиболее важных НПА, содержащих предписания  о таможенных органах, можно выделить ТК (разд. V, гл. 39-42, ст. 401-437), Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 "О ФТС" и некоторые другие акты.

В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов России включает в себя (понисходящей):

1) федеральную службу, уполномоченную в области таможенного дела. В настоящий момент таким центральным государственным органом является ФТС, находящаяся непосредственно в ведении Правительства РФ;

РТУ;

таможни; 

     В соответствии со ст. 6. таможенные органы осуществляют следующие основные задачи: 

1. Таможенные  органы обеспечивают на таможенной  территории таможенного союза  решение следующих основных задач: 

1) содействие  реализации единой торговой политики таможенного союза; 

2) обеспечение  исполнения таможенного законодательства  таможенного союза и иного  законодательства государств-членов  таможенного союза, контроль за  исполнением которого возложен  на таможенные органы; 

3) совершение  таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи; 

4) взимание  таможенных платежей, а также  специальных, антидемпинговых и  компенсационных пошлин, контроль  правильности их исчисления и  своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции; 

5) обеспечение  в пределах своей компетенции  соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования и запретов и  ограничений в отношении товаров,  перемещаемых через таможенную  границу; 

6) обеспечение  в пределах своей компетенции  соблюдения прав и законных  интересов лиц в области таможенного  регулирования и создание условий  для ускорения товарооборота  через таможенную границу; 

7) обеспечение  в пределах своей компетенции  мер по защите национальной безопасности государств-членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды; 

8) выявление,  предупреждение и пресечение  административных правонарушений  и преступлений в соответствии  с законодательством государств-членов таможенного союза; 

9) обеспечение  защиты прав интеллектуальной  собственности на таможенной  территории таможенного союза  в пределах своей компетенции; 

10) ведение  таможенной статистики. 

Законодательством государств-членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами. 

2. Система  таможенных органов, их права,  обязанности и ответственность,  а также условия прохождения  службы в таможенных органах  определяются законодательством  государств-членов таможенного союза.таможенные посты.

За таможенными органами закреплены следующие полномочия:

принимать меры, предусмотренные ТК и иными  НПА, относящимися к сфере таможенного  законодательства, в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства РФ;

требовать документы, сведения, представление  которых 
предусмотрено ТК;

проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

требовать от физических и юридических лиц  подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;

осуществлять  в соответствии с законодательством  РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно- процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

осуществлять  неотложные следственные действия и  дознание в пределах своей компетенции  и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством  России;

осуществлять  производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

использовать  в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;

 задерживать  и доставлять в служебные помещения  таможенного органа или в органы  внутренних дел РФ лиц, подозреваемых  в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ;

производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;

получать  от государственных органов, организаций  и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с действующим законодательством;

выносить  руководителям государственных  органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам  предупреждения в письменной форме  с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;

предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов  с лиц, отказывающихся уплатить их добровольно;

об обращении  взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

- в иных случаях, предусмотренных действующим российским законодательством;

14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками ВЭД, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные действующим российским законодательством. 
 
 
 

РАЗДЕЛ 2. ИССЛЕДОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ В УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ

2.1 Особенности управления таможенными услугами в РФ

В настоящее  время отсутствует нормативное  понятие «государственные услуги в сфере таможенного дела», а также единообразный доктринальный подход к пониманию их правовой природы и содержания. На основе анализа норм таможенного законодательства, научных суждений автор обозначает признаки, характеризующие сущность государственных услуг в сфере таможенного дела, и определяет виды государственных услуг, предоставляемых таможенными органами.

Таможенное  законодательство России не содержит понятия «государственные услуги в области таможенного дела», так же как и российское законодательство - понятие "государственная услуга" в целом. Вместе с тем Регламент Федеральной таможенной службы, утвержденный Приказом ФТС России от 28.11.2007 N 1479, закрепляет, что ФТС России разрабатывает, утверждает и обеспечивает опубликование перечней государственных услуг, а также требований к качеству и доступности государственных услуг. Однако до сих пор данный перечень отсутствует, что порождает в науке оживленные споры об услугах, оказываемых таможенными органами.

В настоящее  время ФТС России принято три  Административных регламента по оказанию услуг в сфере таможенного дела, из чего можно утверждать о легальном существовании трех следующих государственных услуг:

1) по  информированию о правовых актах  в области таможенного дела  и консультированию по вопросам  таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (Приказ ФТС России от 24.05.2006 N 469);

2) по  принятию предварительных решений  о стране происхождения товара (Приказ ФТС России от 23.07.2008 N 906);

3) по  принятию предварительных решений  о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (Приказ ФТС России от 01.08.2008 N 951).

Предоставление  таможенных услуг основано на положениях Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ), который не позиционирует их в качестве государственных услуг и, более того, по-разному определяет их правовую природу. Так, в соответствии с подп. 10 ст. 403 ТК РФ осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела относится к одной из основных функций таможенных органов [4].

Следует отметить, что в настоящее время  отсутствует единообразный подход к определению сущности информирования и консультирования. Одна часть административных регламентов государственных органов  определяет информирование (консультирование) по вопросам сферы их компетенции как государственную функцию, другая - как государственную услугу.

Вопрос  о разграничении понятий "функция" и "услуга" является в настоящее  время особенно актуальным. Так, Ю.А. Тихомиров предлагает следующие  определения функции и услуги, которые могут служить отправной точкой в их разграничении. Функция - "нормативно установленный вид властной деятельности органа государства", а услуга - "способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц". Заслуживает внимания также подход Н.В. Путило, которая отмечает, что услуги связаны с использованием административного потенциала, но, в отличие от функций, не предполагают прямое исполнение полномочий, являющихся основным назначением органа. В продолжение этой же мысли Л.К. Терещенко указывает, что "там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги".

В связи  с этим информирование и консультирование, осуществляемые государственными органами за рамками их основных (прямых) функциональных обязанностей, должны рассматриваться как государственные услуги. Представляется, что информирование и консультирование, осуществляемые таможенными органами по запросам заинтересованных лиц по мере возникновения потребности, являются полноценными государственными услугами и должны быть исключены из основных функций таможенных органов.

Предоставление  таможенными органами таких государственных  услуг, как принятие предварительных  решений, закрепляет право федерального органа, уполномоченного в области таможенного дела, и иных таможенных органов принимать предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны.