Усовершенствование социального партнерства в формировании трудовых отношений

   СОДЕРЖАНИЕ 

Введение 

   В современном мире высоких технологий, когда одним нажатием нужной кнопки можно удовлетворить едва ли не любую  потребность материального мира люди по - прежнему, как и десятки и сотни лет, назад сталкиваются с проблемами, которые связанны с отсутствием либо недостаточностью возможностей получить реальное решение на возникающие первичные вопросы, касающиеся повседневной жизнедеятельности. Найти решение таких вопросов можно только путём сотрудничества.

   Сотрудничество  предполагает партнёрство - взаимодействие равных друг другу лиц. Так как  возникающие вопросы и проблемы носят социальный характер, то и  партнерство является социальным, т.е. это взаимодействие, направленное на решение социальных проблем.

   В научной литературе и на практике социальное партнерство характеризуется  неоднозначно.

   Одни  понимают его как конкретный тип  социально-трудовых отношений между  органами государственной власти, работодателем и трудовым коллективом.

   Другие - в более широком смысле: как  специфический вид общественных отношений между профессиональными, социальными группами, слоями, классами, их общественными объединениями, органами власти и бизнесом. Третьи - как мировоззренческую основу согласования и защиты интересов различных социальных групп, слоев, классов, их общественных объединений, бизнеса и органов власти.

   Актуальность  работы. В последнее время все активнее применяются технологии социального партнерства при решении социальных проблем в трудовой сфере. Необходимость регулирования трудовых отношений возникает одновременно с возникновением основных субъектов трудовых отношений. Таковыми являются два основных класса – собственники средств производства и наемные работники, лишенные средств производства и потому вынужденные продавать свою рабочую силу, чтобы как-то обеспечить свое существование. Уже само по себе наличие двух субъектов, интересы которых в трудовой сфере не совпадают, ставит вопрос о создании механизма их согласования, разработки системы процедур урегулирования конфликтов, которые неизбежно возникают в случае столкновения разнонаправленных интересов.

   Объектом изучения является социальное партнерство.

   Предметом изучения является трудовая сфера и трудовые отношения.

   Цель работы, исходя из актуальности  выбранной темы, является рассмотрение роли социального партнерства в формировании трудовых отношениях и пути его улучшения.

   Для достижения поставленной цели мною были сформулированы следующие задачи:

   - рассмотреть сущность социального  партнерства и его регулирования;

   - выявить основные принципы социального партнерства;

   - рассмотреть система социального партнерства;

   - определить эффективность системы социального партнерства;

   - выявить проблемы социального партнерства в социально-трудовых отношениях;

   - рассмотреть основы регулирования социально-трудовых отношений;

   - выявить пути улучшения социального партнерства в трудовых отношениях

   Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает в себя по три параграфа, заключения и списка используемой литературы и иных источников. 
 

Глава 1. Сущность социального  партнерства в  формировании трудовых отношений 

1. Понятие, стороны и формы  социального партнерства

Социальное  партнерство как форма взаимоотношений между работниками и работодателями в западных странах появилось в середине XIX века, но правовое регулирование, в том числе международно-правовыми актами МОТ, стало осуществляться только в первой половине XX века. Социальное партнерство явилось следствием обострения отношений между трудом и капиталом как один из путей достижения компромисса между работниками и работодателями.

   В России социальное партнерство нашло  свое отражение в первом кодексе  законов о труде 1918 года в институте коллективного договора. Правовое регулирование социального партнерства в России на современном этапе стало осуществляться с 1992 года с принятием Закона «О коллективных договорах и соглашениях»¹. Этот закон впервые ввел термины «социальное партнерство» и «коллективные переговоры», хотя в мировой практике они были известны еще с Первой мировой войны  1914-1918 гг., в правовых актах МОТ. Значимость указанного Закона заключается в том, что коллективные переговоры и социальное партнерство были введены в предмет трудового права и подробно урегулированы правовыми нормами.

   В Трудовом кодексе Российской Федерации², который вступил в действие с 1 февраля 2002 года в части второй (гл.3-9), закреплены ст.23–55, регламентирующие социальное партнерство в сфере труда. В них этому вопросу уделено большое внимание. В статье 23 ТК РФ раскрыто понятие социального партнерства как система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Органы государственной власти и местного самоуправления являются сторонами социального партнерства, когда выступают в роли работодателей или их представителей.

   Понятие социального партнерства, данное в  ст. 23 Трудового Кодекса, свидетельствует, что оно является в трудовом праве России новым методом правового регулирования труда, служащим для урегулирования противоречий интересов работников и работодателей, а также органов государства. Оно призвано налаживать взаимоотношения работников и работодателей согласно формам и принципам, предусмотренным Кодексом и иными федеральными законами. Исходя из этого, законы субъектов Российской Федерации о социальном партнерстве действуют в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

   В статье 23 ТК РФ впервые дает узаконенное определение социального партнерства. Итак, социальное партнерство – система взаимоотношения между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

   Трудовой  кодекс лучше, чем указанный Закон, установил правовые основы и принципы коллективных переговоров, разработки, заключения и действия коллективных договоров и социально-партнерских соглашений, закрепил в национальном законодательстве ряд положений международных актов, в том числе и Конвенции МОТ. Коллективные переговоры дают возможность работникам и работодателям как социальным партнерам выявить свои интересы, их согласовать и закрепить в договоре, соглашении итог их согласования.

   Трудовой кодекс четко указал разницу между сторонами, участниками, формами и органами социального партнерства, определил его формы и понятия представителей работников и представителей работодателей, закрепил принципы социального партнерства.

   Итак, сторонами социального партнерства  являются работники и работодатели в лице их представителей. Стороной его может быть орган государственной  власти или орган местного самоуправления, если он является работодателем.

   В отличие от сторон социального партнерства его участниками являются соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления. Когда такой орган, как ранее указывалось, сам является работодателем, то он также выступает и как сторона социального партнерства. Например, профсоюз шахтеров и Правительство РФ заключали в 1989 г. при забастовках шахтеров соглашения (двупартизм).

   Органами (а не сторонами) социального партнерства  являются комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений. Социально-трудовые отношения – понятие более широкое, чем трудовые отношения. Они включают в себя трудовые отношения, отношения по социальному обеспечению и бытовому обслуживанию, т.е. все отношения социальной сферы. Указанные комиссии создаются для ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, для их заключения и контроля их выполнения на различных уровнях. Трехсторонние комиссии создаются по решению сторон и из их представителей, наделенных соответствующими полномочиями. На федеральном уровне образуется постоянно действующая трехсторонняя комиссия, работающая на основании Федерального закона от 1 мая 1999 г. “О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”³. Это постоянный орган системы социального партнерства, образованный тремя социальными партнерами федерального уровня. Задачи Комиссии – выработка общих принципов согласованного проведения социально-экономической политики, развитие системы социального партнерства, ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение генерального соглашения. Членами ее являются представители общероссийских объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства РФ. На региональном и территориальном уровне могут образовываться такие комиссии, действующие на основе закона субъекта Федерации или положений, разработанных представительными органами местного самоуправления.

   Отраслевые  трехсторонние комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на региональном уровне.

   На  уровне организации комиссия образовывается для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения (ст. 35 ТК).

   Представителями работников в социальном партнерстве  являются профессиональные союзы и  их объединения или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.

   Интересы  работников при ведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров, соглашений, контроле над их выполнением, при реализации права на участие в управлении организацией и при рассмотрении трудовых споров представляют первичная профсоюзная организация. Ее орган (профком) или иные представители, избираемые работниками, а при формировании трехсторонних комиссий, проведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров, соглашений – соответствующие объединения профсоюзов на различных уровнях социального партнерства и их представители (ст. 29 ТК).

   При отсутствии в организации первичной  профсоюзной организации или  если таковая объединяет менее половины работников, на общем собрании работники могут поручить представлять их интересы этому профкому, либо иному представительному органу. Наличие иного представителя не является препятствием для осуществления профкомом его полномочий.

   Федеральный закон от 12 января 1996 г. “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”⁴ в ст. 11 предусмотрел право профсоюзов на представительство от имени работников (независимо от членства в профсоюзах) в области коллективных прав и интересов в случаях наделения их таким полномочием на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Статья 13 этого Закона предусматривает, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профорганизации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с Федеральным законом. Если в организации действует несколько первичных профорганизаций, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

   Запрещено вести переговоры и заключать  соглашения и коллективные договоры от имени работников лицам, представляющим работодателя.

   Представителями работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора является руководитель организации или уполномоченные им лица. При заключении или изменении социально-партнерских соглашений на разных их уровнях, разрешении при этом возникших коллективных трудовых споров, деятельности соответствующей трехсторонней комиссии интересы работодателей представляет соответствующее объединение работодателей (ст. 33 ТК).

   Социальное  партнерство, как новый тип трудовых отношений и новый принцип  их регулирования, исходит из того, что, несмотря на наличие определенной общности социально-экономических интересов, взаимодействие основных субъектов трудовых отношений - работников и работодателей - определяется принципиальным различием их главных, коренных социально-экономических интересов и наличием противоречий, возникающих на основе этого различия.

   Основная  суть социального партнерства как  нового типа трудовых отношений заключается  в том, что, во-первых, наемный работник перестает быть только объектом трудовых отношений, и наряду с работодателем становится активным субъектом этих отношений, а также субъектом их регулирования на различных уровнях.

   Во-вторых, важнейшим принципом регулирования  трудовых отношений становится принцип  равноправного участия в этом процессе государства, представителей работодателя и представителей работника.

   Социальное  партнерство представляет собой  процесс согласования интересов, процесс  создания единого социокультурного пространства, в котором обитают  разные субъекты, которые, невзирая на различие интересов, стараются соблюдать общие правила, партнерские нормы, взаимные договоренности. 
 
 
 
 

2. Основные  принципы социального  партнерства

   Социальное  партнерство как самостоятельный  институт трудового права имеет  свои принципы, которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых отношений.

   Принципы  социального партнерства - это исходные положения, которым в своей практической деятельности должны следовать стороны  социального партнерства. Принципами социального партнерства руководствуется и государство, осуществляя нормативное регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Данный тезис находит свое подтверждение в комментируемой статье, поскольку закрепленная в ней совокупность принципов объединяет в себе и принципы взаимодействия сторон социального партнерства, и принципы законодательного регулирования отношений социального партнерства. К ним относятся:

1. Равноправие сторон.

   Принцип равноправия сторон обеспечивается, прежде всего, гарантиями независимости  организаций трудящихся и работодателей.

   Конвенция МОТ N 98 "О применении принципов  права на организацию и на ведение  коллективных переговоров"⁵ гарантирует трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда. Организации, как трудящихся, так и работодателей должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их представителей или членов данных организаций. Соответствующая защита распространяется на вопросы создания и деятельности организаций или управления ими. В частности, как вмешательство рассматриваются действия, имеющие целью способствовать учреждению организаций трудящихся под господством работодателей или организаций работодателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль работодателей или организаций работодателей.

   В силу того, что отношения социального партнерства хоть и связаны с трудовыми, но самостоятельны, в них исключается административное подчинение работника, который представляет коллектив работников, работодателю, с которым данный работник состоит в трудовых отношениях. Поскольку участниками конкретных отношений социального партнерства являются представители работников (профессиональные союзы, иные представители), в данных отношениях может быть обеспечено не только равноправие сторон, но и фактическое равенство представителей работников (зачастую наделенных значительными материальными и финансовыми ресурсами) и работодателей.

   Равноправие сторон социального партнерства  также достигается особой ролью  органов государственной власти, органов местного самоуправления в  отношениях социального партнерства, которые выступают в них в  качестве равноправных партнеров, а не носителей функций публичной власти, способных диктовать определенное поведение участникам партнерских взаимоотношений.

2. Уважение и учет интересов сторон.

   Принципы  уважения и учета интересов сторон, заинтересованности сторон в участии  в договорных отношениях определяются самим характером отношений социального партнерства, материальным продуктом которых является договор, регулирующий трудовые и непосредственно связанные с ними отношения. В процессе его заключения неизбежно происходит согласование воль соответствующих сторон, основанное на взаимном учете их интересов. Подробнее об этом см. ст. ст. 40, 45 ТК и комментарий к ним.

3. Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях.
4. Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе.

   Принцип содействия государства в укреплении и развитии социального партнерства  на демократической основе определяет содержание как законодательной, так  и исполнительно-распорядительной деятельности государства. Так, государство не может издавать законы и иные нормативные правовые акты, нарушающие права сторон социального партнерства.

   Соответствующие органы государственной власти, как  правило, обеспечивают деятельность комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. См., например, Порядок обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1999 г. N 1229⁶.

   Государство также содействует сторонам социального партнерства в разрешении разногласий, возникающих в процессе коллективных переговоров. Подробнее об этом см. ст. 407 ТК и комментарий к ней.

5. Соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов.

   Принцип соблюдения сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, равнозначен общеправовому принципу законности и обеспечивается установлением юридической ответственности сторон социального партнерства. См. также гл. 9 ТК и комментарий к ней.

6. Полномочность представителей сторон.

   В силу принципа полномочности представителей сторон соответствующие представители  должны обладать полномочиями на принятие обязательств, имеющих юридическую силу, и для себя самих, и для представляемых ими лиц. Полномочность представителей субъектов социального партнерства может устанавливаться либо законом, либо посредством наделения лица полномочиями на участие в конкретных переговорах. При отсутствии необходимых полномочий на представительство, заключенное с участием такого лица, соглашение не будет являться правовым актом социального партнерства, поскольку права и обязанности по такому соглашению возникнут исключительно у представителя, но не у представляемых им лиц. Подробнее о представительстве см. гл. 4 ТК и комментарий к ней.

7. Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда.

   Содержание  принципа свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, состоит в том, что никакие  лица, в том числе и государственные органы, не вправе обязать представителей сторон социального партнерства провести переговоры по каким-либо определенным вопросам (см. также ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 46 ТК и комментарий к ним).

8. Добровольность принятия сторонами на себя обязательств.

   Принцип добровольности принятия сторонами  на себя обязательств вытекает из свободы  сторон в обсуждении вопросов труда. В силу данного принципа никакие  лица, в том числе и государственные  органы, не вправе диктовать решения, принимаемые в партнерском порядке (см. также ч. ч. 2, 3 ст. 40, ч. 1 ст. 47 ТК и комментарий к ним). При этом стороны коллективного договора, соглашения не могут включать в данные акты-соглашения условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий, установленный для работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (см. ч. 2 ст. 9 ТК и комментарий к ней).

9. Реальность обеспечения принимаемых на себя обязательств.

   В силу принципа реальности обязательств сторонам следует включать в коллективный договор, соглашение только те обязательства, которые они в состоянии исполнить. Реальность того или иного обязательства определяется сторонами в процессе коллективных переговоров на основании анализа представленной информации, характеризующей экономическое положение работодателя, компетенцию органа, уполномоченного осуществлять регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, и т. п.

10. Обязательность выполнения коллективных договоров.

   Принцип обязательности выполнения коллективных договоров, соглашений основан на характеристике коллективного договора, соглашения как правового акта, регулирующего  социально-трудовые отношения (устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений). Исполнение данного принципа обеспечивается установлением юридической ответственности за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения (см. ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 45, ст. 55 ТК и комментарий к ним).

11. Контроль над выполнением принятых коллективных договоров, соглашений.

   Осуществление контроля над выполнением принятых коллективных договоров, соглашений является одним из способов, обеспечивающих развитие отношений социального партнерства. При надлежащей организации контрольной деятельности обеспечивается наличие и постоянное обновление оперативной информации о ходе развития взаимоотношений между представителями работников и представителями работодателей, об обеспечении трудовых прав работников. Без осуществления постоянного контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений невозможно обеспечить их выполнение (см. также ст. 51 ТК и комментарий к ней).

12. Ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

   Принцип ответственности сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений вытекает из принципа обязательности выполнения коллективного договора, соглашения и обеспечивает реализацию указанного принципа (см. ст. 55 ТК и комментарий к ней).

   Перечень  принципов, определяющих развитие отношений  социального партнерства, не исчерпывается  принципами, закрепленными в комментируемой статье.⁷ Так, принято выделять принцип примирительного разрешения разногласий, возникающих в отношениях социального партнерства, означающий, что конфликтная ситуация, возникающая в ходе партнерского взаимодействия, должна разрешаться на основе общих принципов и процедур, сложившихся в отношениях социальных партнеров (самими сторонами социального партнерства, их представителями). Об этом см. гл. 61 ТК и комментарий к ней.

   Таким образом, законодатель закрепил эти принципы как основу социального партнерства (ст.24 ТК РФ), которые по своему характеру являются внутриотраслевыми, так как относятся только к институту социального партнерства. 
 
 
 
 
 

3. Государственное регулирование развития социального партнерства

   Выступая  как субъект социального партнерства, государство выполняет в необходимых случаях свои административные и информационные функции. Именно государство объединяет всех граждан страны и способно представлять их общие потребности, интересы и цели, выражать общую волю народа.

   Ослабляя  его регулирующую, законотворческую и правоохранительную функции, невозможно прийти к цивилизованному социально — ориентированному рынку. Место государства в социальном партнерстве определяется не только его общеэкономическими функциями и регулирующей ролью. Оно выступает в трех ипостасях: собственника, законодателя и арбитра (посредника).