Установление и прекращение опеки и попечительства

Содержание

Введение……………………………………………………………………..3

I. Понятие и значение института опеки и попечительства………………5

1.1 Понятие института опеки и попечительства……………………...5

1.2 Опекуны и  попечители как субъекты института

       опеки и попечительства ……………………………………….......8

1.3 Опекаемые  и подопечные как субъекты  института опеки

       и попечительства………………………….....................................11

II. Установление и прекращение опеки и попечительства……………..15

2.1 Органы  опеки и попечительства………………………………....15

2.2 Основания установления опеки и попечительства……………..18

2.3 Основания  для прекращения опеки и попечительства…………21

Заключение………………………………………………………………...25

Список используемой литературы………………………………….…....27

Приложение 1……………………………………………………….……..29

Приложение 2……………………………………………………………..30 

     Введение

     Актуальность. Произошедшее к концу XX в. резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в обществе. "Спад" экономики в России и сопровождавшая его деструкция систем государственного регулирования во всех сферах социально-хозяйственной жизни страны вызвали серьезные изменения в социальной сфере. Прежде всего, они отразились на общем положении семьи и детства. Последние 10 лет в России прослеживается устойчивая тенденция увеличения количества семей, не обеспечивающих должных условий для воспитания и содержания своих детей.

     Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны — обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

     Данная работа актуальна ввиду сложившегося  в современной России положения семьи и детства. Произошедшие изменение социально-экономического строя, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в обществе. В результате этого последние 10 лет в России прослеживается устойчивая тенденция увеличения количества семей, не обеспечивающих должных условий для воспитания и содержания своих детей.

     Степень научной разработанности проблемы. Понятие опеки и попечительства широко используется в социальной работе. Отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты опеки и попечительства разрабатывали такие ученые, как Пергамент А.И., Н.М Ершова,  Л.М. Пчелинцева, Е. Чефранова, И.М. Кузнецова, М. Антокольская и др.

     Объектом исследования является опека и попечительство над несовершеннолетними как способ их устройства на воспитание в семью.

     Предмет исследования: институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

     Цель: рассмотрение сущности и порядка осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними.

     Задачи: рассмотреть институт опеки и попечительства и его субъекты

              изучить основания  установления и прекращения опеки  и попечительства.

                    
 

 

     1. Понятие и значение  института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

     1.1. Понятие института  опеки и попечительства  над несовершеннолетними  детьми

      Граждане  Российской Федерации вступают в  различные общественные отношения  во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным1. Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

     Закон допускает также частичную дееспособность. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 
14 до 18 лет. Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст.26 
ГК РФ). Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители.

     Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются недееспособными. Однако 14 лет - это довольно большой  временной промежуток, в течение  которого сознание ребенка значительно  меняется. Поэтому закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет, и 2) с 6 до 14 лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних совершают от их имени представители - родители, усыновители или опекуны. Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей.

     Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема. 
Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда.

     Достижение  гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы максимально полно  реализовывать свои права и исполнять обязанности гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным осуществляют его опекуны.

     Возможна  также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем  не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности  по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним  может быть установлено попечительство в форме патронажа.

     Что же такое опека и попечительство? В научной литературе высказываются  различные соображения в отношении  понятия опеки и попечительства. Ершова Н.М. определяет это как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав2.

     Данный  правовой институт охватывает широкий  круг вопросов, связанных, и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

     Однако  между опекой и попечительством существуют и определенные различия.

     Опека устанавливается над малолетними, к которым относятся дети, не достигшие 14 лет. Права и обязанности опекуна  по воспитанию подопечного, связанные  с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической целесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаях необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего.

     По  достижении малолетним подопечным 14 лет  опека прекращается. В таких случаях  опекун автоматически становится попечителем  без всякого дополнительного  на этот счет решения. Таким образом, основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Правда, в части, касающейся осуществления им прав личного характера, защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством, по общему правилу, не существует3. Что же касается имущественных, жилищных прав подопечного, то их защита попечителем имеет свои особенности и осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства. 

     1.2. Опекуны и попечители  как субъекты института опеки и попечительства.

     Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и  обязанности. В соответствии с законодательством  опекуном или попечителем может  стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

     Данный  перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

     1) страдающие хроническим алкоголизмом  или наркоманией;

     2) ранее отстраненные от выполнения  обязанностей опекунов или попечителей;

     3) у которых дети были отобраны  без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;

     4) бывшие усыновители, если усыновление  было отменено по их вине;

     5) которые по состоянию здоровья  не могут осуществлять воспитание  ребенка.

     Существует специальный перечень заболеваний4, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

     - туберкулез;

     - заболевания внутренних органов,  нервной системы, опорно-двигательного  аппарата в стадии декомпенсации;

     - злокачественные онкологические заболевания;

     - инфекционные заболевания, до  снятия с диспансерного учета;

     - психические заболевания, вследствие  которых больной был признан  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

     - алкоголизм, наркомания, токсикомания;

     - заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность.

     При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним  и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

     При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. 
Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна 
(попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

     Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя) (см. Приложение 1). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.

     Опекун  или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

     Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными.5 В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию.

     Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений. 

     1.3. Опекаемые и подопечные  как субъекты института  опеки и попечительства.

     Семейный  кодекс уделяет особое внимание правам и интересам детей, находящихся  под опекой (попечительством).

     Права детей, находящихся под опекой (попечительством) закреплены в статье 148 СК.

     Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

     - воспитание в семье опекуна  (попечителя), заботу со стороны  опекуна (попечителя), совместное  с ним проживание, за исключением  случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

     - обеспечение им условий для  содержания, воспитания, образования,  всестороннего развития и уважение  их человеческого достоинства;

     - причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

     - сохранение права собственности  на жилое помещение или права  пользования жилым помещением, а  при отсутствии жилого помещения  имеют право на получение жилого  помещения в соответствии с  жилищным законодательством;

     - защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 СК.6

     Семейный  Кодекс РФ подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой - находится в особом положении. Каждый подопечный имеет прежде всего право на воспитание в семье, но теперь этой семьей является семья опекуна (попечителя). И только в исключительных случаях, когда опекун (попечитель) не может по уважительным причинам сам осуществлять воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения. Отсюда проистекает право несовершеннолетнего на заботу со стороны опекуна (попечителя), заменяющего родителей.

     Осуществляя личное воспитание несовершеннолетнего, опекун (попечитель) поддерживает непосредственный и постоянный контакт с ним, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. Поэтому, по общему правилу, они должны жить вместе. Исключение делается только для подростков, достигших 16 лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства.7

     Право подопечного на обеспечение условий  воспитания, образования, содержания напрямую связано с предоставляемой ему  возможностью всесторонне развиваться. И способствует реализации этого  права оказание подопечному со стороны органов опеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования, приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний благодаря международному туризму и т.п.

     Источниками средств существования подопечного, предоставляемых ему государством, являются денежные средства на содержание опекаемых детей, а в случаях, когда они не выплачиваются, - пособия, причитающиеся гражданам, имеющим детей. Материальной базой для подопечного являются получаемые им алименты, выплачиваемые его опекуну (попечителю). Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун (попечитель) должен принять меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается.

     Также существует право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением8. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель). Сохранение за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение обусловлено положениями гражданского и жилищного законодательств9. Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.

     Защита  ребенка от злоупотреблений со стороны  родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается  ст. 56 СК. Статья 148 повторяет это  правило применительно к опекунам (попечителям). Термин "злоупотребление" понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Если злоупотребление опекуном (попечителем) своими обязанностями способно причинить или причинило подопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, содержанию и др.), органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку (попечительство) путем отстранения опекуна (попечителя).

Вывод: Таким образом, можно сказать, что опека и попечительство состоят в том, что специально назначенное лицо – попечитель (опекун) помогает своему подопечному (опекаемому) осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает, либо не дает свое согласие на совершение ими сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

 

     Глава 2. Установление опеки  и попечительства.

     2.1. Органы опеки и  попечительства.

     Органами  опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки  и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

     Деятельность  органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении  образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

     Полномочия  органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

     Основными задачами органов опеки и попечительства10:

     1) защита прав и законных интересов  граждан, нуждающихся в установлении  над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

     2) надзор за деятельностью опекунов  и попечителей, а также организаций,  в которые помещены недееспособные  или не полностью дееспособные  граждане;

     3) контроль за сохранностью имущества  и управлением имуществом граждан,  находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Основные  полномочия органов опеки и попечительства:

     1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

     2) обращение в суд с заявлением  о признании гражданина недееспособным  или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного  дееспособным, если отпали основания,  в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

     3) установление опеки или попечительства;

     4) осуществление надзора за деятельностью  опекунов и попечителей, деятельностью  организаций, в которые помещены  недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

     5) освобождение и отстранение в  соответствии с настоящим Федеральным  законом опекунов и попечителей  от исполнения ими своих обязанностей;

     6) выдача в соответствии с настоящим  Федеральным законом разрешений  на совершение сделок с имуществом подопечных;

     7) заключение договоров доверительного  управления имуществом подопечных  в соответствии со статьей  38 Гражданского кодекса Российской  Федерации;

     8) представление законных интересов  несовершеннолетних граждан и  недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

     9) выдача разрешения на раздельное  проживание попечителей и их  несовершеннолетних подопечных  в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;