Ирина Эланс
Установление опеки и попечительства
Содержание
Введение…………………………………………………………
1.1 История становление и развития института
опеки и попечительства……....6
1.2 Понятие опеки и попечительства
и основные задачи органов опеки и попечительства…………………………………………
Глава 2 Установление опеки
и попечительства………………………………….17
2.1 Условия назначения опекуна
и попечителя…………………………………17
2.2 Права и обязанности опекуна
и попечителя……………………………20
Глава 3 Прекращение опеки и
попечительства…………….……………….……
1.3 Основания прекращения отношений
опеки и попечительства……...………25
Заключение.…………………………………………………
Библиографический список………………………………………………………..
Практическая часть……………………………………………………………….
Введение
Актуальность темы исследования. Ухудшение социально-экономического состояния общества не могло не отразиться на положении большинства российских семей. Безработица, резко возросшая миграция населения, особенно из неблагоприятных в экономическом и социальном отношении регионов, наркомания и алкоголизм, жестокое обращение с детьми - все это стало причиной значительного роста количества детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимость в защите их прав и интересов определяется как интересами самих детей, так и интересами государства.
Одним из приоритетных направлений государственной политики, определяющей в настоящее время административные и экономические реформы, является забота о формировании здорового поколения, гармонично развивающегося общества.
Совершенствование государственности объективно предполагает необходимость коренных изменений в системе российского права, в том числе в части модернизации правового института опеки и попечительства, значимость которого определяется потребностью восполнения недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов.
Конституция РФ предусматривает государственную поддержку детства (п. 2 ст. 7), защиту детства и семьи государством (п. 1 ст. 38). При этом Конституция как основной закон определяет формирование соответствующей нормативной базы.
Принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке, Закон) также обусловлено развитием конституционных положений и определяет пути реформирования законодательства о защите законных прав и интересов граждан в данной сфере общественных отношений.
Не менее значительным остается вопрос о правовой природе института опеки и попечительства. Внесение изменений как в гражданское законодательство, так в и семейное, а также принятие вышеуказанного закона, породило множество вопросов, и усилило актуальность данного исследования.
Таким образом, проблемы реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их передача на опеку и попечительство - являются особенно актуальными в наше время.
Институт опеки и попечительства в российском законодательстве прошел сложный путь становления и развития и в современных условиях требует качественно нового правового регулирования.
Эффективность деятельности государства в этой сфере - одна из целей реформы законодательства об опеке и попечительстве, что предполагает развитие и совершенствование органов опеки и попечительства, их модернизацию.
Целью настоящей курсовой работы является раскрытие основных характеристик и особенностей правового и государственного регулирования опеки и попечительства как правового института в российском законодательстве.
С учетом поставленной цели сформированы следующие задачи, посредством которых будет достигнуто раскрытие темы работы:
1) Необходимо охарактеризовать основы государственного и правового регулирования опеки и попечительства;
2) Определить в
соответствии с
3) Рассмотреть основные условия установления опеки и попечительства;
4) Перечислить требования
законодателя к опекуну и
5) Проанализировать основания прекращения опеки и попечительства.
В качестве предмета исследования в данной курсовой работе необходимо определить законодательные акты, регламентирующие правоотношения в области опеки и попечительства с учетом последних изменений законодательства РФ.
Объектом исследования являются непосредственно сами правоотношения при установлении опеки и попечительства, а также общая характеристика данного правового института.
Поставленные задачи будут решены методом сравнительного анализа учебной литературы по данному вопроса таких авторов как: Алексеев С.С., Гамбаров Ю.С., Сергеева А.П., Суханова Е.А., Толстого Ю.К. и других ученных.
Нормативной базой послужили законодательные акты Российской Федерации: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, ряд федеральных законов, регулирующих отношения, составляющие объект исследования.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, четырех параграфов, практической части, заключения, библиографического списка.
Глава 1 Основы государственного и правового регулирования опеки и попечительства
1.1 История становления и развития
института опеки и попечительства
Опека и попечительство как способ замены родительской заботы возникли в эпоху господства большой патриархальной семьи (IV-XI вв.) 1. Термин "опека" позаимствован из литовского права. В русском законодательстве (праве) его стали употреблять на рубеже XVII- XVIII вв. Того, кому поручали заботу над сиротой, называли "печальником".
Первое упоминание опеки и попечительства на Руси нашло свое отражение в послании Рюрика: "Умерши Рюрикови, княжение Олгови от рода ему суща, ему сын своей на руцы Игоря, басть бо дщетси вельми". Рюрик в этом послании назначает своему сыну опекуна, причем опекуном является его родственник Игорь. Таким образом, можно сделать вывод, что еще в те далекие времена опекунами и попечителями назначались (становились) близкие родственники подопечных. Поскольку имущество тогда принадлежало всему роду, никаких имущественных обязанностей он не имел, опекуны и попечители должны были заботиться о воспитании ребенка-сироты, причем их мнение было безоговорочным.
Этап развития опеки и попечительства связан с "Русской правдой". Так, в ст. 99 этого документа говорится, что если после смерти отца в семье остались малые дети и мать выходила вторично замуж, то их опекуном назначался один из ближайших родственников (им мог быть отчим).
Перед смертью отец сам мог назначить опекунами и попечителями кого бы то ни было (причем в этом случае в "Русской правде" не говорится, кого конкретно мог назначить отец.
По правилам, указанным в "Русской правде", опекуну сироты передавалось во временное пользование его имущество, а о воспитании подопечного ничего не говорилось.
Следующий этап в становлении института опеки и попечительства определяется реформами Петра I. Так появляется опека при жизни родителей. Четко определяются органы, которые уполномочены следить за тем, чтобы дети не оставались без опеки, а также назначать опекунов. Создаются магистраты, контролирующие деятельность опекунов, т.е. органы опеки и попечительства становятся государственными учреждениями. При Петре I опекун несовершеннолетнего мог быть назначен:
а) по завещанию,
б) в силу прямого указания закона,
в) по распоряжению магистрата.
Очередным этапом становления института опеки и попечительства над несовершеннолетними стал Указ Екатерины II 1775 г. "Учреждения для управления губерний" 2. По этому Указу одной из основных особенностей опеки стала ее сословность, так как от сословия ребенка-сироты зависело то, какие учреждения назначали опеку и попечительство. Например, при каждом верхнем земском суде существовала дворянская опека для дворянских вдов и детей. Статья 209 вышеназванного Указа определяла основные требования, предъявляемые к будущему опекуну, он должен был быть: честного и порядочного поведения, его добродетельные качества, незазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего в здравии и пристойном содержании.
Причем в соответствии с этой же статьей опекунами могли быть назначены не только родственники и свойственники, но и любые посторонние люди.
В соответствии с Указом опекунами не могли быть:
- расточители собственности своего имения, если "ничего от оного не осталось";
- находящиеся или ранее находившиеся в "явных и главных пороках или под наказаниям судебным";
- совершившие суровые поступки, известные членам дворянской опеки;
- находящиеся в ссоре с родителями малолетнего.
По Указу 1775 г. после установления опеки и попечительства опекунам предлагалось осуществлять свои обязанности по опеке следующим образом: "быть с доброходством, кротку, человеколюбиву, пожительному рациву и усердному к пользе малолетнего, дабы он был воспитан в страхе божим .... " За свои труды по охране имущественных прав опекаемого несовершеннолетнего опекунам полагалось вознаграждение, не превышающее 5% годовых доходов малолетнего.
Указ не обошел вниманием купеческих и мещанских детей, оставшихся сиротами. При каждом городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд устанавливал опеку над малолетними сиротами по просьбе вдовы или после обращения главы города, ближайшего родственника или свойственника малолетнего, т.е. сам орган опеки не занимался выявлением сирот и не мог по своей инициативе оформить опекунство.
Правила, по которым должна была осуществляться опека над детьми "всякого городского звания", а также требования, предъявляемые к опекунам в целом, не отличались от существовавших для принадлежащих к дворянскому сословию.
Что же касается крестьянских осиротевших детей, то опека над ними осуществлялась только "в виде опыта", т.е. когда на старост и старшин возлагалась обязанность изыскать средства для пропитания малолетних. С этой целью они должны были отдавать сирот самостоятельным односельчанам во двор.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что регламентация отношений, связанных с опекой малолетних, касалась только имущих граждан.
Стоит отметить, что в 1785 г. было установлено различие между опекой и попечительством, а именно:
- опека устанавливалась до 14 лет,
- попечительство - с 14 до 21 года 3.
В последующие годы опекой и попечительством ведали самые различные государственные органы, но по сути она оставалась прежней и подчинялась принципу сословности.
После октябрьских событий 1917 г. опека вместо сословного характера приняла общегосударственный. Правовой базой опеки в этот период стал принятый в 1918 г. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В это время предметом особого внимания стала административно-правовая сторона опеки, что объяснялось стремлением оградить, как это не парадоксально, малолетних, находящихся под опекой, от влияния членов семьи и родственников. Опекуны назначались, как правило, исходя из идейных убеждений, поэтому общеполитические, идеологические установки очень сильно влияли, а порой и определяли дальнейшую судьбу малолетних. Особенность опеки над несовершеннолетними в то время заключалась еще и в том, что опекун мог быть назначен и тогда, когда родителям, хотя и выполняли с обывательской точки зрения все свои обязанности, но внушали детям вражду к советскому строю. При этом назначенный опекун не мог отказаться от осуществления опеки и делал это безвозмездно.
Вехой в становлении института опеки и попечительства стало принятие в 1927 г. Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР. В нем так же, как и ранее, опекун назначался независимо от того, хочет ли он сам заменить родителей ребенка. Вместе с тем в Кодексе 1927 г. опекуну в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного.
Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. стал своего рода "прорывом" в области оформления опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя согласно вышеуказанному Кодексу могло состояться только с его согласия, причем "судебный" фактор при назначении опекуна перестал играть решающее значение. Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов.
Середина 90-х годов ознаменовалась принятием новых Семейного и Гражданского кодексов, в которых нашли отражение и изменения, связанные с опекой и попечительством.
В настоящее время отношения, возникающие в связи с установление, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами регулируются главой 20 Семейного кодекса, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) 4 , Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015)" Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних"5, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Рассмотренные в данном параграфе вопросы позволяют сделать следующие выводы:
- опека и попечительство долгое время не имели легального определения;
- впервые нормы об опеке и попечительстве появляются в законодательстве при установлении контроля за лицами, которые осуществляют попечение, со стороны государственной власти. До этого времени опека осуществлялась семьей, общиной, родом;
3) в советский период развития России отношения опеки и попечительства традиционно регулировались семейным и лишь отчасти - гражданским законодательством.
1.2 Понятие опеки и попечительства и основные задачи органов опеки и попечительства
Опека и попечительство - одновременно гражданско - правовой и семейно - правовой институты, поскольку их целью является защита и охрана личных и имущественных прав и интересов граждан.
В связи с вышеизложенным, на наш взгляд, можно предложить два понятия опеки и попечительства, а именно:
- опека и попечительство в широком (гражданско-правовом) смысле является способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц.
- опеку и попечительство в узком (служебно-правовом) смысле можно рассматривать как защиту прав, интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.
Далее рассмотрим опеку и попечительство в узком (семейно-правовом) смысле как восполнение недостающей дееспособности недееспособных детей.
Опека и попечительство над несовершеннолетними преследует следующие цели:
а) защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
б) воспитание и обучение ребенка.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, то есть детьми, не достигшими 14-летнего возраста, а попечительство в соответствии со ст. 33 ГК РФ - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.
Между опекой и попечительством нет большой разницы, когда речь идет о защите личных прав подопечного (прав на личную неприкосновенность, доброе имя и т.п.). При защите же имущественных прав такая разница существует и выражается она в том, что опекун представляет интересы подопечного, а попечитель помогает (дает согласие) ему осуществлять свои имущественные права в соответствии со ст. 26 ГК РФ.
Если рассматривать институт опеки и попечительства с точки зрения семейного права, то нельзя не отметить одну из главных его особенностей, а именно: в отличие от усыновления опека и попечительство не прекращают родительские правоотношения.
Таким образом, опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Опека и попечительство - это форма индивидуального устройства, определяющего только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (или определенных лиц, напри- мер, приемных родителей - ст.153 СК РФ).
Опека (попечительство) как форма индивидуального временного устройства несовершеннолетних, определяется:
- восполнением недостающей дееспособности подопечного лица, его личных интересов (например, воспитание несовершеннолетнего);
- выполнением опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;
- осуществлением опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления;
- решением общегосударственных задач;
- обеспечением ее осуществления организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Если родители, уклоняются от воспитания своего ребенка, либо в силу наличия объективных обстоятельств не могут исполнять свои родительские обязанности (смерть, лишение свободы, длительное заболевание, связанное с нахождением в стационарном лечебном учреждении), обязанности родителей возлагаются на органы опеки и попечительства (ст. 121,123 СК РФ).
Законодатель передал социальную защиту в ведение органов государственной власти, но оставил опеку и попечительство, являющихся ее составной частью, органам местного самоуправления. В настоящее время Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления» 6, определяя круг вопросов, входящих в компетенцию муниципальных образований, относит к их числу опеку и попечительство.
При этом организация опеки (попечительства) осуществляется муниципальными органами районов и городских округов (п. 13 ч. 1 ст. 15 и п. 21 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ), а оказание содействия в установлении опеки и попечительства осуществляется муниципальными органами поселений (п. 16 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).
Семейное законодательство возлагает обязанности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних (детей) на органы опеки и попечительства (ст. 121 СК РФ).
Организацию деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних осуществляют орган исполнительной власти области, осуществляющий управление в сфере образования, являющийся региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Органы опеки и попечительства, выполняя возложенные на них функции, работают совместно с иными органами, например, комиссиями по делам несовершеннолетних.
Для осуществления эффективной работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предусматривается создание государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации своих территориальных органов (управлений, отделов), действующих на территории одного или нескольких муниципальных образований (территориальные органы опеки и попечительства).
На государственный орган опеки и попечительства субъекта РФ возлагаются общие полномочия по организации и методическому сопровождению работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, осуществлению координации и контроля за деятельностью территориальных органов опеки и попечительства, а также полномочия по ведению регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Следует обратить внимание на основные задачи органов опеки и попечительства, в соответствии со ст. 121 СК РФ и ст. 7 Закона об опеке и попечительстве, которые вытекают из принципов государственного регулирования, определяющего публичные функции в сфере организации и осуществления опеки и попечительства.
К таковым отнесены:
- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
- выявление и учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;
- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Основные полномочия органов опеки и попечительства:
1) учетные - выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), учет лиц, желающих стать опекунами (попечителями);
2) контрольно-надзорные - надзор над деятельностью опекунов (попечителей), организаций, в которые помещены недееспособные (не полностью дееспособные);
3) разрешительные - выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;
4) защитно-представительские - обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных; представление законных интересов несовершеннолетних в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах);
5) партнерские - содействие в осуществлении подготовки граждан, содействие им в осуществлении обязанностей опекуна (попечителя).
Рассмотренные в данном параграфе вопросы позволяют сделать следующие выводы:
- особое место среди субъектов, обязанных осуществлять защиту прав и интересов детей в случае отсутствия родительского попечения, занимают органы опеки и попечительства, которым принадлежит исключительная роль в организации попечения;
- помимо разрешения проблем семьи и защиты детей, находящихся на попечении родителей, государство в лице органов опеки выступает в качестве основного защитника прав детей, лишенных родительского попечения, то есть когда законный представитель у ребенка либо отсутствует, либо не выполняет своих обязанностей. Собственно этим объясняется уникальный объем компетенции этих органов в защите семьи;
- на органы опеки и попечительства возложена обязанность выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет, избирать формы устройства этих детей. Круг обязанностей органов опеки и попечительства не ограничивается данными видами деятельности, так как им положено выполнять и другие функции, направленные на содействие защиты права ребенка на жизнь и воспитание в семье.
- особым видом деятельности органов опеки и попечительства является участие в судебном процессе, при этом в некоторых случаях участие является обязательным.