Устав муниципального образования Ямальского района

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………6

    1.1. Понятие и характеристика муниципальных правовых актов………...6

    1.2. Устав муниципального образования как правовой символ самоорганизации и саморегулирования..………………………………………10

ГЛАВА 2. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯМАЛЬСКИЙ РАЙОН – ОСНОВНОЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УРОВНЯ………………………………………………………………………….17

    2.1. Характеристика муниципального образования Ямальский район…17

    2.2. Анализ основных положений Устава муниципального образования Ямальский район………………………………………………………………...20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….33

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………35

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Правовую  основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и  правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и другие муниципальные правовые акты.

     Все вопросы организации местного самоуправления в силу самобытности, традиций, обычаев, местных условий множества поселений Российской Федерации не могут быть урегулированы федеральным и даже региональным законодательствами. Для этого жителям предоставлено право все вопросы организации местной власти урегулировать в уставе муниципального образования. Устав - это обязательная атрибутика муниципального образования.

     В Уставе должны быть отражены те положения, которые следуют из законодательства Российской Федерации и субъекта РФ. Основные требования к содержанию устава изложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Например, то, что Устав может быть принят только местным референдумом или представительным органом местного самоуправления. Еще одно обязательное требование к Уставу - это его государственная регистрация и опубликование.

     В каждом субъекте Российской Федерации в силу традиций, особенностей есть ряд существенных различий в Уставах муниципальных образований, но, вместе с тем, во всех уставах должны быть и обязательные положения, которые перечислены в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Исследованием вопросов организации местного самоуправления занимались и занимаются многие ученые. Тем не менее, данная тема является актуальной и не может считаться  изученной, так как в Росси  местное самоуправление находится в стадии становления. Периодически принимаются поправки к законодательству о местном самоуправлении. Кроме того,  существует ряд проблем реализации реформы местного самоуправления, в связи с которыми необходимо изучать данную тему для предложений по совершенствованию местного самоуправления.

     Цель  курсовой работы: проанализировать статьи Устава муниципального образования Ямальский район.

     Достижение  поставленной цели потребовало решения ниже перечисленных  задач:

      - раскрыть понятие и дать характеристику муниципальных правовых актов;

    - рассмотреть основные положения  и вопросы, касающиеся разработки, принятия, регистрации  Устава муниципального образования как правового символа самоорганизации и саморегулирования;

     - дать характеристику муниципального образования Ямальский район;

     - осуществить анализ основных положений Устава муниципального образования Ямальский район.

     Объектом  исследования является Устав муниципального образования Ямальский район.

     Предметом исследования – вопросы организации местного самоуправления, регулирующие важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования Ямальский район.

      Структура работы полностью соответствует  очередности поставленных задач.

     Первая  глава посвящена теоретическим  аспектам, касающихся правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

     Во  второй главе проанализированы основные положения основного нормативного акта муниципального уровня - Устава муниципального образования Ямальский район.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  

1.1. Понятие и характеристика  муниципальных правовых  актов 

     Население муниципальных образований непосредственно, а также органы и должностные  лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

     Муниципальный правовой акт — официальный письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах своей компетенции и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с законодательством1.

     Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. содержит следующее определение муниципальных правовых актов: это решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятые населением муниципального образования, непосредственно органом или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

     Указанное в данном Законе определение позволяет выделить следующие признаки муниципальных правовых актов:

  1. документальное оформление;
  2. принятие населением непосредственно либо органом и должностным лицом местного самоуправления;
  3. принятие по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий;
  4. территориальная ограниченность (обязательны для исполнения только на территории муниципального образования);
  5. нормативность либо индивидуальный характер.

      В соответствии с федеральным законом  систему муниципальных правовых актов составляют:

      1) устав муниципального образования;

      2) правовые акты, принятые на местном  референдуме или сходе граждан;

      3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

      4) правовые акты главы муниципального  образования; 

      5) постановления и распоряжения  главы местной администрации, иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

      Нормативные правовые акты, сформулированные представительным органом, регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования.

     В системе муниципальных правовых актов актами высшей юридической  силы являются уставы муниципальных  образований и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан. Эти акты имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны им противоречить1.

     По  юридическим признакам правовые акты могут быть нормативными и ненормативными. Нормативный акт представительного органа местного самоуправления - это правовой документ, регламентирующий наиболее важные отношения в местном сообществе, устанавливающий и регламентирующий общие положения, которые затрагивают широкий круг субъектов взаимоотношений.

     К примеру, решение об утверждении  бюджета, положения о порядке распоряжения муниципальной собственностью, об утверждении Устава муниципального образования и др.

     Ненормативные акты представительного органа местного самоуправления - это акты, которые часто именуются индивидуальными актами применения нормы права, не содержат правовых норм, направлены на возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений1. Это решения по выборам комиссий, других руководящих органов, кадровые вопросы и др. Решения представительного органа подписываются Главой муниципального образования. Они могут быть возвращены для повторного рассмотрения.

     Постановления принимаются представительным органом обычно по вопросам внутренней организации работы представительного органа и могут подписываться председателем этого органа.

     Муниципальные правовые акты являются подзаконными актами. Это означает, что они не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства. Соответствие актов органов и должностных лиц органов местного самоуправления положениям Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ обеспечивает согласованность, органическую связь и взаимодействие правовых актов всех уровней2.

      Внутреннее  построение нормативного правового  акта преследует цель придать акту последовательность и логичность его составляющих частей, отразить с достаточной полнотой и закрепить его составные элементы. Это необходимо для того, чтобы после принятия акта появилась возможность наиболее рационального его применения, т.е. с наименьшей затратой времени, сил и средств обеспечить понимание акта тому кругу лиц и организаций, которым он адресуется.

     Важнейшим требованием к правовым актам органов местного самоуправления является его соответствие законодательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     Система муниципальных правовых актов представлена в табл. 1.11.

     Таблица 1.1

Система муниципальных  правовых актов

Лицо, принимающее правовые акты Тип правовых актов Наименование  правового акта или решаемые вопросы
1 2 3
Население на референдумах и сходах Решения Важнейшие вопросы  местного значения, затрагивающие интересы всего населения
Представительный  орган Решения Устав муниципального образования. Правила, обязательные для  исполнения на территории муниципального образования. Вопросы организации  деятельности представительного органа
Председатель  представительного органа Постановления и распоряжения Вопросы организации деятельности представительного органа
 
 
 

Продолжение табл. 1.1

1 2 3
Глава местной администрации Постановления Вопросы местного значения. Вопросы, связанные с осуществлением переданных государством полномочий
Распоряжения Вопросы организации  работы местной администрации
Глава муниципального образования Постановления и распоряжения Вопросы, входящие в компетенцию председателя представительного  органа или главы администрации (в зависимости от занимаемой должности
Иные  должностные лица Распоряжения и приказы Вопросы, отнесенные к их полномочиям
 

      Основным  нормативным актом муниципального уровня является устав муниципального образования. 

1.2. Устав муниципального образования как правовой символ самоорганизации и саморегулирования 

     Устав муниципального образования (города, муниципального района или сельского поселения) и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают на территории этого муниципального образования высшей юридической силой1.

     Устав — основной нормативно-правовой акт муниципального образования (города, муниципального района или сельского поселения). Это своеобразная «местная конституция», включающая в себя основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества на началах самоуправления1.

     Устав — это правовой символ самоорганизации и саморегулирования, указывающий гражданам их роль в управлении на местах. Как акт учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой характер фактически сложившимся или складывающимся отношениям. Он регулирует широкий спектр вопросов жизни местного сообщества, связанных с решением вопросов местного значения2.

     Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по сравнению с другими муниципальными правовыми актами, т.е. иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить.

     Устав муниципального образования обладает рядом особенностей:

  1. имеет особый субъект, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования;
  2. придает, являясь актом учредительного характера, юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества;
  3. регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества;
  4. обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом;
  5. является основой для дальнейшего нормотворчества;
  6. характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений;
  7. является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления;
  8. должен быть самодостаточным, т.е. должен включать все нормы, необходимые в практике решения вопросов местного значения.

     Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих активным избирательным правом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан.

     Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления»  № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. (далее Закон о местном самоуправлении 1995 г.), в отличие от нового Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. (далее Закон о местном самоуправлении 2003 г.), предоставлял муниципалитетам возможность выбора способа принятия устава муниципального образования — либо населением на местном референдуме, либо представительным органом местного самоуправления.

     В связи с этим некоторые муниципальные  образования принимали свои уставы на основе непосредственного волеизъявления местных жителей. Например, Устав города Саратова был принят на городском референдуме 22 декабря 1996 г. в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением мэра города от 11 октября 1996 г. За принятие Устава проголосовали 79,8 % избирателей. Тем не менее большинство уставов муниципальных образований по Закону 1995 г. было принято именно представительными органами местного самоуправления — более 66 %1.

     Закон о местном самоуправлении 2003 г. изменил  процедуру принятия устава муниципального образования. Согласно закону проект устава муниципального образования не позднее чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о его принятии подлежит официальному опубликованию. При этом должны быть указаны порядок учета представительным органом муниципального образования предложений по проекту устава и порядок участия граждан в его обсуждении. Этим обеспечивается учет мнения местного населения при принятии основного нормативного акта муниципального образования.

     На  федеральном уровне устанавливается  необходимое число голосов депутатов  представительного органа муниципального образования, достаточное для принятия, изменения или дополнения устава муниципального образования (две трети голосов от установленной численности депутатов).

     Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает два основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования:

  1. противоречие его Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам), и законам субъекта РФ;
  2. нарушение установленного Федеральным законом о местном самоуправлении порядка принятия устава.

     В Законе о местном самоуправлении 1995 г. содержалось только одно —  первое — основание для отказа в государственной регистрации  устава муниципального образования1.

     Отказ в государственной регистрации, а также нарушение сроков регистрации могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Судебный порядок обжалования отказа в государственной регистрации устава муниципального образования служит защитой от необоснованных отказов в регистрации уставов и в более широком смысле гарантией от вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления. Жалобы на отказ в регистрации устава или изменений (дополнений) в него могут приносить граждане или органы местного самоуправления в суды общей юрисдикции.

     Условием  вступления в силу устава муниципального образования или изменений (дополнений) в него является публикация соответствующих нормативных актов в средствах массовой информации или доведение их до сведения населения муниципального образования иным способом. Сроки, порядок и другие условия опубликования (обнародования) таких нормативных актов определяются на местном уровне.

     Таким образом, устав муниципального образования после государственной регистрации подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу только после его официального опубликования (обнародования).

     Конкретные  требования к содержанию устава изложены в ст. 44 базового Закона о местном самоуправлении 2003 г. и в ряде других его положений. Согласно этому Закону в уставе муниципального образования должны определяться:

  1. наименование, границы и состав территории муниципального образования;
  2. вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

     3) формы, порядок и гарантии участия  населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем формирования органов территориального общественного самоуправления;

     4) виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;

  1. срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов;
  2. виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок ее применения;

       7) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

     8) порядок внесения изменений и  дополнений в устав муниципального образования.

     Перечень  регулируемых в уставе муниципального образования вопросов не является исчерпывающим. Вместе с тем в некоторых уставах содержатся чрезмерно общие положения, недостаточно точные и конкретные для локальных норм, даже буквально воспроизводящие нормы федеральных законов. Требование соответствия уставов федеральному и региональному законодательству не должно приводить к дублированию норм этих правовых актов в уставах муниципальных образований, как это часто происходит в действительности.

     На  практике уставы городов разработаны  достаточно хорошо, а вот для сельских поселений и муниципальных районов  необходимы методические рекомендации по созданию устава. Для оказания помощи таким муниципальным образованиям разработаны типовые уставы, могущие послужить в качестве образца. Это поможет реализовать положения нового Федерального закона о местном самоуправлении, ведь каждое муниципальное образование разрабатывает свой устав самостоятельно1.

     На  основании изложенного в первой главе данной курсовой работы, можно  сделать следующий вывод.

     Население муниципальных образований непосредственно, а также органы и должностные  лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

      Основным  нормативным актом муниципального уровня является устав муниципального образования.

     Устав — основной нормативно-правовой акт муниципального образования (города, муниципального района или сельского поселения). Это своеобразная «местная конституция», включающая в себя основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества на началах самоуправления.

     Устав — это правовой символ самоорганизации и саморегулирования, указывающий гражданам их роль в управлении на местах. Как акт учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой характер фактически сложившимся или складывающимся отношениям. Он регулирует широкий спектр вопросов жизни местного сообщества, связанных с решением вопросов местного значения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯМАЛЬСКИЙ РАЙОН – ОСНОВНОЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УРОВНЯ  

2.1. Характеристика муниципального  образования Ямальский  район 

      Муниципальное образование Ямальский район (далее - Ямальский район или район) входит в состав Ямало-Ненецкого автономного  округа (далее – автономный округ). Ямальский район является муниципальным образованием, наделенным законом автономного округа статусом муниципального района.

      Ямальский район основан в 1930 г. День Ямальского района отмечается 10 декабря.

      В соответствии с законом автономного округа  административным центром  Ямальского района   является с. Яр-Сале. В с. Яр-Сале располагаются и действуют органы местного самоуправления Ямальского района, территориальные органы государственной власти.

      Территорию  Ямальского района составляют исторически сложившиеся земли  сельских поселений,  включающие земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли, необходимые для развития Ямальского района, и другие земли в его границах, обеспечивающие жизнедеятельность населения, независимо от форм собственности и целевого назначения, водные и иные объекты в соответствии с Федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

      В состав территории Ямальского района входят территории муниципальных образований, наделенные  законом автономного округа статусом сельских поселений:

      - село Салемал с административным центром село Салемал;

      - село Панаевск с административным центром село Панаевск;

      - Яр-Салинское с входящими в его состав населёнными пунктами посёлок Сюнай-Сале, село Яр-Сале, с административным центром село Яр-Сале;