Устойчивость бюджета на федеральном уровне и пути ее обеспечения

 

Введение

Бюджет государства - самый  важный финансовый документ страны. В  нем определяются потребности, которые  удовлетворяются за счет государственной  казны, и в то же время в нем  указываются источники и объемы поступлений в нее. Именно с помощью  бюджета государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Состояние бюджета характеризуется  многими показателями: общим объемом  доходов и расходов бюджета, размерами  его дефицита, долей собственных  доходов и их динамикой, размерами  дебиторской и кредиторской задолженности  субъекта власти. Однако на состояние  бюджета в динамике во многом влияет способность органа власти обеспечивать в будущем платежеспособность субъекта в условиях изменений внешней  среды, а также способность преодолевать внутригодовые кассовые разрывы, что  оценить с помощью рассмотренных  выше показателей невозможно. Все  это обусловило появление понятия  устойчивости бюджета.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что бюджет современного российского государства  представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, воздействия  на хозяйственную конъюнктуру, а  также осуществления государством мероприятий, направленных на стимулирование экономики, проведение антикризисных  мероприятий, решение социальных проблем, поэтому решение проблемы обеспечения  устойчивости бюджета является одной  из важнейших задач финансовой политики страны.

Целью данной курсовой работы является изучение устойчивости бюджета на федеральном уровне, изучение путей повышения устойчивости бюджета на федеральном уровне в современной России.

Для достижения этой цели проводится анализ устойчивости бюджета на федеральном уровне, также анализ структуры доходов и расходов федерального бюджета за 2013 год и прогноз на 2014-2015 гг.

Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:

  1. На основе обобщения сложившихся представлений об устойчивости бюджета раскрыть содержание данного понятия.
  2. Определить факторы, влияющие на устойчивость бюджета.
  3. Дать оценку текущей и долгосрочной устойчивости федерального бюджета, рассмотрев показатели состояния и экономики.
  4. Разработать предложения по повышению устойчивости бюджетов на федеральном уровне.

Объект исследования в курсовой работе: бюджет Российской Федерации.

Предмет исследования в курсовой работе: устойчивость бюджета на федеральном  уровне.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений  и из списка использованной литературы. В введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется цель и задачи курсовой работы. Основная часть посвящена изучению поставленной проблемы. В первой главе данной работы  рассмотрены теоретические аспекты устойчивости бюджета на федеральном уровне. Изучено экономическое содержание бюджетной системы и бюджетного устройства РФ. В работе изучены факторы, влияющие на устойчивость бюджета, также рассмотрена структура доходов и расходов бюджета РФ. Во второй главе даны основные задачи бюджетной политики на 2013 – 2015 годы. Проведен  анализ устойчивости бюджета, анализ доходов и расходов бюджета на федеральном уровне за 2013 год и прогноз на 2014 и 2015 годы. В последней главе даны рекомендации по совершенствованию устойчивости федерального бюджета. Предложены возможные пути снижения повышения доходов и снижения расходов. В заключении сформулированы основные результаты курсовой работы. 

Основой для написания курсовой работы послужили нормативные акты, регулирующие деятельность бюджета РФ, учебники, учебные пособия, а также статьи в специализированных изданиях, посвященные проблемам устойчивости бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Экономическое содержание и структура бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации.

1.1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы РФ.

Бюджет государства - самый  важный финансовый документ страны. В  нем определяются потребности, которые  удовлетворяются за счет государственной  казны, и в то же время в нем  указываются источники и объемы поступлений в нее. Именно с помощью  бюджета государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Бюджетная система РФ - это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [1]

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь  объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. [6, С. 36]

Под бюджетным устройством  принято понимать организацию и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством.

Бюджетная система РФ состоит  из бюджетов трех уровней:   

  1. федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  2. бюджеты субъектов РФ (83 бюджетов) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  3. местные бюджеты.

Бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством – в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня – государственный бюджет и местные бюджеты.

Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории . Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований, позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. [4, С. 78]

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены основные принципы бюджетного устройства РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов.

2. Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы означает закрепление  соответствующих видов доходов  (полностью или частично) и полномочий  по осуществлению расходов за  органами государственной власти  РФ, ее субъектов, органами местного  самоуправления.

3. Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

  • законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
  • наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
  • законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
  • органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
  • недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
  • недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

4. Принцип полноты учета  бюджетных доходов и расходов  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов подлежат отражению .в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

5. Принцип сбалансированности  бюджета означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита. При  составлении, утверждении и исполнении  бюджета уполномоченные органы  должны исходить из необходимости  минимизации размеров дефицита  бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного)  покрытия расходов означает, что  все расходы бюджета должны  покрываться общей суммой доходов  бюджета и поступлений из источников  финансирования его дефицита. Доходы  и поступления не могут увязываться  с определенными расходами бюджета  за исключением целевых бюджетных  фондов, а также в случае централизации  средств из бюджетов другого  уровня.

8. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

9. Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные  средства выделяются в распоряжение  конкретных бюджетополучателей  с обозначением направления их  на финансирование конкретных  целей. [1, ст. 29-38]

1.2. Понятие устойчивости  бюджета. Факторы, влияющие на  устойчивость бюджета.

Устойчивость бюджета - состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти. Понятие устойчивости бюджета аналогично понятию финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: оба понятия основываются на общих принципах - полного покрытия текущих расходов, эффективности и экономности расходования средств, обязательности осуществления инвестиционных вложений, страхования непредвиденных расходов и рисков. Вместе с тем они различаются по своему характеру, содержанию одноименных принципов, факторам, влияющим на величину устойчивости, и т.д.

Устойчивость бюджета  может быть определена по любому бюджету, начиная от федерального и кончая низовыми - сельскими и поселковыми. Особенно актуально в современных условиях выявление устойчивости по бюджетам 2-го и 3-го уровней бюджетной системы РФ. При этом чем более длителен период расчета устойчивого состояния, тем более адекватной является оценка того, насколько эффективно и рационально орган публичной власти осуществляет деятельность по реализации своих полномочий и обеспечению развития соответствующего государства или муниципального образования. [9, С. 117]

Для определения количественных и качественных характеристик устойчивости бюджета используют расчетно-аналитические  методы: метод коэффициентов и  метод экспертных оценок. Количественные характеристики, выражаемые с помощью  числовых показателей, показывают финансовое положение субъекта власти за определенный период при данном состоянии экономики. Чтобы выявить способность того или иного территориального образования приспосабливаться к изменениям во внешней экономической среде, добиваться мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в бюджет, а также получить информацию о характеристиках устойчивости бюджета, которые не выражаются в цифровом представлении, применяют экспертную оценку на основе системы баллов (это позволяет проводить сравнение с другими регионами).

Устойчивость бюджета  характеризуют: бюджетная самостоятельность; сбалансированность бюджета; платежеспособность субъекта публичной власти; денежный характер расчетов; экономическая эффективность расходования бюджетных средств; размер и структура внутреннего и внешнего долга; качество бюджетного менеджмента и др.

Бюджетная самостоятельность  характеризуется способностью субъекта власти самому мобилизовывать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи; показатель для ее оценки - соотношение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов.

При оценке влияния сбалансированности бюджета исходят из того, что устойчивость бюджета обеспечивается балансом между  доходами и расходами, достигнутыми не только в пределах года, но и внутри него (по кварталам, месяцам, декадам, пятидневкам). Необходимость такого внутригодового анализа сбалансированности связана  с тем, что даже минимальная величина внутригодовых кассовых разрывов может приводить к невыполнению или несвоевременному выполнению бюджетных обязательств. В ряде случаев, например, когда в расходах бюджета значит, место занимают платежи по обслуживанию внутреннего и внешнего долга, сбалансированность бюджета в рамках одного года не дает информации о возможностях территориях образования мобилизовывать дополнительные доходы в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономии, конъюнктуры. Для получения такой оценки устойчивость бюджета необходимо определять не только в границах одного бюджетного года, но и для будущих периодов.

Платежеспособность субъекта публичной власти - его способность  полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. Для ее обеспечения  органы власти (местного самоуправления) используют различные источники  средств - и текущие (реальные), и  потенциальные.

К реальным относятся: налоговые  и неналоговые доходы, поступающие  в бюджет; задолженность по начисленным, но неуплаченным налогам и сборам; предоставленные отсрочки по уплате налогов и сборов; просроченная задолженность  по налоговым и неналоговым платежам. Потенциальные доходы включают: заимствования  на рынке капиталов; продажу имущества, принадлежащего субъекту власти; рост поступлений налогов за счет увеличения рентабельности предприятий и повышения  деловой активности; повышение собираемости налогов и т.д.

Устойчивость бюджета  имеет огромное значение в практике бюджетной работы: в современных  условиях необходимо правильно оценивать  финансово-экономическое (в т.ч. бюджетное) положение конкретных территориальных образований и на этой основе строить обоснованную бюджетную политику. Анализ устойчивого бюджета нужен инвесторам, чтобы реально оценивать риск вложений капитала в те или другие территории образования.

1.3. Структура доходов и расходов федерального бюджета.

По экономическому содержанию федеральный  бюджет представляет собой форму образования и использования Централизованного фонда денежных средств РФ.

Доходы федерального бюджета —  это денежные средства, поступающие  в безвозмездном порядке в  соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ. [13, С. 22]

Структура доходов федерального бюджета определяется:

  1. потребностями государства в финансовых ресурсах;
  2. возможностями государства по мобилизации этих ресурсов;
  3. особенностями проводимой экономической политики.

В доходы федерального бюджета зачисляются:

  • собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов;
  • собственные неналоговые доходы;
  • остаток средств на конец предыдущего года;
  • доходы от бюджетных фондов;
  • прочие доходы. [4, С. 123]

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

  • федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утвержден федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
  • таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
  • государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ;

К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

  • доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
  • доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
  • часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей(в размерах, устанавливаемых Правительством РФ);
  • прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;
  • доходы от внешнеэкономической деятельности;
  • доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.[13. С. 24]

Расходы федерального бюджета классифицируют:

  1. по экономической роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
  2. по функциональному назначению — на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе расходов бюджета в  зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные  расходы.

Капитальные расходы бюджета —  часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство  основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета — часть  расходов бюджета, обеспечивающая текущее  функционирование органов государственной  власти, бюджетных учреждений, состоящих  на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее  финансирование.

В соответствии с действующим в  РФ законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

  • обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
  • функционирование федеральной судебной системы;
  • национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
  • фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
  • государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
  • государственная поддержка атомной энергетики;
  • ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
  • исследование и использование космического пространства;
  • содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
  • формирование федеральной собственности;
  • обслуживание и погашение государственного долга РФ;
  • компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;
  • проведение выборов и референдумов РФ;
  • федеральная инвестиционная программа;
  • обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджета расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
  • финансовая поддержка субъектов РФ.

Кроме того, средства федерального бюджета  используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Оценка устойчивости бюджета на федеральном уровне Российской Федерации.

    1. Основные задачи бюджетной политики на 2013-2015 годы.

В 2013 – 2015 годах решение  задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной  политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2013 – 2015 годах и в  период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности  бюджетных расходов, заложенного  в завершающейся в текущем году Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года, направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.

Основными целями и задачами бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:

  1. укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;
  2. разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;
  3. определение параметров развития пенсионной системы;
  4. обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 – 2016 годы в программном формате;
  5. создание условий для оказания качественных государственных услуг;
  6. разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;
  7. совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами РФ;
  8. обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса. [3, ст. 1]

С учетом стоящих перед  государством задач в сфере социально-экономической  политики особое внимание обращено на остроту существующих проблем, требующую  кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. При этом систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление.

  Одновременно должна  быть изменена структура бюджетных  расходов в пользу тех, которые  направлены на развитие. Расходы  на образование, науку, инфраструктуру  должны быть приоритетными, и  их доля в общих расходах  бюджетной системы Российской  Федерации должна увеличиваться.

 Также необходимо переход к формированию и исполнению "программного бюджета", который должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", что должно позволить перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами.

 В целях обеспечения  макроэкономической стабильности  и бюджетной устойчивости при  планировании расходов федерального  бюджета целесообразно основываться  на базовой, средней цене на  нефть за пятилетний период  с ежегодным увеличением расчетного  периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы федерального  бюджета не должны превышать  объем доходов при базовой  цене более чем на один процент  валового внутреннего продукта.

Особое внимание в послании уделено дальнейшему развитию пенсионной системы, которое должно обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений  в структуре населения.

Налоговая политика государства  должна быть направлена на улучшение в том числе качества инвестиционного климата, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Процедуры налогового администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных налогоплательщиков.

Налоговая нагрузка на не сырьевые сектора экономики не будет повышаться по крайней мере до 2018 года.

 Кроме того, ключевой  задачей в среднесрочной перспективе  будет являться также расширение  самостоятельности и ответственности регионов.

   Наряду с этим  отмечено, что возросшая волатильность  рынков диктует необходимость  перехода к методам активного  управления государственным долгом  и постоянного профессионального  присутствия на финансовом рынке,  к более разнообразным стратегиям  инвестирования средств суверенных  фондов. Решить эту задачу позволит  учреждение Российского финансового агентства .