Усыновление российских детей иностранными гражданами
Содержание:
Введение…………………….…………………………………
- Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации на современном этапе по семейному законодательству.
1.1. Понятие усыновления………………………………………….6
1.2. Условия усыновления……………………………
1.3. Порядок усыновления…………………………………………12
1.4. Тайна и правовые
последствия усыновления……………….
- Анализ проблемы усыновления российских детей-сирот иностранными гражданами.
- Пробелы в российском законодательстве.
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Приложение……………………………………………………
Введение
Предпочтительной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей является усыновление. Проблема возвращения одиноким детям возможности расти и воспитываться в нормальной семье стоит крайне остро. Только в детских домах и интернатах живёт более 200 тысяч детей1. Увеличение численности детей, лишённых родительского попечения, происходит на фоне уменьшения общего числа детей, проживающих в России. Так, на начало 1995г. в России проживало 38,8 млн. детей, в том числе 460,4 тыс. детей-сирот (12%), а на начало 1998г. – 35,9 млн. детей, в том числе 596,8 детей-сирот (17%)2. По данным Прокуратуры России, число детей-сирот в 2000г. Возросло до 700 тысяч, 90% из них – «социальные сироты». Их родители живы, но по разным причинам (алкоголизм, наркомания, нахождение в лечебных учреждениях, в местах лишения свободы и др.) не воспитывают своих детей.
Государственно-правовая охрана детства – один из важнейших принципов социальной политики, непосредственно закреплённых в ст.7, 38, 39 Конституции РФ3. Впервые в Основном законе нашего государства воспитание детей рассматривается в качестве самостоятельного правового основания для социального обеспечения детей (ст.39) в виде представления им пенсий, пособий, компенсаций, в детских интернатных учреждениях.
В целях решения наиболее острых проблем детства Указом Президента РФ от 18 августа 1994. № 1696 была утверждена Президентская программа «Дети России». В неё включены Федеральные целевые программы: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Чернобыля» и другие4. В рамках программы «Дети-сироты» предусмотрен комплекс мер для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современном обществе, безболезненной адаптации к современной среде жизнедеятельности.
С 1 марта 1996г. Вступил в силу действующий ныне Семейный кодекс РФ5. С его принятием регулирование семейных отношений, прав и обязанностей детей приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами, и, прежде всего, с новым Гражданским кодексом.6Семейный кодекс обогащён положениями Конвенции ООН о правах ребёнка и других международных правовых актов,
ратифицированных Россией. В Кодексе указано, что основные задачи семейного законодательства исходят из приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семей (п.3, ст.1). В кодексе есть специальная глава 11 «Права несовершеннолетних детей» (ст.54-60), где ребёнок впервые признаётся самостоятельным субъектом семейных правоотношений. Каждому ребёнку предоставлено право выражать своё личное мнение по вопросам, касающимся его интересов, и обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в судебные органы. Впервые в Семейный кодекс введен специальный раздел 6 «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей». В целях расширения возможностей семейного воспитания кодекс предусматривает новый правовой институт «приёмной семьи» (ст.151-155).
Среди множества отношений, подлежащих регулированию семейным законодательством, одним из важнейших является усыновление. Особенно остро проблема усыновления стоит в современной России, когда без родительской опеки остаются сотни тысяч детей силу различных обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные либо жилищные трудности семьи, рост внебрачной рождаемости, рост количества «неблагополучных» родителей, ведущих асоциальный образ жизни и др.
Усыновление (удочерение) является приоритетной формой среди всех возможных вдов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и среди всех существующих форм воспитания в условиях семьи. Это положение соответствует требованиям международно-правовых норм и закреплено в Семейном кодексе РФ (п.1 ст.124).
Принять в семью чужого ребёнка и воспитать его – очень ответственное дело. При этом требуется должное обеспечение прав и интересов как усыновляемого ребёнка, так и лиц, желающих его усыновить. Именно поэтому усыновление поставлено под строгий контроль государства, и именно поэтому Семейный кодекс РФ подробно регламентирует условия и порядок усыновления, правовые последствия усыновления, а также основания и порядок его прекращения. Кроме того, Правительством РФ 29.03.2000г. №275 было принято постановление «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учёт консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»7.
Цель работы – рассмотреть правовое регулирование института усыновления (удочерения) по российскому законодательству, выразить своё мнение по данному вопросу и предложить свои поправки в законодательство РФ.
1. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации на современном этапе по семейному законодательству
- Понятие усыновления
Усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновлённым отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми, а так же их родственниками по происхождению. Таким образом, усыновление есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона. В результате усыновления, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребёнка с кровными родителями, а с другой – возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими, т.е. происходит своеобразная передача всех личностных и имущественных прав от одних лиц к другим.
Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение защиты интересов ребёнка при усыновлении. Интересы ребёнка должны быть определяющим критерием и при оценке лиц, желающих стать усыновителями, и при вынесении решения об усыновлении, и при отмене усыновления, и при решении всех иных, более частых вопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестёр, если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это отвечает интересам этих детей (п.2 ст.124 СК). Именно многочисленность и разнообразие жизненных ситуаций не позволяет законодателю сделать этот вопрос абсолютным, и поэтому закон делает исключения. В литературе приводятся примеры данных ситуаций; например, нахождение одного из детей в специальном лечебно-воспитательном учреждении или если усыновление одного из них было произведено ранее другими лицами или если братья и сёстры не знают о своём родстве и т.п. В каждом конкретном случае суд, орган опеки и попечительства соблюдая интересы детей должны определить быть им усыновлёнными данными усыновителями вместе или раздельно. Аналогично разъясняет данную статью и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997г. №98.
В соответствии с п.2 ст.124 СК усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. И поскольку цель усыновления – дать детям семейное воспитание и наделить усыновителей родительскими правами и обязанностями, часть 3 ст.123 СК диктует, что при устройстве ребёнка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определённой религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Необходимо с учётом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психологическое, духовное и нравственное развитие. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, и поэтому родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также прекращаются.
Исходя из интересов детей, очень важен тщательный подход к выбору будущего усыновителя. Поэтому к лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. В п.1 ст. 127 СК установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. При этом следует иметь ввиду, что усыновителями не могут быть несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности при эмансипации или при вступлении в брак до совершеннолетия (ст.21, 27 ГК РФ), поскольку в данном случае установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем.9
Усыновителями могут быть как состоящие в браке супруги, так и одинокие мужчина или женщина. И хотя усыновление есть строго добровольный акт, усыновить ребёнка разрешается только тем гражданам, которые не только этого хотят, но и в состоянии надлежащим образом выполнить свои родительские обязанности, создать в семье необходимые условия для физического и нравственного развития ребёнка. Поэтому СК РФ (ст.127) устанавливает, что усыновителями не могут быть: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишённые судом родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за надлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут выполнять родительские права. К таким заболеваниям отнесены в частности : туберкулёз, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания; наркомания, алкоголизм, психические заболевания и др.10; лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребёнку прожиточный
минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
Важным является также положение СК, запрещающее усыновление одного ребёнка двумя или более лицами, не состоящими в браке.
Речь идёт, в том
числе, и о родственниках ребёнка,
о проживающих совместно
При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребёнка, преимущественное право предоставляется родственникам ребёнка при условии обязательного соблюдения интересов усыновляемого и всех вышеназванных требований и запретов.
Устанавливая запреты на усыновление, адресованные усыновителям, СК вместе с тем предусматривает необходимость соблюдения, как правило, разницы в возрасте между усыновителем, не состоящем в браке, и усыновляемым ребёнком – не менее шестнадцати лет (п.1 ст.128 СК). Очевидно, что законодатель исходит из предположений, что родители и дети не могут быть ровесниками, что с шестнадцати лет возникает браная дееспособность. Кроме того, требуемая разница в возрасте необходима, чтобы усыновители смогли должным образом осуществлять свои права и обязанности по воспитанию и образованию детей. Однако суд при установлении усыновления по объективным ли, субъективным ли уважительным причинам (например, когда ребёнок знает усыновителя именно как своего родителя), всегда совпадающим с интересами ребёнка, вправе сократить названный срок. Если ребёнок усыновляется отчимом или мачехой, наличие разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не требуется.
Нетрудно заметить, что предъявляемые к усыновлению требования практически все обращены к усыновителям. Что же касается самих усыновляемых детей, необходимо отметить, что закон не содержит каких-либо ограничений в отношении усыновления больных детей, т.е. состояние их здоровья, наличие отклонений от нормы в физическом и умственном развитии, дурных привычек и пр. не мешают усыновлению. Однако лицо, усыновляющее ребёнка, должно знать и о состоянии здоровья, и обо всём, что касается личности ребёнка, подлежащего усыновлению. Поэтому ребёнок до усыновления проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая даёт заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии.
Преимущество при усыновлении отдаётся гражданам РФ. Согласно действующему СК, усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях. Если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п.4 ст.124 СК). В целом это положение соответствует Конвенции о правах ребёнка. В ст.21 Конвенции указано, что усыновление в другую страну должно рассматриваться в качестве альтернативного, и допускается только в случае, если ребёнку в его стране не может быть обеспечен надлежащий уход и воспитание. Однако в конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России, они не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее, и внешнее законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну меньше отвечает интересам ребёнка, чем помещение на воспитание в любой форме в его родной стране. Это заключение основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребёнок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями: преодоление языкового и культурного барьера. Тем не менее, думается, что этот подход представляется спорным, поскольку при усыновлении грудного ребёнка никаких проблем с адаптацией не бывает11, и, кроме того, большое значение имеют личности усыновителей, те условия, которые они могут предоставить ребёнку, и тому подобные обстоятельства.12
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимися родственниками детей, по истечении сроков трёх месяцев со дня поступления сведений о таких детях в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей13, с соблюдением всех требований законодательства.
Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребёнке, фото-, видео - съёмка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребёнка не допускается.
Помощь иностранным гражданам в усыновлении детей на территории РФ могут осуществлять некоммерческие организации, специально уполномоченные этим государством и аттестованные МИДом и Минюстом РФ.
- Условия усыновления
Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребёнка (достигшего возраста 10 лет), его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если ребёнок усыновляется одним из супругов.
Усыновление настолько
серьёзно влияет на судьбу ребёнка, что
его согласие войти в семью
усыновителя приобретает
С целью сохранения тайны
усыновления предусмотрено
Необходимым условием для передачи ребёнка на усыновление является обязательное согласие его родителей. Дача согласия на усыновление - одно из важных личных неимущественных прав родителей, и его нарушение приводит к существенному нарушению их прав, поскольку усыновление ребёнка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.
Порядок дачи родителями согласия регулируется статьёй 129 СК. Если родители ребёнка на момент дачи согласия не достигли возраста 16 лет, помимо их согласия необходимо также согласие их родителей или попечителей, а при отсутствии этих лиц – согласие органа опеки и попечительства. Очевидно, что данное требование продиктовано необходимостью дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей, которые в противном случае могут совершить акт, о последствиях которого будут сожалеть всю жизнь. Но есть ещё одна сторона вопроса. Как быть в том случае, если согласие на усыновление было получено у несовершеннолетних родителей под давлением их родителей, которые хотят сами избавиться и устранить своих несовершеннолетних детей от воспитания ребёнка, пусть даже ошибочно полагая, что делают это в интересах своих детей, не желая обременять их уже в таком возрасте? Напрашивается вывод, что усыновление детей несовершеннолетних родителей должно быть отложено и должно иметь место только после достижения ими шестнадцатилетнего возраста, когда родитель может самостоятельно осуществлять свои родительские права.14 При этом с учётом всех фактических обстоятельств конкретного дела (при отсутствии всех необходимых материально-бытовых условий и др.) органу опеки и попечительства следует позаботиться об устройстве ребёнка в соответствующее детское учреждение либо в приемную семью.
Родители могут дать согласие на усыновление ребёнка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребёнка может быть дано только после его рождения (п.3 ст.129 СК).
Согласие родителей на усыновление ребёнка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребёнок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребёнка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребёнка до вынесения решения суда о его усыновлении.
В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают свою связь с ребёнком. В соответствии со ст. 130 СК согласие родителей на усыновление не требуется, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными, лишены судом родительских прав; по причинам, признанными судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребёнком и уклоняются от его воспитания и содержания.
В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление даётся их опекунами или попечителями, приёмными родителями или руководителями детских учреждений, в которых находится ребёнок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интересов ребёнка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.
В случае, если ребёнок усыновляется лицом, состоящим в бряке, необходимым условием для усыновления является также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот
супруг также будет принимать участие в воспитании ребёнка в качестве его отчима или мачехи. В тоже время необходимость получения согласия супруга усыновителя отпадает, если супружеская жизнь фактически прекращена, супруги не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.
- Прядок усыновления
Семейный Кодекс, введенный в действие 1 марта 1996г., существенно изменил порядок усыновления. Прежний административный порядок усыновления был заменён судебным. Надо отметить, что судебный порядок усыновления существует во всех цивилизованных странах и, безусловно, является предпочтительным. Решение об усыновлении очень существенно как для ребёнка, так и для усыновителей и родителей, и поэтому оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс.
Согласно ст.125 СК, усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребёнка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребёнка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.
Дела об усыновлении
рассматриваются судьёй
Права и обязанности усыновителя и усыновлённого ребёнка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребёнка. Усыновление ребёнка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном СК и ФЗ «Об актах гражданского состояния».15 Однако важно подчеркнуть, что регистрация усыновления не является правообразующим юридическим фактом, необходимым для возникновения усыновления. Правовые последствия усыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном разбирательстве об установлении усыновления суд разрешает и другие связанные с усыновлением просьбы заявителей: о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновляемого ребёнка; об изменении имени, фамилии, отчества усыновляемого ребёнка; об изменении даты и места рождения усыновляемого ребёнка. Потребность записи усыновителей в качестве родителей ребёнка возникает в том случае, когда усыновители хотят создать у ребёнка и у всех окружающих представление о том, что они воспитывают родного ребёнка. В связи с такой записью часто возникает необходимость также изменить его фамилию, имя и отчество, а иногда дату и место рождения. В этом случае в книге записи рождений делается новая запись и на ребёнка выдаётся новое свидетельство о рождении, в котором усыновители записываются в качестве родителей.
При решении вопроса о записи усыновителей в качестве родителей ребёнка, об изменении имени, отчества и фамилии суд принимает во внимание мнение самого ребёнка, если он достиг десятилетнего возраста. Исключение предусмотрено только для случая, когда ребёнок, достигший возраста десяти лет, уже воспитывается в семье усыновителей и считает их своими родителями, но усыновление ранее оформлено не было. В такой ситуации получение согласия ребёнка привело бы к раскрытию тайны усыновления, поэтому при наличии указанных обстоятельств усыновители записываются в качестве его родителей без его согласия.
Изменение даты рождения и места рождения усыновлённого ребенка может быть произведено в целях сохранения тайны усыновления. Дата рождения может быть изменена не более чем на три месяца, причём только при усыновлении ребёнка в возрасте до года. Наряду с именем, время и место рождения являются признаком индивидуализации в государстве, и с ними связаны многие правоотношения: достижение брачного возраста, совершеннолетия, избирательных прав и др. Эти юридические факты имеют правообразующее значение, и поэтому законодатель установил названные ограничения.
- Тайна и правовые последствия усыновления
Конституция РФ признаёт и гарантирует право каждого гражданина на личную и семейную тайну (ст.25).
Действующее законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Для обеспечения тайны усыновления законодатель разрешает изменить имя, фамилию, отчество, дату и место его рождения. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребёнка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомлённые об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления (п.1 ст.139 СК). Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или иные документы, из которых может быть установлено, что имело место усыновление. Всякого рода справки и другие материалы могут быть выданы только усыновителю, а другим лицам – лишь с его согласия или же по требованию суда, органов прокуратуры, дознания и следствия.
За разглашение тайны усыновления к виновным лицам в соответствии с уголовным законодательством применяются меры уголовной ответственности.
Анализ статьи 139 СК даёт основание полагать, что сведения, являющиеся предметом тайны усыновления, становятся таковыми с момента судебной стадии усыновления, вынесения судебного решения об установлении усыновления. Таким образом, законодателем не гарантируется тайна усыновления до суда, во время стадии подбора ребёнка, на этапе досудебной подготовки дела. Думается, что это пробел в регулировании этих отношений, который явно не в пользу действительного сохранения тайны усыновления.
Между тем надо отметить и то, что сохранение тайны усыновления не всегда имеет смысл. Например, в случае, когда усыновители сами не считают нужным сохранять тайну усыновления. Тайна усыновления не всегда является обязательной, если ребёнок прекрасно осознаёт происходящее и помнит своих кровных родителей. Более того, закон требует согласие на усыновление ребёнка, которому исполнилось десять лет. В этом случае тайна усыновления теряет свой смысл.
Статья 137 СК закрепляет два общих правовых последствия:
- усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновлённым детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению;
- усыновлённые дети утрачивают все личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению.
Правовые последствия усыновления ребёнка наступаю независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребёнка (п.6 ст.137 СК). И поскольку в правовом смысле усыновление приравнивается к рождению, постольку при любом виде усыновления усыновлённый и усыновитель обладают правами и обязанностями родителей и детей. А это весьма широкий спектр прав и обязанностей, и он не исчерпывается только родительскими правами и обязанностями, связанными с воспитанием и заботой о детях, предусмотренными СК, хотя в первую очередь имеются ввиду именно эти права. Это также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями (гражданским, жилищным, трудовым и др.). В тех случаях, когда в законе указаны такие участники правоотношений, как дети (усыновленные) и родители (усыновители), их права и обязанности возникают с момента усыновления. К ним можно отнести, в частности,