Усыновление в гражданском процессе

                                                       Введение

     Среди форм постоянного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлению (удочерению) принадлежит  особое место. Российское законодательство рассматривает его в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

     Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов  государственной власти, о чем  свидетельствуют федеральные целевые  программы «Дети России», действующие  с 1997 года, продлеваемые или принимаемые  на определенный период по мере выполнения и постановки новых задач. Так, в  концепции федеральной целевой  программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы отмечено, что проблема социального  сиротства продолжает оставаться наиболее острой проблемой детства и решить ее можно путем активного внедрения  различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

     Административная  процедура усыновления, действовавшая  достаточно долгий период, перестала  себя оправдывать. Многочисленные факты  незаконного вывоза российских детей  в иностранные государства для  усыновления требовали вмешательства  государства. Принятие Семейного кодекса  Российской Федерации, ставившего усыновление  под контроль суда, было значительным шагом в деле охраны прав и интересов  социально незащищенных детей.

     Цель  – анализ судопроизводства по делам  об усыновлении (удочерении) ребенка, а  также выявление особенностей судопроизводства по данной категории дел.

     Для достижения этой цели необходимо провести как исторический анализ, так и  сравнение действующей законодательной  базы в области усыновления с  ранее существовавшей, а также рассмотреть особенности не только непосредственно судебного заседания по делам об усыновлении, но и особенности подготовки данных дел к судебном заседанию.

     Основными задачами данной курсовой работы являются:

  1. Выявление закономерностей развития законодательства об усыновлении (удочерении) ребенка в России
  2. Выявление особенностей судопроизводства по данной категории дел
  3. Рассмотрение роли прокуратуры в защите прав и законных интересов усыновляемого ребенка (детей)
  4. Исследование правовых последствий отмены усыновления

     Объектом  исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в рамках гражданского судопроизводства при  рассмотрении и разрешении гражданских  дел, связанных с усыновлением детей.

     Предметом исследования выступают процессуальные особенности судопроизводства по делам  об усыновлении.

     Теоретическую основу курсовой работы составили работы Викут М.А., Треушникова М.К., Власова А.А., Крашенинникова Т.В., Вершининой Г.И.

     Нормативной основой курсовой работы являются Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ, ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

     Эмпирической  основой являются опубликованные материалы  судебной практики по делам об усыновлении (удочерении) ребенка. 
 

Глава 1. Подсудность дел об усыновлении (удочерении) ребенка и подача заявления в суд по данной категории дел

     Семейным  кодексом РФ 08.12.1995г. (далее по тексту СК РФ) в отличие от ранее действовавшего Кодекса о браке и семье  РСФСР от 30.07.1969г., предусматривавшего административный порядок усыновления (удочерения) ребенка (далее по тексту КоБС) установлена судебная процедура усыновления (удочерения ребенка).

Таким образом, необходимо правильно установить подсудность и подведомственность данной категории дел.

     От  правильного определения подсудности  и подведомственности дела зависит  быстрое и своевременное рассмотрение данного дела по существу.

Итак, подсудность  – это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного  суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции.1

     Подсудность необходимо отличать от подведомственности, которая  регулирует относимость юридических дел к различным правоохранительным органам, в компетенцию которых входит их разрешение.

     Подведомственность  — относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных юридических дел к ведению того или иного государственного, общественного, смешанного органа или третейского суда.2

     Статья 269 ГПК устанавливает родовую  и территориальную подсудность  дел об усыновлении детей. Родовая  подсудность определена с учетом гражданства и места жительства заявителей, а территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, - места жительства или нахождения усыновляемого ребенка.

     В соответствии с названной процессуальной нормой граждане РФ, постоянно проживающие  на территории РФ, подают заявление  об усыновлении ребенка в районный суд по месту жительства или месту  нахождения ребенка.

     Граждане  РФ, постоянно проживающие за пределами  территории РФ, а также иностранные  граждане и лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося  гражданином РФ, подают заявление  об усыновлении соответственно в  верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области  и суд автономного округа по месту  жительства или нахождения усыновляемого  ребенка. В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства и в случаях, когда они постоянно проживают на территории РФ, поскольку ч. 2 ст. 269 ГПК для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства.

     Местом  жительства несовершеннолетних в возрасте старше 14 лет признается место, где  они постоянно или преимущественно  проживают. В соответствии со ст.20 ГК РФ и п.3. ст.153 СК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, признается место жительства его законных представителей - родителей, опекунов, приемных родителей.

     Ребенок, оставшийся без попечения родителей, может проживать в семье опекуна, попечителя, приемного родителя или  находиться в воспитательном или  ином учреждении для детей-сирот  или детей, оставшихся без попечения  родителей.3

     Неоднозначное толкование в судебной практике получила норма абз. 3 п. 1 ст. 165 СК РФ, согласно которой усыновление (удочерение) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ, производится в порядке, установленном Семейным кодексом для граждан РФ.

     В судебной практике положения данной нормы толковались различно при  определении подсудности дел  по усыновлению детей указанными в ней лицами. В частности, сформировалось мнение, что дела, где усыновителем ребенка (чаще всего данный ребенок - это пасынок, падчерица) является иностранный  гражданин, состоящий в браке  с гражданином РФ, подсудны районным судам по месту жительства или  месту нахождения ребенка. Пленум Верховного Суда РФ, исходя из того, что подсудность  дел об усыновлении определяется нормами ГПК, а не СК РФ.4

     Если  данные лица состоят в браке с  гражданами Российской Федерации, с  которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и  желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином  Российской Федерации, либо желают совместно  с мужем (женой) усыновить иного  ребенка - гражданина Российской Федерации, то, учитывая, что ГПК РФ не устанавливает  специальной подсудности таких  дел, она определяется исходя из общих  правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК).5

     Усыновление детей - граждан РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами РФ, проживающими постоянно за границей, возможно при условии, что сведения о ребенке, об усыновлении которого просит заявитель, содержатся в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и истек шестимесячный срок со дня поступления таких сведений в этот банк (абз. 2 п. 4 ст. 124, п. 3 ст. 122 СК).

Учитывая, что заявление лица (лиц), желающего  усыновить ребенка, в соответствии со ст.125 СК рассматривается в порядке  особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 ГПК, и это  лицо приобретает права законного  представителя ребенка лишь в  случае удовлетворения судом его  просьбы и только после вступления решения в законную силу, не могут  быть рассмотрены одновременно с  заявлением об усыновлении требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее к нему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья.6

    При принятии заявления об усыновлении  (удочерении) ребенка судье, с учетом специфики дел данной категории, необходимо проверять не только соблюдение заявителями процессуальных норм о подсудности, но и соответствие формы и содержания такого заявления как общим требованиям, закрепленным в ст. 131 ГПК, так и специальным требованиям к содержанию заявления об усыновлении, указанным в ст. 270 ГПК.

    Так, в соответствии со ст.270 ГПК РФ в  исковом заявлении должны быть указаны:

  1. Фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства
  2. Фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер.
  3. Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства

    Кроме того, заявитель может включить в  заявление просьбу об изменении  фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до одного года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителя (родителей) — при желании усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка.7

    Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об усыновлении ребенка, прежде всего заключаются в утрате этим ребенком родительского попечения. К доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства, могут быть отнесены следующие документы: свидетельство о смерти родителя (родителей); копия решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут; а также другие документы, подтверждающие утрату ребенком родительского попечения.

    К обстоятельствам, обосновывающим просьбу  усыновителей, относятся также обстоятельства, касающиеся личности усыновителей и  наличия у них возможности  создать усыновляемому ребенку  надлежащие условия для воспитания и всестороннего развития. Для  их подтверждения усыновители представляют в суд документы (в двух экземплярах), среди которых должны быть:

1) копия  свидетельства о рождении усыновителя  - при усыновлении ребенка лицом,  не состоящим в браке; 

2) копия  свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка  лицами (лицом), состоящими в браке; 

3) при  усыновлении ребенка одним из  супругов - согласие другого супруга  или документ, подтверждающий, что  супруги прекратили семейные  отношения, не проживают совместно  более года и место жительства  другого супруга неизвестно (при  невозможности приобщить к заявлению  соответствующий документ в заявлении  должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты);

4) медицинское  заключение о состоянии здоровья  усыновителей;

5) справка  с места работы о занимаемой  должности и заработной плате  либо копия декларации о доходах  или иной документ о доходах; 

6) документ, подтверждающий право пользования  жилым помещением или право  собственности на жилое помещение; 

7) документ  о постановке на учет гражданина  в качестве кандидата в усыновители.8

     Помимо  указанных документов, при усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства требуется представление усыновителями в суд таких же документов, а также дополнительно:

а) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в  котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни  и о возможности быть усыновителями;

б) разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого  ребенка и его постоянное жительство на территории этого государства.9

     К заявлению об усыновлении должно быть приложено согласие другого супруга на усыновление, которое должно быть выражено в письменной форме.

     По  аналогии с абз.2 п.1  ст. 129 СК, подпись супруга на его письменном согласии может быть удостоверена нотариусом, заверена руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства этого супруга.

     Удостоверение подписи супруга заявителя в указанном порядке не требуется, если он лично явился в судебное заседание и подтвердил свое согласие на усыновление ребенка.10

     В случае усыновления на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося  иностранным гражданином, при обращении  в суд с заявлением им необходимо представить все документы, требующиеся  для усыновления ребенка, являющегося  гражданином РФ, а также дополнительно  согласие законного представителя  ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и согласие самого ребенка  на усыновление, если это требуется  в соответствии с нормами права  указанного государства и (или) международным  договором РФ (ч. 3 ст. 271 ГПК).

     Помимо  этого для иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, необходимо представление в суд заключения об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданного компетентным органом государства, гражданами которого они являются (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства).

     Так, при разрешении судами дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка гражданами Италии необходимо учитывать, что компетентным органом по даче разрешения, требуемого в соответствии с ч. 2 ст. 271 ГПК, является Комиссия по международным усыновлениям при Правительстве Италии.11

     При принятии в качестве письменных доказательств  вышеуказанных документов от усыновителей - граждан РФ, постоянно проживающих  за пределами территории РФ, иностранных  граждан и лиц без гражданства  следует иметь в виду, что эти  документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством  РФ или международным договором  РФ, переведены на русский язык, подпись  переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства указанных лиц либо нотариусом на территории РФ (ч. 4 ст. 271 ГПК РФ).

     Удостоверение иностранного документа производится путем проставления апостиля.12

     Легализация документов не требуется в отношениях между государствами - участниками  Конвенции, отменяющей требование легализации  иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961г.), вступившей в силу для Российской Федерации с 31 мая 1992 г.

     Вместо  дипломатической или консульской  легализации официальных документов (их перечень приводится в ст. 1 Конвенции) в государствах - участниках Конвенции  в подтверждение подлинности  подписей должностных лиц, печатей  или штампов на документе проставляется  апостиль (штамп с заголовком на французском языке) компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен (ст. 3, 5 Конвенции).

     Апостиль в соответствии со ст. 4 Конвенции проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом, он должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции, иметь форму квадрата со стороной не менее 9 см. По смыслу этой же статьи Конвенции лист, на котором выполнен апостиль, должен быть скреплен с документом таким образом, чтобы подлинность документа, в отношении которого апостиль проставлен компетентным органом государства, не вызывала сомнений. Скрепление же степлером таких гарантий не дает.13

     Все вышеуказанные документы предоставляются  в суд в двух экземплярах.

     В случае представления в суд документов для усыновления ребенка представительством иностранной организации по усыновлению необходимо иметь в виду, что таким правом обладают только представительства, которые зарегистрированы на территории РФ.

     Если  представительство иностранной организации по усыновлению не имеет соответствующей регистрации или истек срок регистрации, то такое представительство иностранной организации не имеет права представлять в суд документы кандидатов в усыновители для усыновления ребенка, а также осуществлять иную деятельность по представительству интересов кандидатов в усыновители на территории РФ.14

     При подаче в суд заявления об усыновлении  ребенка граждане освобождаются  от уплаты государственной пошлины.15

     Если  заявление об усыновлении ребенка  подано в суд с нарушением требований ст. 131, 270, 271 ГПК, судья выносит определение  об оставлении заявления без движения, о чем извещается заявитель, и  предоставляет разумный срок для  исправления недостатков заявления  об усыновлении (ст. 136 ГПК).

     Срок  для исправления недостатков  заявления должен быть не только разумным, но и достаточным по продолжительности  для выполнения заявителями указаний судьи.

    На  это обстоятельство обращено внимание Судебной коллегией по гражданским  делам Верховного Суда РФ в Определении от 22 февраля 2005г. № 69-Г05-2, вынесенном по частной жалобе супругов Б. - граждан США, на Определение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 октября 2004 г. об оставлении без движения их заявления об усыновлении детей. Заявление было оставлено без движения по тем мотивам, что к нему не приложены все предусмотренные ст. 271 ГПК документы, предоставлен срок для исправления недостатков до 15 ноября 2004 г. Судебная коллегия, принимая во внимание, что заявителям - гражданам США для выполнения указаний судьи, надлежащего оформления, легализации и перевода документов, последующего почтового отправления требуется более продолжительное время, пришла к выводу, что срок, предоставленный судьей для исправления недостатков, не является разумным и достаточным.

    Если  заявление об усыновлении ребенка  подано в суд с нарушением требований ст. 131, 270, 271 ГПК, судья выносит определение  об оставлении заявления без движения, о чем извещается заявитель, и  предоставляет разумный срок для  исправления недостатков заявления  об усыновлении. Срок для исправления недостатков заявления должен быть не только разумным, но и достаточным по продолжительности для выполнения заявителями указаний судьи. 16

    В соответствии со ст.133 ГПК РФ о принятии заявления об усыновлении ребенка к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.

    Для этой цели законодательством предусмотрены  достаточно жесткие требования по отношению  к лицам, выступающим усыновителями  – они обязаны отразить все  сведения о себе, а также об условиях жизни усыновляемого ребенка в заявлении, подаваемом в суд. Неполнота данного заявления влечет, как указано выше, отказ судом в его принятии.

    При этом суд должен учитывать, что подача заявления об усыновлении (удочерении) ребенка возможна лишь в отношении  детей, состоящих на учете в государственном  банке данных.

    Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - государственный банк данных о детях), - совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях) а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки. накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.17

    Таким образом, мы видим, что отнесение  установления усыновления (удочерения) ребенка обусловлено важностью  данного процесса, только в судебном порядке возможно в полной мере исследовать  все предоставляемые сторонами  документы, а также защитить законные права и интересы усыновляемого  ребенка.  
 
 
 

Глава 2. Особенности судопроизводства по делам об усыновлении (удочерении) ребенка

     Особенности судопроизводства по делам об усыновлении (удочерении) ребенка проявляются  как при подготовке дела к разбирательству, так и непосредственно в самой  процедуре судебного заседания.

     В соответствии с ч.1 ст.125 СК РФ рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

     Порядок ведения особого производства урегулирован подразделом IV ГПК РФ, и соответственно главой 27 (ст.262-263), дающей общие положения об особом производстве, а также главой 29 (ст.269 – 275), непосредственно регулирующей усыновление ребенка.

     Особое  производство отличается от искового производства и производства по делам  из публично-правовых отношений, в основе которых лежит спор о материальном праве. В делах особого производства охраняемый законом интерес заявителя является самостоятельным предметом судебной защиты. При этом защита интереса в особом производстве нужна заявителю не ради самой защиты, а для осуществления или приобретения субъективного права в будущем. Это основное отличие обусловливает ряд процессуальных особенностей, которыми характеризуется особое производство.18

     Особое  производство - вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием  спора о праве и, как следствие  этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется  как неисковое, одностороннее производство.19

     В особом производстве рассматриваются  гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить  наличие или отсутствие юридических  фактов или обстоятельств, от которых  зависит возникновение, изменение  или прекращение личных или имущественных  прав граждан.20

     По  делам об усыновлении детей неотъемлемой предпосылкой права на обращение  в суд является юридический интерес, то есть конкретная социальная потребность  усыновителя быть родителем. Поэтому  при подаче заявления заинтересованное лицо должно указывать, в чем заключается  его юридический интерес по отношению  к ребенку. Однако это не означает, что суд в ходе процесса не должен проверять действительное намерение  усыновителя, поскольку юридический  интерес усыновителя вторичен по сравнению с подобным интересом  усыновляемого.21

     Подготовка  дела к судебному разбирательству  является важной стадией гражданского процесса, на которой закладывается  основа для правильного и своевременного разрешения судом дела об усыновлении, желательно в первом судебном заседании. Подготовка дела об усыновлении к  судебному разбирательству регламентируется как общими нормами главы 14 ГПК (ст. 147 - 150, 152), так и специальными нормами  ст. 272 ГПК.

     Особенности подготовки дела об усыновлении к  судебному разбирательству заключаются  в следующем.

     В определении о подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству  судья, в соответствии с ч.1 ст. 272 ГПК обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам ребенка.

     Такое заключение дается органом опеки  и попечительства по результатам  проведенного им обследования, в ходе которого выясняются мотивы усыновления  детей, имеющих родителей, причины  дачи родителями согласия на усыновление, возможность передачи детей на воспитание усыновителям с учетом индивидуальных особенностей последних (дедушке и  бабушке; семьям, имеющим своих детей; родственникам, ранее не осуществлявшим воспитание и содержание усыновляемого и не проявлявшим заботы о нем, и т.п.).22