Узбекистан и «Партнерство ради мира» НАТО
План.
Введение.
- Программа «Партнерство ради мира» НАТО. Понятие, основные цели и задачи.
- Уровни сотрудничества в рамках программы «Партнерство ради мира» НАТО.
- Сотрудничество Республики Узбекистан с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира».
- Сфера деятельности и ключевые этапы сотрудничества.
Заключение.
Список использованной литературы.
Введение.
Международное признание дало РУз возможность обладать всеми «привилегиями» международной правосубъектности: участие в международном нормотворчестве, учреждение региональных организаций, заключение договоров и др. Общепризнанные нормы и принципы права международного сообщества стали неотъемлемой частью национального законодательства.
Тем не менее, независимость
– это не только международная
правовая возможность. Она представляет
собой переход на качественно
новый уровень
С момента обретения политической
независимости народами Центральной
Азии ситуация в Афганистане выступает
в роли внешнего системообразующего
элемента их безопасности. Данный факт
обуславливается рядом
Современные вызовы и угрозы государствам Центральной Азии, исходящего из Афганистана, заметно влияют на структуру и содержание политики безопасности соседних с ним государств. Они лежат в основе региональных и национальных усилий, направленных на создание «пояса безопасности», формирование институционально-правовых основ противодействия современных угрозам.1
НАТО и Узбекистан активно развивают практическое сотрудничество, и сотрудничество по оборонным вопросам проходит в рамках Процесса планирования и анализа, к которому Узбекистан присоединился в 2002 г.
В числе других направлений практического сотрудничества — образование, подготовка кадров, гражданское чрезвычайное планирование и наука. В 2008 г. Узбекистан заключил соглашение с Программой НАТО «Наука ради мира и безопасности» по переработке многих тонн токсичного меланжа в безвредный химический продукт. Процесс переработки успешно завершился летом 2010 г.
НАТО и Узбекистан развивают практическое сотрудничество в ряде областей по линии программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) - на базе Индивидуальной программы партнерства (ИПП) страны и Процесса планирования и анализа (ПАРП).
Далее в работе поэтапно рассмотрим суть программы «партнерство ради мира», а также ключевые аспекты сотрудничества Узбекистана с НАТО в рамках «ПРМ».
Программа «Партнерство ради мира» НАТО. Понятие, основные цели и задачи.
«Партнерство ради мира» (ПРМ) – это программа практического, двустороннего сотрудничества между НАТО и отдельными странами-партнерами, благодаря которой эти страны могут развивать индивидуальные отношения с НАТО, самостоятельно определяя приоритетные направления сотрудничества. В основе программы «Партнерство ради мира» – приверженность демократическим ценностям, на которых зиждется Североатлантический союз, а цель программы – повышать стабильность, снижать угрозы миру и укреплять отношения в сфере безопасности между отдельными странами-партнерами и НАТО, а также среди самих стран-партнеров.
Программа “Партнерство ради мира” была создана в 1994 году в рамках развития Совета североатлантического сотрудничества (ССАС), который первоначально был сосредоточен на многостороннем политическом диалоге и не предоставлял каждой стране-партнеру возможности по развитию индивидуального сотрудничества с НАТО. ПРМ значительным образом изменило данное положение дел. По сравнению с ССАС она имела следующие особенности:
• была открыта для всех государств, включая бывшие нейтральные и неприсоединившиеся страны Европы, а не только бывших членов Варшавского Договора, как это было с ССАС;
• была нацелена не только на диалог и сотрудничество, но и реальное партнерство;
• инициировала расширение НАТО.2
В 1997 году был создан Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), который стал преемником ССАС. ПРМ стала основой деятельности СЕАП.
В ноябре 2002 года на встрече в верхах в Праге были предприняты дальнейшие шаги, направленные на углубление сотрудничества между НАТО и странами-партнерами. Во всеобъемлющем обзоре СЕАП и «Партнерства ради мира» рекомендовалось укрепить политический диалог со странами-партнерами и в большей мере привлекать их к планированию, проведению мероприятий и руководству деятельностью, в которой они участвуют.
За время, прошедшее с момента создания ПРМ, состав участников этой программы менялся. Некоторые государства вступили в НАТО, и перешли из категории «страна-партнер» в категорию «страна-член альянса». В числе таких стран можно назвать Албанию, Венгрию, Словению, Болгарию.
Главными целями ПРМ являются следующие:
• достижение прозрачности процесса военного планирования и формирования оборонных бюджетов государств;
• внедрение демократического контроля над Вооруженными силами;
• обеспечение проведения международных операций;
• достижение уровня подготовки сил и средств, необходимого для помощи операциям, осуществляемым под эгидой ООН или с санкции ОБСЕ;
• повышение уровня знаний и умений, необходимых государствам-парнерам для участия в миротворческих, спасательных и гуманитарных операциях. Для этого в программу включены разделы о развитии военного сотрудничества с НАТО, подразумевающие осуществление совместного планирования; подготовку личного состава и проведение учений;
• расширение и активизация политического и военного сотрудничества в масштабе Европы, повышение стабильности, снижение угрозы миру, а также укрепление отношений путем создания духа приверженности практическому сотрудничеству и демократическим принципам Североатлантического альянса.
В ноябре 2002 г. на встрече в верхах в Праге были предприняты дальнейшие шаги, направленные на углубление сотрудничества между НАТО и странами-партнерами. Во всеобъемлющем обзоре СЕАП и «Партнерства ради мира» рекомендовалось укрепить политический диалог со странами-партнерами и в большей мере привлекать их к планированию, проведению мероприятий и руководству деятельностью, в которой они участвуют.
В Праге был выдвинут новый механизм сотрудничества – План действий партнерства. В первую очередь предстояло разработать План действий партнерства по борьбе с терроризмом. Еще одной новой инициативой стал Индивидуальный план действий партнерства (ИПДП), предназначенный для стран-партнеров, обратившихся с запросом об оказании им более структурированной поддержки в проведении внутренних реформ, в частности, в области обороны и безопасности. Отныне Североатлантический союз может не просто предложить заинтересованным странам выбрать несколько мероприятий из общего перечня, а специально разработать программу содействия с учетом индивидуальных потребностей страны и конкретных обстоятельств.3
Развивая успех, которого удалось добиться в Праге, в 2004 г., на встрече в верхах в Стамбуле были сделаны дальнейшие шаги, призванные укрепить евроатлантическое партнерство и придать ему такую форму, которая позволила бы ему приступить к решению основополагающих вопросов, а также уделить внимание потребностям и силам и средствам отдельных стран-партнеров.
План действий партнерства
по укреплению оборонных институтов
должен поощрять страны-партнеры и
оказывать им содействие в создании
эффективных оборонных
Вместе с тем было принято
решение уделить особое внимание
отношениям со странами-партнерами, расположенными
в двух стратегически важных регионах,
– на Кавказе (Армения, Азербайджан
и Грузия) и в Центральной Азии
(Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан,
Туркменистан и Узбекистан). Был
назначен специальный представитель
НАТО в этих регионах, а также
два сотрудника по связи взаимодействия.
Их функция – оказывать содействие
и при необходимости
Уровни сотрудничества в рамках программы «Партнерство ради мира» НАТО.
Официальной основой программы
«Партнерство ради мира» является Рамочный
документ, в котором излагаются конкретные
положения для каждой из стран-партнеров.
В соответствии с этим документом,
каждая страна-партнер берет на себя
ряд серьезных политических обязательств:
сохранять демократическое
В рамках ПРМ страны-партнеры сотрудничают с НАТО на трех уровнях.
Первый уровень. Программа индивидуального партнерства (ПИП) (IPP – individual partnership programme).
ПИП является первым этапом сотрудничества страны-партнера с НАТО, осуществляемого в рамках ПРМ.
ПИП содержит в себе широкий
спектр деятельности, по которому государство-партнер
желает строить отношения с НАТО.
Ежегодно в рамках ПИП проводится
около 1500 мероприятий. Основное внимание
уделяется участию
Государства-партнеры на свое
усмотрение выбирают деятельность и
сообщают об этом руководству НАТО.
Альянс в свою очередь изучает
предложения и принимает
ПИП, будучи одним из рабочих механизмов ПРМ, имеет широкие возможности по проведению учений и тренингов. Военнослужащие государств-партнеров приобщаются к военным знаниям в рамках упомянутой программы в учебных центрах в Обераммергау, Любляне, Будапеште, Анкаре и др.
Второй уровень. Программа планирования процессов и анализа (ППА) (PARP- planning and review process).
ППА считается вторым уровнем сотрудничества в рамках ПРМ. Таким образом, ППА преследует цель дальнейшего усиления существующего сотрудничества в рамках ПРМ.
ППА предполагает оценку оборонной
сферы, в том числе и Вооруженных
сил государства-партнера, который
имеет намерение принять
Третий уровень. План действий индивидуального партнерства (ПДИП) (IPAP – individual partnership action plan).
ПДИП считается третьим уровнем сотрудничества в рамках ПРМ. ПДИП был объявлен открытым для государств-партнеров на Пражском саммите НАТО в ноябре 2002 года. ПДИП отражает конкретные мероприятия по интеграции в НАТО силового сектора государства-партнера. План в то же время устанавливает сферы, в которых государства - союзники НАТО могут оказать помощь государствам-партнерам, определяет пути повышения их учебных и тренировочных возможностей.
В ПДИП нашли отражение суть реформ в Вооруженных силах сотрудничающих с Альянсом государств, которые стремятся к членству в НАТО, вопросы подготовки необходимых в этом направлении планов и выбора оптимального бюджетного варианта для этой деятельности.
На сегодняшний день в программе «Партнерство ради мира» участвуют 22 страны: Армения, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Босния и Герцеговина, Финляндия, бывшая югославская республика Македония, Грузия, Ирландия, Казахстан, Кыргызстан, Мальта, Молдова, Черногория, Россия, Сербия, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан.
Сотрудничество Республики Узбекистан с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира».
Суть программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) – партнерские отношения которые складываются между каждой отдельной страной-партнером и НАТО. Сотрудничество адаптировано в соответствии с устремлениями, потребностями и способностями страны и ведется вместе с правительством страны-партнера. Партнеры выбирают из обширного перечня мероприятий чтобы составить двухлетние программы сотрудничества, известные как Индивидуальные программы партнерства и сотрудничества.
Предлагаются мероприятия практически во всех областях деятельности НАТО, включая работу, связанную с обороной, военную реформу, оборонную политику и планирование, военно-гражданские отношения, учебно-образовательную работу, сотрудничество между военными и учения, гражданское чрезвычайное планирование и реагирование на бедствия, а также сотрудничество по вопросам науки и окружающей среды.
Индивидуальная программа сотрудничества между каждой страной-партнером из Центральной Азии и НАТО складывалась по-разному, в соответствии с их потребностями и интересами.
Партнерство сводится не только к практическому сотрудничеству, речь идет еще и о ценностях. Страны-партнеры присоединяясь к программе «Партнерство ради мира», подписывают Рамочный документ ПРМ. Таким образом, партнеры обязуются соблюдать международное право, Устав ООН, Всеобщую декларацию прав человека, Хельсинкский заключительный акт, международные соглашения по разоружению и контролю над вооружениями; воздерживаться от угрозы или применения силы; соблюдать существующие границы; разрешать споры мирным путем.
В Рамочном документе также закреплено обязательство стран НАТО вести консультации с любой страной-партнером, которая считает, что существует угроза для ее территориальной целостности, политической независимости или безопасности. Цель этих обязательств и программы ПРМ в целом – укреплять доверие и транспарентность, снижать угрозы миру и создавать более крепкие отношения в сфере безопасности со странами НАТО и другими странами-партнерами. Другие инструменты, такие как ИПАП, открывают важную возможность для политических консультаций между странами-партнерами и НАТО. Главы государств и министры регулярно посещают с визитами штаб-квартиру НАТО для встреч с генеральным секретарем и Североатлантическим советом, главным органом принятия решений в НАТО.
Международное признание дало РУз возможность обладать всеми «привилегиями» международной правосубъектности: участие в международном нормотворчестве, учреждение региональных организаций, заключение договоров и др. Общепризнанные нормы и принципы права международного сообщества стали неотъемлемой частью национального законодательства.
Тем не менее, независимость
– это не только международная
правовая возможность. Она представляет
собой переход на качественно
новый уровень
С момента обретения политической
независимости народами Центральной
Азии ситуация в Афганистане выступает
в роли внешнего системообразующего
элемента их безопасности. Данный факт
обуславливается рядом
Современные вызовы и угрозы государствам Центральной Азии, исходящего из Афганистана, заметно влияют на структуру и содержание политики безопасности соседних с ним государств. Они лежат в основе региональных и национальных усилий, направленных на создание «пояса безопасности», формирование институционально-правовых основ противодействия современных угрозам.6
13 июля 1994 года РУз подписала рамочный документ программы «Партнерство ради мира» (ПРМ). Направлениями сотрудничества: в области подготовки военных кадров, борьбы с терроризмом, распространением оружия массового уничтожения и другими международными угрозами.
Следующим этапом продвижения отношений стало присоединение Узбекистана к Процессу планирования и анализа (ПАРП) в 2002 году. В последующие годы усилился процесс содействия внутренним реформам в Узбекистане, и продолжала увеличиваться роль страны в деятельности по линии ПРМ.
Сфера деятельности и ключевые этапы сотрудничества.
Сферы сотрудничества:
- Сфера безопасности;
- Реформа оборонного и силового сектора;
- Гражданское чрезвычайное планирование;
- Наука и окружающая среда.
Сотрудничество в сфере безопасности. С 2002 г. Узбекистан играет ключевую роль в оказании поддержки действиям членов НАТО в Афганистане. Узбекистан дал разрешение Германии на использование аэродрома в г. Термезе. Узбекистан также предоставил право на пролет над своей территорией и транзит для перевозок личного состава и предметов снабжения членов НАТО. Через страну по-прежнему проходит один из основных транзитных маршрутов для перебросок гуманитарных грузов в Афганистан, большая часть которых доставляется по мосту Хайратон. Узбекские специалисты помогают в осуществлении важных инфраструктурных проектов в Афганистане, включая реконструкцию десяти мостов, связывающих север страны с Кабулом.
Реформа оборонного и силового сектора. НАТО поддерживает процесс демократической и институциональной реформы в Узбекистане. В частности, у НАТО и отдельных членов организации накоплен значительный опыт в области реформы оборонного и силового сектора, которым может воспользоваться Узбекистан.
Участие Узбекистана в Процессе планирования и анализа (ПАРП) с 2002 г. направлено на достижение оперативной совместимости между подразделениями ВС Узбекистана и стран НАТО. РУз принимает участие в финансируемых НАТО учебных курсах, посвященных борьбе с терроризмом. В мае 2010 г. узбекские должностные лица участвовали в продвинутом курсе обучения, организованном по линии программы НАТО «Наука ради мира и безопасности» для ознакомления с новейшими методами и стратегиями антитеррористической борьбы. Узбекистан также направляет свой персонал на курсы подготовки антинаркотических кадров. В 2008 г. должностные лица РУз смогли воспользоваться усвоенными благодаря инициативе Совета Россия-НАТО навыками, захватив партию героина весом около 600 кг, которую злоумышленники предполагали провезти через страну.
Узбекистан продолжает участвовать в семинарах по вопросам оборонной политики и стратегии по линии ПРМ. В частности, следует отметить, что офицеры РУз задействованы в учебных курсах с акцентом на изучение английского языка. Началась также работа над созданием Учебного центра ПРМ в Ташкенте.
Гражданское чрезвычайное планирование. Важными направлениями сотрудничества являются гражданское чрезвычайное планирование и координация помощи при стихийных бедствиях и катастрофах. В апреле 2003 г. Узбекистан провел первые в Центральной Азии учения под эгидой СЕАП. На учениях «Фергана-2003» отрабатывалось международное реагирование на крупное землетрясение в регионе.
В настоящее время Узбекистан и НАТО продолжают сотрудничать на данном направлении. Консультируясь с членами НАТО, Узбекистан развивает возможности своих гражданских сил и средств по реагированию на природные и техногенные чрезвычайные ситуации. Это охватывает совершенствование процедур планирования и методики организации спасательных операций.
Наука и окружающая среда. По линии программы «Наука ради мира и безопасности» (НМБ) Узбекистан получил гранты на более чем 50 проектов сотрудничества в сфере науки и окружающей среды. В ноябре 2009 г. в районе близ Самарканда начался проект по переработке 1,1 тыс. тонн токсичного окислителя ракетного топлива меланжа в безвредный химический продукт. Финансирование проекта происходило по линии НМБ. В Узбекистане запасы меланжа были утилизированы и переработаны в низкосортное удобрение благодаря мобильной установке, созданной при финансовой поддержке в рамках программы НАТО «Наука ради мира и безопасности». Работа по нейтрализации и переработке 1100 тонн меланжа началась в Самаркандской области в ноябре 2008 года. Помимо существенного вклада со стороны правительства Узбекистана в проект было вложено 1,2 млн. евро. Проект был завершен в октябре 2010 года. Другие подобные проекты – исследования радиоактивных рисков в Центральной Азии, водоснабжение и опреснение воды на основе солнечной энергии для нужд населения района Аральского моря, оценка и снижение сейсмического риска в Узбекистане и проект моделирования для оценки экологической безопасности в Хорезме.
В мае 2010 г. ученые и инженеры
Узбекистана и других стран региона
Содружества независимых
Узбекистан участвует
в проекте Виртуального шелкового
пути, цель которого – улучшить доступ
к сети Интернет университетов и
научно-исследовательских
Ключевые этапы сотрудничества.
- 1992 г. Узбекистан присоединяется к Совету североатлантического сотрудничества, переименованному в 1997 году в Совет евроатлантического партнерства.
- 1994 г. Узбекистан присоединяется к Партнерству ради мира.
- 1995 г. Узбекистан и НАТО подписывают соглашение об обеспечении безопасности.
- 1996 г. Узбекистан и НАТО утверждают первую Индивидуальную программу партнерства страны (ИПП).
- 2002 г. Узбекистан присоединяется к Процессу планирования и анализа ПРМ (ПАРП).
- 2008 г. Узбекистан подписывает соглашение об осуществлении проекта по линии программы «Наука ради мира и безопасности», направленного на уничтожение имеющихся в стране запасов меланжа — крайне токсичного окислителя ракетного топлива.
- НАТО заключает договоренности с рядом стран, включая Узбекистан, о транзите нелетальных грузов для ИСАФ в Афганистан железнодорожным транспортом.7
Заключение.
В заключении хотелось бы отметить, что Узбекистан и НАТО ведут плодотворную совместную работу в рамках программы «Партнерство ради мира», о чем свидетельствуют достигнутые успехи в сферах сотрудничества.
Важным событием в развитии сотрудничества между Узбекистаном и НАТО стал визит Президента И.А.Каримова в штаб-квартиру НАТО 24 января 2011г., в ходе которого состоялась встреча с генсеком А. Расмуссеном.
Делегация Узбекистана во главе с министром иностранных дел А.Х. Камиловым приняла участие в Саммите НАТО в Чикаго в мае 2012г.
Спецпредставитель генсека НАТО по странам Кавказа и Центральной Азии Дж. Аппатурай нанес визит в Узбекистан 26-28 марта 2013г.
Открытие в августе 2013г. Бюро сотрудника НАТО по связи и взаимодействию со странами ЦА в Ташкенте стало важным позитивным моментом в развитии сотрудничества между Узбекистаном и Альянсом.
С июля 1994г. Узбекистан участвует в Программе НАТО «Партнерство во имя мира» С 1996г. сотрудничество ведется на основе ежегодных «Индивидуальных программ партнерства и сотрудничества» (ИППС).
В Узбекистане действует Центр подготовки ПВМ ВС РУ, оказание содействия которому также является одним из важных направлений взаимодействия с Альянсом.
Узбекистан участвует в научных мероприятиях НАТО с 1993г. В настоящее время совместно с Альянсом реализуются 4 научных проекта.
Важное значение имеет развитие международного научно-технического сотрудничества и партнерских связей с научными организациями НАТО и стран-партнеров, где особая роль принадлежит Научному комитету. Опыт сотрудничества Узбекистана с этой структурой за последние годы показал эффективность программ НАТО с участием стран-партнеров. В настоящее время совместно с Альянсом в Узбекистане реализуется ряд проектов в области информационных технологий, медицины и др.
Список использованной литературы.
- Бобокулов И.И. Международно-правовые аспекты региональной безопасности: вопросы теории и практики. – Т.: УМЭД, 2010 г.
- Кулматов К.Н., Митрофанова А.В., Панов А.Н. (ред.) Региональные аспекты международных отношений. М.: Восток - Запад, 2010. — 536 с.
- Лукашук И. И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. Изд. 3-е, переработанная и дополненная. 2013 г.
- Штоль Владимир Владимирович. Роль и место НАТО в системе европейской и международной безопасности в условиях глобализации.
- http://www.mfa.uz/ru/
cooperation/international/71/ - http://www.nato.int/cps/ru/
natolive/topics_50349.htm - http://xn--80azep.xn--p1ai/ru/
partnership_for_peace.html - http://www.12news.uz/news/
2013/03/27/NATO_Uzbekistan