Влияние государственной миграционной политики России на миграционные социально - экономические и политические процессы в современном об

Введение

Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса  трудовых ресурсов, сохранения устойчивого  экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения  Российской Федерации в целом  и трудоспособного населения  в частности, совершенствование  миграционной политики, приобретает  особую актуальность.

Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в  полной мере охватывают мигрантов, в  первую очередь нелегальных, что  затрудняет принятие взвешенных экономических  и политических решений.

Объект – данной работы является исследование влияния государственной миграционной политики России на миграционные процессы в современном обществе и ее роль в процессе интеграции РФ в систему мирохозяйственных связей.

Предметом работы является государственная миграционная политика России.

Целью данной работы является анализ деятельности системы государственных органов, реализующих миграционную политику, в целях определения и обеспечения равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической асимметрии.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность, виды  и основные принципы государственной  миграционной политики;

- проанализировать цели, задачи и значение государственной  миграционной политики, механизмы  воздействия на миграционные  процессы.

- изучить походы к определению  «миграционной политики»;

- рассмотреть деятельность  государства и выделить приоритетные  направления в реализации миграционной  политики; - оценить влияние государственной  миграционной политики России  на миграционные, и социально  - экономические процессы в современном  обществе;

- определить и проанализировать  проблемы интеграции РФ в систему  мирохозяйственных связей.

В процессе работы применяются  следующие методы исследования: исторический, социологический, системный и аналитический, статистический.

Выдвигаемая гипотеза: Деятельность правительства РФ в сфере реализации миграционной политики должна отражать понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей: эффективной занятости, улучшения качества жизни, социально справедливого распределения доходов, стабильного, устойчивого экономического роста.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ

1.1 Сущность, виды и инструменты  государственной миграционной политики

Миграционная политика осуществляется государством, региональными группировками  и другими международными организациями. Миграционная политика является одним  из направлений демографической  политики, включающей совокупность способов и мер целенаправленного воздействия  на миграционные процессы. Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения  и трудовых ресурсов. Иммиграционная политика регламентирует правила и  нормы принятия иностранных граждан, а эмиграционная политика — выезд  граждан за рубеж.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного  движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его  членов. «Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов  по объему, национальному и профессиональному  составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной  организацией труда, региональными  экономическими сообществами и другими  организациями». [1]

Государственная миграционная политика Российской Федерации, основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных  договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации  и выражается в федеральных законах  и нормативных правовых актах, законах  и нормативных правовых актах  субъектов Федерации, договорах  и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Основными целями Государственной  миграционной политики Российской Федерации  является преодоление негативных последствий  миграционных процессов, регулирование  миграционных потоков, создание условий  для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса  прав и законных интересов коренного  населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями стоят  следующие задачи:

- в политической и государственно-правовой  сфере: выработка государственных  мер раннего предупреждения конфликтов  в регионах, связанных с притоком  мигрантов, их обустройством и  интеграцией в местную среду;  достижение согласия между федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  субъектов Федерации о разграничении  полномочий по вопросам регулирования  миграционных процессов и допустимых  инструментах реализации миграционной  политики; принятие федеральных  законов и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации  для ликвидации имеющихся пробелов  в сфере регламентирования миграционных  процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и  пребывания граждан Российской  Федерации, иностранных граждан  и лиц без гражданства, использования  иностранной рабочей силы; разрешение  противоречий между федеральными  законами, нормативными правовыми  актами Федерации и законами, нормативными правовыми актами  субъектов Федерации, регулирующими  миграционные процессы и смежные  вопросы; согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов; защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов; снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области миграционной политики путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

- в социально-экономической  сфере: регулирование миграционных  процессов с учетом социально-экономической  ситуации в регионах, уделяя особое  внимание ситуации на рынках  труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной  инфраструктуры; создание условий  для приема и размещения мигрантов,  их обустройства; учет миграционной  нагрузки отдельные регионы при  формировании федерального бюджета  и бюджетов субъектов; учет  традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при  регулировании миграционных потоков  в регионах; рациональное использование  трудового потенциала, опыта хозяйственной  деятельности и квалификации  мигрантов; разработка и реализация  региональных и межрегиональных  программ социально-экономического  развития; развитие государственных  систем коммуникации и информации  в целях информирования потенциальных  мигрантов о ситуации в регионах; содействие общественным организациям  мигрантов; 

- в области внешней  политики: выработка и осуществление  на межгосударственном уровне  механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных  переселенцев; сотрудничество государств  бывших республик СССР в предотвращении  и мирном разрешении этнополитических  и региональных конфликтов; заключение  межгосударственных договоров и  соглашений Российской Федерации  по регулированию межгосударственных  миграций и обмене соответствующей  информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию; присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся - мигрантов; достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов; содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Россией; реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;

- в духовной сфере:  объективное информирование населения  Российской Федерации о специфике  психологии мигрантов (особенно  вынужденных), мотивации и проблемах  мигрантов, сложностях их адаптации;  формирование и распространение  идей духовного единства, дружбы  народов, общественного и межнационального  согласия, культивирование чувства  российского и национального  патриотизма; распространение знаний  об истории и культуре народов  России и стран нового зарубежья;  учет национальных обычаев, традиций  и обрядов мигрантов, принадлежащих  к национальным меньшинствам. [2]

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- согласования государственных  интересов России и интересов  субъектов Федерации; 

- обеспечения прямого  действия Конституции Российской  Федерации и применения федеральных  законов в области регулирования  миграционных процессов и защиты  законных прав мигрантов на  территории субъектов Российской  Федерации; 

- единообразного применения  в субъектах Федерации федеральных  стандартов в области обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав мигрантов;

- недопустимости дискриминации  мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной  принадлежности, убеждений; 

- дифференцированного подхода  к регулированию различных видов  миграций (добровольных/вынужденных,  внешних/внутренних, законных/нелегальных,  на постоянное проживание/временное  проживание/транзитные, российских  граждан/иностранцев и апатридов; 

- стимулирования рационального  территориального распределения  вынужденных мигрантов; 

- квотирования приема  беженцев и предоставления временного  убежища. 

1.2 Основные направления  государственной миграционной политики  Российской Федерации

Основными направлениями  государственной миграционной политики Российской Федерации являются: предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков. Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в  установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья.

Органы государственной  власти Российской Федерации будут  содействовать скорейшему заключению и практической реализации межгосударственных соглашений, регулирующих процессы переселения  граждан, гарантирующих их права  и обязанности органов государственной  власти по содействию добровольному  переселению.

Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей  причиной возникновения потоков  перемещенных лиц на территории России. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной  власти субъектов РФ будут пресекать  попытки таких нарушений, действуя в рамках законодательства России и  субъектов.

Органы законодательной  власти субъектов РФ вправе разрабатывать  и принимать соответствующие  законы и иные нормативные правовые акты с учетом разграничения предметов  ведения в этой сфере, установленной  Конституцией Российской Федерации  и имеющихся международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств.

В Российской Федерации есть регионы, нуждающиеся в определенных мерах государственной помощи для  поддержания основ жизнедеятельности  проживающего в них населения. Это  относится к большинству регионов Крайнего Севера, прежде всего к  тем населенным пунктам, в которых  в результате действий государственных  и негосударственных структур произошла  невосполнимая ликвидация рабочих  мест и сокращение учреждений социальной сферы.

Органы государственной  власти Российской Федерации должны принимать все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных  граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей  силы. Особое внимание будет уделено  разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России.

Реализация мер по сокращению и предупреждению незаконной внешней  миграции требует активизации работы по определению правового положения  иностранных граждан и лиц  без гражданства, ищущих убежище  в России, и развития системы иммиграционного контроля.

Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью  привлечения и использования  иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-мигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.

Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью  привлечения и использования  иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права  российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения  и использования иностранной  рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных  работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении  трудящихся-мигрантов, борьбу с нелегальной  трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей  силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным  выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер  по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства. [3]

Органы государственной  власти Российской Федерации должны способствовать развитию взаимовыгодного  миграционного обмена, в том числе  и в области трудовой миграции, с приграничными государствами  на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства и законодательства субъектов.

В отдельных субъектах  приняты законы и иные нормативные  правовые акты, предоставляющие преференции  выходцам из этих регионов, лицам, переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты  ограничительные меры, препятствующие притоку мигрантов из других субъектов  Федерации и из-за ее пределов. «Преференции или ограничения для отдельных  категорий мигрантов должны быть законодательно оформлены и четко  артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах  и не могут противоречить федеральному законодательству». [4]

 Органы государственной  власти Российской Федерации  стремятся к расширению возможностей  субъектов РФ по самостоятельному  регулированию миграционных процессов  на их территории в пределах  их компетенции, в том числе  путем заключения соответствующих  договоров и соглашений.

2. ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА МИГРАЦИОННЫЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

2.1 Анализ миграционных  проблем в современном Российском  обществе

Существует целый ряд  социальных и политических проблем, связанных с миграционными процессами, с которыми государство не вполне может справиться, что само же и  признает. Свидетельствами этого  являются, в частности, принятый еще  в феврале 2002 г. Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании  государственного управления в области  миграционной политики», положения  которого не утратили своей актуальности и даже стали еще более актуальными  за последние шесть лет. Концепция  регулирования миграционных процессов  характеризует миграционную ситуацию как сложную и опасную. В ней, в частности, говорится, что иммиграция в Российскую Федерацию, в том  числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. Количество въехавших в Россию иностранных  граждан постоянно превышает  количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Как внутренние, так и внешние  миграционные потоки направлены преимущественно  в южные и центральные регионы  европейской части России. Это  приводит к стихийному и неконтролируемому  росту населения и ухудшению  криминогенной обстановки в данных регионах.

В тексте указанной выше Концепции содержатся критические  положения, например, об отсутствии эффективного государственного контроля и регулирования  миграционных процессов, необходимость  которого признается в связи с  созданием условий для решения  задачи по обеспечению национальной безопасности, что будет способствовать устойчивому развитию экономики страны, соблюдению прав человека, повышению качества жизни населения Российской Федерации. Иммиграционные и миграционные процессы видятся как некие «вызовы» и «угрозы», когда говорится, что данные процессы представляют собой угрозу национальной безопасности, территориальной целостности, самой российской государственности, вызов традиционной культуре и т.д. При нечетких, противоречивых и неоднозначных концептуальных основаниях миграционной политики не может быть ни выбрана модель «плавильного котла» (ассимиляции) или «крупно нарезанного салата», отражающие различные способы взаимодействия принимающего общества и иммигрантов, ни выработана новая модель, если обе существующих модели признаются неподходящими для России.

Не выявленные, неопределенные теоретико-методологические принципы, на которых строится миграционная политика, делают ее непоследовательной и малоэффективной, а дискуссиям по проблемам миграции придают нечеткость. При разработке и реализации миграционной политики в РФ, кроме учета региональной специфики, необходимо в полной мере учитывать мировые тренды миграции. «Вырванная» из глобального контекста, не учитывающая миграционную политику других государств, например, Китайской  Народной Республики или Таджикистана, российская миграционная политика приобретает  черты автаркии и изоляционизма.

Все это – разные проблемы, требующие дифференцированного  подхода, но в русле общей современной, стратегически выверенной концепции, которой еще нет, которую необходимо выработать. Проблема миграции носит  комплексный характер. Однако миграционная политика должна проводиться дифференцированно  в отношении различных категорий  мигрантов. В названной выше Концепции  «сплошным текстом» говорится о  продолжающемся сокращении «позитивной», необходимой для развития экономики  социально-экономической миграции населения внутри Российской Федерации, что создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту; о негативном влиянии интенсивного оттока населения из северных, восточных и приграничных районов, богатых сырьевыми ресурсами, что меняет этническую структуру населения ряда субъектов РФ; о массовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в РФ, что ухудшает социальную обстановку, создает базу для формирования и деятельности террористических и экстремистских организаций, угрожая национальной безопасности России.

Для различных категорий  мигрантов должна проводиться дифференцированная политика. По сути, должно быть несколько  концепций миграционной политики. Для  трудовых мигрантов – это должна быть адаптация как приспособление к временным условиям жизни. По данным Федеральной миграционной службы, в  настоящее время Российская Федерация  занимает первое место среди европейских  стран по числу трудовых мигрантов, что не должно вызывать удивления, учитывая в сравнении с другими европейскими странами масштабы территории, количество населения и особенности демографической  ситуации в РФ, а также ее поступательное экономическое развитие.

Установлено, что за последние 15 лет по типу миграционной ситуации Россия превратилась в страну одновременно и отдающую, и принимающую, последнее  – в значительно большей мере. Россия является главной страной  иммиграции в СНГ. «Рост иммиграции в Российскую Федерацию будет  продолжаться и в ближайшие годы, что обусловлено как объективными предпосылками глобального характера (мировым демографическим и экономическим  дисбалансом), так и ситуацией  внутри России». [5]

 Согласно ориентировочным  подсчетам ФМС, в РФ находится  трудовых мигрантов более 10 млн.  человек, из которых 2 млн. человек  – в Москве. Согласно данным  Центра этнополитических и региональных  исследований порядка 70% мигрантов из стран СНГ приезжает в РФ на срок от 5 до 9 месяцев. Определяя меры по адаптации трудовых мигрантов, необходимо учитывать этнический состав и его изменения. Если в 2000-2003 гг. в РФ на работу приезжали в основном белорусы, украинцы, молдаване, грузины, азербайджанцы, то с 2004 г. по настоящее время увеличилось количество таджиков, узбеков, киргизов.

Также необходимо учитывать  их профессиональные, образовательные, демографические характеристики. Для  иммигрантов, приезжающих на постоянное место жительства требуется аккультурация  как глубокое усвоение культуры принимающего общества. Для соотечественников  из бывших советских республик –  репатриантов, необходима реадаптация  как новое приспособление к условиям жизни при возвращении на историческую родину. При чем в 2006 г. эта тематика была актуализирована в плане, обнародованном Президентом РФ, о привлечении  в РФ русскоязычных соотечественников, всех тех, кто ориентирован на российскую культурную традицию, имеет сходный  с россиянами менталитет. В том  же году этот план был закреплен  Указом Президента РФ «О мерах по оказанию содействия по добровольному возвращению  в Россию соотечественников, проживающих  за рубежом». Согласно замыслу власти, это могло улучшить демографическую  ситуацию и ситуацию с трудовыми  ресурсами. Следует принять во внимание, что политика возвращения бывших соотечественников из-за рубежа запоздала  лет на 15. Согласно ожиданиям власти должны вернуться люди в репродуктивном возрасте, с востребованной на исторической родине профессией.

В РФ и в субъектах РФ предпринимаются попытки управлять  иммиграционными процессами в плане  их интенсификации, приводятся аргументы  по поводу целесообразности и полезности иммиграции в Россию, ее экономической  и демографической значимости. Считается, что дефицит рабочей силы может  быть восполнен только иммигрантами. «В октябре 2007 г. утверждена Концепция  демографического развития РФ до 2025 г., в которой говорится о значении миграции для улучшения демографической ситуации, при этом отсутствуют точные сведения по поводу того, какое количество иммигрантов требуется для экономики России, каков должен быть их профессиональный и демографический статус». Установленные для регионов квоты на трудовых мигрантов не в полной мере учитывают потребности региональных экономик.

Однако в общественном мнении имеются настроения антииммиграционизма. Если, по данным Левада-центра, в 2002 г. 45% респондентов предлагали ограничить въезд  в страну, а 44% выступали за снятие барьеров для мигрантов, то уже в 2006 г. 52% полагало, что их город или  район могут обойтись без иммигрантов, а в 2007 г. такого мнения придерживались уже 67% россиян. В обществе с одной  стороны, присутствует ориентация на толерантное  отношение к мигрантам, в частности, к беженцам и вынужденным переселенцам, с другой стороны, отчетливо просматривается  позиция консервативного «почвенничества», своей земли для народа. Распространение  этнонационалистических, ксенофобских, интолерантных установок негативно  влияет на осуществление прагматичной миграционной политики. [6]

Справедливо отмечено в Концепции, что актуальной проблемой для  российского общества является формирование установок толерантного сознания. Важно  формировать общественное мнение, которое  бы способствовало эффективной реализации политики в области регулирования  миграционных процессов в РФ. Актуальна  задача содействия СМИ в объективном  информировании населения РФ о проблемах  миграции. Скорее всего, речь должна идти о сбалансированной информации, которая  касается не только освещения негативных сторон миграционных процессов, деятельности мигрантов и их «проблемах», но и  о положительных сторонах, реальной пользе, которую извлекает государство  и общество, рядовой российский гражданин  из труда мигрантов. Было бы целесообразно  позитивно сформулировать общественно  понятную цель в отношении управления миграционными процессами, выдавить страхи, связанные с «засилием иммигрантов», избавиться от риторики миграционных «вызовов» и «угроз», которая отражает реальный антииммиграционизм, весьма распространенный во властных структурах и в обществе в целом. Это возможно, если подойти к пониманию миграционных процессов с точки зрения их объективной необходимости и социально-экономической полезности. Отношение к миграционным процессам как к «вызовам» и «угрозам» придает миграционной политике не превентивный, а реактивный характер: она в такой ситуации становится ответом на то, что уже произошло, подчиняется навязанной логике событий, а не реализует свой выгодный сценарий.