Влияние внешнеторговой политики Республики Казахстан на потоки товаров сырья и капиталла

Введение

За годы независимости Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества, чьи инициативы практически всегда получали широкую  поддержку и осуществлялись на практике.

Сегодня Казахстан вышел на качественно новый уровень международного признания. Убедительным свидетельством этого стало решение о председательстве Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 году.

В связи с этим необходимо разработать  специальную программу "Путь в  Европу". Она должна способствовать развитию экономического сотрудничества, привлечению технологий и опыта управления, совершенствованию наших законов, разработке своей повестки дня, стратегического видения нашего председательствования в Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). [1]

Автодорога «Западная Европа - Западный Китай» - важная магистраль для наших  товаров, отметил Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев.  Казахстан планирует завершить строительство новой международной магистрали "Западная Европа - Западный Китай" в 2013 году, сообщил   председатель комитета автомобильных дорог министерства транспорта Казахстана Замир Сагинов.

В 2010 году в Казахстане началась полномасштабная работа по строительству и модернизации дорог в коридоре маршрута «Западная Европа - Западный Китай». В рамках этого проекта в нашей стране будет построено и реконструировано порядка 2,5 тыс. километров дорог. Общая протяженность магистрального коридора составляет 8 445 километров, из которых 2 787 километров проходят по территории Казахстана. Финансируют строительство Исламский и Азиатский банки развития [2].

По словам первого заместителя  акима Жамбылской области Карима Кокрекбаева, по территории Жамбылской области автодорога будет проходить по землям семи районов, имея общую протяженность 495,3 км.

Для участия в строительных работах  в регионе будут активно привлекаться местные специалисты и строительные материалы местного производства. В  Жамбылской области налажено достаточное  производство цемента, асфальтного  битума, железобетонных изделий, действуют  каменные, гравийно-песчаные и щебеночные карьеры, подчеркнул он.

«Транспортный коридор берет свое начало на границе с КНР, пройдет  через Казахстан, дав оптимальный  выход в Европу не только Китаю, но и другим азиатским странам, обеспечив  высокий уровень обслуживания международных  и транзитных перевозок [3].

Практическая реализация международного инвестиционного мегапроекта, завершение, которого планируется к 20-летию Независимости  Республики Казахстан, послужит значительным импульсом в развитии экономики Казахстана, а также Жамбылского региона», - отметил он.

Переход Республики Казахстан к рыночной экономике со всей остротой поставил перед ней проблему интеграции в  мировую экономику. Активизация  участия нашей страны в мировом  хозяйстве, протекающих в нём  процессов должно оказать благотворное влияние на её экономику, позволить  получить дополнительные стимулы, приступить к структурной перестройке внутренней экономике и внешнеполитических связей, приспособить национальные экономические механизмы к современным требованиям и таким образом ускорить создание цивилизованного рынка.

Современное состояние мирохозяйственных связей характеризуется дальнейшим прогрессом в развитии специализации в международном  масштабе и возрастающей зависимостью национальных экономик от внешних факторов, в первую очередь, от развития мирового производства, уровня науки и техники, развитие международных обменов. Даже государства, имеющие громадные  природные, материальные и человеческие ресурсы, не могут эффективно развиваться  без активного участия в международном  разделении труда [4 c. 25].

В прошлом году стартовал Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси. Только по итогам 10 месяцев 2010 года объёмы торговли с Россией и Беларусью выросли на 38%. Экспорт казахстанской продукции в страны Таможенного союза увеличился на 52,4%. При этом прирост таможенных пошлин в бюджет составил 25 %. Всё это объективно показывает, что Таможенный союз - это очень прагматичный и конкретный проект, который решает  экономические задачи наших стран. Казахстан продвинулся в создании Единого экономического пространства. Он обеспечит огромный рынок сбыта для казахстанских производителей. Это стимул для бизнеса к производству конкурентоспособных товаров и услуг

Всё вышесказанное  обусловило актуальность работы и предопределило выбор темы. Основной целью исследования стало выявление влияния внешнеторговой политики на потоки товаров, сырья и капитала. Достижение указанной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть понятие, сущность, основные направления и основные инструменты внешнеторговой политики;

- показать влияние внешнеторговой политики на поток товаров, сырья и капитала;

- определить направление развития внешнеторговой политики Республики Казахстан;

Объектом  исследования выступает процесс  влияния внешнеторговой политики на потоки товаров, сырья и капитала.

Предметом является внешнеторговая политика Республики Казахстан.

1 Теоретические аспекты внешнеторговой политики

1.1 Понятие и сущность внешнеторговой политики

В условиях научно-технической революции для  экономического развития любой страны все большее значение приобретает  ее участие в международном разделении труда Наглядным примером этого  являются процессы, происходящие на Западе, где промышленно развитые страны сознательно идут на стирание экономических, а часто и политических границ, создают управленческие надстройки, основной задачей которых становится, в том числе, формирование благоприятных  условий для достижения свободы  движения товаров, капиталов, технологий, услуг, рабочей силы и т. п. с целью  выравнивания уровней экономического развития отдельных стран на основе специализации и научно-технической  кооперации. Решение этих задач тесно  связано с проблемами формирования цивилизованной внешнеэкономической  и внешнеторговой политики.

Внешнеэкономическая политика, как показывает история, часто  используется для достижения определенных политических целей и, поэтому с  полным правом считается составной  частью внешней политики государства.

Таким образом, внешнеэкономическая политика имеет  две стороны: защитную и наступательную. Она осуществляется с помощью  определенного арсенала мер, которые, весьма условно, могут быть подразделены также на защитные и наступательные.

Как известно из экономической истории, в различные  периоды своего развития отдельные  государства проводили ту внешнеторговую политику, которая на данном этапе  в наибольшей степени соответствовала  конкретной ситуации, существовавшей в данной стране. Первые попытки  создания стройной концепции в области  экономического развития государства  и его внешнеторговой, политики имели  место в период ликвидации феодальной раздробленности в Европе, создания централизованного государства  и образования национального рынка [7 c. 354].

Учитывая  тот факт, что основой экономики  феодального общества был купеческий капитал, для которого синонимом  богатства являлись деньги, была сформулирована и соответствующая политика, получившая название меркантилизма. Ее сторонники исходили из того, что богатство государства, которое они отождествлял и с денежным капиталом, зависит от максимально возможного накопления денег (золота и серебра). Поэтому, считали они, внешняя торговля должна быть ориентирована на накопление драгоценных металлов путем проведения политики ограничения импорта и расширения экспорта с помощью вмешательства государства и его контроля за состоянием внешней торговли. Основным средством ограничения доступа иностранных товаров на внутренний рынок были таможенные пошлины Одновременно в колонии могли ввозиться товары только из метрополии. На пути поставок из других стран возводились ограничительные, а часто и просто запретительные барьеры.

По мере развития производительных сил и  перехода к мануфактурному, а затем  и капиталистическому способ производства политика меркантилизма постепенно трансформировалась в политику протекционизма, задачей которой было уже не накопление денег государством, а покровительство  национальной экономике. В основу протекционистской  политики было положено стремление защитить внутреннюю экономику с помощью  таможенных пошлин и количественного  ограничения импорта, а иногда и  экспорта.

По мере развития капиталистического способа производства политика протекционизма вступала во все большее противоречие с интересами капиталистического производителя, стремившегося к экспансии и захвату новых рынков сбыта. Особенно остро эта проблема встала после промышленного переворота в Англии. Применение первых машин привело к сокращению издержек и увеличению объема производства. Однако на пути реализации резко возросших объемов значительно более дешевых товаров стояли созданные политикой протекционизма препятствия, приведшие на практике к разделению мировой торговли на сектора, объединявшие метрополии и связанные с ними колониальные страны.

Эти объективные  потребности развития капиталистического способа производства привели к возникновению новой концепции, так называемой теории "свободы торговли" классиков английской политической экономии А.Смита и Д. Рикардо. Главная идея их учения состояла в том, что наибольшую выгоду получают страны, активно участвующие в международном разделении труда на основе издержек производства или, как они выражались, затрат труда (абсолютных — по А. Смиту и относительных — по Д. Рикардо). В дальнейшем взгляды Д. Рикардо были развиты шведскими учеными Э. Хекшером и Б. Олиным, сформулировавшими так называемую теорию факторов производства, а также целым рядом других ученых — сторонников неолиберальной школы [7 c. 159].

Суть  взглядов сторонников ''свободной торговли» прямо противоречила взглядам меркантилистов и представителей протекционизма, так как либералы рекомендовали государству максимально ограничить вмешательство в экономику, в том числе и во внешнюю торговлю. Оно допускалось лишь в редких случаях: обеспечение безопасности и укрепление обороноспособности страны или для нейтрализации государственной поддержки экспорта, осуществляемой другим государством.

В торгово-политической практике широко используются оба направления  внешнеэкономической политики —  как протекционизм, так и свобода  торговли. При этом в «чистом виде» они практически никогда не используются. Тем не менее, можно весьма грубо сформулировать причины, определяющие позицию государства в проведении той или иной политики,   т. е. влияющие на решение вопроса: «протекционизм или свобода торговли?»

Политика  протекционизма проводилась государством в те периоды, когда внутренняя экономика  данной страны или ее отдельные отрасли  были не достаточно конкурентоспособны на мировом рынке, а поэтому нуждались  в помощи государства, которое и  создавало систему защиты слабых отраслей, используя для этого  определенный набор торгово-политических средств.

Напротив, когда экономика одной из стран  вырывалась вперед в своем развитии по сравнению с другими государствами, ее представители выступали с  требованием устранить препятствия  на пути движения товаров, и в первую очередь, таможенные пошлины и количественные ограничения, т. Е. выступали под лозунгом свободы торговли [7 c.102].

До последнего времени основным направлением внешнеэкономической  политики был протекционизм. Свободная  торговля являлась всего лишь отдельным  эпизодом, исключением на фоне протекционизма.

Образование крупных монополистических объединений (концернов, трестов и т.д.) привело  к серьезным изменениям в политике протекционизма, выразившимся в появлении  нового его направления, так называемого  сверхпротекционизма. Его отличие  от протекционизма свободной конкуренции  состоит в том, что если на домонополистической  стадии протекционизм, как правило, был направлен на защиту от иностранной  конкуренции наиболее слабых, неконкурентоспособных  отраслей экономики, то монополистический  сверхпротекционизм стал защищать как  раз наиболее развитые, мощные, наиболее монополизированные отрасли. Цель такого рода политики состояла в том, чтобы  находящиеся под усиленной защитой  сектора экономики имели возможность  за счет высокого уровня цен получать на внутреннем рынке монопольно высокую  прибыль, опираясь на которую вести  наступление (с помощью низких цен) на мировом рынке с целью вытеснения конкурентов. В связи с этим, такого рода политика получила также название наступательного, или агрессивного, сверхпротекционизма.

Во внешнеэкономической  политике переплетаются интересы различных  монополий, финансовых, торговых, профессиональных и других групп. Поэтому современная  внешнеэкономическая политика —  это сложная система, формирующаяся  под влиянием национальных, экономических  и политических факторов, под воздействием процессов, происходящих во всей системе  международных экономических отношений, в первую очередь, научно-технической  революции, которая резко усилила  взаимозависимость хозяйств отдельных  государств. Объективные требования интернационализации экономики  имели следствием проходящие сейчас в мире интеграционные процессы, оказывающие  огромное воздействие на формирование современной внешнеторговой политики. В результате деятельности интеграционных группировок происходит формирование единой для них системы регулирования  внешнеэкономических связей, получившей название коллективного протекционизма. Характерной для него является более или менее полная либерализация взаимной торговли (свобода торговли) при одновременном проведении согласованной единой протекционистской политики. В отношении не участвующих стран наиболее характерным примером этого является Европейский Союз. В формировании внешнеэкономической политики активное участие принимает государство, монополистические группировки и созданные ими различные ассоциации, объединения, комитеты и т.п. В большинстве, стран существуют крупные объединения национального капитала: национальные ассоциации промышленников, отраслевые объединения предпринимателей, торговые палаты и другие организации, воздействующие на формирование внешнеэкономической политики страны. Учитывая имеющиеся между представителями различных групп предпринимателей противоречия, конкретная политика регулирования внешнеэкономического оборота является как бы равнодействующей различных тенденций. В ней находят также отражение как компромиссы между интересами национально обособленных капиталов, выражающих стремление обеспечить надежную защиту от иностранной конкуренции, так и объективные потребности обеспечения международного общения в условиях повышения степени интернационализации производства и капитала.

1.2 Основные направления внешнеторговой политики

Современная внешнеэкономическая политика осуществляется с помощью целого ряда средств, контролирующих, регулирующих и стимулирующих внешнеэкономические  связи. К ним относятся таможенные тарифы, количественные ограничения, разного  рода препятствия для сбыта и  потребления товаров на рынке  страны-импортера. Одновременно с помощью  экспортных кредитов и государственных  гарантий по ним, кредитов международных  финансовых организации, экспортных премий товарного и валютного демпинга, условно беспошлинного ввоза  и вывоза, возврата пошлин и налогов, других налоговых льгот осуществляется стимулирование экспорта товаров. Важную, роль в качестве средства расширения экспорта играет также вывоз капитала.

В сложном  комплексе торгово-политических методов  в последние годы. Просматривается тенденция к расширению форм государственного регулирования внешней торговли с помощью средств, оказывающих воздействие на функционирование внутренней экономики. Внутренние экономические и административные рычаги используются все более широко в целях регулирования ввоза и вывоза и, таким образом, дополняют традиционные методы пограничного контроля. Филиалы и дочерние фирмы ТНК, крупные компании и их отделения связаны между собой системой соглашений о распределении рынков, ценах и условиях продажи, защите торговых марок и патентов. Эти соглашения заключаются на межфирменном уровне и сведения о них, как правило, гласности не придаются. Таким образом, хотя ТНК и «не возводят торгово-политических барьеров, упомянутые соглашения создают препятствия для импорта не менее ощутимые, чем те, которые образуются с помощью обычных торгово-политических барьеров. Этот частномонополистический протекционизм, являющийся одной из специфических черт современной внешнеэкономической политики, получил название ограничительной практики монополий [8].

Следует отметить особое направление внешнеэкономической  политики, которая проводилась весь период существования Советского Союза, а после окончания Второй мировой  войны и до конца 80-х годов и  так называемыми социалистическими  странами. Речь идет о политике монополии  внешней торговли, которая подразумевала  исключительное право государства  на осуществление внешнеэкономических  связей страны.

Введение  монополии внешней торговли обусловливалось  плановым характером экономики советского государства и преследовало две  цели: во-первых, защиту народного хозяйства  от давления из-за границы и, во вторых, обеспечение аккумуляции доходов от товарного обмена с зарубежными контрагентами в государственном бюджете с целью их использования в соответствии с нуждами и интересами народного хозяйства. На практике это означало, что все внешнеторговые сделки должны были осуществляться от лица государства специально на то уполномоченными органами в соответствии с государственным планом.

Итогом  этого был полный отрыв монопольных производителей внутри страны от внешнего рынка, что не могло не стать тормозом на пути перевода экономики на интенсивные методы развития, широкого использования достижений научно-технического прогресса. Внутренний производитель не только был оторван от мирового рынка и в результате не мог соотносить свои затраты с мировыми, он был попросту не заинтересован в изготовлении продукции на экспорт, а также в рациональном использовании импортных товаров, в том числе и ввезенного из-за границы оборудования.

Первые  шаги по реформе внешнеэкономических  связей, предпринятые в 1986 г., формально были направлены на восстановление разорванной цепочки: «производитель — мировой рынок — производитель». Однако они были непоследовательны, ибо в соответствии с Постановлением Совета Министров предпринимались на основе сохранения монополии на внешнеэкономические связи. Примерно в том же направлении действовали и последующие постановления в этой области, хотя они (под контролем государства) допускали все большее число предприятий на внешний рынок. Контроль государства в данном случае заключался в выдаче разрешений на ведение внешнеэкономической деятельности Министерством внешнеэкономических связей. Лишь начиная с 1991годпосле обретения нашей страной суверенитета и государственной независимости рядом законов и постановлений парламента были разрешены все формы внешнеэкономической деятельности для всех юридических лиц.

1.3 Основные инструменты внешнеторговой политики

Государства, проводя определённую внешнеэкономическую  политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит  от ее конкретных целей. Для достижения одной и той же цели могут быть применены различные инструменты, поэтому в каждой конкретной ситуации государство выбирает то или иное их сочетание.

Государство может давать рекомендации и поощрять хозяйствующие субъекты к тем  или иным действиям, что иногда приносит положительные результаты. Например, крупные фирмы вправе ожидать, что, поступая в соответствии с этими  рекомендациями, они могут получить определенные льготы и преимущества (государственные заказы и т. д.). Однако подобные рекомендации имеют только единичный эффект и не способствуют достижению более широких государственных целей.

Более действенными инструментами государственной  внешнеторговой политики являются различного рода запреты, например, на экспорт  или импорт какой-либо продукции  вообще или в отношении определенной страны.

К методам  внешнеторговой политики относится  также система двусторонних и  многосторонних договоров. Однако чаще всего в условиях развитых рыночных отношений применяются такие  инструменты, с помощью которых  государство, воздействуя на увеличение или уменьшение прибыли от внешней  торговли, заставляет хозяйствующие  субъекты принимать решения в  этой области в соответствии с  целями государственной политики. К  этим инструментам относятся тарифные и нетарифные барьеры.

Таможенный  тариф — основной инструмент таможенно-тарифного  регулирования внешней торговли, это систематизированный перечень товаров, облагаемых пошлинами при  перемещении их через государственную  границу страны; свод пошлин. Под  пошлиной понимают налог на импорт или экспорт товаров в момент пересечения ими таможенной границы  государства.

Таможенный  тариф включает: товарную номенклатуру, методы определения таможенной стоимости  ввозимых (вывозимых) товаров, виды пошлин, ставки таможенных пошлин, порядок  взимания пошлин, правила определения  страны происхождения товара и пределы  полномочий органов исполнительной власти [9 c.341].

Сфера действия таможенного тарифа охватывает единую таможенную территорию страны, таможенного  союза в рамках их официальных  государственных границ, включая  акваторию — территориальные  воды — морей и океанов (если есть). Однако на территории свободных экономических  зон (СЭЗ) или иных территорий с особым льготным хозяйственным, в том числе  и таможенным режимом, изданным на территории государства, действие таможенного  тарифа может быть ограничено.

Основные  функции таможенного тарифа страны:

1. Реализация  фискальных целей государства,  так в РК в 2005 году таможенные сборы обеспечили 38,6 трлн. Тг, что составило 25% доходной части годового бюджета.

2. Обеспечение достижения протекционистский целей, т.е. в целях защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Например, в Австрии импортные пошлины на хлопчатобумажные ткани составляют 22 %, на одежду — 30%, около 11 % всего импорта в страны ЕС (с учетом пересчета из специфических выражений стоимости в адвалерный эквивалент облагаются пошлинами, ставка которых 50 % и более.

3. До определенного момента таможенный тариф—может способствовать развитию молодых наукоемких, перспективных отраслей, однако проведение политики, направленной на поддержание данных отраслей путем ограничения конкуренции со стороны импорта в долгосрочном плане, создает для них тепличные условия, а как следствие этого, снижение конкурентоспособности данных национальных производств.

4. Использование в качестве орудия борьбы за получение торгово-политических уступок от партнеров на основе взаимности. Например, снижение пошлин единого таможенного тарифа (ЕТТ) стран ЕС осуществлялось преимущественно в обмен на встречные уступки других государств, в первую очередь США и Японии, в рамках многосторонних переговоров политики ГАТТ. В результате в начале 90-х годов средний уровень таможенного обложения составил в ЕС – 4,6 %, в США — 4,3 %. Японии — 2,7%.

5. Осуществление жесткого государственного контроля за прохождением грузов через границу.

6. Применение в интересах развития экспорта одностороннего освобождения от пошлин определенных материалов, используемых для производства соответствующей продукции предназначенной для экспорта.

Среди множества  классификаций таможенного тарифа можно отметить следующие наиболее распространённые и часто применяемые  на практике виды:

1. Импортный таможенный тариф. Когда говорят о таможенном тарифе, имеют — в виду, как правило, импортный таможенный тариф. По масштабу таможенной территории.

2. Единый таможенный тариф в рамках регионального торгово-экономического объединения стран таможенного союза. Например, с 1 июля 1968 годa страны-члены ЕС применяют единый таможенный тариф (ЕТТ) в торговле с третьими странами, товары из которых, подвергшиеся таможенному обложению при ввозе в одну из стран-членов ЕС, далее приравниваются к товарам, произведенным в отравах ЕС, и не облагаются больше пошлинами при пересечении внутренних границ ЕС. Сами же страны-участницы таможенного союза отменили таможенные пошлины во взаимной торговле.

Как отмечалось выше, таможенный тариф представляет собой свод таможенных пошлин, которые  в некотором смысле можно сравнить с налогами (платежами), взимаемые  государством с товаров при их ввозе на таможенную территорию страны или вывозе товаров с этой территории, и являются неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

2 Процесс развития внешнеторговой политики РК

2.1 Развитие внешней торговли в РК

История международных отношений свидетельствует, что ни одно государство не может  отказаться от международной торговли.

В 1947 году в Женеве (Швейцария) было разработано  Соглашение под названием «Генеральное соглашение по тарифами торговли» (ГАТТ), которое в течение 47 лет оставалось единственным общепризнанным многосторонним механизмом регламентации международной торговли. С 1 января 1995 года образовалась Всемирная торговая организация (ВТО), которая является преемником ГАТТ. Секретариат ВТО находится в Женеве. Экономисты и статистики ВТО проводят анализ ведения торговли и торговой политики, а юристы оказывают помощь в разрешении торговых споров о толковании правил ВТО. Значительная часть работы Секретариата связана с переговорами о принятии новых членов ВТО и консультированием правительств. 

Основными функциями ВТО являются:

• регулирование и осуществление многосторонних торговых соглашений;
• действие в качестве форума для многосторонних торговых переговоров;
• поиск путей урегулирования торговых споров;
• контроль за национальной торговой политикой;
• сотрудничество с другими международными учреждениями, участвующими в формировании глобальной экономической политики;

Основополагающие  принципы, по которым работает ВТО, образуют многостороннюю торговую систему и заключается в следующем:

• торговля без дискриминации;
• предсказуемый и возрастающий доступ к рынкам;
• содействие честной конкуренции;
• поощрение развития экономических реформ.

Исходя  из своих стратегических целей и  интересов, Казахстан, конечно же, не может оставаться в стороне от ВТО, и вступление в ВТО сулит  значительные выгоды. Это:

• реальное право использовать режим наибольшего благоприятствования на рынках стран-членов ВТО;
• участие в формировании правового механизма международной торговли;
• защищенность международной правовой системой от возможных дискриминаций и других незаконных действий со стороны торговых партнеров-членов ВТО;
• право голоса в рабочих органах ВТО и на многосторонних переговорах по либерализации мировой торговли;
• наличие всей необходимой информации относительно внешнеэкономической политики и намерений правительств всех стран-участниц ВТО, в том числе тех, чьи действия затрагивают интересы Казахстана на мировом рынке;
• возможность обсуждения внешнеторговых проблем Республики Казахстан и получение квалифицированной консультации в ВТО;
• возможность получения технической помощи и определенных льгот в ранге развивающейся страны.

    Но вместе с этими выгодами участие в ВТО налагает ряд обязанностей, к которым относятся:

• переход к рыночной экономике, а мы находимся еще в переходном периоде;
• регулировать внешнеэкономические связи только экономическими методами. К сожалению, у нас еще полностью не обработаны экономические механизмы;
• отказаться от «планирования» двустороннего товарооборота, что противоречит основному принципу ВТО – режим наибольшего благоприятствования. Ау нас еще много двусторонних соглашений, кроме того, действует еще Таможенный союз: Россия, Белоруссия, Киргизия;
• оплачивать членские взносы ВТО, которые исчисляются для страны пропорционально её доли в мировом объеме торговли, но не ниже установленного минимума – 21 тыс. долларов к 1994 году. А у нас напряженное положение с бюджетом.