Внешнеэкономические отношения России со странами СНГ. 2

ФГОУ  ВПО «НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АГРАРНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 

Факультет государственного и муниципального управления 

Кафедра мировой экономики 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по учебной  дисциплине «Международные экономические 

отношения» 
 

ТЕМА:

Внешнеэкономические отношения России со странами СНГ 
 
 
 

Подготовила:

студентка группы № 8404

Монгуш  Эртине

Шифр: МЭ 08013

Проверил:

доцент  кафедры

мировой экономики, к.э.н.

Д.И. Шарков 
 
 
 
 

Новосибирск – 2011

Содержание 
 

Введение

     В настоящее время экономика России находится в сложном положении. Российским предприятиям трудно выдержать  жесткую конкуренцию и  осваивать  новые рынки. В новых  условиях приобретает особое значение  развитие международных экономических отношений  и изучение структуры и механизма функционирования мирового рынка . Из опыта стран с развитой рыночной экономикой известно, что данной проблеме там уделяется самое пристальное внимание. В наши дни российской экономической науке необходимо создать собственную систему изучения  проблем функционирования мирового рынка.  Только таким образом можно добиться выживания экономики России  в условиях жесткой конкуренции. Этим можно объяснить актуальность избранной темы

     Вопросы, сходные с темой данной работы, были отражены в трудах (монографии, учебные пособия и статьи)  таких авторов, как Бурмистров В.Н., Холопов К.В., Орешкин В.А, Сафонов И.А  (,см.приведенный в конце работы список использованной литературы).

     Целью данной работы является изучение внешнеэкономических отношений России со странами СНГ. Для достижения  поставленной   цели необходимо решить следующие задачи:

     1.изучить  структуру органов СНГ .

     2.проследить развитие СНГ как глобальной организации в 1990-2000-ых  гг. 

     3.  раскрыть основные аспекты экономического сотрудничества России и стран СНГ. 

     4. проанализировать внешнеторговый оборот России  со странами СНГ  в 2008 гг. 

     5. рассмотреть перспективы развития внешнеэкономических отношений России и стран СНГ. 

1.Россия  и СНГ: исторические  аспекты 

1.1. Структура органов СНГ 

     Содружество Независимых Государств – это  особый феномен, некоторые характеристики которого трудно подпадают под общепринятые юридические классификации в  силу того, что СНГ постоянно видоизменяется. Существенно и то, что с момента  возникновения СНГ среди государств-участников никогда не было полного взаимопонимания по вопросам о природе и целях этого объединения. В результате правовое обеспечение СНГ оказалось практически в полной зависимости от меняющейся политической конъюнктуры. Документы Содружества носили преимущественно декларативный характер, постоянно создававшиеся многочисленные структуры СНГ были обречены оставаться неработоспособными, а сам механизм Содружества со временем все больше напоминал уродливое нагромождение не связанных друг с другом органов [4, с 152].

     8 декабря 1991 года в Минске было  подписано Соглашение о создании  Содружества Независимых Государств, под которым поставили подписи  представители трех республик  Союза ССР: от РСФСР – Б.  Ельцин и Г. Бурбулис, от Украины  – Л. Кравчук и В. Фокин, от Белоруссии – С. Шушкевич и В.Кебич. Соглашение содержало удобный для указанных политиков «правовой ход», позволивший придать расчленению СССР внешне законные формы. Таким «ходом» стала известная формулировка из преамбулы Соглашения: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства – учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

          По сути дела, именно в правовом  закреплении распада СССР и  состоял основной политический  смысл данного документа. Не  случайно статья 11 данного Соглашения  фиксировала, что с момента  его подписания на территории присоединившихся к нему государств не допускается применение норм бывшего Союза ССР, а в статье 14 говорилось о том, что деятельность органов бывшего Союза ССР на территории государств – членов Содружества прекращается. Вместе с тем для обеспечения безболезненного раздела СССР в интересах элит, приведенных к власти в новых независимых государствах, а также в целях декларативного прикрытия своего курса инициаторы расчленения СССР провозгласили создание нового объединения на месте распущенного Советского Союза. Авторы Соглашения специально не стали уточнять правовую сущность нового объединения. Формулировки статей Соглашения были намеренно выполнены в форме, характерной для международно-правовых актов, что лишний раз должно было подчеркивать суверенность появившихся государственных новообразований. Этими же соображениями были вызваны ссылки на Устав ООН и документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

          Формально Соглашение 1991 года посвящено  именно учреждению Содружества Независимых Государств. Отдельная статья Соглашения содержала обязательства по признанию и уважению территориальной целостности сторон и неприкосновенности границ в рамках Содружества, но при этом оговаривала гарантирование открытости границ и свободы передвижения граждан стран - участниц. Соглашение фиксировало, что общее военно-стратегическое пространство должно оставаться под объединенным командованием, включая единый контроль над ядерным оружием.

          О будущих структурах управления  Содружеством в Соглашении говорилось крайне скупо, что лишний раз подчеркивало политическую подоплеку появления данного документа - фиксацию прекращения действия Союзного Договора 1922 года. Статья 7 лишь перечисляла сферы совместной деятельности, которую предполагалось осуществлять на равноправной основе через общие координирующие институты СНГ. В качестве таких сфер были обозначены: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью. О том, что должны были представлять собой органы координации совместной деятельности, не говорилось ни слова.

     13 декабря 1991 года главы пяти  среднеазиатских республик на  встрече в Ашхабаде приняли  Заявление, в котором высказали свое отношение к тому, что произошло в белорусских Вискулях. В этом Заявлении центральноазиатские лидеры оценили денонсацию Союзного договора 1922 года и создание СНГ положительно, однако настаивали на праве всех республик бывшего Союза ССР принимать участие в процессе обсуждения и выработки документов СНГ, а также на признании их в качестве учредителей этой организации. Была выдвинута идея проведения нового совещания глав суверенных государств.

       Такое совещание состоялась в  Алма-Ате 21 декабря 1991 года. На нем присутствовали 11 из 15 представителей руководства бывших союзных республик (три прибалтийские республики уже раньше заняли позицию абсолютно независимых от союзных процессов субъектов, а в Грузии в это время совершался переворот против президента З.Гамсахурдия). На совещании в Алма-Ате требование лидеров бывших союзных республик было удовлетворено. Юридически оно было оформлено сразу в двух документах. Первым из них стал Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств. Этот акт примечателен в нескольких отношениях. Во-первых, в нем говорилось, что 11 государств (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) образуют «на равноправных началах» в качестве договаривающихся сторон Содружество Независимых Государств. Тем самым снимались озабоченности других, неславянских республик бывшего СССР, опасавшихся, что их исключат из процесса формирования СНГ.

     Во-вторых, в Протоколе, в отличие от Соглашения, было четко сказано, что для каждого  из государств – участников Соглашение вступает в силу с момента его  ратификации. В-третьих, в Протоколе появилась формулировка о том, что разработка документов, регламентирующих сотрудничество в рамках Содружества, будет проводиться на основе Соглашения о создании СНГ, но с учетом оговорок при его ратификации. Это было серьезной уступкой тем силам (прежде всего на Украине), которые уже тогда рассматривали СНГ как модель, в которой любые механизмы координации и сотрудничества могут быть блокированы отдельными государствами – членами. Именно это с самого начала внесло в деятельность СНГ элемент рыхлости и необязательности решений.

     В тот же день 21 декабря был принят второй документ – Алма-Атинская Декларация. В ней последовательность изложения  норм и их содержание было несколько  иным, чем в тексте Соглашения о  создании СНГ. В частности, впервые  появилась формула, согласно которой «с образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование». Были также внесены существенные изменения в определение характера Содружества как формы объединения: было зафиксировано, что Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Само же функционирование СНГ было прописано при помощи формулы, которая делала акцент не на эффективности Содружества и развитии его структур, а на паритетности участников, указывая тем самым стремление ограничить возможное вмешательство в действия новых властных элит со стороны СНГ.

     Другим  новшеством стало появление нормы  о том, что Содружество Независимых  Государств открыто с согласия всех его участников для присоединения к нему новых государств, не только членов бывшего СССР, но и всех других, разделяющих цели и принципы Содружества. Эта формулировка носила преимущественно декларативный характер, но и она свидетельствовала о том, что государства – подписанты больше внимания уделяли внешней стороне сотрудничества, нежели созданию работоспособного механизма интеграции.

     Таким образом, учредительными документами  СНГ явились Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Протокол к  нему от 21 декабря 1991 г. и Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г. Эти три документа можно рассматривать как обобщенный учредительный акт Содружества, учредителями которого стали 11 из 15 бывших республик Союза ССР.

     В то же время базовый, фундаментальный  правовой акт, регламентирующий деятельность СНГ появился на свет не сразу, а спустя год – 22 января 1993 года. К тому времени было найдено взаимопонимание по вопросу о необходимости функционирования Совета глав государств и Совета глав правительств участников СНГ. Именно на заседании Совета глав государств 15 мая 1992 года в Ташкенте был принят известный Договор о коллективной безопасности, хотя в нем нет ни одного упоминания об СНГ. На том же заседании было принято решение создать рабочую группу для разработки концепции Устава СНГ.

         Проект, рабочей группы лег в основу документа, утвержденного 22 января 1993 года в Минске на заседании Совета глав государств. Под Решением по Уставу Содружества тогда поставили подпись представители только 7 государств из 11-ти: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана. Украина, Молдова и Туркменистан Решение по Уставу СНГ не подписали. Устав подлежал ратификации парламентами стран-участниц. Российский парламент сделал это 15 апреля 1993 года.

           Характерно, что среди целей Содружества, перечисленных в статье 2, Устав СНГ не упоминал «интеграцию» (в этом смысле путь СНГ с самого начала стал расходиться с «дорожной картой» Европы – планом создания надгосударственного Европейского Союза). В расплывчатой форме («расширение интеграционных процессов») намек на интеграцию содержался в одном из 12 принципов, на которых государств СНГ обязывались строить свои отношения друг с другом[4, с 158].

     Устав подчеркивал, что члены СНГ являются самостоятельными и равноправными  субъектами международного права, воспроизводил формулу о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями и давал уже известное перечисление сфер совместной деятельности государств-членов Содружества. В Устав вводилось также новое понятие – ассоциированного члена Содружества, под которым понималось государство, желающее принимать участие в отдельных видах деятельности СНГ, на основании решения Совета глав государств. Кроме этого Устав допускал участие в работе органов Содружества государств - наблюдателей.

     Отдельные разделы Устава были посвящены вопросам коллективной безопасности и военно-политическому  сотрудничеству, предотвращению конфликтов и разрешению споров, сотрудничеству в экономической, социальной и правовой областях. Устав, в отличие от учредительных документов, впервые закрепил органы Содружества. Высшим органом СНГ стал Совет глав государств, очередные заседания которого должны были проводиться два раза в год, а внеочередное заседание могло быть созвано по инициативе одного из государств - членов. Органом, призванным координировать сотрудничество структур исполнительной власти членов СНГ в экономической, социальной и иных областях, становился Совет глав правительств. Периодичность его заседаний была определена Уставом 4 раза в год. Председательствующие в Совете глав государств и Совете глав правительств должны были поочередно сменять друг друга в порядке букв русского алфавита. Оба органа могли в соответствии с Уставом создавать рабочие и вспомогательные органы на постоянной и временной основе.

     Принципиально важным было требование статьи 23 Устава о том, что решения Совета глав государств и Совета глав правительств должны приниматься консенсусом  – то есть при согласии всех участников. При этом, однако, любое государство - член СНГ могло уклониться от участия в обсуждении конкретного вопроса и голосовании по нему, заявив о своей незаинтересованности. В практике совместной деятельности механизм «уклонения в силу незаинтересованности» стал средством блокирования общих для всего Содружества конструктивных решений по многим острым проблемам.

     Еще одним органом Содружества, обозначенным в Уставе, выступал Совет министров  иностранных дел, призванный осуществлять координацию внешнеполитической деятельности государств-членов Содружества в международных организациях, а также организовывать консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. Кроме этого Устав определял постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества Координационно-консультативный комитет с местом пребывания в Минске. Устав также учреждал Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Экономический суд, Комиссию по правам человека, а также предусматривал возможность учреждения в будущем органов отраслевого сотрудничества. Сотрудничество между органами представительной власти государств-членов должны была осуществлять Межпарламентская ассамблея (МПА). 
 

1.2 Эволюция СНГ в  1990-2000-ых  гг. 

     В работе органов Содружества реально  с самого начала принимали участие далеко не все государства - члены СНГ. Например, членами Совета министров обороны не являются министры Молдовы, Украины и Туркменистана. Существенно повлияло на эффективность работы органов Содружества отсутствие у них статуса наднациональных структур. Это отчетливо видно на примере Экономического суда СНГ[4, с 163]. К юрисдикции Экономического суда относятся разрешение межгосударственных экономических споров и дача толкований нормативных актов Содружества. Экономический суд формируется из равного числа судей (2 единицы) от каждого государства-члена СНГ. По понятным причинам в этом органе решения не могли приниматься так же, как в Совете глав государств или Совете глав правительств, – консенсусом. Решения в коллегиях Экономического суда принимаются простым большинством голосов, таким же образом принимаются решения и полным составом Экономического суда. Некоторые особенности имеет процедура принятия решений на Пленуме Экономического суда. Пленум принимает решения простым большинством голосов, но при равенстве голосов поставленное на голосование предложение считается отклоненным. И вся эта довольно сложная конструкция оказывается не работающей, поскольку решения Экономического суда не выполняются в силу отсутствия механизма реализации их средствами принудитения.

          Как и предусматривалось в  тексте Устава, этот документ  был зарегистрирован в ООН. 24 марта  1994 года, несмотря на активные  возражения Украины, выступавшей  против признания Содружества  субъектом международного права,  СНГ был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. 3 августа 1994 года Устав СНГ был зарегистрирован Секретариатом ООН как многостороннее международное соглашение в соответствии со статьей 102 Устава ООН. Таким образом, Содружество Независимых Государств, с точки зрения международного права, - это региональная международная организация.

          Опыт функционирования СНГ привел  к необходимости реформирования  его отдельных структур. В октябре  1997 года был подготовлен Протокол  о внесении изменений и дополнений  в принятое Соглашение о зоне свободной торговли и намечены меры по реорганизации структуры органов СНГ. В дальнейшем было утверждено разграничение полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств, принято новое Положение о Совете министров иностранных дел, создан Экономический совет СНГ, закреплено соблюдение сроков председательства в органах Содружества на основе принципа ротации. Новой организационной формой работы стал Совет постоянных полномочных представителей при уставных и других органах СНГ.

          В 1999 году в Устав Содружества  были внесены новые изменения,  в частности, была реорганизована  первоначальная структура СНГ.  Это было сделано на основании  решения Совета глав государств  от 2 апреля 1999 года «О совершенствовании  и реформировании структуры органов СНГ». В октябре 1999 года Советом глав правительств был утвержден Механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств.

     В число актов, регламентирующих правовую основу СНГ, вошел Протокол об утверждении  Положения об Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств от 21 июня 2000 года и приложение к нему. В результате был образован Исполнительный комитет – постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган Содружества. Комитет подотчетен Совету глав государств, Совету глав правительств, а также в пределах их компетенции Совету министров иностранных дел и Экономическому совету. Финансирование Комитета осуществляется за счет бюджетных средств государств - участников СНГ из единого бюджета органов Содружества[4, с 168].

     25 января 2000 года было утверждено  Положение об Экономическом совете  СНГ, обозначаемом в этом документе  как основной исполнительный  орган Содружества. Экономический  совет осуществляет содействие  проведению мероприятий по формированию и функционированию зоны свободной торговли, разрабатывает предложения о создании системы взаимных расчетов и платежей по торговым и иным операциям, создает правовые, организационные и экономические условия для перехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества на основе свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, содействует формированию заинтересованными сторонами Общего аграрного рынка и др.

     В структуре СНГ функционируют  также органы отраслевого сотрудничества (около семи десятков), правовой основой деятельности который является Общее положение о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 года. К таким органам относятся: Совет министров внутренних дел, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межгосударственное евроазиатское объединение угля и металла, Совет по железнодорожному транспорту государств-участников СНГ, Электроэнергетический совет СНГ, Межгосударственный научно-технический совет, Совет по туризму и многие другие аналогичные структуры. Одним из последних примеров таких структур является Антитеррористический центр государств - участников СНГ, решение о создании которого было принято на заседании Совета Глав государств СНГ 1 декабря 2000 года.

     Со  временем органы СНГ становились  все более громоздкими, что не могло не отражаться на их деятельности. На заседании Совета глав государств в Кишиневе 7 октября 2002 года было принято  очередное решение по оптимизации  структуры и численности органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств - участников Содружества. С 1 января 2003 года численность персонала органов СНГ была сокращена на 23,3% - до 555 человек.

     Хотя  юридическая основа существования  и деятельности СНГ достаточно разработана, она имеет ряд коренных пороков, препятствующих эволюции Содружества в полноценное интеграционное объединение. Настороженное отношение ряда глав государств – членов СНГ к появлению у органов СНГ наднациональных функций оставляет страны бывшего СССР за рамками общей мировой тенденции к созданию макрорегиональных интеграционных структур (ЕС, АСЕАН, НАФТА, МЕРКОСУР). СНГ на сегодняшний день - это объединение с мало обязывающим характером связей, где нет ответственности за выполнение принятых решений. Более половины участников СНГ не присоединились к огромному числу договоров и соглашений, разработанных и принятых в рамках Содружества.

     В начале 2005 года ряд глав государств-членов СНГ открыто заявили о своей  незаинтересованности в работе органов Содружества. Если раньше такими заявлениями выделялись только руководители Туркменистана и Грузии, то теперь к ним добавились Молдова и Украина[12].

     Во  многом это - закономерный итог имитации деятельности громоздкими бюрократическими структурами СНГ на протяжении долгого ряда лет, а также фальшивой риторики постсоветских политиков, которые в начале 90-х годов твердили о «блестящих перспективах» СНГ как «интеграционного объединения нового типа», чтобы потом двинуться в противоположную сторону. В оправдание бездействия и крупных провалов в интеграционной политике была выдвинута идея «разноскоростной и разноуровневой интеграции», которая только размывала интеграционные механизмы и планы. Затем в ход пошли разговоры о том, что надо де не спешить, что в ЕС объединительные процессы заняли несколько десятилетий и т.п. В последнее время из официальных документов СНГ стало исчезать упоминание о Содружестве как интеграционной структуре.

2. Внешнеэкономические  отношения России  со странами СНГ

2.1  Экономическое сотрудничество России и стран СНГ 

     Отличительной особенностью экономического партнерства  в рамках СНГ можно назвать  значительную дифференциацию уровней  экономического развития государств-участников, а также вытекающее отсюда различие экономических интересов. Появление новых границ, необходимость пограничного контроля, требования таможенного и налогового законодательства стали сдерживающими факторами движения товаров, капиталов и рабочей силы. Практически не развиваются транспортные пути и другие элементы международного сообщения, что создает проблемы для приграничного сотрудничества[12].

Таблица  1

Относительные показатели экспорта основных мировых  региональных экономических блоков (в %)

А – Удельный вес внутрирегионального экспорта в общем объеме экспорта блоков.

Б – Удельный вес суммарного экспорта блоков в  общем объеме мирового экспорта.

Источник: рассчитано по “International Trade Statistics”, Geneva, WTO, 2005; “World Economic Indicators”, Washington, The World Bank, 2005. 

     Определенное  беспокойство в ходе интеграционного  взаимодействия бывших союзных республик  вызывает также тот факт, что рост товарооборота между странами СНГ хронически отстает в последние годы от темпов внутреннего экономического развития этих государств. В качестве одной из главных причин называется недостаточная взаимная согласованность принимаемых внутригосударственных решений, в особенности по вопросам защиты национальных рынков, в том числе продовольственного.

     Таблица 2

Внешняя торговля РФ с региональными экономическими объединениями в 2000-2005 гг.