Внешняя политика Кыргызской Республики

План 

Введение

1.Глава. Теоретические аспекты внешней политики Кыргызской Республики

1.1Внешнеполитическая деятельность  Кыргызстана, ее цели и задачи..4

1.2Основные принципы осуществление внешнеполитической деятельности КР………………………………..……………………………….8

1.3 Основное  пространство  внешней политики Кыргызской Республики……………………………………………………………………..10

Глава 2. Особенности положения   внешней политики Кыргызстана

2.1.  Кыргызстан в системе современных  международных отношений...13

2.2.Приоритеты внешнеполитических  связей Кыргызской Республики в Центральной Азии……………………………………………………………16

2.3. Сотрудничество Кыргызстана  в рамках ШОС………………………21

3. Развитие внешнеполитической  деятельности Кыргызстана

3.1 Новое понимание  внешней политики Кыргызской Республики….22

Заключение……………………………………………………………………24

Список использованной литературы………………………………………26

ВВЕДЕНИЕ  
«Конституционные принципы  внешней политики в «Кыргызской Республики» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.  
Тема работы актуальна потому, что внешняя политика страны является важной сферой функционирования государственного механизма, от которой во многом зависит благополучие как всего общества, так и его отдельных индивидов. Интеграционные процессы, происходящие в жизни мирового сообщества, оказывают все большее влияние на многие стороны внутренней жизни современных государств, и как следствие, результаты осуществления внешней политики сказываются, в большей или меньшей степени, на всех направлениях жизни общества и государства. В условиях становления нового миропорядка особое значение приобретает эффективность функционирования государственных органов, наделенных внешнеполитическими полномочиями в области внешней политики, четкое распределение полномочий между ними, совершенствование правового регулирования в данной области, слаженность функционирования всего механизма осуществления внешней политики государства.  
Вместе с тем необходимо заметить, что внешнеполитическая сфера деятельности государства, особенно в ее организационной основе и в области правового регулирования осуществления внешней политики, до сих пор слабо исследована как в КР, так и за рубежом.  
Актуальность исследования внешнеполитической стороны деятельности государства продиктована также и тем, что в имеющихся исследованиях и публикациях, затрагивающих вопросы осуществления внешних функций государства, часто происходит смешение понятий, относящихся к области внешней политики. Исследование такой важной сферы государственной деятельности, как внешняя политика, предполагает анализ понятийного аппарата, используемого в специальной литературе при рассмотрении различных вопросов внешнеполитического характера. Одной из задач при анализе внешнеполитической проблематики является задача разграничения понятий и терминов, определяющих порядок организации и функционирования государственно-правовых институтов, обеспечивающих реализацию внешней политики государства.

В этой связи необходимо определиться с соотношением понятий, используемых в политической и государственно-правовой литературе, и их содержанием. Исследование понятий, категорий и механизмов в области осуществления внешней  политики имеет важное практическое значение для более эффективного функционирования государственных  органов в области осуществления  внешних функций государства.  
В этой связи особое значение приобретает исследование конституционно-правового механизма осуществления внешней политики КР, т.к. от его эффективности в значительной степени зависит успех проводимых в жизнь преобразований в различных областях государственной и общественной жизнистраны.  
Актуальность исследования определила цель работы:  
Целью работы является рассмотрение внешней политики в КР.  
Для достижения цели необходимо решить ряд важных задач:  
1. Изучить учебную литературу поданной теме.  
2. Систематизировать знания о сущности внешней политики в КР.  
3. Рассмотреть сущность и специфику конституционных принципов внешней политики в Кыргызской Республике. 
Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, трех глав и заключения. Название глав отображает их содержание.

1. Глава. Теоретические аспекты внешней политики Кыргызской Республики

1.1Внешнеполитическая  деятельность  Кыргызстана, ее  цели и задачи

Для Кыргызской Республики внешняя политика является органическим продолжением внутренней поли- тики и отражает консолидированные интересы многонационального, поликонфессионального народа республики и направлена на обеспечение и защиту государственного суверенитета, формирования благоприятных внешних условий для осуществления экономических и политических преобразований демократической ориентации. В осуществлении внешней политики, направленной на

обеспечение национальных интересов, стоят такие задачи, как:

• сохранение стабильности в стране в целях развития
• стабильность и безопасность в регионе
• развитие добрососедских отношений с сопредельными странами и углубление интеграционных процессов в Центральной Азии
• содействие укреплению СНГ, реализации экономического и политического потенциала Содружества
• укрепление дружественных связей с высокоразвитыми странами Запада и Востока развитие сотрудничества с организациями системы ООН, ее специализированными учреждениями, региональными международными организациями, финансовыми и экономическими институтами
• укрепление сотрудничества с развивающимися странами и странами переходного периода

Быстро меняющаяся обстановка в мире, и в регионе в частности, вызывает необходимость выработки  новых подходов, новой формулы  внешнеполитической стратегии для  максимального обеспечения безопасности и национальных интересов страны.

Основными вопросами здесь  являются обеспечение безопасности и социально-экономического развития Кыргызстана. В этом плане чрезвычайную актуальность представляют различные  аспекты проблем национальной и  региональной безопасности, военно-политического  сотрудничества с заинтересован- ными странами и международными организациями в свете противостояния терроризму, религиозному экстремизму и организованной преступности. Должна быть продолжена работа идет по мобилизации внешних заимствований, грантов, технической и гуманитарной помощи для реализации национальных программ.

Особая роль в процессе укрепления безопасности и стабильности в регионе отводится развитию сотрудничества в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества, Организации  Договора о коллек- тивной безопасности, тесному сотрудничеству стран Центральной Азии. Кыргызстан последователен в своей поддержке процессов укрепления региональной интеграции, активно принимая участие в работе других международных региональных организаций, таких как Евразийской Экономическое Сообщество, Организация Экономического Сотрудничества.

Для Кыргызстана интересы и задачи внешней политики состоят  в том, чтобы максимально обеспечить укрепление международных гарантий независимости, суверенитета, экономической  самостоятельности, территориальной  целостности страны политико-дипломатическими средствами.

В основе международной политики Кыргызской Республики лежат демократические ценности и идеалы. В их нормальном развитии заключаются интересы кыргызского государства.¹

Кыргызская Республика вносит свой вклад в достижение глобальной цели современности – построение мирного, безопасного и свободного международного сообщества. Это означает, что во внутренней и внешней политике она будет придерживаться и демонстрировать миру приверженность таким универсальным принципам, как стремление к миру, стабильности и равноправному развитию сотрудничества.

Состояние и степень безопасности Кыргызстана определяется принадлежностью  Кыргызской Республики к региону Центральной Азии и СНГ.

Усилена роль силовых структур СНГ (включая образование Комитета секретарей Совета Безопасности, создание Антитеррористического центра СНГ), расширены функциональные возможности  ДКБ (создание Коллективных сил быстрого развертывания центрально-азиатского направления). Вместе с тем геополитическая  ситуация и стабильность региона  определяется и эффективной реализацией  такой функции как обеспечение  безопасного связующего моста между  Востоком и Западом.

Расширяется сотрудничество с такими международными организациями  как ООН, ОБСЕ, ОИК, укрепляются контакты с НАТО в рамках программ СЕАП/ПВМ.

Кыргызстан не только осознает необходимость кооперации в противостоянии транснациональным угрозам безопасности, но и предпринимает конкретные шаги в этом направлении. Кыргызстан одним  из первых стал активным участником международной  антитеррористической коалиции, предоставив  свое воздушное пространство, авиаинфраструктуру, развединформацию, свои имеющие возможности для оказания гуманитарной помощи народу Афганистана.

Кыргызстан уверен, что  Организация Объединенных Наций  играет ведущую роль в глобальных усилиях по борьбе с международным  терроризмом. Исходя из этого, Правительство  Кыргызской Республики приветствовало принятие Советом Безопасности резолюции 1373 (2001) и других важнейших решений в этом направлении и придает их осуществлению приоритетное значение.

Кыргызстан на протяжении последних лет предпринимает  общее и скоординированное усилие по совместному противодействию  и борьбе с терроризмом и торговлей  наркотиками и иными проявлениями.

Возможность размещения военных  сил, предоставленная странам антитеррористической коалиции, служит укреплению безопасности КР, отвечает национальным интересам, служит реальным проявлением солидарности со странами антитеррористической коалиции. Пребывание сил международной коалиции на территории Кыргызстана связано  с антитеррористической операцией  в Афганистане.

Предоставление территории КР для размещения Авиационного компонента Коллективных сил быстрого реагирования – авиабаза в г. Кант – реальный вклад в сотрудничество в формате ОДКБ.

Вопрос делимитации государственной  границы по всему периметру носит  особый характер и выделен в отдельное  направление внешней политики. При  этом юридическое описание линии  прохождения государственной границы  не ограничено определенными временными рамками и нуждается во внимательном отношении, определении правовых основ  ведения переговоров, основанных на нормах международного права и мировой  практике.

Важнейшим аспектом в процессе укрепления истинных демократических  принципов и механизмов является устранение всех противоречий, препятствующих целям построения цивилизованного  демократического общества. После событий 24 марта и перемены власти перед  Правительством поставлены глобальные задачи по выравниванию экономики, для  развития которой необходима выработка  новой инвестиционной политики, в  том числе привлечение зарубежных кредитов и грантов.

Кыргызстан намерен наращивать достигнутый высокий уровень  партнерского диалога с такими крупными державами, как РФ, КНР и США.

Геополитические факторы  расширяют базу дипломатических  средств в решении экономических проблем. С выходом на новый качественный уровень в политическом диалоге с Россией и США для Кыргызстана открываются более широкие перспективы углубления экономической сферы сотрудничества. Китай является для КР стратегическим партнером, потенциал экономического сотрудничества с которым поистине огромен. Эти задачи должны стоять перед экономической дипломатией, динамику которой следует повышать, максимально задействовав дипломатический корпус Кыргызстана.

Внешнеполитическая деятельность Кыргызской Республики ориентирована на активное развитие сотрудничества с государствами как европейского, так и азиатского континентов на двустороннем и многостороннем уровнях. Приоритетными направлениями сотрудничества КР являются страны СНГ, Европейского Союза, Китай, Индия, Пакистан, Иран, Япония, Республика Корея и Малайзия. Необходимо отметить сложившийся высокий уровень политического диалога КР с этими странами. На настоящем этапе основной задачей является расширение торгово-экономических и культурно-гуманитарных связей.

Для достижения поставленных целей и задач Кыргызская Республика будет и далее развивать дружественные, добрососедские и партнерские отношения со всеми заинтересованными странами.²

Кыргызстан заинтересован  в развитии всесторонних и плодотворных связей и взаимовыгодного сотрудничества со странами исламского мира, с которыми его объединяют общность истории, культуры и религии. В этом контексте Кыргызстан поддерживает дружественные отношения  с мусульманскими и арабскими  странами, которые основаны на взаимном уважении выбранного пути развития, как  на двусторонней основе, так и в  рамках Организации Исламская Конференция.

Участие в международных  и региональных организациях также  остается приоритетным направлением внешней  политики Кыргызской Республики. Эти многосторонние механизмы дают Кыргызстану возможность эффективно продвигать национальные интересы на равноправной основе с другими государствами, принимать активное участие в процессе принятия решений по вопросам общечеловеческой деятельности.

Продолжая миролюбивую внешнюю  политику, Кыргызская Республика намерена прилагать все усилия на обеспечения всеобщей безопасности в целях устойчивого человеческого развития.

При проведении своей внешней  политики Кыргызстан придерживается общедемократических  ценностей, носящих универсальный  характер. Таких как, борьба за мир  и безопасность народов, уважение суверенитета и территориальной целостности, невмешательство во внутренние дела государств, нерушимость и неприкосновенность их границ, взаимовыгодное и равноправное сотрудничество между ними.

Основными целями внешней политики Кыргызской Республики являются – обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства, создание благоприятных условий для стабильного внутреннего развития, соблюдение прав и свобод человека, создание благоприятных внешних условий для стабильного внутреннего развития, формирование пояса добрососедства по периметру границ, совершенствование инвестиционного климата и привлечение в республику преимущественно частных капиталовложений.

1.2Основные Конституционные  принципы осуществления внешнеполитической деятельности КР

После провозглашения государственной  независимости в 1991 году, Кыргызстан стал  полноправным хозяином своей  судьбы, своего будущего. Перед страной  открылись новые возможности  практически во всех сферах. Не осталась в стороне сфера внешней политики. В ее основу были заложены такие  общепринятые принципы, как приоритет  национально-государственных интересов  страны, норм международного права, невмешательство  во внутренние дела других государств, решение всех спорных вопросов мирным путем. Основная часть Кыргызстана  является полноправным субъектом международных  отношений. Ее внешняя политика исходит  из принципов суверенного равенства  государств, неприменения силы или  угрозы силой, нерушимости границ, мирного  урегулирования споров, невмешательства  во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов  и норм международного права.

Республика может заключать  союзы, входить в содружества  и другие международные образования, а также выходить из них, исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.

Одновременно с формированием  новой государственной системы  и принятием в мае 1993 года Конституции  КР началось интенсивное становление собственных внешнеполитических институтов, национальной дипломатии и внешнеэкономической деятельности. Законы и нормативно-правовые акты по реализации внешнеполитического курса были разработаны на основе Конституции Кыргызстана, которая гласит: "Республика Кыргызстан является полноправным субъектом международных отношений. Ее внешняя политика исходит из принципов суверенного равенства, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права".³

Согласно Основному закону государства, Кыргызстан осуществляет внешнюю политику, опираясь на следующие приоритеты:

- верховенство национально-государственных  интересов при всемерном учете  взаимных интересов;

- равноправие и взаимная  выгода, невмешательство во внутренние  дела других государств;

- открытость для сотрудничества, вне зависимости от идеологических  воззрений, приверженность общечеловеческим  ценностям, сохранению мира, стабильности  и безопасности;

- приоритет норм международного  права перед внутригосударственным;

- развитие внешних связей  на основе двусторонних и многосторонних  соглашений.

На основе Конституции определены следующие основные принципы внешнеполитической деятельности:

1. Внешняя политика и  международная деятельность основываются  на нормах и принципах Конституции  КР, законах ".

2. Кыргызстан, в соответствии с Конституцией, может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них, исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.

3. Кыргызстан строит со всеми государствами равноправные и взаимовыгодные отношения, исключающие всякую возможность вмешательства во внутренние дела, ущемление независимости и суверенитета и идеологизации межгосударственных отношений.

4. Важнейшей задачей во  внешнеполитической деятельности  Кыргызсой Республики является активное участие в работе ООН, ОБСЕ и других международных организаций, интеграция в европейские, азиатские и мировые структуры безопасности.

5.Страна придает приоритетное значение межгосударственным образованиям, в том числе экономическим, которые позволяют обеспечить стабильность, устойчивое развитие и национальную безопасность страны, содействуют информационному, технологическому и коммуникационному вхождению страны в мировые хозяйственные связи.

6. Республика Кыргызстан, согласно Закону "О международных договорах" и "Военной доктрине", не принимает участия в военно-политических блоках. При этом оставляет за собой право выхода из любого межгосударственного образования, в случае его трансформации в военно-политический блок.⁴

До обретения независимости  в Кыргызстане не было ни единого зарубежного посольства, кроме консульств нескольких стран. На сегодняшний день в Бишкеке аккредитовано более 40 посольств, а также два торговых представительства с дипломатическим статусом, представительства 11 международных организаций, 17 международных правительственных организаций. Суверенитет Кыргызской Республики признали около 170 государств, более чем со 120 из них установлены официальные дипломатические отношения.Кыргызстан имеет 42 дипломатических представительства за рубежом. Кроме того. Кыргызстан является одним из крупнейших государств региона с многовековой историей, значительным ресурсным потенциалом. На сегодняшний день Кыргызстан установил дипломатические отношения с более чем 120 странами мира. На сегодняшний день КР установила отношения со многими странами мира, региональными и международными организациями, комитетами .

1.3 Основное  пространство  внешней политики Кыргызской Республики

Кыргызская Республика выстраивает собственный международный курс в зависимости от изменений и тенденций в окружающем мире, исходя из своего потенциала и роли в мировых процессах. В то же время, образ Кыргызской Республики в плане готовности соблюдения всех ранее достигнутых договоренностей и обязательств во всех форматах сотрудничества должен ассоциироваться с надежностью и стабильностью. 
Внешнеполитическая активность сосредоточена в следующих кругах взаимодействия: региональном, континентальном и глобальном.⁵

Региональный Общие границы с Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан исторически обусловили тесные политические, социально-экономические и культурно-гуманитарные связи. Формирование дружественного окружения и укрепление добрососедства на принципах уважения суверенитета, территориальной целостности и общей безопасности имеет ключевое значение во внешнеполитической деятельности Кыргызстана. 
Республика привержена идее интеграции, создание дружественного окружения и укрепление традиционного добрососедства носит ключевой характер во внешнеполитической деятельности Кыргызстана в отношении соседних государств. Совокупность государств региона рассматривается как значимый компонент в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества и Шанхайской организации сотрудничества. 
Внешнеполитические ресурсы Кыргызстана сосредоточены на жизненно важных для государства областях. Кыргызстан в тесном союзе с соседними братскими республиками противостоит глобальным вызовам, возникающим в современном динамично меняющемся мире, придавая важное значение обеспечению коллективной безопасности региона, прежде всего в партнерстве с Российской Федерацией и соседними государствами. 
Договорно-правовое пространство, созданное в отношениях с Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан, заложило позитивную основу сотрудничества с ними. 
Углубление доверительности с динамично развивающимся Казахстаном является важным условием для развития и укрепления позиций Кыргызстана в регионе. 
Соседство Кыргызстана с Китайской Народной Республикой создает благоприятные условия для широкомасштабного сотрудничества в наиболее выгодных областях развития, диверсификации и модернизации транспортной инфраструктуры и преодоления изолированности от внешнего мира. Китай, обладая большой демографической массой, существенным политическим, военным и экономическим потенциалом, имеет достаточное влияние в регионе. 
Центральная Евразия рассматривается в качестве связующего моста трансконтинентального сотрудничества между динамично развивающимися центрами: Европейским Союзом и Юго-Восточной Азией.

Континентальный (Евразийский) Внешняя политика Кыргызстана направлена на выработку мер доверия в структуре многопланового и взаимовыгодного сотрудничества с основными центрами международной политики континента: Российская Федерация, Китайская Народная Республика, Соединенные Штаты Америки, Европейский Союз, Федеративная Республика Германия, Япония, Республика Индия и Турецкая Республика. 
Сотрудничество с Российской Федерацией направлено на укрепление стратегического партнерства, и рассматривается как одно из важных условий мирного и перспективного развития республики и реализации долгосрочных интересов Кыргызстана в военно-политическом взаимодействии, в области экономики, энергетической, транспортно-коммуникационной и социальной сфере. Весомый авторитет Российской Федерации на международной арене, ее прагматичная и принципиальная внешняя политика является существенной опорой в области взаимодействия во внешнеполитическом направлении, что предполагает поднять на новый уровень двустороннее сотрудничество в сфере обеспечения безопасности и политического партнерства. 
Кыргызстан намерен продолжать активное сотрудничество с Соединенными Штатами Америки в борьбе с международным терроризмом, а также расширять торгово-экономическое и военно-техническое сотрудничество. 
Продвижение связей с Европейским Союзом, особенно с Федеративной Республикой Германия как ведущим партнером и донором, остается выгодным направлением внешней политики страны. 
Возрастающая активность Японии в региональных делах выводит ее в число наиболее влиятельных партнеров республики. 
Кыргызстан активно взаимодействует в рамках авторитетных международных и региональных организаций, таких как Организация Договора о коллективной безопасности, Содружество Независимых Государств, Евразийское экономическое сообщество, Шанхайская организация сотрудничества, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация экономического сотрудничества и Организация исламская конференция. 
В интересах Кыргызстана приумножение единого гуманитарного, научно-технического и образовательно-культурного пространства со странами Содружества Независимых Государств. 
Задачи повышения потенциала безопасности Кыргызстана предопределяют активизацию ее участия в Организации Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества. 
Важную роль играет развитие интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического сообщества. 
Взаимодействие с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе осуществляется в области обеспечения безопасности, решения экологических проблем и устойчивого экономического развития, соблюдения прав человека, демократии в рамках целевых программ и проектов.

Глобальный В условиях глобализации ведущие международные организации и страны-лидеры приобретают все большее значение. Внешняя политика Кыргызстана направлена на укрепление доверия в международном сообществе и максимальном использовании возможностей глобализации. 
Ключевым инструментом решения проблем глобального мира и международной безопасности является коллективная воля Организации Объединенных Наций. В целях усиления консолидирующей роли Организации, адаптации ее деятельности к реалиям 21 века Кыргызская Республика поддерживает идею реформирования ее системы, включая Совет безопасности, при неуклонном соблюдении основополагающих принципов Устава Организации Объединенных Наций. 
Важнейшими приоритетами своей внешней политики в рамках Организации Объединенных Наций Кыргызстан считает сферу разоружения и усиления режима нераспространения оружия массового поражения, Зону, свободную от ядерного оружия в регионе, борьбы с терроризмом, наркотрафиком, торговлей людьми и участие в операциях по поддержанию мира, приобщение к опыту устойчивого развития. 
Эффективное использование Кыргызстаном возможностей, заложенных в "Повестке дня на 21 век", "Декларации Тысячелетия", Программе Организации Объединенных Наций "Международное горное партнерство" и других, содействует поиску путей снижения бремени внешней задолженности и решению проблем экономического развития и экологической безопасности. 
Кыргызстан намерен продолжать курс на сближение со странами "Большой восьмерки" и участие в реализации двусторонних и многосторонних экономических проектов. 
Обеспечение эффективного развития Кыргызстана обусловлено необходимостью проведения наступательного курса в сотрудничестве с международными и региональными финансовыми институтами: Международный валютный фонд, Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Исламский банк развития. 
Кыргызстан придает большое значение возможностям, заложенным в транснациональных корпорациях (ТНК) и международных неправительственных организациях (НПО). 
Процессы глобализации и регионализации в мире объективно ведут к усилению приоритета развития и безопасности за счет атрибутов суверенитета и государственности.

Глава 2. Внешнеполитическая деятельность Кыргызстана

2.1 Особенность  положения Кыргызстана в системе  современных международных отношений

Одновременно с распадом Советского Союза наша страна приобрела  целый «букет» как внутренних, так и внешних проблем. На современную  внешнеполитическую ситуацию оказывают  сильное влияние не только «достижения» дипломатов и политиков на ниве международных  отношений, но внутриполитическая и  экономическая обстановка в нашей  стране. В конце XX века для Кыргызстана  возникли задачи, связанные с поиском, установлением места и роли нового государства в мировом сообществе. Кыргызстан не унаследовал от СССР ни статуса сверхдержавы, ни роли одного из центров мировой политики, равновесного США и их союзников. Резко снизилось  ее геополитическое пространство. С  распадом Советского Союза Кыргызстан был, как бы оттеснен.