Возбуждение уголовного дела. 29

     Содержание:

Введение  ……………………………………………………………………….........3

1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела……………......5
1. Понятие стадии возбуждения уголовного дела……………………...5
2. Значение стадии возбуждения уголовного дела………………..........6
2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела…………………..8
1. Понятие и система поводов для возбуждения уголовного дела…....8
2. Основание для возбуждения уголовного дела……………………....15
3. Процессуальный порядок рассмотрения сообщений о преступлениях…..19
1. Прием, регистрация и учет сообщений о преступлениях……….….19
2. Проверка сообщений о преступлениях……………………………...23
3. Сроки проверки сообщений о преступлениях………………………25
4. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела публичного

      и частно - публичного обвинения………………………………………..…27

1. Вынесение постановления о возбуждении дела………………….…27
2. Проверка прокурором законности и обоснованности возбуждения уголовного дела……………………………………………………………..29
5. Основания и процессуальный порядок отказа в возбуждении

           уголовного дела………………………………………………………………31

1. Понятие и основания для отказа в возбуждении дела……………....31
2. Процессуальный порядок отказа в возбуждении дела……………...36

Заключение……………………………………………………………………….....39

Список  используемой литературы………………………………………………...41 
 
 
 
 

Введение

     Современные качественные изменения судопроизводства предопределяют необходимость не только совершенствования законодательства, но и значительное повышение качества и эффективности уголовно-процессуальной деятельности. Это требует от каждого работника правоохранительных органов всестороннего знания тех теоретических вопросов, от разрешения которых непосредственно зависит повышение уровня судебной и следственной работы. К указанному числу, в первую очередь, следует отнести вопросы, связанные со стадиями уголовного процесса, центральное место, в котором, занимает такой институт уголовно-процессуального права как возбуждение уголовного дела.

     Важность  задач, разрешаемых на указанном  этапе уголовного процесса, определяет его общественно-политическое значение. Своевременное и законное разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела надежно обеспечивает защиту интересов граждан, общественных организаций от преступных посягательств. В стадии возбуждения дела обеспечивается необходимое реагирование органов власти на каждый преступный факт.

     Возрастание требований, предъявляемых к деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, ставит перед юридической наукой, и в частности уголовно-процессуальной, новые задачи глубокого исследования актуальных проблем уголовно-процессуальной теории и практики, разработки рекомендаций по дальнейшему развитию законодательства и совершенствованию практической деятельности правоохранительных органов. Особое значение среди них имеют проблемы, связанные с возбуждением уголовных дел, ибо своевременное и обоснованное возбуждение дела является одним из условий успешной борьбы с преступностью.

     Целью курсовой работы является изучение уголовно-процессуальной характеристики стадии возбуждения уголовного дела. Также можно отметить ряд задач, реализация которых может способствовать раскрытию поставленной цели:

1. Определение понятия и значения стадии возбуждения уголовного дела;
2. Изучение порядка возбуждения уголовного дела;
3. Исследование поводов и оснований к возбуждению уголовного дела;
4. Изучение оснований для отказа в возбуждении уголовного дела.

1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела
1. Понятие стадии возбуждения уголовного дела

     Предварительное производство начинается со стадии возбуждения  уголовного дела. В теории уголовного судопроизводства любая стадия процесса определяется четырьмя признаками:

     1) непосредственными задачами;

     2) итоговыми решениями; 

     3) особой процессуальной формой;

     4) определенным кругом участников.

     Возбуждение уголовного дела считается в российском уголовном процессе самостоятельной стадией. Ее непосредственными задачами служат установление в деянии признаков преступления или обстоятельств, исключающих производство по делу¹.

     Стадия  возбуждения уголовного дела может  завершиться одним из двух решений: возбуждением уголовного дела или отказом в возбуждении уголовного дела. Решение о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности является не итоговым, а промежуточным решением.

     Содержание  данной стадии состоит в процессуальной деятельности органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора по рассмотрению первичной информации о преступлениях. Кроме того, на стадии возбуждения дела могут участвовать заявитель, явившееся с повинной лицо, специалист, понятой, дающее объяснение лицо.

     Процессуальная деятельность начинается с появления повода для возбуждения дела—сообщения о преступлении и заканчивается решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.

     Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела в современном российском уголовном процессе может быть определена как предназначенная для установления в деянии признаков преступления или обстоятельств, исключающих производство по делу, уголовно-процессуальная деятельность специально уполномоченных субъектов по приему, регистрации и проверке информации о преступлениях, завершающаяся решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.

     Сущность  стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, что на ней принимается  решение о начале принудительной процессуальной деятельности, результаты которой будут служить материалом для судебного разбирательства. Другими словами, возбуждение дела — это процедура официального начала предварительного расследования. 
 

2.  Значение стадии возбуждения уголовного дела

     Наличие специального акта о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом имеет важное процессуальное значение.² Оно состоит в следующем:

     — определяется конкретный момент начала предварительного расследования (а по делам частного обвинения — судебного производства). Это обеспечивает контроль над сроками расследования (по делам частного обвинения — судебного разбирательства);

     — обеспечиваются права заинтересованных лиц. Заявитель ставится в известность  о принятом по его заявлению решении  и имеет возможность обжаловать отказ в возбуждении дела. Лицо, в отношении которого возбуждается дело, приобретает статус подозреваемого, получает копию постановления о возбуждении дела и может осуществлять свое право на защиту;

     — актом возбуждения дела создается  условие для производства принудительных процессуальных действий. До возбуждения уголовного дела не применяются меры процессуального принуждения, и лишь констатация наличия признаков преступления создает юридические предпосылки принудительного расследования;

     — стадия возбуждения дела является своеобразным «фильтром» для информации, которая заведомо не содержит сведений о преступлениях. В результате средства уголовной репрессии расходуются более экономно. Следователь освобождается от необходимости проводить следственные действия по каждому сообщению о предполагаемом преступлении³. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Поводы  и основание для  возбуждения уголовного дела
1. Понятие и система поводов для возбуждения уголовного дела

     Повод для возбуждения уголовного дела — это сообщение о преступлении, полученное из предусмотренного процессуальным законом источника, прием которого обязывает органы расследования приступить к процессуальной деятельности. Как правило, именно с момента появления повода для возбуждения дела возникают уголовно-процессуальные отношения и начинается уголовный процесс. Повод может представлять сообщение о совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении⁴.

     Повод — это формальная предпосылка  для начала производства. Поэтому  он должен иметь соответствующую  форму (заявление, явка с повинной, рапорт). Однако основное значение для возникновения обязанности возбуждения уголовного дела имеет не повод, а основание для принятия этого решения. Принцип публичности уголовного судопроизводства порождает обязанность государственных органов уголовного преследования возбуждать уголовные дела в каждом случае обнаружения признаков преступления.  Поэтому при обнаружении признаков преступления, которое преследуется в публичном порядке, повод не обязательно должен выражаться в заявлении или сообщении, полученном из какого-либо строго определенного источника, — закон оставляет их перечень открытым, причисляя к ним не только заявления конкретных лиц, явку с повинной, но и любые другие сообщения, полученные из «иных источников». Наоборот, по делам частного обвинения действие принципа публичности ограничено в пользу частного интереса. Поэтому по таким делам повод — заявление потерпевшего (или его законного представителя) — имеет исключительное значение.

     Поводы  для возбуждения уголовного дела чаще всего могут являться доказательствами в виде иных документов и в этом случае должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям относимости и допустимости. В частности, чтобы служить доказательством, сообщение о преступлении должно исходить от известного источника и быть удостоверенным подписью автора (а для юридических лиц дополнительно — печатью или штампом, исходящим номером, специальным бланком и др.). Вместе с тем в некоторых случаях повод для возбуждения уголовного дела может и не удовлетворять требованиям к доказательствам: например, рапорт оперативного сотрудника органа дознания, основанный на информации, полученной из конфиденциального источника.

     Первичная информация о преступлении может  иметь разный характер — содержать  сведения о преступлении, требование заинтересованных лиц о привлечении виновных к уголовной ответственности или свидетельствовать о раскаянии лица, заявившего о совершении им преступления. По этой причине уголовно-процессуальный закон предусматривает три повода для возбуждения уголовного дела: заявление о преступлении, явку с повинной и рапорт об обнаружении признаков преступления.

     Как повод к возбуждению уголовного дела заявление о преступлении представляет собой обращенное к правоохранительным органам или суду официальное сообщение о преступлении, удостоверенное определенным лицом (физическим, юридическим или должностным).

     Важно подчеркнуть, что при этом заявитель, во-первых, сам не считает себя причастным к совершению этого преступления, а во-вторых, не является сотрудником  правоохранительных органов, который  действовал бы в порядке исполнения служебных полномочий. Иначе в первом случае сообщение будет не заявлением, а явкой с повинной, а во втором — полученным из так называемых иных источников и оформляться рапортом.

     По  делам публичного обвинения на органы расследования возлагается обязанность установления события преступления и изобличения виновных. Поэтому достаточно, чтобы в заявлении, помимо данных о личности заявителя, содержалась: информация о признаках преступления в каком-либо событии или просьба о привлечении какого-либо лица к уголовной ответственности. Причем для начала стадии возбуждения уголовного дела достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков. Например, заявитель требует привлечь лицо к уголовной ответственности за совершение определенного деяния, однако из текста заявления в этом деянии еще не усматривается признаков какого-либо конкретного преступления. Тем не менее это заявление следует рассматривать как повод к возбуждению дела, ибо оно порождает обязанность компетентного органа принять его, в случае необходимости проверить содержащиеся в нем данные и вынести соответствующее решение (о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом). Если письменное заявление не содержит достаточных сведений о признаках преступления, то от заявителя дополнительно могут быть получены объяснения или оформлено устное заявление в порядке предусмотренном УПК⁵.

     Граждане  имеют право обратиться с заявлением о преступлении, но не обязаны это делать. По делам частного и частно-публичного обвинения заявление является исключительным поводом, и к нему предъявляются особые требования.

     Анонимные сообщения не регистрируются как  заявления и не рассматриваются в уголовно-процессуальном порядке. Анонимным признается такое сообщение, в котором нет подписи автора или отсутствуют сведения об авторе (фамилия, имя, отчество, адрес). Если в анонимном сообщении содержится информация об общественно опасном деянии, то оно может послужить поводом для проверки средствами оперативно-розыскной деятельности. При установлении в результате такой проверки признаков преступления поводом к возбуждению дела послужит рапорт сотрудника правоохранительного органа.

     Явка  с повинной — это добровольное сообщение лица о совершенном  им преступлении.

     Явка  с повинной в узком смысле —  как повод для возбуждения дела — имеет значение только тогда, когда она является первичной информацией о преступлении.

     Если  уже зарегистрирован другой повод  для возбуждения дела (заявление  о преступлении или рапорт) или  тем более возбуждено уголовное  дело, то явка с повинной собственно поводом не является.

     В широком смысле явка с повинной —  это не только повод для возбуждения дела. Кроме того, она может рассматриваться как обстоятельство⁶:

           а) смягчающее наказание;

       б) освобождающее от уголовной  ответственности в специально предусмотренных уголовным законом случаях (например, явка с повинной взяткодателя);

       в) учитываемое в пользу избрания более легкой меры пресечения;

       г) свидетельствующее о деятельном  раскаянии как основании освобождения  от уголовной ответственности;

       д) свидетельствующее о признании  своей вины, т.е. обвинительное  доказательство. В связи с большим  (в том числе уголовно-правовым) значением явки с повинной она должна приниматься и после начала производства по уголовному делу. В отличие от заявления явка с повинной в широком смысле сохраняет свое значение и при отсутствии удостоверительной подписи явившегося с повинной. Значение смягчающего обстоятельства за явкой с повинной должно сохраниться и в том случае, если протокол или сообщение не обладают необходимыми реквизитами. Например, гражданин по телефону сообщает о совершенном им преступлении. При этом называет полные данные о себе и о преступлении.

     При этом непосредственным поводом к  возбуждению дела будет рапорт, составленный в порядке предусмотренном УПК.

     Главное условие явки с повинной и в  узком, и в широком смысле —  это добровольность. Данное условие  означает, что сообщение о собственном  преступлении сделано по инициативе самого лица и при отсутствии для него реальной угрозы уголовного преследования за совершение тех преступлений, о которых он сообщает. Добровольность явки с повинной может иметь место и после возбуждения уголовного дела, если лицо обоснованно предполагало о том, что органам уголовного преследования не известно об одном из следующих обстоятельств:

     а) о совершенном им преступлении;

       б) о его участии в совершении  преступления;

       в) о его месте нахождения.

     В то же время условие добровольности соблюдается, если содержащийся под  стражей подозреваемый или обвиняемый заявляет о своей явке с повинной по другим преступлениям, когда он обоснованно предполагает о том, что органам уголовного преследования еще не известно его участие в совершении этих преступлений. Добровольность явки с повинной прежде всего обеспечивается реализацией права на защиту, в том числе помощью защитника, разъяснением права не свидетельствовать против себя. Признание задержанного в совершении других преступлений может быть явкой с повинной, только если оно дано не вследствие незаконных мер принуждения⁷.

     При этом разъяснения уголовно-правовых обязанностей и юридических последствий признания сами по себе не являются незаконными мерами принуждения.

     Явка  с повинной является уголовно-процессуальным доказательством в виде иного документа или протокола. Одним из требований к содержанию явки с повинной является указание на конкретное преступление (время, место, определенное деяние, потерпевшие и др.). Уголовно-правовое и процессуальное значение явки с повинной не утрачивается при последующем отказе от нее подозреваемого или обвиняемого. Эта позиция неоднократно подтверждена судебной практикой.

     Рапорт  как повод к возбуждению дела — это официальное письменное сообщение должностного лица правоохранительного  органа об обнаружении им признаков  преступления⁸.

     Рапорт  как повод к возбуждению дела возникает тогда, когда нет ни заявления, ни явки с повинной, а признаки преступления все же попали в поле зрения правоохранительных органов, которые обязаны выявлять преступления и изобличать виновных. Поэтому рапорт является универсальным поводом для возбуждения дела, оформляющим сообщения из так называемых иных источников.

     Рапорт  об обнаружении признаков преступления составляют сотрудники правоохранительных органов, в том числе сотрудники оперативно-розыскных подразделений, иных органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры. При этом составление рапорта при обнаружении признаков преступления является обязанностью не только лиц, уполномоченных возбуждать уголовные дела, но и иных сотрудников правоохранительных органов (иногда вне зависимости от выполнения в данный момент служебных обязанностей). Так, сотрудник милиции независимо от занимаемой должности, места нахождения на территории Российской Федерации и времени суток обязан принять меры к предотвращению и пресечению преступления и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции. Рапорт адресуется начальнику следственного органа или органа дознания. Однако адресация его иному должностному лицу органов уголовного преследования не исключает процессуального значения рапорта. В отличие от заявления в содержании рапорта нет требования о привлечении к уголовной ответственности, в нем лишь содержится информация о признаках преступления. Если же сотрудник правоохранительного органа лично заинтересован в деле (например, сам является пострадавшим), то его требование о привлечении кого-то к уголовной ответственности должно быть оформлено в виде заявления в порядке предусмотренном УПК.

     Чтобы рапорт мог служить доказательством  по делу, он должен отвечать следующим условиям: быть удостоверенным подписью сотрудника правоохранительного органа, содержать необходимые сведения о нем, признаках обнаруженного преступления и — что самое существенное — об источнике полученных сведений⁹. Рапорт без указания конкретного источника информации о преступлении не является допустимым доказательством. Вместе с тем если точные сведения об источнике составляют государственную тайну, то в рапорте они приводиться не могут. Например, если о преступлении стало известно от лиц, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, то при отсутствии их письменного согласия в рапорте сведения о таких лицах не указываются. Когда источник оперативно-розыскной информации в силу этой причины не назван, рапорт может рассматриваться как повод к возбуждению уголовного дела, но не может быть доказательством.

     Содержание  рапорта различается в зависимости  от источника  информации о преступлении. Таким источником может быть:

     а) первоначальное сообщение о преступлении, не обладающее признаками самостоятельного повода;

     б) непосредственное обнаружение признаков  преступления (например, самим лицом, составившим рапорт, либо органом дознания). 
 

2.   Основание для возбуждения уголовного дела

     Для возбуждения уголовного дела кроме повода необходимо основание — наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Исходя из этого определения можно сделать несколько важных выводов:

     1. Закон не требует, чтобы на  момент принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела обязательно были выявлены все признаки состава преступления — это главным образом задача последующих стадий процесса. Как показывает практика, имеющиеся данные должны как минимум указывать на наличие события (деяния), содержащего все или некоторые признаки преступления, т.е. иметь отношение к объективной стороне и объекту преступления. При этом не обязательно и то, чтобы были установлены все без исключения признаки даже самой объективной стороны или объекта преступления,— достаточно и некоторых из них, если они заставляют предполагать наличие прочих признаков преступления. В частности, механизм преступного деяния, точный характер и размер причиненного вреда; обстоятельства, относящиеся к субъекту и субъективной стороне состава преступления, иногда могут здесь лишь предполагаться. Например, обнаружение трупа человека с признаками насильственной смерти является основанием для возбуждения дела по факту обнаружения трупа — вне зависимости от установления конкретного способа лишения жизни, лица, совершившего данное преступление, его возраста, вменяемости, формы вины, мотивов и т.д. То есть основание для возбуждения дела может иметь фрагментарный характер, если за целое принять всю совокупность признаков состава преступления.

     2. Данных должно быть достаточно хотя бы для вероятностного вывода о наличии преступления. Решение о возбуждении уголовного дела является вспомогательным, промежуточным, поэтому может быть основано и на предположительно установленных фактах. Это, конечно, не исключает, что дело может быть возбуждено и при достоверном установлении события преступления и других обстоятельств, более того, такой вариант является наиболее предпочтительным.

     Таким образом, понятие достаточности  данных для возбуждения уголовного дела охватывает как круг (объем) выясняемых здесь обстоятельств, так и глубину знаний о них (достоверность — вероятность). Возможный фрагментарный и вероятностный характер основания нередко ведет к тому, что при возбуждении уголовного дела дается приблизительная квалификация преступления, которая может изменяться в ходе дальнейшего расследования¹⁰.

     Достаточные данные иногда могут содержаться  уже в самом поводе (например, в рапорте оперативного сотрудника с приложенными материалами проверки, проведенной оперативно-розыскными методами). Однако, как правило, достаточные данные появляются в результате процессуальной проверки повода к возбуждению дела в порядке предусмотренном УПК.

     По  общему правилу возбуждение дела начинает этап общего расследования, которое  часто ведется в отношении пока что неизвестного преступника. В этом случае уголовное дело возбуждается, по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Как уже было сказано выше, процессуальный закон не связывает возбуждение дела с обязательным установлением лица, совершившего деяние. Однако в ряде случаев закон предусматривает возбуждение уголовного дела, в отношении конкретного лица.

     Бланки соответствующих постановлений предусматривают возбуждение дела как «по признакам преступления», так и в отношении лица, в деянии которого усматриваются признаки преступления.

     Если  уголовное дело возбуждается в отношении  лица, то основанием для его возбуждения  являются достаточные данные, указывающие  на совершения деяния данным лицом. Возбуждение  дела в отношении конкретного лица ставит под угрозу его конституционные права и свободы. Поэтому для обеспечения права на защиту, при наличии данных о причастности лица к совершению преступления, орган дознания, следователь или прокурор обязаны возбуждать дело в отношении лица, а не по факту.

     Тогда соответствующее лицо приобретет статус подозреваемого. Практически это  означает обязанность указать фамилию  подозреваемого в постановлении  возбуждении уголовного дела, когда  в момент его вынесения есть сведения об участии данного лица в совершении преступления (например, в заявлении пострадавшего прямо указан предполагаемый преступник). Уголовное дело всегда должно возбуждаться в отношении конкретного человека по признакам таких преступлений, которые могут быть совершены лишь определенным лицом (например: злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей; присвоение или растрата; уклонение физического лица от уплаты налога; получение взятки; заведомо ложный донос; заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный перевод; отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний.

     Возбуждение дела в отношении конкретного  лица означает возникновение подозрения, поэтому смысл данного института  более точно отражается в термине  «возбуждение уголовного преследования» или «привлечение к уголовному преследованию». Решение о возбуждении уголовного преследования может быть обжаловано подозреваемым в суд¹¹.