ВВП и НД - исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета

       СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………......3

1. ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕНРАЛИЗОВАННЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ В ПРОЦЕССЕ ОБЩЕСТВЕНОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА

1.1. Финансовая система……………………………………………………….....5

1.2 Государственные  финансы…………………………………………...……....6

1.3 Территориальные муниципальные финансы……………………….……….9

1.4 Государственные  внебюджетные фонды…………………………...……...13

1.5 Государственный  кредит…………………………………………………....19

1.6. Бюджетный  федерализм: проблема……………………………………......22

2. ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ ВАЛОВОГО ВЫПУСКА, ВВП (ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА) И НД (НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА)……30

2.1. Расчет  валового внутреннего продукта……………………………………30

2.2. Расчет валового  национального продукта……………………………...…33

2.3. Определение  реального ВВП…………………………………………...….34

2.4. Определение макроэкономических показателей системы национальных счетов………………………………………………………………………….….34

2.5. Сводная таблица  макроэкономических показателей…………………......37

2.6. Проблема  бюджетного выравнивания……………………………………..38

3. ВВП И НД – ИСХОДНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА………………….................…40

3.1. Пути решения  проблемы…………………………………………………....41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….….44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...…………...........................47

Приложение 1…………………………………………………………………….50

Приложение 2…………………………………………………………………….51

Приложение 3…………………………………………………………………….52 

ВВЕДЕНИЕ 

       В настоящее время много внимания уделяется роли бюджета в распределении и перераспределении валового внутреннего продукта и национального дохода. Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления. Бюджет РФ является важнейшим звеном финансовой системы государства. В настоящее время в нем аккумулируется до 60% ВВП. Особенность бюджетных отношений определена тем, что у государства должна быть определенная часть национального дохода, необходимая для того, чтобы государство выполняло свои функции (17, с. 21)

       Особое  внимание я хочу уделить отдельной сфере финансовой системы РФ – сфере государственных и муниципальных финансов, так как именно они в первую очередь осуществляют распределение ВВП и национального дохода и участвуют в формировании фондов денежных средств и их использовании, а также рассказать немного об исходных макроэкономических показателях – ВВП (валовой внутренний продукт), НД (национальный доход) и валовой выпуск. В этом и заключается актуальность выбранной мною темы курсовой работы.

       Целью исследования является показать участие бюджета в распределении и перераспределении ВВП и НД. А также раскрытие проблемы бюджетного федерализма и предложить пути решения. Исходя из вышесказанного, можно определить задачи данной работы:

проанализировать  состав и функции:

- государственных  и муниципальных финансов;

- государственных  и внебюджетных фондов;

- государственного  кредита;

- государственного  фонда страхования;

а также:

- рассмотреть  порядок исчисления ВВП, НД  и валового выпуска;

- где  используется ВВП и НД при составлении бюджета;

- рассмотреть  проблемы выравнивания бюджетного  федерализма;

- предложить  пути решения проблемы.

       1. ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ В ПРОЦЕССЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА

       1.1. Финансовая система

       Финансовая  система представляет собой определенным образом упорядоченную совокупность финансовых отношений. Структура финансовой системы:

1) централизованные  финансы: государственный бюджет; внебюджетные фонды; государственный  кредит; фонды имущественного и  личного страхования; фондовый рынок;

2) децентрализованные  финансы: финансы коммерческих  предприятий и организаций; финансовых  посредников (кредитных организаций,  частных пенсионных фондов, страховых  организаций и других финансовых  институтов); некоммерческих организаций;

3) финансы  домашних хозяйств.

       Централизованные финансы используются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом. С помощью централизованных финансов мобилизуются ресурсы в бюджетную систему, и происходит их распределение и перераспределение между отраслями народного хозяйства, экономическими регионами, отдельными группами населения. Государственный бюджет – главное звено всей финансовой системы. Бюджет состоит из двух взаимосвязанных групп статей: доходных и расходных. В доходной части бюджета содержатся источники поступления средств и их количественные параметры. В расходной части определяются направления, сферы, в которых расходуются деньги, их количественные параметры. Основной источник формирования бюджета - налоги с физических и юридических лиц. Остальная доходная часть бюджета пополняется за счет неналоговых источников. (15, с. 56)

       Внебюджетные фонды – это средства Правительства РФ и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Они имеют строго целевое назначение – мобилизация средств для пенсионного обеспечения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и т.д. (14, с.43)

       В структуре централизованных финансов главным элементом выступают  взаимосвязанные бюджеты трех уровней – федерального, регионального и местного. Эти взаимосвязи обусловлены недостаточностью территориальных бюджетов для финансового обеспечения функций, осуществляемых субъектами РФ на местах и местными органами власти. Межбюджетные отношения носят односторонний характер – от федерального к региональному, и от регионального к местному. Это обусловлено тем, что в большинстве случаев региональные и местные бюджеты не имеют достаточных источников доходов, среди которых главный составляют налоги (см. приложение 1). 

1.2. Государственные финансы 

       Сущность  государственных финансов проявляется  в их функциях. Под функциями понимается процесс реализации государственных  финансов и результаты их функционирования. Вопрос о количестве и содержании функций гос. финансов, как правило, не рассматривается. Исследователи сосредоточили свое внимание в основном на функциях финансов вообще, которые, кстати, несмотря на многообразие различных взглядов, носят спорных характер. Некоторые известные финансисты, как например, А.. Бирман, выделяли 3-и основные функции: обеспечение процесса хозяйствования денежными средствами, контроль  рублём и распределительную. А.М. Александров и Э.А. Вознесенский утверждали, что финансы представляют собой формирование денежных фондов, использование денежных фондов и контроль за тем и другим. Б.Е. Пеньков придерживается мнения, что финансы выполняют распределительную (перераспределительную), воспроизводительную, стимулирующую и контролирующую функции. И.Т. Балобанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свое распределительное назначение. Такое обилие точек зрения свидельствует, прежде всего, о сложности проблемы.

       Вместе  с тем никто не отрицает, что  финансы – это совокупность денежных отношений. Организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ бывает, как правило, один: валовой внутренний продукт. Осуществить процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством. Отсюда следует, что мнение ряда авторов о функциях и финансов в целом (и применительно к гос. финансам в особенности) не лишено научных оснований.

       Существует  восемь функций гос. финансов: распределительная, перераспределительная, воспроизводственная, регулирующая, стимулирующая, плановая (или прогнозная), контролирующая и  социальная.

       В процессе реализации распределительной функции гос. финансов происходит первичное распределение полученных унитарными предприятиями денежных доходов. Осуществляется распределение национального дохода среди участников материального производства. Он подразделяется на зарплату рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства, с одной стороны, и доходов предприятий сферы материального производства - с другой. Однако первичные доходы не образуют общественных денежных средств, достаточных для удовлетворения и развития потребностей государства, на которые расходуются гос. финансы. Для этого требуется дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода.

       Перераспределительная функция гос. финансов связана в  первую очередь, с межотраслевым  и территориальным распределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий. Перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами экономики, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и хозяйствования. А также социальными группами населения. Речь при этом идёт о вторичном распределении той части доходов предприятий, которая поступает в виде налогов и др. обязательных платежей в централизованные государственные фонды финансовых ресурсов.

       Воспроизводственная функция гос. финансов благодаря  фондам финансовых ресурсов регулирует постоянно повторяющийся процесс  производства.

       Регулирующая  функция гос финансов тесно связана с др. их функциями. Так, через гос. расходы, гос. кредит и др. механизмы государство влияет на процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных процессов применяются также финансовое и бюджетное планирование, гос. регулирование фондового рынка.

       Стимулирующая функция гос. финансов призвана заинтересовывать субъектов рынка в той или  иной инновационно-инвестиционной деятельности, сокращении затрат, повышении эффективности  их деятельности и экономическом  росте на основе лучшего использования всех факторов производства. Примером применения гос. финансов в качестве стимула может служить реализация ряда федеральных целевых программ, особенно президентских.

       Плановая (прогнозная) функция гос. финансов реализуется  федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации и муниципальных образований, а также с помощью бюджетных и внебюджетных фондов. Особенно это важно в связи с переходом страны к среднесрочному, а в будущем и долгосрочному финансовому планированию (прогнозированию).

       Контрольная функция гос. финансов тесно связана со всеми остальными, особенно с распределительной. Среди огромного многообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем над формированием и использованием денежных фондов. В то же время нет и таких финансовых отношений, которым была бы присуща только одна функция контроля.

       С помощью финансов государство распределяет валовой внутренний продукт не только в натурально-вещественной форме, но и стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль над обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного воспроизводства (12, с. 199).

       Вывод: гос. финансы – это синтетическое понятие, которое следует рассматривать и как экономическую категорию, и как важное звено финансов общества. Одновременно это способ концентрации денежных средств в виде различных фондов и их использования на гос. нужды и метод участия государства в хозяйственной и предпринимательской деятельности (12, с.212).

1.3. Территориальные  муниципальные финансы 

       Через территориальные финансы властные органы активно проводят социальную политику. На основе предоставления территориальным  органам власти средств для  их бюджетов осуществляется, например, финансирование общего и профессионального образования, здравоохранения, коммунального обслуживание населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

       С помощью территориальных финансов государство подтягивает уровни экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и др. условий отстали в своём прогрессе от др. районо страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные и муниципальные программы. Средства на их осуществление формируются за счёт бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции, т.е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определённые цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и пр.)

       В экономической литературе и в  реальной хозяйственной практике принято  считать, что главной составной  частью территориальных финансов являются региональные бюджеты. С такой постановкой нельзя не согласиться. Вместе с тем нельзя также ею ограничиваться, не поясняя, что она означает.

       В данной связи предоставляется, что  региональные бюджеты важно рассматривать  не только сами по себе, но и во взаимосвязи с региональными финансами, а также с иными звеньями структуры территориальных финансов. Последние, на наш взгляд, включают региональные и муниципальные финансы, а также финансы предприятий (организаций) и финансы населения, или домашних хозяйств. В свою очередь, в состав региональных финансов, кроме региональных бюджетов входят региональные внебюджетные фонды.

       Региональные  бюджеты являются главной составной  частью территориальных финансов. Но при этом некоторые акценты их характеристики выглядят принципиально по-другому. Как известно, региональные органы власти призваны обеспечить комплексное и пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сферы подведомственных территорий. Поэтому именно региональные бюджеты вполне официально аккумулируют средства для достижения данной цели. Значительно возрастает также координационная функция региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии территорий. Эти факторы определяют необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

       Другой  составной и важной частью территориальных  финансов являются муниципальные финансы, которые играют важную роль при осуществлении общегосударственных задач. В первую очередь эта роль проявляется в распределении гос. средств на содержание социальной инфраструктуры общества.

       И наконец, ещё одной важной частью территориальных финансов выступают финансы предприятий и организаций, или средства субъектов хозяйствования. А также финансы населения, или домашних хозяйств.

       Поскольку финансовой базой территориальных  органов власти являются их бюджеты, то это позволяет и составлять, рассматривать, утверждать и исполнять принятые планы, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями, получать от них доходы.

       Региональные  бюджеты – один из главных каналов  доведения до населения конечных результатов производства. Через  эти бюджеты средства на соц. потребление распределяются между отдельными группами населения. Из них же в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности, коммунального хозяйства, продукция и услуги которых являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

       Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется  в их назначении и выполнении определенных функций. Такова функция формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти, функция распределения и использование этих фондов между различными отраслями экономики, функция контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций, подведомственных этим органам власти.

       Муниципальные (или местные) финансы – это совокупность социально-экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов для решения задач местного значения. В систему муниципальных финансов включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные местные  бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, финансы самостоятельно хозяйствующих субъектов муниципального образования: муниципальных унитарных предприятий, предприятий и организаций др. форм собственности, финансы населения, направляемые на развитие территории. Местные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления наряду с объектами муниципальной собственности, гос. имуществом, переданным в управление муниципальным органам, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

       Муниципальные финансы построены на принципах  самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, гос. финансовой поддержки (12,с. 164).

       Вывод: состав территориальных финансов многообразен и динамичен (подвижен). Без их развития общественное воспроизводство также не имеет перспектив. Следовательно, эффективное рыночное воспроизводство будет тем успешнее, чем оптимальнее и совершеннее финансовая система страны в целом и территориальные финансы в частности.

       Территориальные финансовые ресурсы, являясь источником роста экономического потенциала территории, формируют предпосылки повышения  уровня благосостояния населения, расширенного воспроизводства региональной и муниципальной экономики. Эффективное управление территориальными финансами, увеличение финансового потенциала субъектов Федерации и муниципальных образований являются необходимыми условиями успешного развития территории. Повышения качества управления региональными и муниципальными финансами должно быть направлено на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учётом объективных потребностей населения и социально-экономических особенностей территориального развития (12, с. 191).

1.4. Государственные  внебюджетные фонды 

       Реформирование  системы финансов российской Федерации, начатое в 1990-х годах. Привело  к появлению нового звена общегосударственной  системы финансов – внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды. Спецификой внебюджетных фондов является чёткое закрепление доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

       Источники формирования внебюджетных фондов: специальные  налоги и сборы; ассигнования из федерального, региональных местных бюджетов; специальные займы; добровольные поступления. Средства могут поступать также за счёт капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

       По  срокам действия специальные фонды  подразделяются на постоянные и временные, которое прекращают своё существование  после выполнения возложенных на них задач.

       По  принадлежности – на государственные, межгосударственные местные фонды.

       Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития. Бюджет Европейского содружества (ЕС) и др.

       По  целям различают: социальные фонды; фонды личного и имущественного страхования: экономические; кредитные; научно-исследовательские; инвестиционные; экологические и др. фонды.

       В истории развития финансов в России не было опыта создания целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали создаваться  в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения по Закону РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При  создании системы социальных внебюджетных фондов становилась задача  «разгрузить» бюджет от существовавшей доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Одновременно с социальными создаются многочисленные инее внебюджетные фонды. Впоследствии Правительство РФ принимает решение о консолидации их в бюджет. При этом сохраняется определённая автономность фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформируются в целевые бюджетные фонды.

       Социальные  фонды сохранили статус внебюджетных. В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ;
• Государственный фонд занятости населения РФ (упразднён).

       Эти фонда аккумулируют средства для  реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного  обеспечения, поддержке в сфере  занятости, оказания бесплатной медицинской  помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д. (36, с. 73)Социальные внебюджетные фонды, за исключением Государственного фонда занятости населения РФ, являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями.

       Пенсионный  фонд РФ – крупней ший из внебюджетных социальных фондов. Он введён в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.  №2122-1. бюджет пенсионного фонда сегодня в России – второй по величине после федерального. Основной источник доходов пенсионного фонда РФ – страховые взносы работодателей и работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истёкший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые (32, с. 146). Случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждает Правительство РФ.

       В целях обеспечения стабильного  поступления доходов и целевого расходования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, снижения задолженности организаций, финансируемых за счёт федерального бюджета, в 1998 году принят Указ Президента РФ от 29.05.98 г. №609 «О дополнительных мерах по снижению финансовой задолженности организаций федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов» (1). В соответствии с Указом государственным внебюджетным фондам (кроме Пенсионного фонда РФ) запрещено привлечение заёмных средств путём выпуска ценных бумаг, получение кредитов и займов. К сожалению, задолженность плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ имеет хронический характер. На 1 января 1999 г. Она составила 129 284,5 млн. руб., или 53% всех ожидаемы доходов фонда. Наибольшие суммы задолженности по страховым взносам приходятся на предприятия машиностроения и металлообработки, строительные отрасли, агропромышленный комплекс, металлургию и угольную промышленность. Министерство по налогам и сборам РФ в порядке эксперимента в 1999 году решило самостоятельно собирать взносы в Пенсионный фонд, фонды социального страхования и обязательного социального страхования в Башкирии, Хабаровском Крае и Орловской области. Подобный опыт есть и в международной практике, где налоговые органы собирают взносы на социальные нужды (США, Швеция, Канада, Нидерланды, Финляндия, Норвегия).

         Финансовое положение Пенсионного фонда РФ вызывает серьезные опасения. Для достижения бездефицитности бюджета Пенсионного фонда РФ в соответствии с постановлением Правительства от 05.02.99 г. №130 «О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999 года в соответствии с соглашениями с Правительством США и Европейским Союзом» (5).

       Средства  Пенсионного фонд Рф направляются на выплату: государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсаций пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и др. выплаты. За счёт средств Пенсионного фонда РФ финансируются также различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей и осуществляются единовременные денежные выплаты.

       Фонд  социального страхования РФ призван  способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Он действует в соответствии с Указом президента РФ от 07.08.92 г. № 822 «О фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального страхования РФ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.08.94 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (2). Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ. Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят  состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчёт о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда, отчёты об их исполнении, после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются его председателем. Основными задачами Фонда социального страхования являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребёнка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;
• участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования (18, с. 92).