Взаимосвязь целей, задач и функций государства

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что ни проблема понятия государства, ни проблема понимания  его признаков не могут обойти стороной вопрос о сущности государства.

Сущность государства  не может быть рассмотрена без  его целей, задач и функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации  публичной власти, но и общества в целом.

Назначение и сущность государства состоит в том, что  оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических  принципов правления в интересах  защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного  согласия (социального компромисса). Поскольку государство представляет собой территориальный публично-правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий свои функции с  помощью специальных органов  государственной власти, то можно  сказать, что обеспечение прав и  свобод человека и гражданина, регулирование  и упорядочение общественных отношений  и является основной обязанностью государства. Природа государственной власти - в охране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданского мира и согласия.

Социальное назначение государства  заключается в том, что это  такая организация политической власти, призванная представлять общие  интересы населения. Деятельность государства  направлена на решение общесоциальных проблем. Управляя делами общества, государство стремится к стабильности и гармоническому развитию общества, к обеспечению социального компромисса и правопорядка. Еще Цицерон писал, что "государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов"

Объект данного исследования - государство, предмет - цели, задачи и  функции государства.

Цель работы - раскрыть понятие  целей, задач и функций государства. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. рассмотреть цели и задачи государства,

2. дать определение функций государства,

3. охарактеризовать виды функций государства.

При написании работы использовались метода анализа, сравнения.

Для написания работы использовалась специальная литература и нормативно-правовые акты.

1. Взаимосвязь целей, задач и функций государства

1. Соотношение понятий «функции», «цели» и «задачи» государства.

Понятие функций государства  не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к  чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих  перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Последовательность возникновения  функций зависит от очередности  задач, встающих перед обществом  в его историческом развитии, а  также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

потребностей и интересов  населения;

экономических возможностей общества;

нравственного и культурного  уровня общества;

профессионализма государственных  служащих и структур и др.

В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д (Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 67..)

Цели и задачи государства  в решающей степени зависят от его социально-классовой сущности и содержания, его социально-классовой  предопределенности и направленности, а также в значительной мере от его идеологической обусловленности. Нет и не может быть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы не были обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением.

Идеологические и политические установки особенно ярко прослеживались в целях, задачах и внешних  функциях Советского государства. Среди них выделялись, например, такие функции, как функции взаимопомощи и тесного сотрудничества с государствами мировой системы социализма; борьбы за мир и мирное сосуществование со странами капитализма; функция поддержки национально-освободительных движений и сотрудничества с развивающимися странами и др. Политические и идеологические постулаты, составляющие основу данных функций, содержались не только в официальных партийных документах, но и закреплялись законодательно.

Так, в Конституции СССР 1977 года констатировалось, что Советское  государство “неуклонно” проводит политику мира, выступает за “упрочение безопасности народов и широкое  международное сотрудничество” (ст. 28, п. 1). На основе данных постулатов провозглашались  принципы внешней политики государства  и формировались его соответствующие  функции. Среди принципов, оказавших решающее воздействие на процесс формирования и реализации внешних функций государства, конституционно закреплялись и провозглашались следующие: принцип суверенного равенства государств, взаимного отказа от применения силы или угрозы силой; ненарушимости границ; территориальной целостности государств; мирного урегулирования споров; невмешательства во внутренние дела; уважения прав человека и основных свобод; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права и др. (ст. 29).

Задачи и функции государства - явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но несовпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

На государство как  на "идеального совокупного капиталиста" возлагаются такие разнообразные  по своему характеру, но одинаковые по своей социально-классовой сути и содержанию задачи, как:

а) сглаживание внутриклассовых  противоречий, существующих между различными частями господствующего класса - буржуазии;

б) приведение разрозненных, а зачастую - противоречащих друг другу  интересов различных фракций  буржуазии к некоему общему знаменателю;

в) определение общих, стратегических целей и перспектив дальнейшего  развития господствующего класса и  его ближайших союзников;

г) обеспечение с помощью  всех находящихся в распоряжении государства средств непрерывного развития капиталистической экономики, укрепления и дальнейшего совершенствования  политической системы общества, повышения  эффективности официальной идеологии  и др.

Важными задачами и соответствующими им основными направлениями деятельности государства социал-демократической  ориентации в переходный период являются следующие:

а) перестройка системы  социального страхования и социального  обеспечения на новый, социал-демократический  лад;

б) введение в систему  образования и медицинского обеспечения, которые до этого были и в значительной мере остаются прерогативой государства, наряду с публичными элементами частных  элементов;

в) совершенствование системы  физического и духовного воспитания граждан с целью привития им новых  социальных, политических, отчасти  этических и иных ценностей;

г) перестройка трудовых отношений в изменившихся условиях на новый, "партнерский" лад;

д) сосредоточение внимания и усилий соответствующих государственных  органов в сфере экономики  не только на макроэкономических, но и  микроэкономических проблемах, и др.

Всей этой социально ориентированной  деятельностью государство, с точки  зрения сторонников социал-демократической  модели, должно заниматься не само по себе, а во взаимосвязи и взаимодействии с негосударственными организациями. Кроме того, разрешая "переходные", довольно специфические проблемы, государство  социал-демократического толка не должно упускать из виду и другие его повседневные для любого государства проблемы. Имеется в виду его деятельность по сохранению и поддержанию экономического, политического, социального, военного и иного потенциала страны, по защите национальных и государственных  интересов, по усилению гарантий, обеспечению  и защите прав и свобод граждан  и др.

Органическое сочетание  решения реформаторских задач и  осуществления соответствующих  направлений деятельности государства  с традиционными для любого государства  задачами и направлениями деятельности имеет принципиальное значение, ибо  перекос в сторону традиционной для государства повседневности и рутинности чреват консерватизмом и застоем. Перекос же в сторону радикального реформизма, граничащего с официальным социально-политическим и экономическим экстремизмом, независимо от того, в какие формы он облекается и как выражается, опасен подрывом национальной экономики, социальной структуры системы образования и культуры, разрушением национальных обычаев и традиций, падением уровня жизни основных слоев населения, разрушением конституционно-правовой системы и государственной структуры.

2. Критерии классификации функций государства

В связи с тем что государство выполняет множество различных функций, возникает необходимость их научной классификации. В юридической теории обосновываются различные подходы к проблеме классификации функций государства.

К критериям классификации  функций государства можно отнести  следующие:

1) по сфере государственной деятельности – внутренние и внешние;

2) продолжительности – постоянные и временные;

3) социально-политической значимости – основные и производные;

4) содержанию государственной деятельности – политические, экономические, социальные, культурные, экологические и т. п.

Наиболее часто встречаются  попытки классифицировать функции  государства по первому критерию, то есть на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства  характеризуют его деятельность в пределах собственной территории. Как правило, говоря о внутренних функциях государства, используют содержательный критерий их классификации. В соответствии с этим критерием к внутренним функциям относят политические, экономические, социальные и др. Рассмотрим некоторые  из них:

1) политическая функция включает в себя направления государственной деятельности в сфере обеспечения незыблемости государственного строя, организации и функционирования органов государственной власти, принятия властных решений и осуществления властных правомочий;

2) экономическая функция определяет место и роль государства в системе экономического развития, устанавливает пределы вмешательства государства в процесс управления экономикой;

3) социальная функция в наиболее общем виде может рассматриваться как совокупность целевых установок, в основу которых положено стремление государства обеспечить условия для достойного образа жизни всех членов сообщества (в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. всем гражданам России гарантировано право на достойный образ жизни).

Внешние функции государства  позволяют говорить о нем как  о субъекте международных отношений. При этом с точки зрения содержательного  критерия государство в сфере  международных отношений осуществляет те же самые функции, что и во внутригосударственной  сфере (политическую, экономическую, социальную и т. п.). Вместе с тем эти функции приобретают специфические черты, что, в свою очередь, обусловливает необходимость их разделения на внутренние и внешние.

К внешним следует отнести функцию обеспечения государственного суверенитета, а точнее, его внешнего проявления – независимости в международной сфере.

Обеспечение государственного суверенитета на международной арене  может осуществляться как при  помощи военных средств, предназначенных  либо для обороны от иностранной  агрессии, либо для осуществления  такой агрессии, так и посредством  международного сотрудничества, которое  рассматривается как процесс  договорных отношений между государствами  в целях получения определенных позитивных результатов. На договорных отношениях основываются экономические, политические, социально-культурные, военные  и спортивные связи.

В зависимости от продолжительности осуществления выделяются постоянные и временные функции государства.

Постоянные функции государства  не ограничены во времени и, как правило, осуществляются государством в течение  всего периода своего существования. Важнейшей постоянной функцией является забота государства о сохранении сообщества, члены которого образуют данное государство (Конституция РФ, к примеру, закрепляет характеристику прав и свобод человека и гражданина в качестве основной ценности и объявляет  заботу о них основной целью государства). Данная функция в ряде случаев  называется генеральной функцией государства. К постоянным функциям относятся  также функции международного сотрудничества и защиты государственного суверенитета.

Временные функции осуществляются государством на протяжении определенного  периода, например временными являются функции, выполняемые государством в условиях чрезвычайной ситуации.

Некоторые авторы в качестве критерия классификации функций  государства выделяют принцип социально-политической значимости. По этому признаку различаются основные и производные функции государства.

Основные функции –  это наиболее общие направления  деятельности государства по осуществлению  стратегических целей и задач, стоящих  перед ним в определенный исторический период.

Производные функции представляют собой более узкие и конкретные направления государственной деятельности, в совокупности образующие основные функции. Например, если рассматривать  политическую функцию государства  как основную, то в качестве производных  от нее будут выступать функция  формирования аппарата государственной  власти, делегирования властных полномочий органам местного самоуправления, законотворчества и т. п.

От функций государства  следует отличать функции государственных  органов. Последние, представляя собой  лишь часть государственного механизма, не в состоянии самостоятельно решать проблемы общегосударственного масштаба. Например, функция законотворчества может рассматриваться и как функция государства, и как функция государственного органа – Государственной думы. Государственная Дума, обладая правом разработки законопроектов и принятия законов, вместе с тем не обладает правом придания принятому закону юридической силы. Это может сделать только государство в целом. При этом реализация законотворческой функции государства предполагает объединение законотворческих функций нескольких государственных органов, к числу которых (наряду с рассмотренной законотворческой функцией Государственной думы) относятся функции Совета Федерации (органа, одобряющего принятые Государственной думой законы), Президента РФ, подписывающего закон, и, наконец, государственных средств массовой информации, в изданиях которых данный закон публикуется.

2. Виды функций государства и формы их реализации

1. Внутренние и внешние функции государства

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций производится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от его формы правления или  государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных  задач. Кроме того, в настоящее  время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции  государства подразделяются на:

- экономическую;

- оказания социальных услуг;

- охраны правопорядка, собственности,  прав и свобод граждан;

- экологическую (природоохранительную);

-финансового контроля.

Экономическая функция государства  выражается в выработке и координации  государством стратегических направлений  развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме: формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием; определение общих программ экономического развития страны; стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики; создание благоприятных условий для предпринимательской  деятельности; создание условий для  реализации каждым права быть собственником.

В правовом государстве, функционирующем  в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование  экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными  методами. Для такого государства  характерна свобода и самостоятельность  собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость, как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических  метода государственного регулирования:

- во-первых, определенная и достаточно  жесткая налоговая политика, которая  позволяет государству успешно  решать его социальные задачи, а также перераспределять часть  национального дохода в целях  более сбалансированного развития  производительных сил общества;

- во-вторых, создание наиболее благоприятных  условий хозяйствования в приоритетных  отраслях экономики, развитие  которых дает наибольшую выгоду  обществу в целом.

Одной из функций государства является необходимость обеспечения определенной части населения средствами для  поддержания соответствующего уровня жизни, то есть содержание за счет общества в особых случаях и особыми  способами отдельных категорий  граждан, таким образом, социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного  участия в производстве благ.

Виды и формы социального  обеспечения, объем представляемых средств или натуральных услуг, круг обеспечиваемых зависит от уровня развития общества и государства  в целом, степени его цивилизованности и гуманности.

Таким образом, социальное обеспечение - это система общественных отношений  по предоставлению гражданам определенных материальных благ за счет общества и  в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительны

Социальная политика правового  государства предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения  достойного уровня жизни для тех  категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, детям, пожилым людям, студентам). Во-вторых, государство выделяет необходимые  средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство  жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех основных социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Социальное обеспечение включает в себя правовое регулирование общественных отношений в таких основных формах как:

1. Во-первых, пенсионное обеспечение.  При этом имеется в виду, что  пенсия - это государственная выплата,  которая производится из пенсионного  фонда в целях материального  обеспечения нетрудоспособных граждан  в связи с их прошлой трудовой  деятельностью, в размерах, устанавливаемых  законодательством, соизмеримых  с прошлой трудовой деятельностью  (пенсии по старости (возрасту), по  инвалидности, за выслугу лет  и т.д.)

2. Во-вторых, система обеспечения  пособиями и компенсационными  выплатами. Где под пособием  следует понимать выплаты различного  назначения из специальных фондов, отличающиеся по целям, источникам  выплат, субъектам, а также характеру  этих выплат (по безработице, по  временной нетрудоспособности и  т.д.)

3. В-третьих, путем социального  обслуживания, включающим как бесплатное  предоставление услуг, так и  определенных предметов или необходимых  средств (содержание детей и  престарелых в специализированных  учреждениях, льготы инвалидам  и т.д.)

Государство может постепенно принимать  черты государства социального, в том случае, если дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное  правовое государство гарантирует  реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно  увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

Функция финансового контроля государства  выражается в выявлении и учете  государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в  виде налогов направляется в государственный  бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

Экономическая деятельность государства  подчиняется так называемому  экономическому принципу, согласно которому во всех областях этой деятельности должно существовать и функционировать  оптимальное соотношение между  достижением поставленной и реализованной  цели затраченными на это средствами. Именно этот коэффициент деятельности исполнительной власти (ее структур) определяют основную задачу органов финансового  контроля. Одним словом, планирование экономики, финансовой политики государства  и осуществляемый контроль за достигнутыми результатами - взаимосвязанные, параллельно функционирующие категории. При этом результаты осуществляемого контроля есть фактическое, реальное отражение финансово-экономической деятельности государства в широком и прямом смысле данного понятия.

Специфические функции финансового  контроля осуществляют государственные  таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через границу  и взимают таможенные сборы и  пошлины. Денежный сбор с товаров  и имущества, пропускаемых через  границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.

Эффективный финансовый контроль позволяет  государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего  использования в интересах общества.

Функция охраны правопорядка представляет собой деятельность государства, направленную на обеспечение точного  и полного осуществления его  законодательных предписаний всеми  участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный  индивид, а также само государство  и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего  общества.

Борьба с правонарушениями - важная, но неглавная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство  призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Обязанностью государства является обеспечение и соблюдение прав и свобод граждан посредством правосудия.

Государственная защита прав и свобод граждан понимается как  деятельность уполномоченных государственных  органов и должностных лиц. Таким  образом, государство принимает  на себя обязанность, которой соответствует  право человека и гражданина требовать  государственной защиты от посягательств  на их правовые свободы. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина - это институт конституционного права. Он представляет собой юридический  механизм, с помощью которого государство  обязано обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав и свобод граждан  в настоящее время представляет непременную, специально выделенную функцию  государства. Интересы государства  и его граждан представляют органическое единства.

Природоохранительная (экологическая) функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Земля как  объект совместного проживания требует  к себе наиболее рационального и  нравственно чуткого отношения.

Таким образом, природа - ценность, нуждающаяся  в охране сама по себе, в силу того, что она служит источником жизни. Природа обладает самоценностью и нуждается в специальной охране

Под охраной окружающей среды понимается деятельность по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению деградации в процессе общественного  развития и по восстановлению такого состояния, если оно нарушено, для  поддержания экологического равновесия. Итак, цель охраны окружающей среды - сохранение (восстановление) ее благоприятного состояния  и поддержание экологического равновесия. В контексте экологического права  это определение может быть скорректировано уточнением, что природоохранительная деятельность осуществляется в соответствии с правовыми экологическими требованиями.

Экологическая безопасность определяется как совокупность действий, состояний, процессов, мер, исключающих угрозу нанесения ущерба окружающей среде  и тем самым устраняющих причинение вреда человеку в результате неблагоприятного антропогенного изменения ее состояния.