Юридическая ответственность: понятие, особенности, принципы

            Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

Глава   1. Юридическая ответственность: понятие, особенности, принципы… 4

    1. Концептуальные подходы к пониманию юридической ответственности..4
    2. Видовые особенности юридической ответственности…………………….12
    3. Теория принципов юридической ответственности………………………..30
    4. Принцип неотвратимости в системе принципов юридической ответственности……………………………………………………………...35

Глава    2. Реализация принципа неотвратимости юридической ответственности в  условиях реформирования судебно-правовой системы………………………….41

2.1. Общая характеристика проблем реализации принципов юридической ответственности в России………………………………………………………….41

2.2.    Негативные факторы, влияющие на реализацию принципа неотвратимости в правоприменительной практике…………………………………………………46

2.3.    Влияние внешних факторов на  реализацию принципа неотвратимости…69

Глава 3. Анализ действия принципа неотвратимости юридической ответственности…………………………………………………………………….75

    1. Место принципа неотвратимости юридической ответственности в современном российском законодательстве………………………………75
    2. Причины и следствия нарушения принципа неотвратимости в правоприменительной практике…………………………………………...82

Заключение………………………………………………………………………….87

Список использованной литературы………………………………………………93 
 
 

              Введение

    Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила новые принципы правового статуса личности, что обусловило необходимость коренной модернизации отраслевого законодательства. При разработке новых законов российский законодатель ориентировался на создание и развитие институтов демократического общества, которое имеет в своей основе незыблемый принцип - соблюдение и гарантирование прав и свобод личности. На первое место были выдвинуты интересы отдельной личности, и лишь затем - интересы общества и государства. Однако в реальной правовой действительности провозглашенные Конституцией ценности полностью не реализованы. Резкое изменение политико-правового режима привело к значительному росту преступности, упадку нравственной и правовой культуры населения, снижению авторитета высших органов государственной власти, правоохранительных органов, органов правосудия. Решение данных проблем представляет собой задачу политических институтов и институтов гражданского общества.

С одной  стороны, правовая, судебная, административная реформы позволили усовершенствовать систему защиты прав и свобод личности, демократизировать отечественное правоохранительное законодательство. С другой стороны, указанные реформы инициировали изменение целого ряда классических постулатов юридической науки и практики. В наибольшей степени изменения затронули правоохранительную систему государства, деятельность которой базируется, в числе прочего, на теории юридической ответственности. Пересматривается само понятие юридической ответственности, изменяется система принципов юридической ответственности. Если раньше среди приоритетных принципов юридической ответственности находился принцип неотвратимости, то теперь он уступил место принципу презумпции невиновности. Что, в итоге, привило к минимизации значения принципа неотвратимости ответственности.

    Одним из существенных деликтогенных факторов социально- политической и экономической  жизни в современных условиях является нарушение принципа неотвратимости юридической ответственности. Уверенность или надежда на то, что за правонарушением не последует с неотвратимостью наказание, ослабляет императивное значение правовых норм-запретов, минимизирует сдерживающий фактор, содержащийся в санкциях, и тем самым стимулирует неправомерное поведение.

    Для профилактики правонарушений важна  не тяжесть наказания, а гласность  и неотвратимость ответственности  на всех уровнях, независимо от занимаемого  поста. Если же значительная часть правонарушений остается незамеченной или не получает должной правовой оценки, то это снижает превентивное воспитательное значение норм права и создаёт не только у правонарушителей, но и у лиц, воздерживающихся от правонарушений под страхом наказания, перспективу частичной безнаказанности.

    Атмосфера вседозволенности является почвой для ухудшения криминогенной обстановки в стране и вызывает озабоченность не только в обществе, но и у правительства. Осуществление принципа неотвратимости наказания является необходимым условием эффективности юридической ответственности, обеспечения действенности ее функций.

    Все ситуации, когда правонарушитель  не несет заслуженной ответственности, негативно сказываются на правосознании как отдельных личностей, так и всего общества.

    Принцип неотвратимости относится к числу  основополагающих принципов юридической ответственности, вместе с тем, нельзя признать проблему принципов юридической ответственности, в том числе, ее неотвратимости, достаточно разработанной. До настоящего времени остаются спорными вопросы о количестве, классификации принципов юридической ответственности, их определении, содержании, формах выражения в законодательстве, соотношении с принципами права и взаимосвязи с функциями юридической ответственности.

    Таким образом, необходимость ее дальнейшего изучения является актуальной научной задачей.

Глава I.

Юридическая ответственность: понятие, особенности, принципы

1.1. Концептуальные подходы к пониманию юридической ответственности

    Природа и причины правонарушений - это  одни из древнейших проблем юриспруденции. Над этим задумывались правоведы на протяжении всей истории человечества.

    Однако, на сегодняшний день эта проблема остается в юридической науке столь же сложной и противоречивой, как и ранее. Явно недостаточны и те практические усилия, которые тратит наше общество на предупреждение правонарушений и борьбу с ними. Да и правонарушения, как социальное явления постоянно изменяются. В этом отношении наблюдается следующие тенденции.

    Во-первых, среди правонарушений резко возросло количество преступлений. Если ранее среди рассматриваемых судами дел две трети были гражданскими и трудовыми и только треть — уголовными, то в настоящее время удельный вес уголовных дел значительно возрос. Это говорит о том, что среди правонарушений начинают доминировать не проступки, а преступления.

    Во-вторых, резко возросло количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, молодежью. Ими в большинстве  своем совершаются квартирные кражи, грабежи, разбои, уличные правонарушения.

    В-третьих, появились новые виды правонарушений, которые ранее наша страна не знала либо они были единичными.

    В гражданском праве, например, это  нарушение порядка совершения биржевых сделок, нарушения, связанные с созданием  рынка ценных бумаг, приватизацией  объектов государственной собственности и др., в финансовом праве—укрытие доходов от налогообложения; в уголовном праве — похищение людей, лжепредпринимательство преднамеренное банкротство и др. Объясняется это новыми условиями в которые вступило наше общество.

    В-четвертых, преступность приобрела профессиональный, организованный и, в определенной.мере, международный характер.1

    Одним используемых средств борьбы с правонарушениями является юридическая ответственность.

    В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает главными, определяющими: В результате в правовой науке доминируют несколько основных подходов к юридической ответственности.

    Первый  подход рассматривает юридическую  ответственность как обязанность правонарушителя претерпевать предусмотренные законом лишения2. Для сторонников второго подхода юридическая ответственность - это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера. В связи с этим, М.П. Авдеенкова справедливо отмечает, что не всякое государственное принуждение можно рассматривать как юридическую ответственность, и в силу этого такое понимание ответственности представляется чересчур широким3.

    Большинство авторов понимают юридическую ответственность  как меру государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за правонарушение. Например, согласно концепции С.С.Алексеева, юридическая ответственность - это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение4.

    Нельзя  не добавить, что ученых, посвятивших свои работы проблеме юридической ответственности, условно можно разделить на два лагеря - сторонников понимания ответственности исключительно как «негативной» и тех, кто придерживается концепции «двухаспектной» ответственности, включающей в себя как «негативную», так и «позитивную».5 «Позитивная ответственность означает понимание ее субъектом того груза, который он несет на своих плечах, понимание того, что придется нести определенные лишения, если он не справится с возложенной задачей»6. Год назад, автор настоящей работы был поклонником теории «двухаспектной» ответственности. Сегодня указанные взгляды изменились, пришло понимание, что до такого уровня правопонимания (осознание правового поля, пределов дозволенного и понимание сопоставимости, где-то синонимичности права и морали). Сегодняшнее Российское общество еще, буквально, «не доросло». Преимущественно, низкая правовая культура и недостаточное нравственное воспитание тому виной. К тому же, сегодня нам стало ясно, что субъект правоотношений поступает правомерно, не ввиду того, что он опасается наступления ответственности, а так как он ясно осознает свои права и обязанности(нормативные и моральные) и действует в соответствии с ними и в их рамках. К тому же, понимания, что деликтогенность, совершение правонарушений – это естественное состояние общества и, не отделимые от общества и свойственные ему процессы. Можно с уверенностью сказать, что, позитивная ответственность представляет собой ни что иное, как правомерное поведение, и вопросы такого поведения вполне могут рассматриваться вне рамок юридической ответственности.

    Юридическая ответственность может быть классифицирована по отраслевой принадлежности. Можно выделить гражданско-правовую ответственность, уголовно-правовую ответственность, административно-правовую (административную) ответственность и дисциплинарную ответственность.

    Основанием  юридической ответственности выступает  правонарушение. Правонарушение - это противоправное, виновное общественно вредное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

    По  мнению Н.С. Малеина, гражданско-правовая ответственность имеет компенсационную, превентивную и репрессивную задачи. В литературе по уголовному праву  также наблюдается существенный разброс взглядов, но общая линия  все-таки присутствует. Так, В.Г.Смирнов исходит из того, что содержание уголовной ответственности составляет требование возмещения морального ущерба, нанесенного правопорядку и порицание преступников. Он полагает, что регулирование посредством наказания преступника имеет целью кару (возмездие), а также исправление и перевоспитание лица, совершившего преступление.

    О.Э. Лейст считал, что главная цель - «обеспечение законности, предупреждение и пресечение правонарушений, максимально  возможное устранение ущерба, причиненного ими обществу»7.

    Как следует из вышеприведенных позиций, практически все исследователи сходятся на том, что целями юридической ответственности являются охрана правопорядка, предупреждение правонарушений и воспитание граждан в духе уважения к праву.

    Об  этом говорит и законодательная мировая практика. Так, в Германии, где цели уголовного наказания определяются доктриной, существует некая «объединительная теория», посредством которой наказание субъекта преступления должно достигнуть целей справедливого воздаяния, специальной превенции и общего предупреждения. Для этого предписывается учитывать обстоятельства, «которые говорят за и против правонарушителя», в том числе мотивы и цели правонарушителя, взгляды, проявившиеся в деянии, а также такие факторы, как воля, употребленная на совершение деяния, прошлая жизнь, поведение после деяния, стремление к устранению вреда от преступления и др.   Статья 132-24 Уголовного кодекса Франции при назначении наказания обязывает суд учитывать обстоятельства преступного деяния и личность исполнителя. При этом предусмотренные меры наказания имеют целью наиболее эффективную ресоциализацию преступника, предупреждение усвоения им норм и привычек преступного сообщества, сохранение социальных, трудовых и семейных связей.

    Примерный уголовный кодекс США среди целей воздействия на правонарушителей называет предупреждение совершения посягательств, содействие исправлению и социальному восстановлению правонарушителей. Свод законов США, указывая на достаточность наказания при определении его конкретного вида и меры, закрепляет отражение серьезности посягательства, содействие уважению закону, справедливости, обеспечение защиты общества от совершения дальнейших преступлений обвиняемым и др.

    Цели  юридической ответственности конкретизируются в ее функциях. К последним можно отнести: защиту правопорядка, штрафную и карательную функции (наказание виновного), а также функцию исправления и перевоспитания лица, совершившего правонарушение (частная и общая превенция правонарушений), право-восстановительную и сигнализационную функцию.

    При этом карательная функция (возмездие) имеет своей целью наказать виновное лицо за совершенное правонарушение, воздать ему за содеянное. Предупредительная  функция заключается в соответствующем  воздействии на лицо, совершившее правонарушение, а также на иных лиц (всего общества в целом) с целью оказать оптимальное влияние на выбор право-послушного варианта поведения либо предупредить о невыгодности и наказуемости противоправного. Право-восстановительная функция - это компенсация причиненного правонарушителем материального или морального ущерба, восстановление нарушенного права. Сигнализационная функция проявляется в том, что распространенность определенного вида правонарушений свидетельствует, во-первых, о явно недостаточной строгости применяемых в данном отношении мер ответственности, а во-вторых (как следствие), - о необходимости поиска иных (наряду с юридической ответственностью) путей и мер борьбы с нарушениями в данной сфере общественных отношений.

    Юридическая ответственность неразрывно связана с государством и правом. Государство устанавливает правовые нормы, определяет и юридическую ответственность за противоправное поведение. Таким образом, юридическая ответственность имеет государственно-принудительный характер. Где нет принуждения, там нет и ответственности8. Меры государственного принуждения устанавливаются в правовых нормах и санкциях.

    Характеризуя  юридическую ответтсвенность мы учитываем ее характерные черты, выражающиеся в следующем:

  1. Юридическая ответственность отражает специфику любых правовых явлений — их формальную определенность и процессуальный порядок реализации.
  2. Юридическая ответственность неотделима от правонарушения, выступает его следствием.
  3. Юридическая ответственность связана с реализацией санкций правовых норм.
  4. Юридическая ответственность сопряжена с государственно-властной деятельностью, с государственно-правовым принуждением.

    Таким образом, юридическая ответственность  — это применение к правонарушителю  предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.

    При юридической ответственности правонарушитель  «держит ответ» - претерпевает меры государственного принуждения за свою вину и поэтому несет лишения, урон. Следовательно, юридическая ответственность связана с общественным осуждением правонарушителя, с социальной и моральной ущербностью его поведения. Но при этом необходимо отличать юридическую ответственность от правовых восстановительных мер, используемых в гражданском праве и некоторых других отраслях, таких, как возвращение имущества собственнику, когда оно находится в неправомерном владении у других лиц (нередко эти защитные меры после именуются ответственностью), а также превентивных и профилактических мер, установленных законом (например, реквизиция имущества в военное время или при чрезвычайном положении).

    Юридическая ответственность тесно связана  с санкцией правовой нормы и в этом качестве предстает как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуемая в конкретно правоотношении.

    Правонарушение  является основанием для юридической  ответственности, при этом особое значение играет его состав. Состав правонарушения - это фактическое основание для юридической ответственности, а норма права - правовое основание, без которого юридическая ответственность немыслима. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующую ответственность лица, совершившего его.

    Рассматривая  отношение ответственности в  развитии, в нем нужно различать следующие стадии:

    а) возникновение юридической ответственности;

    б) выявление правонарушения;

    в) официальную оценку правонарушения как оснований юридической ответственности в актах компетентных органов;

    г) реализацию юридической ответственности.

    Говоря  о юридической ответственности  как обязанности отвечать за уже  содеянное правонарушение, следует  различать ее объективные и субъективные предпосылки. В объективном смысле это означает, что юридическая ответственность возможна в силу правового регулирования общественных отношений различными предписаниями, а в субъективном свободы воли индивида, ибо без этого нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние. Нельзя винить лицо, лишенное свободы воли. Нельзя невиновного считать ответственным.

    Таким образом, юридическая ответственность  характеризуется следующими основными признаками:

    1. она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат. Это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;
    2. наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;
    3. выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно- физического характера;
    4. воплощается в процессуальной форме.

    Указанные признаки юридической ответственности  являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и не правовых категорий.

    Юридическая ответственность представляет собой  возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

    Вне процессуальной формы юридическая  ответственность невозможна. Трактовка юридической ответственности как применения вытекает и из содержания действующего законодательства. Так, совершение лицом действий, запрещенных уголовным законом, еще не влечет за собой юридической ответственности. Более того, до соответствующего решения (приговора) суда лицо вообще считается невиновным, а значит, и не подлежащим уголовной ответственности. В отдельных случаях лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от ответственности, т.е. правоприменительный процесс не осуществляется. В других случаях нарушитель в ходе правоприменительной деятельности освобождается от наказания, т.е. от соответствующих лишений.

      1.2. Видовые особенности юридической ответственности

    В науке классификация видов юридической  ответственности производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям и т.д.

    Наибольшее  распространение получило деление  видов ответственности по отраслевому  признаку. Юридическая ответственность  предусмотрена нормами различных отраслей права. И поскольку каждая отрасль регулирует свою группу общественных отношений, то, наряду с другими, она закрепляет и особенности ответственности за нарушение правовых установлений.

    В соответствии с видами правонарушений юридическая ответственность классифицируется как уголовно-правовая, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, а также материальная.

    Уголовная ответственность наступает за преступления и поэтому представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности. Возлагается она специальным правоприменительным актом приговором суда, определяющим соответствующую деянию меру наказания. Уголовная ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничением его личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание действительно виновных.

    Гражданско-правовая ответственность предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет свои характерные черты, определяемые спецификой данной отрасли права и предмета ее регулирования. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется ее компенсационный, правовосстановительный характер.

    Осуществляется  гражданско-правовая ответственность  не только в судебном, но и в арбитражном, административном порядке.

    Через институт административной ответственности  реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен. Центральное место среди них занимает Кодекс об административных правонарушениях.

    Дисциплинарная  ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Дисциплинарными санкциями могут быть замечание, выговор, увольнение с работы и т.д. Осуществляется дисциплинарная ответственность через должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью.

    Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего  трудового распорядка, в порядке  подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и  положениями, действующими в некоторых  министерствах и ведомствах.

    Первый  вид ответственности распространяется на всех рабочих и служащих, работающих по найму, и налагается за нарушение трудовой дисциплины руководителем предприятия или учреждения.

    В порядке подчиненности ответственность  несут должностные лица, имеющие  право приема на работу, а также находящиеся на выборных должностях, и некоторые другие.

    В уставах и положениях, наряду с  общими мерами, содержатся специальные нормы с более жесткими санкциями, распространяющиеся на служащих строго определенного министерства или ведомства.

    Материальная  ответственность наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими  при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

    Кроме того, различают семейно-правовой, конституционно-правовой, финансово-правовой ответственности и другие виды ответственности.

    Юридическая ответственность всегда связана  с определенными лишениями, т.е. она сопровождается причинением виновному отрицательных последствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других интересов. Лишения являются естественной реакцией на вред, причиненный правонарушителем обществу и государству или отдельной личности. Основная черта юридической ответственности - штрафное, карательное назначение. При этом кара не самоцель, а средство перевоспитания правонарушителя. Наряду с наказанием, юридическая ответственность выполняет правовосстановительную функцию, т.е. служит восстановлению нарушенных прав личности или государства.

    Штрафная, карательная ответственность применяется  за преступления либо административные или дисциплинарные проступки. Возникновение и движение этой ответственности протекает только в процессуальной форме и определяется актами государственных органов и должностных лиц, наделенных соответствующими правомочиями. Этот вид ответственности включает следующие стадии:

  1. обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка;
  2. исследование обстоятельств дела о правонарушении;
  3. принятие решения о применении или неприменении санкции, выбор в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания;
  4. исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю;