Юридическая ответственность в таможенном праве РФ
Оглавление
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Содержание и общая характеристика юридической ответственности как инструмента таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности..6
1.1. Понятие юридической ответственности в сфере таможенного дела и ее основные признаки......................
1.2. Характерные особенности, функции и принципы юридической ответственность как инструмента таможенного регулирования.................
Глава 2. Виды юридической ответственности за нарушения в сфере таможенного дела..........................
2.1. Уголовная ответственность за преступления в таможенной сфере: сущность и основные характеристики…………………………………………
2.2. Административная ответственность за нарушение таможенных правил как один из основных видов юридической ответственности...............
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников……………………………………………….4
Введение
Юридическая ответственность является одним из самых важных инструментов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. В силу этого проблема юридической ответственности занимает одно из центральных мест в теории организации таможенного контроля товаров и транспортных средств. Юридическая ответственность как самостоятельный институт в сфере таможенного дела занимает в нем одно из центральных мест, поскольку она является важной мерой защиты интересов личности, общества и государства.
Государство в лице таможенных органов берет на себя обязанность соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу, а также обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды. Обеспечение решения этих основных задач может быть реализовано лишь при условии использования одного из существенных гарантов правопорядка, важной меры защиты интересов личности, общества и государства, а именно - института юридической ответственности.
Дифференциация юридической ответственности как инструмента таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности является одним из ключевых направлений развития российского законодательства и правоприменительной политики в целом. Исследование видов юридической ответственности имеет важное значение для понимания юридической ответственности как правового института и реального общественного явления в целом, в частности для уяснения ее специфики по сравнению с иными видами государственного принуждения. Различия между видами юридической ответственности отражают, в конечном счете, тяжесть мер государственно-принудительного воздействия, что обусловливает необходимость строгого соблюдения законности при решении вопроса о соразмерности вины правонарушителя и меры воздействия, восстановлении нарушенного правопорядка. Вид юридической ответственности определяет систему оснований, совокупность фактических и правовых условий ее наступления.
Объективность существования различных видов юридической ответственности объясняется ее целями и функциями. Защита прав и свобод граждан, строгий и последовательный учет характера и степени опасности совершенного правонарушения, меры наказания виновных лиц, способы восстановления правопорядка и устранения причиненного вреда требуют использования в обществе нескольких видов юридической ответственности.
Изучение проблем, связанных с видами юридической ответственности, имеет большое научное и практическое значение.
Необходимо отметить, что в последние годы издано определенное число работ российских и зарубежных ученых-юристов, в которых в числе других многоаспектных проблем таможенного дела освещаются отдельные проблемы и «срезы» юридической ответственности в таможенной сфере. Среди них, в первую очередь, можно назвать научные труды А.Н. Козырина, Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Воробьева, Н.И. Крюковой, Н.М. Блинова, А.Т. Потемкиной, А.Н. Мячина, В.М. Дедяева, В.А. Жбанкова, М.М. Рассолова, М.В. Степаненко, К.К.Сандровского, Л.Л. Маркова и других.
Однако специальных монографических исследований проблем юридической ответственности как инструмента таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности недостаточно. В опубликованных работах речь идет, в основном, об общих правовых основаниях ответственности за нарушение таможенных правил, о контрабанде и другие преступлениях в сфере таможенного дела, либо об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов и ответственности за их совершение. В ряде работ исследуются конкретные виды таможенных правонарушений и ответственность за них в контексте совершенствования уголовного законодательства. Все это в известной мере делает актуальной проблему комплексного системного исследования проблем юридической ответственности, включая анализ этой проблемы в связи с усовершенствованием таможенного законодательства таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.
Объектом настоящей работы является юридическая ответственность как инструмент таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Предметом настоящей работы являются взаимосвязанные и неотъемлемые элементы юридической ответственности как самостоятельного института.
Целью настоящей работы является определение и комплексный анализ понятие и сущности юридической ответственности как инструмента таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, ее функций, целей, признаков и принципов, а также осуществление комплексного анализа оснований и видов юридической ответственности в таможенной сфере.
К задачам, направленным на достижение поставленной цели данной работы, относятся:
- характеристика понятия и содержания юридической ответственности как инструмента таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;
- изучение функций, принципов и особенностей юридической ответственности в этой области;
- исследование отдельных видов юридической ответственности в сфере таможенного дела;
- анализ проблем уголовной ответственности за совершение таможенных преступлений;
- анализ административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, и ответственности за их совершение.
Методология исследования характеризуется тем, что она основана на современных научных методах правоведения и государствоведения, таможенного дела, таможенной статистики, социологии, информатики и управления.
ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ КАК ИНСТРУМЕНТА ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Понятие юридической ответственности в сфере таможенного дела и ее основные признаки
Прямое следствие прогресса общественной и личной свободы — повышение ответственности общества перед личностью и наоборот — ответственности человека и гражданина перед другими людьми, обществом и государством.
В настоящее время в период формирования правового государства в Российской Федерации, как никогда велика роль одного из основополагающих институтов права - юридической ответственности, которая является разновидностью ответственности вообще, «ответственность» - производно от глагола «отвечать»: дать ответ, подать весть и т.д.
Термин «ответственность» достаточно многообразен. Его существование предопределено общественным характером человеческого поведения и отражает взаимосвязь общества и отдельного человека. Жить в обществе и быть свободным от него нельзя: в любых жизненных ситуациях человек должен сопоставлять свои поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интересами других людей.
В современной правовой действительности категория «ответственность» пронизывает всю систему законодательства Российской Федерации, в том числе и таможенного законодательства. Но в тоже время, в самых различных отраслях законодательства России, а тем более в тех, где стержневой основой являются соответствующие Кодексы (ГК, УК, УПК и ТК РФ, ГПК РФ, КоАП, ТК ТС и др.), мы не увидим легального определения ответственности. Понятие юридической ответственности в таможенном деле – удел теории и ученых исследователей. Как известно, законодатель также не дает легальных понятий «уголовная ответственность», «административная ответственность» и других видов юридической ответственности.
С целью раскрытия понятия «юридическая ответственность в сфере таможенного дела» необходимо, в первую очередь, обратится к понятию ответственности и юридической ответственности в целом.
Следующее определение можно встретить в юридическом словаре в котором понятие ответственность определено как обязанность, необходимость давать отчет в своих действиях, поступках и т.п. и отвечать за их возможные последствия, за результат чего либо[11].
В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает главными, определяющими. Понятие юридической ответственности - основная дефиниция всей теории ответственности, ее конструкция определяет место и роль рассматриваемого правового явления в системе правоотношений, связанных с таможенным регулированием внешнеэкономической деятельности.
Большинство авторов понимают юридическую ответственность как меру государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за правонарушение[25].
О юридической ответственности говорят, как об ответственности лица за осуществление возложенных на него обязанностей в настоящем и будущем. В таком плане юридическая ответственность рассматривается в качестве необходимого элемента общественной дисциплины и правопорядка[17].
В основном Законе Российской Федерации устанавливается, что граждане обязаны соблюдать конституцию Российской Федерации и законы[1]. В этом аспекте ответственность представляет собой фактор, воспитывающий у граждан положительное отношение к своим обязанностям и тем самым стимулирующим их правомерное поведение.
В современной учебной юридической литературе юридическая ответственность определяется, преимущественно, как применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке[9].
В новейшей юридической литературе звучат такие определения: юридическая ответственность - это правовое явление, рассматриваемое в динамике, имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции правовой нормы, позитивной ответственности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответственность юридических лиц[12].
В юридической литературе дается и такое определение: юридическая ответственность – это юридическая обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения – обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав материального, правового или личного характера и их реализации[20].
Таким образом, основной вывод, который необходимо сделать в первую очередь: юридическая ответственность - это сложное многоплановое правовое явление.
Понятие ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела носит сложный комплексный характер, обусловленный комплексным характером самого таможенного дела. Некоторые авторы даже высказывают мнение о наличии самостоятельного института таможенно-правовой ответственности, представляющего собой внутренне взаимосвязанную совокупность юридических норм, среди прочих аргументов в пользу этого утверждения ссылаясь также и на утверждения ряда ученых-правоведов о существовании самостоятельных институтов ответственности в других комплексных правовых отраслях (например, экологическом, финансовом праве и др.)[40]. Такая точка зрения, безусловно, имеет право на существование, но она является весьма спорной. Поэтому следует все же говорить не о таможенно-правовой ответственности как самостоятельном правовом институте, а об ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
Юридическую ответственность в сфере таможенного дела следует характеризовать как предусмотренную нормами таможенного законодательства обязанность субъекта таможенного правонарушения претерпевать определенные неблагоприятные последствия в результате совершенного им противоправного деяния.
Юридическая ответственность это одна из форм государственного принуждения, обеспечивающего правовую систему общества. По сути, это всегда отрицательная реакция государства в лице государственных органов, а в данном конкретном случае – таможенных органов, на противоправное действие. Противоправное поведение участников внешнеэкономических отношений в первую очередь связано с нарушением порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также с другими нарушениями норм таможенного законодательства, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы России. Эта реакция содержит неблагоприятные последствия для правонарушителя, установленные законодательством.
По отношению к субъектам внешнеэкономических отношений юридическая ответственность приобретает государственно-принудительный характер. Это происходит из-за того, что государство, закрепляя нормы таможенного законодательства, определяет юридическую ответственность независимо от воли и желания правонарушителей. Государственное принуждение в жизни проявляется через различные формы, порой не связанные с юридической ответственностью. Таким образом, юридическую ответственность в сфере таможенного дела отличает не просто государственное принуждение, а лишь государственное принуждение к исполнению норм таможенного законодательства. Последнее выражается в различных видах деятельности таможенных и других правоохранительных органов. Во-первых, в контроле за юридически значимым поведением субъектов внешнеэкономических отношений. Во-вторых, в деятельности таможенных и других компетентных органов по расследованию и установлению фактов нарушений порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и других правонарушений. В-третьих, в применении к правонарушителям предусмотренных законом (УК, КоАП и др.) санкций.
Государственное принуждение к исполнению норм таможенного законодательства характеризуется также тем, что сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.
Юридическая ответственность в таможенной сфере проявляется в процессе осуществления государственного принуждения, но возникает только после установления факта правонарушения (факта нарушения таможенных правил и др.), особенно наличия в нем состава правонарушения. Таким образом, состав правонарушения есть фактическое основание юридической ответственности, а норма таможенного законодательства — правовое основание, без нее юридическая ответственность не существует[27].
Определенно, нарушение таможенных правил и юридическая ответственность неразрывны, так как правонарушение всегда и сразу порождает юридическую ответственность. Реальное содержание и меру юридической ответственности за совершение правонарушителем противоправного общественно опасного деяния выражается в применении к нему санкции.
Главным в правовом положении правонарушителя является обязанность ответить за содеянное, возникающая вследствие совершения им правонарушения, заключающаяся в неблагоприятных последствиях личного или имущественного характера, определяемых санкцией правовой нормы.
Юридическая ответственность в сфере таможенного дела тесно связана с санкцией правовой нормы и реализуется через применение этой нормы таможенными и иными компетентными государственными органами.
Некоторые ученые рассматривают юридическую ответственность как правоотношение между государством и гражданином, при котором государство в лице своих органов имеет право наказать правонарушителя, а он обязан претерпеть это наказание[18]. По этим взглядам, у правонарушителя возникает, как бы обязанность претерпеть определенные лишения, установленные государственно-властным путем за правонарушение. Но это все же слишком формальное и идеализированное понимание юридической ответственности, т.к. не всякий правонарушитель, особенно преступник, принимает на себя обязанность «претерпеть» наказание, напротив, он всячески стремиться его избежать.
Таким образом, с целью определения понятия юридической ответственности необходимо проанализировать ее обязательные признаки.
В современной юридической литературе выделяют следующие ключевые признаки юридической ответственности:
1. Юридическая ответственность в сфере таможенном дела состоит из двух аспектов: норм материального и норм процессуального права, причем процессуальное право лишь регулирует порядок и условия возложения, применения юридической ответственности за правонарушение.
Юридическая ответственность не только возникает в случае нарушения норм права, но и осуществляется в строгом соответствии с ними. Иными словами, применение мер юридической ответственности к правонарушителю возможно лишь при условии соблюдения определенного процедурно-процессуального порядка, установленного законом (уголовно-процессуальным, процессуальными нормами, содержащимися в законодательстве об административных правонарушениях, и др.).
2. Юридическая ответственность устанавливается только правовыми актами, которые издаются органами государственной власти и управления.
3. Привлечение виновного к юридической ответственности возможно лишь в строгом соответствии с действующим законом и только специально уполномоченным на то органом государства, в том числе и таможенными органами. Никакие другие политические партии, общественные организации, промышленные группы и отдельные лица не вправе осуществлять эти функции.
4. Отличительным признаком юридической ответственности в сфере таможенного дела является то, что она применяется за совершение правонарушения, за нарушение норм таможенного законодательства, которые регламентируют в первую очередь порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, а также и иные правоотношения в сфере таможенного дела. Современная правовая наука признает два основания юридической ответственности: первое - закон как правовое основание; второе - само правонарушение, то есть административный проступок, преступление, иначе говоря - фактическое основание, которое приводит в движение всю структуру юридической ответственности.
5. Юридическая ответственность в сфере таможенного дела является одной из форм государственного принуждения, а поэтому применяется исключительно государственными органами в лице таможенных или иных компетентных органов[32].
Государственное принуждение выступает содержанием юридической ответственности. В сфере таможенного дела государственное принуждение выступает более явно и всегда реализуется через деятельность специальных органов государства.
6. Юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть. Лишение правонарушителя определенных благ является объективным свойством ответственности. Эти лишения наступают как естественная реакция государства на вред, причиненный правонарушителем государству. Особенность лишений состоит в том, что они наступают как неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. Эти лишения могут быть:
- личного характера (лишение свободы);
- имущественного характера (штраф, конфискация имущества);
- организационного характера (освобождение от должности и т.д.);
- престижного характера (выговор, лишение наград, званий и т.п.);
- лишение определенных прав (заниматься определенной деятельностью).
7. Юридическая ответственность является формой реализации санкции правовой нормы, в которой установлены характер и объем лишений для правонарушителя;
8. Необходимым условием наступления юридической ответственности является наличие вины, выражающейся в форме умысла или неосторожности;
9. Юридическая ответственность является наиболее строгой и предельно формализованной разновидностью социальной ответственности[40].
Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и внеправовых категорий.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод: юридическая ответственность в сфере таможенного дела - это применение к нарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме определенных лишений и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах таможенного законодательства.
1.2. Характерные особенности, функции и принципы юридической ответственность как инструмента таможенного регулирования
При исследовании юридической ответственности как правового института особую роль играет осмысление ее цели и как следствие — функционального предназначения в правовой науке.
Цель юридической ответственности, а также ее функции и принципы являются звеньями единой цепи, которая характеризует содержание любой деятельности, в том числе и правоприменительной.
В юридической литературе авторы, в целом, едины в определении целей юридической ответственности.
Так, характеризуя цель юридической ответственности в целом, стоит отметить позицию Трофимова М.П., который выделяет следующие цели юридической ответственности:
1) создание упорядоченного состояния общественных отношений;
2) превенция правонарушений, обеспечение правомерного поведения, снижение уровня правонарушаемости;
3) воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону;
4) наказание правонарушителей;
5) восстановление общественных отношений[13].
В проблеме выделения целей юридической ответственности можно пойти по традиционному пути и выделить общеправовые и отраслевые, или общие и специальные цели; исходя из временных критериев — ближние, дальние (конечные) и промежуточные.
Колесниченко Ю.Ю. считает, что для негативного подхода к пониманию юридической ответственности одной из главных целей юридической ответственности является восстановление социальной справедливости[9].
Липинский Д.А. выделяет следующие цели юридической ответственности:
1) кара;
2) восстановление нарушенных общественных отношений;
3) исправление правонарушителей, воспитание;
4) снижение уровня правонарушаемости;
5) стабилизация уровня правонарушаемости[8].
Другие ученые, также рассматривая юридическую ответственность как негативную, выделяют только две цели юридической ответственности: защита правопорядка; воспитание граждан в духе уважения к праву[32].
Некоторые авторы отмечают, что все виды юридической ответственности, как традиционно выделяемые, так и новые, служат одной великой цели — обеспечению нормальной жизнедеятельности общества[13].
Цели юридической ответственности в сфере таможенного дела должны приводить к реальным ожидаемым социально положительным результатам, таким, как создание условий для реализации прав и свобод граждан и других субъектов внешнеэкономической деятельности, упрочение правопорядка, снижение уровня правонарушений.
Также можно выделить и чисто правовые цели юридической ответственности, служащие средством обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования внешнеэкономической деятельности.
Целями юридической ответственности в сфере таможенного дела, на наш взгляд, являются: предупреждение правонарушений связанных в первую очередь с нарушением порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России; сдерживание потенциального правонарушителя; побуждение правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности; создание упорядоченного состояния внешнеэкономических отношений, их урегулированность, а также защита правопорядка; снижение уровня правонарушений; наказание правонарушителей; восстановление нарушенных прав и свобод субъектов внешнеэкономических отношений и др.
Реализация указанных целей ведет к достижению другой цели - укреплению законности и правопорядка в сфере таможенного дела.
Глобальная итоговая (перспективная) цель юридической ответственности в сфере таможенного дела — это обеспечение нормальной жизнедеятельности общества и свободное развитие в нем человека, а также формирование гражданского общества и построение правового государства.
Итак, целью юридической ответственности в сфере таможенного дела России является идеально предполагаемая, обеспечиваемая государством в лице таможенных органов модель будущего развития внешнеэкономических отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответственности стремятся законодатель и правоприменитель, выраженная в желаемых результатах внешнеэкономической деятельности субъектов таможенного дела.
Активная роль юридической ответственности в правовой жизни общества выражается в ее функциях, т.е. в основных направлениях ее воздействия на поведение людей.
Таким образом, функции юридической ответственности в сфере таможенного дела можно определить как направления воздействия норм юридической ответственности на внешнеэкономические отношения, через которые достигаются ее цели, и проявляется назначение, характеризуемые следующими признаками: имеют целевой и прогрессивный характер; отражают основное направление воздействия юридической ответственности; отражают социальное назначение юридической ответственности.
В теории внешнеэкономических отношений различают такие основные функции юридической ответственности:
1. Превентивная функция - это направление правового воздействия норм юридической ответственности на поведение субъектов внешнеэкономических отношений, заключающееся в вытеснении антисоциального поведения. Способами осуществления превентивной функции юридической ответственности являются: установление обязанностей по соблюдению предписаний правовых норм посредством формулирования составов правонарушений, которые задают направление поведения субъекта юридической ответственности; информационное воздействие со стороны санкции правовой нормы; реализация негативных санкций; задержание.
2. Регулятивная функция - это направление правового воздействия норм юридической ответственности, заключающееся в закреплении, регулировании внешнеэкономических отношений и оформлении их движения путем дозволений, запретов, связываний и поощрений. Способами осуществления регулятивной функции юридической ответственности являются: определение правового статуса граждан (юридических лиц); фиксация в нормах юридической ответственности составов правомерного поведения путем установления позитивных связываний, запретов, дозволений, определение условий, при которых субъект должен действовать правомерно.
3. Карательная функция - это соответствующее принципам юридической ответственности направление правового воздействия норм юридической ответственности на субъектов правонарушения, заключающееся в осуждении, лишениях личного или имущественного характера. Способы осуществления правового воздействия карательной функции юридической ответственности заключаются в осуждении (порицании) правонарушителя и деяния, им совершенного, в сужении его имущественной сферы, в лишении субъективных прав, в лишениях личного характера.
4. Восстановительная функция - это такое направление воздействия норм юридической ответственности на сознание и поведение субъектов внешнеэкономических отношений, которое нацелено на приведение в прежнее, нормальное состояние общественных отношений, правового статуса субъектов таможенного дела. Способами осуществления восстановительной функции являются: фиксация в нормах юридической ответственности обязанностей правонарушителя, которая происходит одновременно с фиксацией прав и обязанностей компетентных органов привлечь виновного к ответственности; фиксация составов правомерного поведения, направленных на восстановление общественных отношений.