Юридическая ответственность военнослужащих и механизм ее реализации
Содержание
Введение………………….
1. Общетеоретические аспекты
понимания категории
1.1. Понятие и виды юридической ответственности
1.2. Принципы и функции юридической ответственности
2. Юридическая ответственность военнослужащих и механизм ее реализации…...
2.1. Особенности юридической
ответственности
2.2. Правовой механизм установления
и реализации юридической ответственности
военнослужащих…………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список литературы………………………………………………….
Введение
Актуальность темы исследования. Проблема юридической ответственности занимает одно из центральных мест в общей теории права и в отраслевых юридических науках. Достаточно остро стоят вопросы ответственности за правонарушения и в правоприменительной практике. Достаточно сказать, что без эффективно действующего механизма юридической ответственности нормы, регулирующие права и обязанности членов общества, носят декларативный характер. А это, в свою очередь, влечет за собой, с одной стороны, неспособность правоохранительных органов осуществлять государственное принуждение к исполнению обязанностей и наказание нарушителей правовых запретов и, с другой – произвол со стороны государства, поскольку принуждение применяется произвольно, по усмотрению власти имущих.
Юридическая ответственность является важнейшим институтом любой правовой системы, одной из сущностных характеристик права, необходимым элементом механизма правового регулирования общественных отношений. В условиях построения в России правовой государственности и перехода к свободному гражданскому обществу необходимо повышение эффективности юридической ответственности как одного из важнейших средств обеспечения режима законности и стабильного правопорядка в обществе. Именно эффективность юридической ответственности позволяет оценить качество законодательства и правоприменения, выявить недостатки в правоохранительной деятельности, судить о масштабах коррупции в системе государственной власти и т.д.
В условиях Внутренних Войск МВД России острота проблемы юридической ответственности определяется особой исключительностью выполняемых задач как по защите Отечества, так и по обеспечению (защите) прав и свобод человека (гражданина) от преступных и иных противоправных посягательств и соответственно особенностями правового статуса военнослужащих и спецификой военно-правовых норм. Малейшее нарушение порядка военно-служебных отношений может отрицательно сказаться на боеспособности воинских частей и соединений и, в конечном счете, нанести ущерб оборонной и правоохранительной мощи России.
Юридическая ответственность военнослужащих является необходимым правовым средством надежной охраны воинского правопорядка от нарушений, своего рода гарантией его прочности и незыблемости. Воинский правопорядок складывается в результате реализации норм военного права, в том числе и норм о юридической ответственности военнослужащих. В зависимости от того, насколько полно и точно реализованы требования правовых норм о юридической ответственности военнослужащих (наряду с другими факторами), определяется степень прочности воинского правопорядка.
Все вышесказанное подчеркивает огромную значимость и актуальность темы проведенного исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, которые складываются в процессе нарушения военнослужащими норм военного законодательства и привлечения их к различным видам юридической ответственности.
Предмет исследования включает теоретические положения, раскрывающие сущность юридической ответственности и её функциональное назначение, а также специфика особенности применения юридической ответственности в сфере военно-служебных отношений, а также основные направления совершенствования законодательства о юридической ответственности военнослужащих и практики его применения на современном этапе
Цель и задачи исследования. Целью исследования является раскрытие особенностей правового регулирования юридической ответственности военнослужащих.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих научных задач:
- сформулировать общетеоретические аспекты понимания категории юридической ответственности;
- рассмотреть основные
характеристики юридической
- выявить правовые и содержательные особенности юридической ответственности военнослужащих;
- определить правовой механизм установления и реализации юридической ответственности в отношении военнослужащих.
Глава 1. Общетеоретические аспекты понимания категории юридической ответственности
1.1. Понятие и виды юридической ответственности
Юридическая ответственность представляет собой сложное, многоплановое социальное явление, которое включает философские, правовые, моральные и другие аспекты ответственности и является разновидностью ответственности вообще (ответственность - англ. responsibility; нем. Verantwortlichkeit. Обязанность и готовность субъекта отвечать за совершенные действия, поступки и их последствия 1).
Ответственность отражает объективный характер взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним требований.
Единого понятия ответственности не существует. Философы делают акцент на долге лица перед другими лицами или обществом. В.П. Тугаринов отмечает, что "ответственность есть способность человека предвидеть результаты своей деятельности и определять ее исходя из того, какую пользу или вред она может принести обществу"2. В этом случае ответственность рассматривается как явление субъективного характера.
Юридическая или правовая ответственность, вытекая из понятия ответственности вообще, связана с совершением незаконных действий. Вопросы юридической ответственности разрабатывались как в литературе, посвященной отдельным отраслям права, так и в материалах, затрагивающих вопросы общей теории права. Юридическую ответственность в своих произведениях анализировали такие ученые, как С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, М.М. Агарков, И.А. Гурвич, О.Э. Лейст, Б.М. Лазарев, В.М. Чхиквадзе, и многие другие. К настоящему времени проделана значительная работа по исследованию этой важной правовой категории, но остается еще много нерешенных и дискуссионных вопросов. Относительно существа данной проблемы имеются различные мнения.
Так, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский определяют юридическую ответственность как меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающуюся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений личного или имущественного порядка3.
С.С. Алексеев еще в начале 70-х годов отмечал, что сущность юридической ответственности состоит в обязанности лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение. Это мнение он отстаивал и позже4.
И.С. Самощенко полагает, что юридическая ответственность есть «…особое, предусмотренное и урегулированное нормами права отношение между нарушителем требований права и государством в лице определенных его органов»5.
С точки зрения Л.А. Сыроватской «...юридическая ответственность – обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение перед обществом и государством и понести, претерпеть действие тех санкций, которые применяет к нему соответствующий орган государства»6.
По мнению ряда ученых, юридическая ответственность – это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера7.
В научной литературе также встречается трактовка ответственности как правоотношения. По мнению В.Ф. Кузнецова, например, юридическая ответственность – это правовое отношение охранительного типа, возникшее на основании правонарушения. Как отмечает автор, специфика правоотношения ответственности состоит в том, что «в рамках данного правоотношения осуществляется наказание»8.
Отсюда – термин «юридическая ответственность» трактуется в правовой литературе не однозначно. Одни авторы сводят ее только к разновидности санкций, другие под ней подразумевают сам процесс их применения. Третьи представляют ее в виде охранительного правоотношения, возникающего между нарушителем и государственными органами. Но во всех случаях юридическая ответственность – это специфическая обязанность претерпевания лишений личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.
С.С. Алексеев, рассматривая соотношение охранительных правоотношений и юридической ответственности, отметил, что в рамках охранительных правоотношений осуществляется не только наказание (меры ответственности), но и специфические меры защиты, т.е. охранительные правоотношения – категория более емкая и широкая, чем категория юридической ответственности. Юридическая ответственность, по его мнению, представляет собой один из элементов охранительных правоотношений, поскольку это – обязанность лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение в форме лишений личного, организационного или имущественного порядка9. Из данного определения усматриваются специфические признаки юридической ответственности, которые состоят в том, что выражается ответственность в обязанности претерпеть меры государственно-принудительного воздействия, основанием ответственности является правонарушение, и ответственность всегда связана с различного рода отрицательными последствиями. Т.е. юридическую ответственность можно определить, как обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом за совершенное правонарушение. Это определение интерпретирует юридическую ответственность, как реакцию государства на совершенное правонарушение.
Следует заметить, что, не смотря на некоторые различия в приводимых трактовках, все авторы, так или иначе, называют различные признаки юридической ответственности.
Рассмотрим основные признаки юридической ответственности, которые помогут более полно охарактеризовать ее отличия от других форм социальной ответственности.
Во-первых, юридическая ответственность по отношению к субъектам права несет государственно-принудительный характер. Она представляет собой одну из форм государственного принуждения, обеспечивающего функционирование правовой системы общества. По сути, это всегда отрицательная реакция государства на противоправное действие. Эта реакция содержит неблагоприятные последствия для правонарушителя, установленные правом. Юридическая ответственность устанавливается законом.
Только государственные органы могут привлечь субъект права к юридической ответственности за нарушение той или иной нормы права. Наличие нормы права – есть основание юридической ответственности. Таким образом, юридическую ответственность отличает не просто государственное принуждение, а лишь государственное принуждение к исполнению норм права, что выражается в различных видах деятельности правоохранительных органов:
- контроль за юридически значимым поведением субъектов права;
- расследование и установление фактов правонарушений;
- применение к правонарушителям
предусмотренных законом
Во-вторых, юридическая ответственность возникает вследствие правонарушения и представляет собой особое правоотношение ответственность. Факт правонарушения ставит субъекта (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством, в которой государство в лице компетентных органов выступает как управомоченная сторона, а правонарушитель – как обязанная. При этом и управомоченная и обязанная стороны действуют в рамках закона, и реализация юридической ответственности осуществляется на основе права, конкретных санкций правовых норм, предусматривающих ответственность именно за данное правонарушение.
Рассматривая отношение ответственности в развитии, в нем нужно различать следующие стадии:
1. Выявление правонарушителя.
2. Официальная оценка правонарушения как основания юридической ответственности в актах компетентных органов.
3. Возникновение юридической ответственности.
4. Реализация юридической
Юридическая ответственность прекращается в связи с тем или иным юридическим фактом (амнистия либо помилование, завершение наказания либо истечение сроков давности привлечения к ответственности и т.п.), во всех случаях прекращаются и соответствующие правоотношения11.
В-третьих, хотя юридическая ответственность и проявляется в процессе осуществления государственного принуждения, но возникает она только на основании правовой нормы, после установления факта противоправного деяния с наличием в нем состава правонарушения. Таким образом, состав правонарушения есть фактическое основание юридической ответственности, а норма права – правовое основание, без нее юридическая ответственность не существует. Определенно, правонарушение и юридическая ответственность неразрывны, так как правонарушение всегда и сразу порождает юридическую ответственность12. Реальное содержание и меру юридической ответственности за совершение правонарушителем противоправного общественно опасного деяния выражается в применении к нему санкции. Главным в правовом положении правонарушителя является обязанность ответить за содеянное, возникающая вследствие совершения им правонарушения, заключающаяся в неблагоприятных последствиях личного или имущественного характера, определяемых санкцией правовой нормы. Т.е., юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы и реализуется через применение этой нормы компетентным государственным органом.
Таким образом, среди важнейших признаков юридической ответственности можно выделить обязательное наличие правонарушения как основание для её наступления, отрицательную оценку государством (осуждение) поведения правонарушителя, официальный характер этой оценки, определяемый нормой права, использование механизмов государственного принуждения в процессе её реализации и негативные последствия для правонарушителя.
Помимо перечисленных, в числе признаков юридическая ответственности выделяют так же следующие: она является наиболее строгой и предельно формализованной разновидностью социальной ответственности; как юридически значимая деятельность она всегда осуществляется в особой процессуальной форме, соблюдение которой строго обязательно и которая регулируется действующим законодательством; применяется только специально уполномоченными органами, деятельность которых строго регламентируется законом и не выходит за его рамки13.
Исходя из перечисленных признаков можно сформулировать следующее определение: юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушения правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.
Юридическая ответственность – это не некое статически застывшее явление. Изменение общественных отношений и законодательства обусловило новое содержание ее принципов, целей, функций и системы. Закономерным итогом развития общественных отношений и законодательства стало появление новых видов юридической ответственности: конституционной, муниципальной, финансовой, налоговой, гражданско-процессуальной, уголовно-процессуальной и др.14
Юридическую ответственность можно классифицировать по различным основаниям: по отраслевой принадлежности норм, ее устанавливающих. По критерию принадлежности санкций юридической ответственности к нормам одной или нескольких отраслей права юридическую ответственность можно квалифицировать на одноотраслевую (моноотраслевую) и многоотраслевую (полиотраслевую). В зависимости от целевого предназначения выделяют правовосстановительную и штрафную ответственность. В основу этой классификации одновременно положены несколько критериев, таких как: основания возникновения, особенности порядка осуществления, функции юридической ответственности. Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной ответственности. Штрафная ответственность применяется за совершение конкретного правонарушения уполномоченными государственными органами и должностными лицами. Данная классификация юридической ответственности проводится не как альтернативная, а как дополняющая деление по отраслевому признаку.
В соответствии с подразделением системы права на публичное и частное право, возможна классификация юридической ответственности на публично-правовую и частно-правовую.
Для теории права наиболее значимым является отраслевой критерий классификации юридической ответственности, с которым тесно связано деление её на виды в зависимости от вида совершенного правонарушения. Традиционно по этим критериям выделяют следующие виды юридической ответственности:
1. Уголовная ответственность
2. Административная ответственность предусматривается за совершение административных проступков, т. е. за невыполнение правил дорожного движения, общественного порядка, охраны природы, гигиены и санитарии и др. Административные санкции менее жесткие, нежели уголовные, но вместе с тем они способны доставить ощутимые для правонарушителя неблагоприятные последствия (например, арест, деквалификация, штрафы, конфискация предметов, лишение специальных прав). Административная ответственность наступает за проступки, которые с точки зрения общественной опасности граничат с преступлениями (например, нарушение правил дорожного движения, повлекшее дорожно-транспортное происшествие, мелкое хулиганство, мелкое хищение, неповиновение работнику милиции и др.).
3. Дисциплинарная ответственность следует за нарушение служебных обязанностей. Они могут быть установлены как Трудовым кодексом, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями, действующими на предприятиях, в организациях, так и уставами, правилами, положениями, адресованными специальным категориям работников (например, работникам гражданской авиации или военнослужащим). Дисциплинарные санкции (замечание, выговор, лишение премии, понижение в должности и др.), хотя и не столь сурово отражаются на правовом положении личности или ее благосостоянии, вместе с тем способны значительно умалить честь и достоинство работника, повлиять на уважение к нему, что оказывает определенное воспитательное воздействие и предотвращает совершение новых дисциплинарных проступков.
4. Материальная ответственность – ответственность сторон трудового договора (контракта) состоит в обязанности одной из его сторон возмещать в соответствии с законодательством материальный ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора. В зависимости от того, кто кому нанес вред, различается: материальная ответственность работника за ущерб, причиненный производству его виновными действиями или бездействием, и материальная ответственность работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьем иным повреждением здоровья, а также нарушением его права на труд.
Цель материальной ответственности – возмещение причиненного имущественного ущерба, либо иного материального вреда. Причем возмещению подлежит только прямой реальный ущерб, т.е. расходы, которые необходимы для восстановления (или приобретения утраченного) имущества.
5. Гражданско-правовая ответственность, иначе именуемая ответственностью имущественной, применяется за совершение гражданского правонарушения, сутью которого является причинение имущественного или морального вреда гражданам, организациям, с которыми правонарушитель не состоит в трудовых правоотношениях. Гражданско-правовая ответственность означает возложение обязанности возместить причиненный гражданам и организациям имущественный или моральный вред и заключается в применении к нарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договоров мер воздействия (например, договорных санкций), влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера – возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещением вреда.
6. Финансовая ответственность
наступает за совершение
7. Семейная ответственность (ответственность за нарушение семейного законодательства) назначается за семейный проступок и применяется к виновному путем оказания негативного воздействия на его личную и имущественную сферу. Ответственность в семейных отношениях обладает специфическими, только ей присущими чертами. Она может быть предусмотрена соглашением сторон в случаях, предусмотренных в законе (например, соглашение об уплате алиментов); может выражаться в лишениях как имущественного (лишение родителей права на получение содержания от своих детей), так и личного порядка: например, лишение основных прав в отношении ребенка путем воздействия на личность виновного (отмена усыновления, отобрание ребенка, лишение родительских прав и т. п.)15.
8. Конституционная
9. Процессуальная
Обобщая все вышеизложенное, можно сформулировать следующие выводы.
Юридическая ответственность – это возникновение и реализация в установленном законом порядке обязанности субъекта претерпеть меры государственного принуждения, предусмотренные санкцией правовой нормы, в виде лишений (ограничений) личного, имущественного или организационного характера за совершенное правонарушение.
По своему содержанию юридическая ответственность выступает в виде применения к лицу мер государственно-принудительного воздействия, а по своему непосредственному представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий для нарушителя (отрицательные последствия в виде лишений личного, имущественного или организационного характера, ограничений в пользовании субъективными правами), которые могут быть самыми различными в зависимости от тяжести правонарушения и которые он должен принимать как ответную реакцию государства и общества на его деяния, сообразуя с ним свое дальнейшее поведение.
Выделяют два основания юридической ответственности: первое – закон как правовое основание; второе – само правонарушение, т.е. противоправное виновное деяние деликтоспособного субъекта, за которое нормами права предусмотрена ответственность, которое является фактическим основанием и приводит в движение механизм юридической ответственности.
Юридическую ответственность можно классифицировать по различным основаниям, но основной является деление её на виды в зависимости от сферы общественных отношений, в которой совершено правонарушение. Выделяют уголовную, административную, дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую и иные виды ответственности. Каждый вид юридической ответственности характеризуется наличием как общих, так и специфических признаков, обусловленных особенностями правового регулирования той или иной сферы общественных отношений.
1.2. Функции и принципы юридической ответственности
Для наиболее полного раскрытия сущности юридической ответственности необходимо проанализировать цели и задачи, которые государство решает посредством этого института, а так же рассмотреть функции, которые выполняет юридическая ответственность в правовом регулировании общественных отношений.
Юридическая ответственность в современном обществе направлена на охрану правопорядка, воспитание граждан в духе добросовестного соблюдения законов, понимания ими необходимости и полезности правомерного поведения.
Применительно к общеправовому исследованию проблем целей и функций юридической ответственности С.С. Алексеев пишет, что главной, основной функцией юридической ответственности является штрафная, карательная, потому что она направлена на частную и общую превенцию правонарушений и играет «существенную роль в воспитании, переделке сознания людей»16.
И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин полагали, что юридическая ответственность, независимо от отраслевой принадлежности, преследует две основные цели – защиту правопорядка и воспитание граждан (исправление и перевоспитание)17.
М.Д. Шиндяпина полагает, что цель юридической ответственности – «…охрана правопорядка и нравственно-психологическое воздействие на сознание правонарушителя»18.
Д.А. Липинский выделяет следующие цели:
1. Кара;
2. Восстановление нарушенных общественных отношений;
3. Исправление правонарушителей, воспитание;
4. Снижение уровня правонарушаемости;
5. Стабилизация уровня правонарушаемости19.
Таким образом, целями юридической ответственности являются: предупреждение и снижение уровня преступности; упорядоченность общественных отношений, а также защита правопорядка; воспитание активной гражданской позиции, вытеснение из сознания граждан правового нигилизма; наказание правонарушителей.
Конечной же целью юридической ответственностью является обеспечение нормальной жизнедеятельности общества. Юридическая ответственность должна обеспечить реальные социально положительные результаты, такие, как создание условий для реализации прав и свобод граждан и других субъектов права, упрочение правопорядка, снижение уровня правонарушений.
Задачи юридической ответственности вытекают из сформулированныхвыше целей. К ним большинство ученых относят: укрепление законности; обеспечение прав и свобод личности; охрана конституционного строя и правового порядка; обеспечение наказания правонарушителя; перевоспитание преступника; превенция правонарушений; защита правопорядка и обеспечение основ будущего правового развития; воспитание граждан в духе глубокого уважения к праву и одному из ключевых принципов правового государства – верховенству права.
Неразрывно с целями и задачами связаны функции юридической ответственности.